CC BY
35
УДК 340.6:343.226
Наталiя Лесько
Навчально-науковий шститут права та психологи Нащонального ушверситету "Львiвська полггехшка",
кандидат юридичних наук, доцент кафедри адмшстративного та шформацшного права
ДЕРЖАВНА ПОЛ1ТИКА У СФЕР1 ПОПЕРЕДЖЕННЯ НАСИЛЬСТВА У С1М'1: ПОНЯТТЯ ТА СУЧАСНИЙ СТАН
© Лесько Н., 2017
Дослщжуеться поняття та сучасний стан державноТ полггики у сфер1 попередження насильства у ам'т. Висвiтлюються проблеми правового регулювання захисту д^ей вiд насильства. Аналiзуються основш вимоги Конвенцн Ради Свропи про запобiгання насильству стосовно жiнок i домашньому насильству та боротьбi i3 цими явищами вiд 11 травня 2011 р.
Ключовi слова: державна полггика; насильство у ам'т; дгги; неповнолiтнi особи; органи i служби у справах д^ей.
Наталья Леско
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ НАСИЛИЯ В СЕМЬЕ: ПОНЯТИЕ И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ
В статье исследуется понятие и современное состояние государственной политики у сфере предупреждения насилия в семье. Освещаются проблемы правового регулирования защиты детей от насилия. Анализируются основные требования Конвенции Совета Европы о предотвращении насилия в отношении женщин и домашнего насилия в борьбе с этими явлениями от 11 мая 2011 г.
Ключевые слова: государственная политика; насилие в семье; дети; несовершеннолетние лица; органы и службы по делам детей.
Nataliya Lesko
Institute of Jurisprudence and Psychology Lviv Polytechnic National University, Department of Administrative and Informational Law
Ph.D.
STATE POLICY ON DOMESTIC VIOLENCE PREVENTION: THE NOTION AND CURRENT SITUATION
The paper examines the concept and the current state of public policy for the prevention nasylstvav family. Highlights the problems of legal regulation to protect children from violence. Analyzes the basic requirements of the Council of Europe Convention on preventing violence against women and domestic violence and combat these phenomena on 11 May 2011.
Key words: government policy; domestic violence; children; minors; agencies and services for children.
Постановка проблеми. Одшею з проблем, що привертають увагу науковщв та практиюв, е насильство. У сучасному свт розширилися межi об'екта насильства, що охоплюе найрiзно-
маштшшi групи населення, зокрема шм'! з дпъми. Насильницькi ди порушують гарантоване Конститущею Укра!ни право людини на особисту недоторканнють. Особливо нетерпимим та небезпечним е насильство стосовно дггей, яю нездатнi себе захистити.
Проблема насильства у шм'! е серйозною проблемою, яка потребуе об'еднання зусиль державних оргашв, громадських та мiжнародних органiзацiй, науковцiв та практикiв.
Мета роботи - з'ясувати поняття та сучасний стан державно! полiтики у сферi попередження насильства в им'1, дослiдити проблеми правового регулювання захисту дiтей вiд насильства.
Аналiз дослщження проблеми. Питання адмiнiстративного та кримшально-правового регулювання суспiльних вiдносин у сферi попередження насильства у шм'! розглядають працi О. М. Бандурки, М. М. Биргеу, Ю. П. Битяка, О. I. Белово!, М. А. Бондаренка, В. С. Бондара,
A. А. Бови, В. I. Ветрова, В. В. Вгтвщько!, Л. Л. Гоголево!, Б. М. Головкша, Н. I. Гончарова,
B. Т. Дзюби, Л. В. Дорош, В. I. Женунпя, О. А. Удалово!, О. В. Швед, Н. В. Шость, Я. М. Яковлева, О. С. Якубова, С. С. Яценка, Н. С. Юзшово! та шших науковщв. Вагомий внесок у дослiдження мiжнародно-правових механiзмiв захисту прав людини, зокрема механiзмiв Ради Свропи, зробили таю украшсью вченi, як Т. О. Анцупова, В. Г. Буткевич, Л. А. Луць, В. С. Мармазов, I. С. Пшяев.
