CC BY
185
150
зарубежный опыт
)УНИВЕРСИТЕТА
имени O.E. Кутафина (МГЮА)
У\
Алексей Владимирович ИГЛИН,
кандидат юридических наук, заведующий кафедрой теории и истории государства и права Ульяновского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ
РОЛЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПРИНЦИПОВ В РАЗВИТИИ СПОРТИВНОГО ПРАВА
На универсальном уровне спортивные организации поощряют распространение спорта и его влияния по всему миру, обосновывая это ролью спорта как регулятора социально-культурных отношений, связей не только людей, но и государств. Принципы, утвержденные ООН, следует применять ко всем правовым отношениям, в том числе в сфере спорта. Целесообразно говорить о глобализме спорта, спортивного права, спортивных правоотношений, глобализме в обеспечении субъектов спортивного права нормативной базой и глобализме проведения спортивных мероприятий и других постулатах, на которых строится не только международное общение, но и спортивное сотрудничество государств.
Ключевые слова: глобализм, международное спортивное право, спортивные правоотношения, Международный олимпийский комитет.
A. V. IGLIN,
Head of the Department of the Theory and History of State and Law of the Ulyanovsk Branch of the Russian Academy of National Economy and Public Service at the Russian President, Associate Professor
ROLE OF THE INTERNATIONAL PRINCIPLES IN DEVELOPMENT OF THE SPORTS LAW
At the universal level the sports organizations encourage distribution of sports and its influence worldwide, proving the sports' role as the regulator of the welfare relations, communications both people and states. The principles approved by the UN should be applied to all legal relations, including, in the sphere of sport. It is expedient to speak about the globalism of sport, the sports right, sports legal relationship, a globalism in ensuring subjects of the sports right with regulatory base and a globalism of holding sporting events and other postulates on which is under construction not only the international communication, but also sports cooperation of the states.
Keywords: globalism, international sports law, sports legal relationship, International Olympic Committee.
В свое время Организация Объединенных Наций уделила особое внимание принципам, которые носят универсальный характер и являются критериями законности всех остальных международных норм (jus cogens). Наиболее авторитетными документами, раскрывающими содержание принципов современного международного © А. В. Иглин, 2015 права, являются Декларация о принципах международного права, касающихся друже-
в
ЕСТНИК Иглин А. В.
УНИВЕРСИТЕТА Роль международных принципов в развитии спортивного права
151
имени О.Е. Кутвфина (МГЮА)
ственных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 24 октября 1970 г, и Декларация принципов, которыми государства-участники будут руководствоваться во взаимных отношениях, содержащаяся в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г
Декларация 1970 г содержит следующие принципы:
1) суверенное равенство государств;
2) воздержание от угроз силой или ее применения в международных отношениях;
3) разрешение международных споров мирными средствами;
4) невмешательство в дела, входящие во внутреннюю компетенцию государств;
5) обязанность государств сотрудничать во внешней сфере;
6) принцип равноправия и самоопределения народов;
7) принцип добросовестного выполнения государствами обязательств, принятых ими в соответствии с Уставом ООН.
В Заключительном акте Хельсинского Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г. содержится 10 основных принципов. К перечисленным в Декларации 1970 г добавлены принципы нерушимости границ, территориальной целостности государств, уважения прав человека и его основных свобод.
Представляется обоснованным, что указанные принципы следует применять ко всем правовым отношениям, в том числе в сфере спорта. Так, суверенное равенство государств применительно к спорту означает равный доступ к международным спортивным соревнованиям как в форме проведения соревнований на основе конкурса, так и в форме делегирования своих спортсменов для участия в них.
Принципы воздержания от угроз силой или ее применения в международных отношениях и разрешения международных споров мирными средствами считаются едва ли не порождением олимпизма. На универсальном уровне Международный олимпийский комитет (МОК) и другие спортивные организации поощряют распространение спорта и его влияния по всему миру, обосновывая это ролью спорта как регулятора социально-культурных отношений, связей не только людей, но и государств. Не случайно проведение масштабных соревнований всегда останавливало конфликты государств, сплачивало многих непримиримых участников международных отношений. Арбитражный способ ( закрепленный в Уставе ООН) мирного разрешения спортивных конфликтов изначально явился наиболее эффективным в рамках Спортивного арбитражного суда в Лозанне (CAS).
Принцип невмешательства в дела, входящие во внутреннюю компетенцию государств, реализуется политикой спортивных организаций, которые помимо центральных (универсальных) органов имеют региональные, а также национальные. Например, МОК координирует национальные олимпийские комитеты, CAS имеет представительства на Американском континенте и в Австралии.
Обязанность государств сотрудничать во внешней сфере безусловно не может императивно существовать в сфере спорта, хотя спортивные правила и принципы объек-
Ш
и
<
СП m
тивно считаются не подлежащими сомнению. Например связанные с борьбой с допингом. Это — императив, обязанность бороться с допингом.
