CC BY
9Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 21 (60). № 2. 2008 г. С. 317-322.
УДК 349.412.3
Наст iHa О.1.
СП1ВВ1ДНОШЕННЯ УМОВ ТА ФОРМ РЕАЛ1ЗАЦИ ПРАВА ДЕРЖАВНО! ВЛАСНОСТ1 НА ЗЕМЛЮ В УКРА1Н1
Стаття присвячена теоретико-правовому aHani30Bi здiйснення права державно! власносп на землю в Укра!ш та дослщженню спiввiдношення правових форм та визна-чених законодавством умов реатзацп права державно! земельно! влaсностi.
Ключовi слова: влaснiсть на землю, умови реaлiзaцi! державно! влaсностi, форми здшснення права державно! влaсностi на землю.
Постановка проблеми. Правовщносини реaлiзaцi! земельних прав у земельнiй лiтерaтурi пов'язуються в основному з пiдстaвaми та умовами набуття права на землю. Основний земельний закон Укра!ни встановлюе однaковi пiдстaви набуття та реатзацп права влaсностi на землю для фiзичних, юридичних осiб та держави. Вказаний шдхщ не зовсiм повно вщображае особливостi реaлiзaцi! права державно! власносп на землю в аспекп здiйснення такого права. Зaкрiпленi у Земельному кодекс Укра!ни тдстави набуття прав на землю державою не вщзначаються високою системнютю i передбaченi у рiзних його статтях. Порядок реaлiзaцi! права державно! власносп на землю заслуговуе особливого правового пщходу, так як зaкрiплення основного способу та умов набуття державою права власносп на землю глaвi ЗКУ, що присвячена набуттю прав на землю громадянами та юридичними особами, е невиправданим. Не виршуе дано! проблематики й його закршлення в порядку, передбаченому для юридичних ошб.
Ненaлежнiсть правового регулювання посилюеться нормами Земельного кодексу Укра!ни, де роздiлом IV в один ряд ставляться поняття "набуття" та "реашзащя права на землю". Анатзуючи змiст термiнiв "здiйснювaти", "реaлiзовувaти", "виконувати", "набувати" В.В. Носiк приходить до висновку, що змют поняття "здшснювати" охоплюе термiн "реaлiзовувaти", "виконувати" i "набувати", осюльки означае заверше-ну дiю або ж процес, пов'язаний з мат^атзащею iде!, задуму, правила, норми, наказу, закону тощо у дшснють; водночас "виконувати" пов'язуеться з тим чи шшим зо-бов'язанням у процесi реaлiзaцi! чого-небудь [1, 255].
Огляд наукових дослiджень. Суттеве значення для висвiтлення умов та форм реашзацп права державно! власносп на землю мають прaцi таких вчених, як В.1. Анд-рейцева, О.Г. Бондара, О.А. Вiвчaренкa, I.I. Каракаша, П.Ф. Кулинича, А.М. Мiрошниченкa, В.В. Носiкa, С.1. Пересунько, О.О. По^бного, В.1. Семчика, А.П. Шеремета, М.В. Шульги та iнших вчених. В сучаснш земельно-прaвовiй нaуцi, а також у доктриш цивiльного права Укра!ни, дослщження юридично! природи здшснення права власносп на землю поки що обмежуються теоретичним i практично-прикладним aнaлiзом тих форм власносп на землю, як зaкрiпленi у законодавств [1, с. 306]. Дшсно, вихдне знaченнi для реaлiзaцi! права власносп на землю мае належ-не забезпечення правового регулювання земельних вщносин в рамках зaкрiплених в законодавстга форм влaсностi на землю. Нaрaзi невiдповiднiсть нормативно-правових
акпв земельного законодавства Основному законовi Укра!ни щодо узгоrцженостi задек-ларованих форм власносгi на землю га стшке iгнорування вирiшення цього питання призводигь до пошуку нових форм реашзацп приписiв законодавства. Але навпъ при-ведення у вщповщнють вказаних вище норм не виршить правових проблем дieвостi механiзму реашзацп державно! власностi на землю. Пропонуеться вiдiйти вщ доктринально! усталено! трiади правомочностей власника та конкретизацп форм власносп на землю як догми, на якш мае будуватися вся правова система земельно! власностi та засобом глибокого анашзу iснуючих теоретико-правових здобугкiв розгля-нути право земельно! власносп не через призму володшня, користування, розпоряд-ження землею як об'ектом державно!, комунально!, приватно! чи шшо! власностi, а через усвщомлення землi по-перше, об'ектом природи, що мае для життя людини пер-винне значення як засобу для юнування людства, по-друге, визнання единого власника землi в державi - народу Укра!ни та поетапно! побудови механiзму здiйснення права власносп на землю на основi проголошення держави, територiалъних громад, юридич-них та фiзичних осiб рiвноправним суб'ектами права земельно! власностi.
