CC BY
22Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 24 (63). № 2. 2011 г. С. 186-190.
ЗЕМЕЛЬНОЕ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО
УДК 349.412.3
ОСНОВН1 ОЗНАКИ ПРАВА ДЕРЖАВНО1 ВЛАСНОСТ1 НА ЗЕМЛЮ
Настта О. I.
Бтоцертвський нацюнальний аграрный утверситет, м. Б1ла Церква, Украгна
В статп достджуються особливосп права державно! власносп на землю в Украш та виокрем-люються ознаки права державно! власносп на землю.
Ключов1 слова: власшсть, особливосп права власносп, ознаки права державно! власностi на землю.
Актуальшсть теми зумовлена тим, що важливим компонентом у дослщженш проблем реал!зацп права власносп на землю посщае виявлення ознак { характерних рис права державно! земельно! власност!, адже державна власшсть на землю несе в соб1 окремий, вщмшний вщ шших форм власносп змют та в умовах формування ринку земель набувае особливого значення.
Метою статп е виокремлення ознак права державно! власносп на землю слугуе визначенню передумов формування сучасно! державно! земельно! власносп, розу-мшню його властивостей, прогнозуванню напрямюв розвитку законодавства, вияв-ленню складових такого багатом1рного поняття, глибокому науковому дослщженню ключових категорш в !х едност задля подолання внутршньо! суперечносп.
Право власност! посщае одне з центральних мюць у систем! цшностей людини. Без будь-яко! власност! людина не усвщомлюе свого сп!в!снування з шшими !ндив> дами, сусп!льством, сощумом. Право державно! власност! мае свою еволющю, гли-боке !сторичне коршня, яке кр!зь в!ки вплетене в регулювання сусп!льних в!дносин ! закршлене в актах пол!тичного волевиявлення правлячо! ел!ти.
Право державно! власност! на землю - це суспшьне явище, особливост! якого виявляються у юридичному закр!пленн! можливостей держави зд!йснювати у ви-значеному законом обсяз! правомочносп волод!ння, користування, розпорядження земельними дшянками через систему правових норм, як! регулюють виникнення, реал!зац!ю ! припинення в!дносин державно! власност! на землю.
Розумшня зм!сту права державно! власност! на землю тюно пов'язане з ютори-чними передумовами, сформованими в процес! розвитку укра!нського сусп!льства та реал!зованими в ход! тривалих земельних реформ. Одшею з особливостей права державно! власност! на землю е визначення державно! земельно! власност! як результату реформування юнуючо! системи виключно! державно! власност! на землю. Реформування земельних вщносин в умовах незалежносп грунтувалося на роздер-жавленш земель держави, яка довгий час залишалася единим монопольним власни-ком. Ознаки революцшност!, як! проявляються у змш п!дход!в до правового регулювання ! зам!н! всеохоплюючо! публ!чно! власност! на державну ! приватну, ви-
знанш !х рiвноправними, е притаманними всiм iсторичним перiодам юнування укра-!нсько! спiльноти. Вказане дозволяе видшити iсторичну ознаку - формування права державно! власносп на землю через реформування юнуючо! монопольно! власносп на землю.
Дослiджуючи ознаки права власностi на землю та природш об'екти i ресурси Каракаш I. I. вказуе, що реальний змiст i форми прояву вщносин власностi найбiльш повно проявляються в економiчних та юридичних категорiях власностi [1, с. 6 ]. На-уковець звертае увагу на юридичний та економiчний змют цього багатомiрного по-няття та вказуе, що економiчна категорiя «власнють» е найбiльш ефективним i гара-нтованим засобом реалiзацi! економiчних штерешв для використання природних об'ектiв; у юридичному розумiннi власнiсть на природш ресурси знаходить свш прояв як результат закршлення суспiльних вiдносин власносп в правових нормах [2, с. 61]. Под^емо таке бачення, що в об'ективному розумшш право власносп - це певна сукупнють правових норм, якi закрiплюють майно за конкретним суб'ектом та визначають його права володшня, користування i розпорядження цим майном [3, с. 6-7].
Так, суб'ективне розумшня права земельно! власносп включае правомочностi суб'екта права державно! власносп на землю - держави по вщношенню до земль Сьогодш в наукових колах переважае думка, що правову характеристику землi як об'екта права власносп становить стан привласнення об'ектiв природи - землi, де привласнення полягае у застосуванш у визначений законом спошб можливостей володiти, користуватися та розпоряджатися земельною власнютю. Також вважаемо, що здшснення права державно! власносп визначаеться такими елементами право-вщносин як змiст, об'ект i суб'ект права власносп на землю.
