CC BY
7Ученые записки Таврического национального университета им. В.И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 26 (65). 2013. № 1. С. 260-265.
УДК 343.13
СП1ВВ1ДНОШЕННЯ Д1ЯЛЬНОСТ1 ОРГАН1В ПРОКУРАТУРИ ТА ОРГАН1В ДЕРЖАВНО! ВЛАДИ У СФЕР1 ЗАХИСТУ ПРАВ I СВОБОД Д1ТЕЙ
Попов Г. В.
Науково-достдний тститут НащональноТ академТ прокуратури УкраТни, м. КиТв
У статп визнаеться системи оргашв дшльшсть яких спрямована на захист прав i свобод дтей, виокремлюються характернi ознаки, що дозволяють вести мову про особливе мiсце оргашв прокуратури Украгни у механiзмi захисту прав i свобод дггей.
Ключовi слова: система оргашв; державний механiзм захисту; права i свободи дггей; прокуратура.
Конститущя Укра!ни закршлюе, що людина, И життя { здоров'я, честь { пдшсть, недоторканшсть { безпека визнаються в Укра!ш найвищою сощальною цшшстю (ст. 3) [1]. З метою забезпечення нормального розвитку та юнування ос1б, як потре-бують особливо! уваги з1 сторони держави створено систему оргашв та установ, а також розгалужену систему нормативно-правового забезпечення !х функцюнування.
Особливо! уваги, в сучасних умовах розвитку укра!нського суспшьства, потре-буе вироблення ефективних засоб1в забезпечення захисту прав { свобод дггей.
Зауважу, що окрем! аспекти д!яльносп оргашв державно! влади та мюцевого самоврядування щодо захисту прав I свобод вказано! категорп ос1б неодноразово ставали предметом наукових дослщжень таких вчених як В.М. Бурдш, О.1. Карпенко, Л.П. Короткова, Н.М. Крестовська, О.О. Левендаренко, З.В. Ромовська, А.О. Яровий, тощо.
Проте сшввщношення д!яльносп прокуратури в контекст! захисту прав та ште-решв д!тей з д!яльнютю !нших державних !нституц!й не знайшла свого поглиблено-го наукового опрацювання.
Метою статт! е визначення системи державних орган!в, д!яльшсть яких спрямована на захист прав ! свобод д!тей, та виокремлення характерних ознак, що дозволя-тимуть вести мову про особливе мюце орган!в прокуратури Укра!ни у мехашзм! захисту прав ! свобод д!тей.
Досл!джуючи окреслену проблематику, перш за все слщ звернути увагу на те, що в Укра!ш д!е Парламентський контроль за додержанням конституц!йних прав ! свобод людини ! громадянина та захист прав кожного на територп Укра!ни ! в межах !! юрисдикцп на пост!йн!й основ!, який здшснюеться Уповноваженим Верховно! Ради Укра!ни з прав людини (ст. 1 Закону Укра!ни „Про Уповноваженого Верховно! Ради Укра!ни з прав людини" вщ 23 грудня 1997 року № 776/97-ВР [2]).
260
Варто зазначити, що, наприклад, зпдно з абз. 5 п. 8 ст. 13 Закону Укра!ни „Про Уповноваженого Верховно! Ради Украши з прав людини" Уповноважений мае право вщвщувати без попереднього повщомлення про час i мету вщвщування таю мюця: будинки дитини, дитячi будинки-iнтернати, притулки для дггей, дитячi бу-динки, загальноосв^ш школи-iнтернати для дiтей-сирiт i дтей, позбавлених бать-кiвського пiклування, центри сощально! реабштаци дiтей-iнвалiдiв, центри сощально-психолопчно! реабштаци дiтей.
Вiдповiдно ж до ст. 15 наведеного Закону актами реагування Уповноваженого щодо порушень положень Конституцп Укра!ни, законiв Укра!ни, мiжнародних до-говорiв Укра!ни стосовно прав i свобод людини i громадянина е конституцiйне по-дання Уповноваженого та подання Уповноваженого до оргашв державно! влади, органiв мiсцевого самоврядування, об'еднань громадян, пiдприемств, установ, ор-ганiзацiй незалежно вiд форми власносп та !х посадових i службових ошб.
Варто окремо звернути увагу й на те, що 11 серпня 2011 року було запровадже-но посаду Уповноваженого Президента Укра!ни з прав дитини (далi - Уповноважений), який забезпечуе здшснення Президентом Укра!ни конституцiйних повнова-жень щодо забезпечення додержання конституцшних прав дитини, виконання Укра!ною мiжнародних зобов'язань у цш сферi.