Постановка завдань науково! стагvгi. Метою цiе! статп е теоретичне та практичне дослщження спiввiдношення правових форм та законодавчих умов здiйснення права державно! земельно! власносп в Укра!ш для формування прикладних пiдходiв побудови мехашзму здiйснення права державно! власностi на землю в Укра!ш; отримання нау-кових резулътатiв для викладення для формулювання понять "умови реалiзацi! права державно! власносп на землю", "способи реашзацп права державно! власностi на землю", "реашзащя права державно! власносп на землю" та "мехашзм реашзацп права державно! власностi на землю".
Виклад основного матерiалу. В теорп права визначаеться, що реашзащя права - це перетворення права в життя, реальне втiлення змюту юридичних норм у фактичну поведшку суб'ектiв. Видiляючи три основнi форми реашзацп прав таю як використан-ня, дотримання, виконання С.С. Алексеев вказуе, що характерна риса вах трьох форм реалiзацi! права складаеться в тому, що використання, дотримання та виконання здшснюються самими учасниками даного вщношення, суб'ектами прав та обов'язюв, але в рядi випадмв виникае що один суб'ект - владний орган, котрий як би з боку "вклинюеться" в процес реалiзацi! права, забезпечуе його, доводить до кшця перетворення юридичних норм в життя [2, с. 146-147].
Щцтримуючи зазначений напрямок наукового анашзу також вiдмiчаютъ, що реашзащя земельного права передбачае правила поведшки, порядок i форми !х здшснення, зокрема зобов'язань, дозволiв i заборон, тим самим видшяючи основнi форми реашзацп прав: використання, дотримання, виконання, де використанням нази-вають форму реашзацп земельного права, яка виражаеться у здiйсненнi можливостей, що випливають iз дозволiв; дотримання - форма реашзацп права, яка проявляеться в тому, що суб'ект правовщношень сшввщносить свою поведiнку з юридичними заборо-нами; виконання - це таке форма реашзацп права, яка визначаеться в дiяннях суб'ектiв щодо здшснення зобов'язань, покладених на них земельно-правовими приписами [3, 171-171 ].
Правовi форми здiйснення права державно! власносп на землю тiсно пов'язанi з шдставами набуття прав на землю, але порядок набуття права держави на землю не
318
пщмшяе складових реашзацп такого права. Набуття права власносп державою на землю можливе за наявносп певних умов, що визначеш законодавством; реашзащя ж права власносп залежить вщ складових змюту права власносп вщповщного суб'екга права, тобто обсягу його правомочностей щодо володшня, користування та розпорядження певним земельним об'ектом. Дане свщчить, що умовами реашзацп права власносп на землю можна назвати втшення засоб1в здшснення суб'ективного права у визначену законом правову форму та, вщповщно, видшити таю умови: наявнють земельно! дшянки, прав на земельну дшянку та можливють вчинення щодо прав на земельну дшянку ви-значених законом юридично значущих дш, адже при реашзацп повноважень власника змш потерпае не сама земельна дшянка, як об'ект природи, а лише права щодо не!. Зазначеш положення мають не лише теоретичне, але й прикладне значення. Саме тому здшснення права державно! власносп на землю визначаеться умовами реашзацп такого права. Вщповщно, можна зробити висновок, що поняття здшснення та реашзащя права державно! власносп на землю сшввщносяться як загальне та особливе. Умови ж реашзацп права державно! власносп на землю конкретизуються у правових формах здшснення суб'ективного права власносп. Вщповщно, здшснення права охоплюе складов! поняття реашзащя права державно! власносп на землю, отже здшснення права державно! власносп на землю проявляться в реашзацп такого права вщповщними суб'ектами.
В.В. Нос1к, анашзуючи форми здшснення права власносп, приходить до висновку, що право власносп на землю Укра!нського народу може здшснюватись у трьох формах реашзацп правових норм: простш, опосередкованш змшанш, де змют просто! форми здшснення права власносп за землю складають самостшш дп власника чи уповноважено! особи, пов'язаш з додержанням, виконанням i використанням правових норм щодо набуття земл1 у власнють, реашзацп правомочностей володшня, користування i розпорядження землею; опосередкована форма здшснення права власносп на землю закршлена у ст. 13 Конституцп Укра!ни i передбачае вчинення органами державно! влади та мюцевого самоврядування дш, спрямованих на забезпечення реашзацп правомочностей Укра!нського народу щодо володшня, користування i розпорядження землею шляхом правотворчосп, а також застосування норм Конституцп Укра!ни та закошв Укра!ни; змшана форма здшснення права власносп на землю укра!нського народу включае дп власника чи уповноважено! особи, пов'язаш з додержанням, виконанням i використанням правових норм щодо набуття земл1 у власнють, реашзацп правомочностей володшня, користування i розпорядження землею, а також дп оргашв державно! влади та мюцевого самоврядування, пов'язаш ¡з застосуванням норм чинного законодавства з питань набуття, реашзацп суб'ективного права власносп на землю, а також регулювання земельних вщносин [1, с. 321-322]. Одночасно вказа-ний автор вщзначае, що набуття суб'ективного права власносп на земельш дшянки е самостшною формою реашзацп норм основного закону щодо права власносп народу на землю [1, с. 366].