Принцип равноправия и самоопределения народов имеет сугубо публично-правовое значение и напрямую спортивные отношения не затрагивает, хотя общеизвестно, насколько остро конфликтуют болельщики Каталонии с болельщиками мадридских ко- I
манд и т.п., поэтому влияние национально-этнических конфликтов на сферу спорта ^
очевидно. опыт;
52 зарубежный опыт
Я ^Ж Î
ЕСТНИК
УНИВЕРСИТЕТА
имени О.Е. Кутафина(МГЮА)
Принцип добросовестного выполнения государствами обязательств связан с исполнением ими решений CAS и других спортивных органов по разрешению конфликтов. Кроме того, получив право проводить спортивные соревнования, государства обязуются обеспечить надлежащие условия, инфраструктуру для спортсменов и болельщиков под надзором МОК, ФИФА и других спортивных федераций.
Принципы нерушимости границ, территориальной целостности государств, уважения прав человека и его основных свобод влияют на межгосударственные отношения общего характера, а к спорту относятся лишь косвенно. Так, спортивные регионы могут отличаться от географических (например в Кубке Азии по футболу участвует Австралия), в Великобритании принято формировать сборную исходя из территориального устройства, т.е. с участием спортсменов из Англии, Шотландии, Северной Ирландии и Уэльса, но, например, чемпионаты по футболу проводятся отдельно; сборные команды Косово и Палестины признаны ФИФА, но представляют проблемные с точки зрения территории государственные образования; на слуху и проблема крымских футбольных клубов. Что касается уважения прав и свобод человека, то несомненным проявлением этого принципа в спорте является борьба с расовой дискриминацией.
Проводником многих постулатов ООН в сфере спорта является ЮНЕСКО, которая, активно сотрудничая с разными странами, участвует в совместных акциях по регулированию спорта с отдельными субъектами спортивного права, например со спортивными клубами. В частности, 1 июня 2011 г Генеральный директор ЮНЕСКО Ирина Бокова и президент футбольного клуба «Малага» шейх Абдулла бен Насер Аль-Тани подписали в Музее Пикассо (Малага, Испания) соглашение о партнерстве сроком на четыре года, направленное на распространение среди молодежи культуры мира средствами спорта, Интернета и социальных сетей. В соответствии с соглашением под названием « Увидеть мир по-новому» ЮНЕСКО и ФК « Малага» будут использовать свои сети и своих сторонников для поддержки межкультурного диалога, интернационального воспитания, борьбы против допинга в спорте и против расизма1.
ЮНЕСКО и ФК « Малага» объединят усилия с целью воспитания в молодежи нового видения мира. Интернет, в частности социальные сети, будет использоваться для распространения идеалов ЮНЕСКО, относящихся к диалогу между культурами и важной роли образования.
Представляется, что ЮНЕСКО будет и впредь оказывать поддержку государствам по проведению и внедрению спортивных программ и мероприятий, исследованиям в области физического воспитания и спорта с целью содействия разработке общей политики и внесения вклада в усилия всей системы ООН в области спорта как средства для развития и достижения целей мира.
В науке спортивного права следует сформулировать и следующие принципы международного (глобального) характера:
1. Глобализм спорта (спорт — массовое явление, объединяющее людей всех цивилизованных государств, сквозной идеей является мода на здоровый образ жизни и стремление к самореализации, для достижения чего спорт — идеальный инструмент).
2. Глобализм спортивного права ( спортивное право — это комплексная отрасль, аккумулирующая правовые отношения, которые входят в предмет различных отраслей как публичного права: конституционного, административного, финансового, так и частного и частнопубличного права: гражданского, трудового, корпоративного).
3. Глобализм спортивных правоотношений ( субъекты, т.е. спортсмены, спортивные организации, тренеры, агенты и т.д., участвуют в реализации прав, связанных с
URL: http://unesco.ru/.
в
ЕСТНИК Иглин А. В.
УНИВЕРСИТЕТА Роль международных принципов в развитии спортивного права
153
имени О.Е. Кутвфина (МГЮА)
профессиональным спортом, например заключают спортивные контракты, обращаются в дисциплинарные и судебные органы для разрешения конфликтов).
4. Глобализм в обеспечении субъектов спортивного права нормативной базой (на универсальном уровне — МОК, ВАДА; на региональном — национальные олимпийские комитеты и иные конвенционные спортивные организации регионального значения, например, УЕФА).
5. Глобализм проведения спортивных мероприятий (олимпиады, универсиады, чемпионаты мира, Европы и т.п.).
Указанные явления породили два термина — «международное спортивное право» (в том числе олимпийское право) и «европейское спортивное право» (в связи с глобальными европейскими программами Совета Европы — «Спорт для всех» и побудительной к саморегулированию нормы ст. 165 Лиссабонского договора о реформе Евросоюза касательно спорта).