Виклад основного матерiалу. У вггчизнянш науковiй лiтературi проблема державно! полiтики поки що не е повнiстю висвiтлена, проте окремi питання цiе! проблематики викладеш у працях багатьох укра!нських науковщв. Так, державна полгшка - це полгшчна дiяльнiсть держави та !! iнститутiв, спрямована на забезпечення порядку у сустльста, узгодження та тдпорядкування рiзноманiтних соцiальних iнтересiв, досягнення суспшьно! злагоди та органiзацi! управлiння суспшьним розвитком [1, с. 116]. Науковщ В. А. Ребкало, В. В. Тертичка зазначають, що державна полггика це е порiвняно стабiльна, оргашзована й цiлеспрямована дiяльнiсть (бездiяльнiсть) державних шститупв, здiйснювана ними безпосередньо чи опосередковано щодо певних проблеми або сукупност проблем, якi впливають на життя суспiльства [2, с. 6]. Державна полгшка - це порiвняно стабiльна, органiзована та цiлеспрямована дiяльнiсть уряду стосовно певно! проблеми або предмета розгляду, яка здшснюеться ним безпосередньо або опосередковано через уповноважених агента i впливае на життя суспшьства [3, с. 32].
Узагальненим вважаеться трактування державна полгшка: це свщома дiяльнiсть владних структур та шститупв державного управлiння рiзних рiвнiв, спрямована на регулювання суспiльних вщносин, забезпечення !х стабiльностi i розвитку вщповщно до визначених цiлей, це спошб суспiльного врядування, що передбачае розроблення i здiйснення полiтичних програм економiчного, соцiального, культурного i полпичного розвитку [4, с. 503].
У контекст нашого дослiдження варто розглянути сшввщношення державно! та публiчно! полгшки в умовах демократi!, коли рiвень розвитку громадянського суспiльства доволi високий, державна влада поступаеться частиною сво!х повноважень на користь органам самоуправлшня, i у цьому разi справдi мае сенс говорити про "публiчну владу" як про поеднання державно! влади i гро-мадського самоврядування. У такому контекстi публiчна полгшка е ширшим поняттям, оскiльки вона охоплюе не лише державну полгшку, а й полгшку, яку здшснюють (чи можуть здiйснювати) недержавнi оргашзацп, об'еднання державних i громадських оргашв або навпъ приватнi структури й агенцп.
Зазначимо, що у посткомунютичних кра!нах про розвинене громадянське суспшьство поки що говорити не доводиться, i фактично публiчна полiтика там ототожнюеться з полгшкою державною. Але незалежно вщ рiзницi у термшологи, метою цiе! полiтики повинно бути задоволення штерешв суспiльства загалом, окремих суспшьних груп та iндивiдуумiв, виршення нагальних i перспективних проблем, забезпечення розвитку складових суспшьно! дiяльностi (економши, полiтики, соцiально! сфери тощо) та наци загалом.
Закономiрностями формування i здiйснення публгчно! полггики займаеться на Заходi наука "Аналiз публгчно! полгшки". Публгчну полгшку можна представити, як програму дгй, спрямовану на виршення певно! проблеми чи комплексу проблем, досягнення поставлено! мети тощо. Леслг А. Пал визначае публгчну полгшку як напрям ди або утримання вгд не!, обраш органами управлшня для виргшення яко!сь проблеми або комплексу проблем [5, с. 22]. 1ншг вгдомг автори - Карл Паттон i Девгд Савщю - розглядають публгчну полгшку в сукупностг з плануванням i створенням комплексних програм виршення суспшьно значущих проблем [6, с. 5].
Державна молодГжна полГтика - це специфГчна дГяльшсть держави та ii шститупв стосовно молодо що ставить за мету створення необхщних умов та гарантш для ii сощального становлення та розвитку, реалГзацП ii творчого потенщалу як у власних штересах, так i в штересах держави [7, с. 78].
Прюритетшсть захисту дитинства та сприяння сощальному становленню молодг у полгшчнш площиш приводить до формування нового напрямку державно! полгшки, а саме - ювенально! полгшки. Термiн "ювенальна полгшка" е поргвняно новим для Укра!ни на вщмшу вГд термiна "молодгжна полiтика" (хоча й останнiй термш був уведений лише у кшщ 1980-х роюв) [8, с. 22].