Мехашзм реашзацп права державно! власносп на землю включае систему норма-тивно-правових акпв, якими регулюються суспшьш вщносини виникнення, здшснення i припинення прав держави на землю. Вщповщно, мехашзм реашзацп земельних прав передбачае наявнють норм матер1ального права, якими встановлюються вщповщш пра-
319
ва держави на землю. Такими нормами е земельно-правовi норми, що визначають обсяг земельно! правоздатносп держави, як суб'екта земельних вщносин. Здiйснення державою сво!х земельних прав i обов'язкiв залежить вщ наявностi законодавчо визначеного механiзму, який регламентуе процедуру, процесуальний порядок реашзацп державою належних !й матерiалъних прав. Процесуальне право в системi права розглядаеться як право в дп [3, с. 173]. Тобто, порядок реашзацп права державно! власностi на землю включае систему норм матерiального та процесуального права, що регулюють суспiлънi вщносини у сферi здшснення державою сво! земельних прав та обов'язюв. Здiйснення права державно! власносп на землю можна розглядати через процесуальш особливостi реалiзацi! правових норм. Але на наший погляд не можна лише зводити до земельного процесу змют реалiзацi! права на землю, адже земелънi вiдносини тюно межують з адмiнiстративними вщносинами, цившьними, процесуальними та iншими, яю безпосе-редньо впливають на особливостi правового регулювання.
В юридичнi земелънiй лiтературi реалiзацiю прав на землю також розглядають як здiйснення приписiв правових норм земельного законодавства щодо власносп та кори-стування земельними дшянками (об'ективне право), в практичну дшльшсть його суб'ектiв (суб'ективне право) [4, с. 155]. А.П. Гетьман звертае увагу, що застосування права - це правова форма дiялъностi уповноважених на те органiв держави i посадових осiб з реалiзацi! припиав норм матерiалъного права стосовно конкретних життевих випадюв шляхом винесення шдивщуально-конкретних рiшенъ та вiдмiчае, що застосування земельно-правових норм завжди передбачае участь державних органiв або шших суб'ектiв земельних вщносин, якi оргашзовують реалiзацiю прав на землю [4, с. 155].
В украшсьюй державi не може мати мiсце необмежене право державно! земельно! власносп [5, с. 196]. Його регулювання мае гармоншно вписуватись в рамки закону. Застосування права, як форма реашзацп права державно! власносп на землю первин-ною метою мае забезпечення штересш единого власника укра!нських земель - народу Укра!ни, що мае досягатися диспозитивнютю правозастосовчих норм. Без вщповщного нормативно-правового регулювання будъ-якi суспшьш вщносини втрачають належно! правово! форми, яка втшюеться в здiйснення права та мае на меп забезпечення реашзацп правосуб'ектностi !х учасниюв. Комплексшсть земельного законодавства об'еднуе в собi всi необхiднi складовi механiзму реашзацп земельних прав держави, окреслюючи наступи елементи правового регулювання: наявнiстъ чгткого регламенто-ваного процесуального порядку набуття права власносп, постшного чи тимчасового користування на землi, що належать державц сукупнiстъ заходiв щодо ведення земле-устрою; здiйснення державного контролю за використанням та охороною земель державно! власносп на предмет додержання земельного законодавства; ведення мониторингу земель держави; ведення державного земельного кадастру; забезпечення виконання i дотримання земельних прав; притягнення до вщповщальносп за порушен-ня норм земельного законодавства тощо.
Висновки. Реалiзацiя права власносп на землю мае прямий зв'язок з формами реашзацп норм права та формами земельно! власносп. Перетворення юридичних норм, направлених на регулювання державно! земельно! власносп, в застосування права та безпосередньо у форми реашзацп права державно! власносп на землю може вщбуватися у таю способи як розпорядження землею шляхом надання земельно!