Згiдно з абзацами 2, 4,6 п. 4 Положення про Уповноваженого Президента Укра!ни з прав дитини (затверджене Указом Президента Укра!ни вщ 11 серпня 2011 року № 811/2011) Уповноважений, серед шшого, вщповщно до покладених на нього завдань мае право вщвщувати в установленому порядку спещальш установи для дггей, заклади сощального захисту дiтей та iншi заклади, в яких перебувають дiти, у тому чи^ мiсця тримання затриманих, попереднього ув'язнення, установи виконання покарань, психiатричнi заклади, спецiальнi навчально-виховш установи, опи-тувати осiб, яю там перебувають, та отримувати шформащю про умови !х тримання; одержувати в установленому порядку вiд державних тдприемств, установ, ор-ганiзацiй необхщш iнформацiю, документи i матерiали, у тому чи^ з обмеженим доступом, з питань, що належать до компетенци Уповноваженого; брати в установленому порядку участь у засщаннях державних оргашв з питань, що належать до компетенци Уповноваженого [3].
Ведучi мову про систему оргашв державно! влади завданням яких безпосе-редньо покладено обов'язок захисту прав i свобод дггей в держав^ зауважу, що цен-тральним засобом нормативного забезпечення дiяльностi таких структур е Закон Укра!ни „Про органи i служби у справах дтей та спецiальнi установи для дггей" вiд 24 сiчня 1995 року № 20/95-ВР [4].
Так, вщповщно до ст. 1 наведеного Закону здшснення сощального захисту дтей i профшактики серед них правопорушень покладаеться в межах визначено! компетенци на:
- центральний орган виконавчо! влади, що забезпечуе формування державно! полгшки у сферi сiм'! та дггей, центральний орган виконавчо! влади, що реалiзуе державну полiтику у сферi сiм'! та дiтей, орган виконавчо! влади Автономно! Рес-публши Крим у сферi сiм'! та дтей, вiдповiднi структурнi пiдроздiли обласних, Ки!всько! та Севастопольсько! мiських, районних державних адмiнiстрацiй, вико-навчих оргашв мюьких i районних у мютах рад;
- уповноваженi пiдроздiли оргашв внутршшх справ;
261
- приймальники-розподшьники для дней оргашв внутршшх справ;
- школи соцiальноï реабштаци та професiйнi училища соцiальноï реабштаци оргашв освiти;
- центри медикo-сoцiaльнoï pеaбiлiтaцiï дiтей зaклaдiв охорони здоров'я;
- спещальш виховш установи Деpжaвнoï кpимiнaльнo-викoнaвчoï служби Укpaïни;
- притулки для дiтей;
- центри сощально-психолопчно1' pеaбiлiтaцiï дiтей;
- сoцiaльнo-pеaбiлiтaцiйнi центри (дитячГ мiстечкa).
У здiйсненнi сощального захисту i пpoфiлaктики правопорушень серед дней беруть участь у межах своа кoмпетенцiï iншi органи виконавчо1' влади, органи мiсцевoгo самоврядування, шдприемства, установи та opгaнiзaцiï незалежно вщ форми влaснoстi, oкpемi громадяни.
Основними завданнями, наприклад, центрального органу виконавчо1' влади, що pеaлiзуe державну политику у сфеpi усиновлення та захисту прав дней, органу виконавчо!' влади Автoнoмнoï Республiки Крим у сфеpi сiм'ï та дiтей, служб у справах дней, серед шшого е:
- розроблення i здшснення самостшно або разом з вщповщними органами ви-кoнaвчoï влади, органами мюцевого самоврядування, пiдпpиемствaми, установами та оргашзащями незалежно вiд форми власност^ громадськими opгaнiзaцiями за-хoдiв щодо захисту прав, свобод i законних штерешв дней;
- кoopдинaцiя зусиль центральних та мiсцевих opгaнiв викoнaвчoï влади, ор-гaнiв мiсцевoгo самоврядування, шдприемств, установ та opгaнiзaцiй незалежно вщ форми влaснoстi у виршенш питань сoцiaльнoгo захисту дiтей та оргашзаци робо-ти iз запобтання дитячiй бездoгляднoстi;
- забезпечення додержання вимог законодавства щодо встановлення ошки та пiклувaння над дiтьми, 1х усиновлення;
- здiйснення контролю за умовами утримання i виховання дгтей у закладах для дiтей-сиpiт та дней, позбавлених бaтькiвськoгo пiклувaння, спещальних установах i закладах сoцiaльнoгo захисту для дгтей незалежно вiд форми власносп;
- проведення роботи з сощально-правового захисту дiтей, зaпoбiгaння бездо-глядносп та правопорушенням серед них, ¡з сoцiaльнo-психoлoгiчнoï pеaбiлiтaцiï нaйбiльш уразливих кaтегopiй дiтей, контроль та координащя дГяльност служб у справах дней (п.п. 1-4, 7 ст. 4 Закону Украши „Про органи i служби у справах дней та спещальш установи для дгтей").