В частности, международные спортивные правоотношения — это урегулированные нормами международного спортивного права отношения участников спортивной деятельности, связанные с проведением спортивных соревнований на международной арене, оформлением договорных обязательств, урегулированием возникающих в ходе соревнований и вытекающих из их результатов споров, информационным обеспечением, безопасностью и соблюдением принципов честной игры. Объектом международных спортивных правоотношений является международная спортивная деятельность, состоящая в организации и проведении спортивных мероприятий мирового значения. К участникам (субъектам) международных спортивных правоотношений следует отнести государства, международные организации общей и специальной компетенции, интеграционные объединения государств, спортсменов, спортивные команды и клубы, тренеров, медицинских работников, фанатов и всех болельщиков. К юридическим фактам как основаниям развития международных спортивных правоотношений, в свою очередь, относятся: нормы международного права, предусматривающие место, сроки и условия проведения международных спортивных соревнований; административные акты (например международный сертификат на спортивные изделия, технику); договоры или иные сделки, заключенные между вышеназванными субъектами.
Европейские спортивные правоотношения — это урегулированные нормами права Совета Европы и Евросоюза, а также европейскими спортивными организациями отношения участников европейской спортивной деятельности, связанные с заключением профессиональных спортивных контрактов2. Европейские спортивные правоотношения также имеют широкий охват участников, свидетельствующий о глобализме. Одной из первых спортивных организаций, обратившейся в Евросоюз с предложением о сотрудничестве, была футбольная организация — УЕФА. Кстати, офис УЕФА при Европейском Союзе находится в Брюсселе, в центре района, где расположены учреждения Евросоюза. С 2004 г. он отвечает за отношения УЕФА с институтами Евросоюза. Представительство опирается на опыт и компетентность всех подразделений УЕФА и служит посредником в переговорах с Европейской ассоциацией игровых видов спорта. Кроме того, УЕФА является давним и надежным партнером Расширенного частичного соглашения по спорту Совета Европы3. Соглашение содействует развитию отношений
Ш >
и
См. подробнее: Иглин А. В. Актуальные проблемы европейского спортивного права // Спорт: ^
т
X
Россия присоединилась в данному Соглашению в 2009 г. (Распоряжение Правительства РФ от 16.07.2009 № 996-р «О присоединении к Расширенному частичному соглашению по спор- ^
ту Совета Европы» // СЗ РФ. 27.07.2009. № 30. Ст. 3891). ОПЫТ'
экономика, право, управление. 2014. № 1. С. 39—40.
4/2015
>
2
3
154 зарубежный опыт
я ^Ж J
^^^^ I
ЕСТНИК
УНИВЕРСИТЕТА
имени O.E. Кутафина(МГЮА)
между спортивными организациями и правительствами стран, пропагандируя добросовестное управление спортом.
Отметим, что четко прослеживаются уровни регулирования спорта — международный, региональный и национальный. Причем спорт как никакой другой объект может объединить и социальные нормы, и нормы права, и нормы политики, в том числе нормы правоохраны4.
Принцип всеобщности спорта также нашел отражение — ООН уже разработала концепцию всеобщности спорта в принципах Международной спортивной хартии:
— обеспечение права каждого на свободный доступ к спорту как необходимому условию развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности;
— обеспечение права каждого на участие в соревнованиях с учетом состояния своего здоровья, возраста, достигнутых спортивных результатов и иных условий, правомерно установленных соответствующими организаторами соревнований;
— сочетание государственного регулирования отношений в области спорта с саморегулированием таких отношений субъектами спорта;
— обеспечение непротиворечивости соответствующему национальному законодательству норм спортивного саморегулирования (регламентных спортивных норм), утверждаемых спортивными организациями для субъектов спорта, признающих такие нормы;
— введение запрета дискриминации и насилия в спорте;
— обеспечение чести и достоинства личности при занятиях спортом;
— обеспечение безопасности жизни и здоровья спортсменов, а также иных участников и зрителей соревнований;
— особое государственное содействие развитию спорта спортсменов с ограниченными возможностями и инвалидов;
— особое государственное содействие развитию спорта с участием детей;
— признание и поддержка олимпийского, паралимпийского и сурдлимпийского движений и принципов «Честной игры»;
— государственное и общественное содействие развитию всех видов спорта с учетом их массовости, наличия и качества спортивной инфраструктуры, а также специфики национальных традиций5.
В заключение следует признать, что отметивший 120-летие МОК остается не только авторитетным участником международных спортивных отношений, но и организацией, влияющей на политическую ситуацию на мировой арене: победа в борьбе государств за проведение олимпиад повышает реноме страны как субъекта международных отношений.
4 См. подробнее о взаимодействии спортивных организаций с Интерполом: Иглин А. В. Роль Интерпола в охране международного спортивного права // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева [науч.-теорет. журнал]. Серия «Юриспруденция». Тольятти : ВУиТ. № 4 (75). 2011.
5 См. о проекте Хартии в «Российской газете»: URL: http://www.rg.ru/2011/09/30/record.html.