320
дщянки у постiйне та тимчасове користування, передача земельних дшянок у власнiсть iншим суб'ектам. Отже, правовий механiзм реалiзацiï земельно-правових норм - це складний та багатс^вневий комплекс взаемопов'язаних земельних вщносин. Умови, форми та способи реалiзацiï разом становлять мехашзм реалiзацiï права державноï власностi на землю, при чому умови реалiзацiï е невiд'eмним фактором, що забезпечуе здiйснення права власносп у вщповщний визначений законом спошб для дiевостi механiзму державно1' власносп на землю. Пропонуються наступнi визначення.
Умови реалiзацiï права державно1' власносп на землю - це врегульоваш земельно-правовими нормами обов'язковi елементи мехашзму правового регулювання здiйснення державно1' земельно!' власностi, якi покликанi забезпечити втшення засобiв здiйснення суб'ективного права на землю у визначену законом правову форму. Умова-ми реалiзацiï права державноï власностi на землю е сукупшсть трьох складових : а) об'ект власностi - земельна дшянка; б) вичерпний обсяг прав на земельну дшянку; в) регламентащя правомочностi вчинення суб'ектом права власносп щодо земельноï дiлянки визначених законом юридично значущих дiй.
Форми реалiзацiï права державноï власностi на землю - юридичне закрiплення здiйснення суб'ектом права державноï власностi на землю визначених законом дш, а також регулювання земельних вщносин щодо надання земельноï дiлянки у постiйне або тимчасове користування, передачi земельних дшянок у власнiсть у способи, яю грунтуються на додержаннi, виконаннi та використаш норм матерiального та процесуального права та пов'язаш iз застосуванням норм чинного законодавства з питань набуття та здшснення суб'ективного права власносп на землю.
Способи реалiзацiï права державноï власносп на землю - це комплекс складних, взаемопов'язаних юридичних факпв, яю з урахуванням умов та форм реалiзацiï права державноï власностi на землю передбачають здiйснення логiчно завершених, послiдовних, визначених законом комплексних дш, яю мiстять окремi етапи ïх провад-ження, мають процесуальнi форми розпорядження землями державноï власностi та рег-ламентують регульовану дiяльнiсть уповноваженого органу державноï влади - суб'екта реалiзацiï права державноï власностi на землю, що спрямована на передачу земельноï дiлянки у власнiсть чи надання ïï в користування.
Реалiзацiя права державноï власностi на землю - це виконання суб'ектом права державноï власносп на землю припиав земельно-правових норм щодо виникнення, дп та припинення правовщносин власностi на землю держави та користування державною земельною власнютю.
Мехашзм реалiзацiï права державноï власностi на землю - це комплекс взаемопов'язаних елеменпв правового регулювання земельних вщносин державноï власносп, що охоплюе сукупшсть заходiв спрямованих на застосування суб'ектами реалiзацiï права державноï власностi на землю - уповноваженими органами державноï влади, у формах та у споаб, визначений законом норм матерiального та процесуального земельного права з метою створення оргашзацшно-правових, економiчних i сощальних умов здiйснення права державноï земельноï власностi вщ iменi Украшського народу для забезпечення збалансованосп публiчних штересш держави та для задоволення земельних потреб окремих членiв суспiльства.
321
Список використаних джерел та лггература:
1. HociK В.В. Право власносп на землю Украшського народу: Монограф1я. - К.: Юршком 1нтер, 2006.
2. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрид. лит., 1994.
3. Земельне право: Шдручник для студенлв юридичних спещальностей вищих навчальних закладiв / За ред. В.1. Семчика i П.Ф. Кулинича. - К.: Видавничий Дiм "1н Юре", 2001.
4. Земельне право Украши: пiдручник / М. В. Шульга (кер. авт. кол.), Г.В. Ашамова, Н.О. Ба-гай, А.П. Гетьман та ш; За ред. М.В. Шульги. - К.: Юршком 1нтер, 2004.
5. Земельне право Украши: Шдручник / За ред. О.О. По^бного та I.I. Каракаша. - Вид. 2, пере-роб. i доп. - К.: 1стина, 2009.
Наст ина О.И. Соотношение условий и форм реализации права государственной собственности на землю в Украине.
Статья посвящается теоретико-правовому анализу осуществления права государственной собственности на землю в Украине и исследованию соотношения правовых форм и определенных законодательством условий реализации права государственной земельной собственности.
Ключевые слова: собственность на землю, условия реализации государственной собственности, формы осуществления права государственной собственности на землю.
Nastina O.I. Parity of conditions and forms of realization of the right of a state ownership on land in Ukraine.
Clause is devoted to the theory-legal analysis of realization of the right of a state ownership on land in Ukraine and research of a parity of the legal forms and conditions, determined by the legislation, of realization of the right of the state land property.
Key words: the property on land, condition of realization of a state ownership, form of realization of the right of a state ownership on land.
Надiйшла до редакцл 21.11.2008 р.
322