Дослщжуючи динамiку права власностi на землю, Носш В. В. доводить, що во-на проявляеться лише у здшсненш такого права [4, с. 54]. Погоджуючись зазначимо, що змют права державно! власносп на землю визначае особливосп реатзаци державою права власносп в його динамщ - трiадi повноважень власника щодо об'ектiв державно! власностi на землю.
На наше переконання, необхщно враховувати конституцшш особливостi закр> плення права державно! власносп на землю, як грунтуються на визнаннi народу Укра!ни власником землi, проголошеннi держави суб'ектом права власносп, визна-чення мехашзму здiйснення державою права власностi через дiяльнiсть органiв державно! влади, як можна назвати суб'ектами здiйснення права державно! власно-стi на землю.
Вщповщно до ст. 13 Конституцп Укра!ни земля е власнiстю Укра!нського народу, вiд iменi та в штересах якого виступають органи державно! влади та мюцевого самоврядування. Держава е особливим суб'ектом права земельно! власност^ що зу-мовлюеться колом суб'екпв права державно! власносп на землю та особливим пра-вовим статусом представницьких державних оргашв -суб'екпв реалiзацi! вiд iменi держави функцш власника. Зазначенi органи становлять едину систему оргашв державно! влади, як перебувають в iерархiчному, адмшютративному шдпорядку-ваннi i тому Земельний кодекс Укра!ни розмежував функцi! цих органiв щодо здшс-нення правомочностей суб'екта права державно! власносп на землю вщповщно до
Настта О. I
!х компетенци.
Кр1м конституцшних особливостей слщ виокремити особливють законодавчого закршлення презумпцп перебування земель у державнш власност! на шдстав! ч. 1 ст. 84 ЗК, де вказуеться, що в державнш власност! перебувають ус земл! Укра!ни, кр1м земель комунально! та приватно! власност!. Це зводить нан!вець конституцш-ний принцип р!вност! вс!х суб'екпв права власност! перед законом. За таких умов складаеться ситуащя, що земельш д!лянки, як! не належать до комунально! чи приватно! власност!, е державною власшстю. У ч. 2 ст. 14 Конституцп Укра!ни визнача-еться, що набуття ! реал!зац!я права власност! на землю гарантуеться вс!м суб'ектам, у тому числ! й держав! як р!вноправному суб'екту на р!вн! з громадянами та юриди-чними особами виключно вщповщно до закону, тобто декларативно держава набу-вае права власност! на землю у тих самих випадках ! за тими самими правилами, за якими !! набувають у власшсть шш! суб'екти, що е практично нездшсненним. Вщ-пов!дно, держава не може бути визнана р!вноправним суб'ектом права власност! за сучасним земельним законодавством.
Ознакою права державно! власност! на землю е наявшсть в земельному законодавств! земель, що не тдлягають передач! у комунальну та приватну власн!сть вщ-повщно до п.п. 3, 4 ст. 84 ЗК, де закршлюються заборони на передачу окремих зе-мельних дшянок з державно! у власшсть шших суб'ект!в, що в свою чергу зумов-люе наступну ознаку - виокремлення земель виключно! державно! власност!. Вщ-значимо, що перелш, критер!! в!днесення земельних д!лянок до таких, що вилучеш з цившьного об!гу та окремий !х правовий режим в сучасному законодавств! не ви-значен!.
Об'екти державно! власност! призначеш для задоволення публ!чних штерешв держави, чи слугують забезпеченню виконанню державою сво!х функц!й. За необ-х!дне вбачаеться встановлення в земельному законодавств! перел!ку земельних д!-лянок, вилучених та обмежених в об!гу. Земельне законодавство потребуе удоско-налення через пропозиц!ю ! прийняття Закону «Про особливо цшш земл! в Укра!ш», що обумовлено в!дсутн!стю в земельному законодавств! критерив в!днесення земель до особливо цшних, невизначен!стю правового режиму таких земель, !х особливими природними якостями ! нац!ональним значенням.
Ц!кавою видаеться думка, що обмеженють земл! й неможлив!сть !! вщтворення зумовлюють виникнення двох вид!в монополи на землю: монопол!ю власност! (реа-л!зовуе власник) ! монопол!ю на землю як об'ект господарювання (реал!зовуе кори-стувач) [5, с. 16]. У зв'язку ¿з встановленням в Укра!ш р!зних форм власност! на землю ! под!лом земель за цшьовим призначенням на категори, земл! мають р!зний правовий режим. Правовий режим земельних дшянок виключно! державно! власност! на землю залишаеться поза правовою увагою законодавчих оргашв, незважаючи на те, що юнування шституту виключно! власност! на землю держави не лише об'ективна необхщшсть, але й природна законом!ршсть.
Вщзначають под!льн!сть структури земельно! власност! на два основних ¿нсти-тути: публ!чну власн!сть ! приватну власшсть на землю, де публ!чна власшсть охоп-люе державну ! комунальну, а приватна - охоплюе приватну власшсть ф!зичних та юридичних ос!б [6, с. 93-94]. Публ!чний характер державно! земельно! власност!