Ювенальна полгшка мае два взаемопов' язанi напрямки - дитячий та молодгжний, - що мають як подгбш, так i вщмшш ознаки. Необхщшсть поеднання дитячо! та молодiжноi полгшки у межах ювенально! полгшки зумовлена як реалiями суспшьного життя, так i законодавчими нормами. Цшснють ювенально! соцiально! верстви зумовлена пересшанням демографiчних груп дiтей та молодо За визначенням нацiонального законодавства дгш - це особи вшом до 18 роюв, а молодь -особи вшом в^ц 14 до 35 роюв.
Вщмшносп ж у двох напрямках ювенально! полгшки пов' язанi з бiосоцiальними характеристиками вшових груп дiтей та молодо Дгш вразливi i залежнi в^ц свпу дорослих. Через це вони повинш перебувати тд особливим захистом з боку им'!, держави, суспшьства та свггово! спшьноти загалом, що закршлено основним мгжнародним ювенальним стандартом - Конвенщею про права дитини. Молодь же потребуе не стшьки захисту, скшьки сприяння у своему сощальному та громадянському становленш, залучення до виршення загальнодержавних i глобальних проблем. Мапстральна ж мета ювенально! полгшки е единою i полягае у забезпеченш пдного життя та сощалгзацп дитини/молодо! людини у межах громадянського суспшьства. Ювенальна полгшка держави визначаеться як вченими, так i законодавством як прюритетна складова ii сощально-економгчно! полгшки. Ювенальна полгшка постае як стратепя дГяльносп суспшьства та держави щодо забезпечення вщтворення та сощалгзацп нових людських поколшь [9, с. 192-193].
За визначенням росшського вченого G. Г. Слуцького, який увгв термш "ювенальна полгшка" у науковий оби, вона у широкому сенс е системою законодавчих та нормативних акпв, оргашзацшних заходгв щодо встановлення та шдтримання певного сощального статусу молодо У вузькому сенс - це специфгчна дГяльшсть федеральних, регюнальних та мунщипальних оргашв влади,: спрямована та шдтримання нормативного життезабезпечення дгтей, шдлптав та молодг у сучасному сустльсга [10, с. 100].
Перейдемо до розгляду державно! полгшки у сферг попередження насильства у см'!. Науковець О. Е. Бабенко визначае державну полнику у сферг запобиання насильству у им'! як планомгрно розроблену й оформлену, розмежовану за ргвнями та завданнями суб'екпв !! реалгзацп сукупшсть заходгв, спрямованих на шдвищення ргвня сощального захисту смей, передуем тих, як мають дгтей; створення оптимальних сощально-економгчних умов для становлення, розвитку, повнощнного i самодостатнього функщонування им'! та виховання у нш дгтей; формування культури имейних вщносин, шдвищення вщповщальносп батьюв за им'ю та виховання дгтей. Вона охоплюе заходи не тшьки правового, але й сощального, медичного, культурного, економгчного та шшого характеру, внаслщок чого передбачае участь у ii практичнш реалгзацп широкого кола суб'екпв - центральних i галузевих оргашв виконавчо! влади, закладгв освпи, охорони здоров'я, правоохоронних оргашв та оргашв мюцевого самоврядування [11, с. 106-110].
Основш напрями державно! полгшки у сферi попередження насильства у cîm'ï закршлеш у Закош Украïни "Про попередження насильства у cîm'ï", ухваленому у 2001 рощ [12]. Цей закон став першим у кра'нах Центральноï i Схiдноï Свропи та СНД спещальним законодавчим актом у сферi протидiï насильству у cîm'ï. Вш визначае правовi та органiзацiйнi основи запобГгання насильству у cîm'ï, а також органи й установи, на яю покладаеться здшснення таких заходiв.