КрГм того, наприклад, зпдно з шдпунктами 4, 8 пункту „б" ст. 32 Закону Украши „Про мюцеве самоврядування в Укршш" вщ 21 травня 1997 року № 280/97-ВР до вiдaння виконавчих оргашв сшьських, селищних, мюьких рад належать наступш делегoвaнi повноваження: opгaнiзaцiя облшу дiтей дошкшьного та шкшь-ного вшу; виpiшення вщповщно до законодавства питань про повне державне утримання дпей-сирп i дней, яю залишилися без пiклувaння бaтькiв, у школах-iнтеpнaтaх, дитячих будинках, у тому числГ сiмейнoгo типу, професшно-техшчних навчальних закладах та утримання за рахунок держави ошб, яю мають вади у фГзич-ному чи розумовому розвитку i не можуть навчатися в масових навчальних закладах у спещальних навчальних закладах, про надання громадянам пшьг на утримання
262
дггей у школах-штернатах, штернатах при школах, а також щодо оплати харчування дггей у школах (групах з подовженим днем) [5].
Разом з тим, важливо шдкреслити, що одне з центральних мюць у систем! захисту прав, свобод та штерешв д1тей у нашш держав! належить саме органам прокуратури. Так, про особливу роль оргашв прокуратури нашо! кра!ни у державному ме-хашзм! захисту прав { свобод дггей можливо говорити виходячи з наступних харак-терних ознак:
1. Кадри оргашв прокуратури складають професшш юристи. Так, вщповщно до ч. 1 ст. 46 Закону Укра!ни „Про прокуратуру" прокурорами { слщчими можуть призначатися громадяни Укра!ни, як мають вищу юридичну освиу, необхщш дшов! { моральш якосп. Особи, яю не мають досвщу практично! роботи за спещальшстю, проходять в органах прокуратури стажування строком до одного року [6].
Кр!м того, враховуючу надзвичайну актуальн!сть захисту прав ! свобод ос!б до 18 роюв у п. 3.1 наказу Генерального прокурора Укра!ни „Про оргашзащю д!яль-ност! орган!в прокуратури щодо захисту прав ! свобод дггей" в!д 1 листопада 2012 року № 16 гн визначено, що безпосередне виконання обов'язюв щодо захисту прав ! свобод дггей слщ доручати досвщченим прац!вникам, як! мають стаж роботи в органах прокуратури, як правило, не менше 3 роюв. У прокуратурах районного р!вня по можливосп на цих прокурор!в не покладати виконання обов'язюв з !нших напрям!в прокурорсько! д!яльносп [7].
2. Прямий обов'язок прокуратури щодо захисту прав ! свобод людини ! грома-дянина та, у цьому контекст!, прав ! свобод д!тей, оск!льки, наприклад у п. 2 ст. 4 Закону Укра!ни „Про прокуратуру" д!яльшсть оргашв прокуратури спрямована на всем!рне утвердження верховенства закону, зм!цнення правопорядку ! мае сво!м за-вданням захист вщ неправом!рних посягань гарантованих Конститущею, !ншими законами Укра!ни та м!жнародними правовими актами соц!ально-економ!чних, пол!тичних, особистих прав ! свобод людини та громадянина.
Конкретизуючи завдання щодо захисту прав ! свобод д!тей Генеральним прокурором Укра!ни у наказ! № 16 гн прокурор!в вшх р!вн!в зобов'язано завданням на вказаному напрям! вважати захист особистих та сощально-економ!чних прав д!тей, гарантованих Конститущею, законами Укра!ни, Конвенц!ею ООН про права дити-ни, !ншими м!жнародно-правовими актами.