виявляеться в особливостях земельно! правосуб'ектносп представницьких оргашв держави, яю законодавством надiленi правом володшня, користування, розпоря-дження земельною власшстю. Публiчнiсть, як ознака права державно! власност на землю, зумовлюе реатзащю суспiльного iнтересу суб'екта права державно! власно-стi на землю - держави при здшсненш права державно! власносп на землю.
Вважаемо, що державна власнiсть на землю мае особливий публiчно-правовий змiст. Основним завданням державно! власностi на землю е забезпечення земельних публiчних та державних штерешв суспiльства. Але слiд зазначити, що забезпечення земельних штерешв суспшьства включае i забезпечення приватних земельних ште-ресiв суб'ектiв приватно! власносп на землю. Приватна власнiсть на землю - це як теза, державна власшсть на землю - антитеза. В аспект регулювання державою вщ-носин власносп на землю можна стверджувати про прiоритет публiчних земельних iнтересiв над приватними, що необхщно враховувати при здiйсненнi права державно! власносп на землю.
Викладене дае пiдстави для наступних висновкiв. Державна земельна власнiсть несе в собi вiдмiнний вiд шших форм власностi правовий змiст, зумовлений певни-ми закономiрними особливостями права державно! власносп на землю. Особливост законодавчого закршлення права державно! власносп на землю, iсторичних шдва-лин становлення такого права, концепцi! та напрямюв запроваджуваних земельних реформ, сучасного визначення змiсту права власностi, правосуб'ектносп держави як учасника земельних вщносин зумовлюють виокремлення таких ознак права державно! власносп на землю: право державно! власносп не землю е результатом рефор-мування монопольно! державно! власностц це суспiльне явище, яке мае економiч-ний i юридичний змiст; динамiка права власносп проявляеться у здшснення такого права вщповщними суб'ектами; суб'екти права державно! власносп на землю ма-ються свою систему, за якою власником землi держави е Укра!нський народ, суб'ектом права державно! власносп на землю е держава, суб'ектами здшснення права державно! власносп на землю е уповноважеш органи державно! влади; здшснення права державно! власносп визначаеться наступними елементами правовщно-син: змют, об'ект i суб'ект права власносп на землю; закрiплення принципу презу-мпцi! перебування земель у державнш власностi; визначення об'ектiв виключно! державно! власностi на землю; державна власшсть на землю мае публiчний характер i соцiальну спрямовашсть.
Список лiтератури
1. Каракаш И. И. Право собственности на землю и право землепользования в Украине : [науч.-практ. пособие] / И. И. Каракаш - К. : Истина, 2004. - 216 с.
2. Каракаш I. I. Природноресурсове право Укра!ни : [навч. поибник] / I. I. Каракаш / [за ред. I. I. Каракаша]. - К. : Ьтина, 2005. - 376 с.
3. Пересунько С. I. Право державно! власносп в Украгт (1стор1я, сучасшсть, перспективи) / С. I. Пересунько. - Юровоград : Слисавет, 1998. - 297 с.
4. Носж В. В. Право власносп на землю Укра!нського народу : [монограф1я] / В. В. Носж - К. : Юршком Iнтер, 2006. - 544 с.
5. Новоторов О. С. Щоб земля стала найцшшшим ресурсом (Департамент комушкацш влади та громадськосл секретар1ату Каб1нету Мшстрш Укра!ни) / О. С. Новоторов // Земельне право Укра!ни: теор1я [ практика. - 2008. - № 3. - С. 24-25.
Настна О. I.
6. Земельний кодекс Украши: Науково-практичний коментар / [за ред. I. В. Семчика]. - К. : Вида-вничий Дiм «1н Юре», 2009. - 676 с.
Настина О. И. Основные признаки права государственной собственности на землю / О. И. Настина // Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского. Серия : Юридические науки. - 2011. - Т. 24 (63). № 2. 2011. - С. 186-190.
В статье исследуются особенности права государственной собственности на землю в Украине и выделяются основные признаки права государственной собственности на землю.
Ключевые слова: собственность, особенности права собственности, признаки права государственной собственности на землю.
Nastina O. The basic signs of the right of state ownership of the land / O. Nastina // Scientific Notes of Tavrida National V. I. Vernadsky University. - Series : Juridical sciences. - 2011. - Vol. 24 (63). № 2. 2011. - Р. 186-190.
The article is research a features of the right of state ownership of the land in Ukraine and allocate the basic signs of the right of state ownership of the land.
Keywords: the property, features of the property right, signs of the right of state ownership on the land.
Поступила в редакцию 27.10.2011 г.