Крiм того, окремi напрямки тако'' полiтики викладенi у Законi Украши "Про соцiальну роботу з сГм'ями, дiтьми та молоддю" вiд 21.06.2001 р. № 2558-1П; Закош Украши "Про органи i служби у справах дггей та спещальш установи для дггей " вiд 24.01.1995 р. № 20/95-ВР; Законi Украши "Про охорону дитинства" вiд 26.04.2001 р. № 2402-III.
Детальнiше процедура застосування заходiв iз запобiгання насильству у cîm'ï була врегульована багатьма пщзаконними актами: Постановою Кабiнету МшютрГв Украши "Про затвердження порядку розгляду заяв та повщомлень про вчинення насильства у cîm'ï або реальну його загрозу" вщ 26.04.2003 р. № 616; спшьним наказом Мшстерства Украши у справах cîm'ï, молодi та спорту й Мiнiстерства внутршшх справ Украши "Про затвердження 1нструкци щодо порядку взаемодiï структурних пiдроздiлiв, вiдповiдальних за реалiзацiю державно'' полггики щодо попередження насильства у cîm'ï, служб у справах дггей, центрiв соцiальних служб для cîm'ï, дггей та молодГ та вщповщних пщроздшв оргашв внутршшх справ з питань здшснення заходГв з попередження насильства у cîm'ï вщ 07.09.2009 р. № 3131/386; наказом Мшстерства охорони здоров'я "Про затвердження заходГв щодо виконання Закону Украши "Про попередження насильства у cîm'ï" та ПримГрного положення про Центр медико-сощально'' реабштаци жертв насильство у cîm'ï" вщ 23.01.2004 р. № 38; наказом Мшютерства освгш i науки Украши "Про вжиття заходГв щодо запобГгання насильству над дпъми" вщ 01.02.2010 р. № 59.
Необхщно зазначити, що здшснення заходГв з попередження насильства у cîm'ï, покладаеться на:
- центральний орган виконавчо'' влади, що забезпечуе формування державно'' полгшки з питань попередження насильства у cîm'ï;
- центральний орган виконавчо'' влади, що реалГзуе державну полгшку з питань попередження насильства у cîm'ï;
- уповноважеш пщроздши оргашв Нащонально'' полщи;
- органи ошки i шклування;
- спещалГзоваш установи для осГб, яю вчинили насильство у cîm'ï, та жертв такого насильства: кризовГ центри для члешв сГмей, у яких вчинено насильство у cîm'ï або Генуе реальна загроза його вчинення; центри медико-сощально'' реабштаци жертв насильства у cîm'ï.
Органи виконавчо'' влади, органи мюцевого самоврядування, пщприемства, установи i оргашзацп незалежно вщ форми власносп, об'еднання громадян, а також окремГ громадяни можуть сприяти у здшсненш заходГв з попередження насильства у cîm'ï [12].
Проте потрГбно зазначити, що серед визначених ст. 3 Закону Украши "Про попередження насильства у cîm'ï" оргашв та установ, на яю покладаеться здшснення заходГв з попередження насильства у cîm'ï, вщсутш:
- служби у справах дней, яю е головним органом, що забезпечуе сощально-правовий захист дней, зокрема вщ насильства та жорстокого поводження;
- центри сощальних служб для cîm'ï, дней та молодо яю на державному рГвш е единою структурою, що забезпечуе надання допомоги сГм'ям та особам, яю опинилися у складних життевих обставинах (зокрема, спричинених насильством у cîm'ï);
- органи прокуратури, яю здшснюють нагляд за дотриманням законодавства;
- суди, на яю покладаеться притягнення до вщповщальносп осГб, винних у вчиненш насильства у cîm'ï.
- мюцевГ державш адмшютрацп;
- шшГ пщроздши оргашв внутршшх справ, окрГм визначених у Закош;
- установи та заклади освгш;
- органи та заклади охорони здоров'я;
- установи для осГб, яю постраждали вщ насильства, окрГм кризових центрГв та центрГв медико-сощально" реабштаци.
Отже, необхщним е внесення зазначених суб'екпв до перелшу оргашв та установ, на яю покладаеться здшснення заходГв з попередження насильства у cîm'ï.