3. Прокурор над!лений широкими повноваження з проф!лактики, виявлення правопорушень та реагування на них. Ведуч! мов! про проф!лактичн! заходи необ-х!дно зазначити, що зг!дно з п. 5 ст. 6 Закону Укра!ни „Про прокуратуру" органи прокуратури ддать гласно, шформують державн! органи влади, громадськ!сть про стан законносп та заходи щодо !! змщнення.
Б!льше того, п. 13 наказу № 16 гн передбачено обов'язок прокурор!в вс!х р!вн!в активно використовувати можливост! засоб!в масово! !нформац!! для висв!тлення д!яльност! орган!в прокуратури щодо захисту прав д!тей.
Оприлюднення тако! !нформац!!, безумовно, матиме й профшактично-виховний вплив.
Що ж стосуеться виявлення порушень закону та реагування на них, то у цьому контекст!, перш за все, слщ звернути увагу на положення ст. 20 Закону Укра!ни „Про прокуратуру" де, наприклад, визначаються повноваження прокурора при
263
здшсненш прокурорського нагляду за додержанням i застосуванням закошв, а та-кож засоби реагування на виявлеш порушення закону.
4. Прокурор надшений повноваженнями ¡з забезпечення виконання aктiв реагування, а також мае можливють судового реагування на виявлеш порушення та впли-ву на правопорушниюв. Вказана теза, зокрема, обгрунтовуеться положеннями ч. 5 ст. 23 Закону Украши „Про прокуратуру" де визначено, що у paзi вщхилення по-дання в цшому чи частково або неповщомлення прокурора про результати розгляду подання, а також якщо подання не вносилося, прокурор може звернутися до суду щодо: 1) визнання незаконним нормативно-правового акта вщповщного органу по-внютю чи в oкpемiй його частиш; 2) визнання протиправним piшення чи окремих його положень i щодо скасування або визнання нечинним ршення чи окремих його положень; 3) визнання протиправними дш чи бездiяльнoстi, зобов'язання вчинити певнi дiï або утриматися вщ вчинення певних дш.
5. Кoнцентpaцiя iнфopмaцiï щодо стану законность Так, абз. 3 п. 8 наказу Генерального прокурора Украши „Про оргашзащю прокурорського нагляду за додержанням i застосуванням закошв" вщ 7 листопада 2012 року № 3 гн мютить зобов'язання щодо зосередження у накопичувальних справах з прюритетних напрямГв шформацшних мaтеpiaлiв щодо стану законносп (зокрема статистичш та аналничш даш, iнфopмaцiï контролюючих, правоохоронних, шших державних оргашв) з метою проведення яюсних та результативних пеpевipoк.
6. Наявшсть у прокурора кoopдинaцiйних повноважень, що слiдуе зГ ст. 10 Закону Украши „Про прокуратуру" де визначено, що Генеральний прокурор Украши та шдпорядковаш йому прокурори з метою шдвищення ефективносп протиди злочин-ност та кopупцiï координують дГяльшсть правоохоронних оргашв з питань протиди злочинност та корупци.
7. Наявшсть вщомчого наукового та методичного забезпечення дГяльносп. Так, вщповщно до ч. 2 ст. 51 Закону Украши „Про прокуратуру" для наукового сприяння у виконанш завдань, покладених на органи прокуратури, розроблення та розгляду науково-методичних рекомендацш, шших докуменпв i пропозицш щодо полшшення оргашзаци роботи, впровадження найбшьш досконалих та ефективних форм i методГв, вдосконалення законодавства при Генеральнш прокуратурГ Украши утворюеться науково-методична рада. З щею самою метою при прокуратурах Авто-нoмнoï РеспублГки Крим, областей, мют Киева i Севастополя та прирГвняних до них прокуратурах можуть створюватися методичш ради.
КрГм того, важлива роль у науковому забезпеченш пpoкуpopськoï дГяльносп статтею 51-2 Закону Украши „Про прокуратуру" выводиться Нацюнальнш академп прокуратури Украши, де визначено, що остання е державним вищим навчально-науковим закладом ¡з спецiaлiзoвaнoï шдготовки прокурорГв та шших пращвниюв прокуратури, шдвищення ix квалГфшаци, а також здшснення нaукoвo-дoслiднoï дГяльносп.
Наприкшщ дослщження зазначу, що наведеш характерш ознаки слГд вщнести до найбшьш суттевих i перелГк ïx ш в якому випадку не слГд вважати вичерпним. Що ж стосуеться значення дГяльност оргашв прокуратури у сферГ захисту прав i свобод дГтей, то зауважу - така дГяльнють носить комплексний надвщомчий характер, i здшснюеться лише в межах ди правового поля, маючи на мет забезпечення реалГзаци прав i свобод дгтей, гарантованих ^м Конститущею Укpaïни, мГжнародни-
264
ми документами, законами Украши та шдзаконними нормативно-правовими актами.
Список литератури:
1. Конституцш Украши вщ 28 червня 1996 року № 254к/96-ВР [Електронний ресурс]. - Режим доступу: Шр://%г№мг.7акоп.га(1а^оу.иа^о/254к/96-вр
2. Про Уповноваженого Верховно! Ради Украши з прав людини: Закон Украши вщ 23 грудня 1997 року № 776/97-ВР [Електронний ресурс]. - Режим доступу: !Шр:/йакоп4.га11а^оу.иа/1а%г8Мю%г/77б/97-вр
3. Положення про Уповноваженого Президента Украши з прав дитини затверджене Указом Президента Украши ввд 11 серпня 2011 року № 811/2011 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.president.gov.ua/documents/13858.htm1
4. Про органи i служби у справах дггей та спещальт установи для дней: Закон Украши вщ 24 ачня 1995 року № 20/95-ВР [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/1aws/show/20/95-вр
5. Про мюцеве самоврядування в Украгт: Закон Украши вiд 21 травня 1997 року № 280/97-ВР [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon.rada.gov.u a/go/280/97-вр
6. Про прокуратуру: Закон Украши вщ 05 листопада 1991 року № 1789-XII [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/1aws/show/1789-12
7. Про оргашзащю дшльносп оргашв прокуратури щодо захисту прав i свобод дiтей: наказ Генерального прокурора Украши ввд 01 листопада 2012 року № 16 гн [Електронний ресурс]. -Режим доступу: http://www.gp.gov.ua/ua/fi1e down1oader.html? m=fs1ib& t=fsfi1e& c=down1oad&fi1e id=18 1060
Попов Г. В. Соотношение деятельности органов прокуратуы и органов государственной власти в сфере защиты прав и свобод детей / Г. В. Попов // Ученые записки Таврического национального университета им. "В. И. Вернадского. Серия: Юридические науки. - 2013. - Т. 26 (65). № 1. -С. 260-265.
В статье определяется система органов, деятельность которых направлена на защиту прав и свобод детей, выделяются характерные признаки, позволяющие говорить об особом месте органов прокуратуры Украины в механизме защиты прав i свобод детей.
Ключевые слова: система органов; государственный механизм защиты; права i свободы детей; прокуратура.
Popov G. Relationship between prosecutors' office and public authorities concerning children rights and freedom protection / G. Popov // Scientific Notes of Tavrida Nationa1 V. I. Vernadsky University. - Series : Juridica1 sciences. - 2013. - Vo1. 26 (65). № 1. - Р. 260-265.
At the beginning of the artic1e the author notify that the prosecutors' office activities combined with the pub1ic authorities activities concerning chi1dren rights and freedom protection is not enough scientifica11y founded, yet.
The purpose of the artic1e is to define the system of pub1ic authorities concerned with chi1dren rights and freedom protection and to define the specific signs and pecu1iarities for the prosecutors' office activities in the same area.
To the authors' opinion the specia1 functions of the prosecutors' office in Ukraine concerning chi1dren rights and freedom are based on the fo11owing preconditions.
1. The prosecutors' office comp1eted by professiona1 1awyers (p.1 art. 46 the 1aw of Ukraine "Concerning the procurators' office'").
2. Direct ob1igation for the prosecutors' office to protect rights and freedom of the persons and citizens and chi1dren, of course, are not an exc1usion (p.2 art. 4 the 1aw of Ukraine "Concerning the procurators' office").
3. Prosecutors empowered by broad range of competences for crimes prevention, 1aws vio1ation detection and reaction to a11 of that.
4. Prosecutor empowered by competences for reaction acts execution assurance, as we11 as prosecutor has a possibi1ity of actions in court concerning rights vio1ations breaches and to inf1uence 1ow and rights vio1ators.
5. Lots of information concerning 1ega1i1y conditions is concentrated in the prosecutors' office.
6. Prosecutor possesses coordination powers (art. 10 the 1aw of Ukraine 'Concerning the procurators' office").
7. Prosecutors' office has a departmenta1 scientific and methodica1 activities in the fie1d assurance.
Keywords: system of organs, State security mechanism, the rights and freedoms of chi1dren, prosecutors.
265