Важливим напрямом пщвищення ефективносп державно'' полники у сферГ попередження насильства у cîm'ï е ратифшащя Конвенцп Ради Свропи про запобГгання насильству стосовно жшок i домашньому насильству та боротьбу Гз цими явищами (Стамбульська конвенщя) вщ 11 травня 2011 р. НаразГ Мшсоцполники Укра'ни пщготувало законопроект про ратифшащю Конвенцп Ради Свропи про запобГгання насильству стосовно жшок i домашньому насильству та боротьбу з цими явищами.
Варто зазначити, що Стамбульська конвенщя вимагае розроблення i реалГзацп комплексно'' i скоординовано" полники, яка пропонуе цшсний пщхщ до боротьби з усГма формами насильства щодо жшок, включаючи домашне насильство, сексуальне насильство, примусовий шлюб, калщтво жшочих генналш, переслщування, примусову стерилГзащю, примусовий аборт або сексуальш домагання.
ОкрГм того, Стамбульська конвенщя вимагае, щоб держава-учасниця призначила або створила один або юлька офщшних оргашв, вщповщальних за координащю, реалГзащю, монноринг та ощнку полники та заходГв щодо запобГгання та боротьби з усГма формами насильства, яю охоплюються щею конвенщею. Завдання, яю покладаються на координуючий орган, покликаш забезпечити координащю та узгодженють дш усГх вщомств i владних структур пщ час виконання сторонами рГзноманнних заходГв, спрямованих на реалГзащю ще" конвенцп. Насамперед цей орган повинен забезпечити те, щоб таю заходи проводились злагоджено та Гз залученням спшьних зусиль усГх установ та секторГв державного управлшня на нащональному, регюнальному та (або) мюцевому рГвнях [13].
Висновки. Державна полгшка у сферГ попередження насильства у cîm'ï вщповщае мГжнародним стандартам та спрямована на подолання усталених стереотитв у цш сферГ Нащональне законодавство Укра'ни з цих питань охоплюе чимало нормативно-правових акпв, яю нерщко суперечать один одному. ПередусГм це стосуеться повноважень оргашв та установ, яю входять до системи запобГгання сГмейному насильству та жорстокому поводженню з дпъми, процедури "хньо" звнносп, послщовносп вживання заходГв щодо запобГгання насильству у cîm'ï та насильству щодо дитини, а також заходГв юридично" вщповщальносп тощо.
1. Логунова М. М. Шевченко М. Ф. Концептуальна засади meopiï полтики /М. М. Логунова, В. А. Шахов. - К. : Вид-во УАДУ, 1999. - 343 с. 2. Державна полтика: аналiз та мехатзми гг впровадження в Украгн / кол. авт., за заг. ред. В. А. Ребкала, В. В. Тертички. - К. : Вид-во УАДУ, 2000. - 453 с. 3. Романов В. Вступ до аналiзу державног полтики / В. Романов, О. Рудщ Т. Брус.-К.: Видавництво СоломИ'Павличко ''Основи", 2001. - 238 с. 4. Полiтологiя. Кн. друга: Полтика i держава / за заг. ред. А. КолодШ, Л. Климанська, Я. Космина. - К. : Ельга-Н. Hirn-Центр, 2000. -584 с. 5. Ле^i А. Пал. Аналiз державног полтики / А. Ле^i. - К. : Основи, 1999. - 231 с. 6. Carl V. Patton, David S. Savicki. BasicMethodsofPolicyAnalysisandPlanning. EnglewoodCliffs, NJ: PrenticeHall. 1993. - P. 5.7. Кривачук Л. Ф. Державна молодiжна полтика з питань неповнолттх в Украгм (державно-управлтський аспект) : моногра. / Л. Ф. Кривачук. - Львiв : ЛДФА, 2009. - 240 с. 8. Ильинский И. М. Развитие социализма и молодежь / И. М. Ильинский // Коммунист. - 1987. -№ 6. - С. 22. 9. Ювенальне право Украгни: iсторико-теоретичне до^дження : моногр. / Н. М. Крестовська. - О. : Фентс, 2008. - 332 c. 10. Ювенологический словарь: 300 терминов. -СПб. : БИС-принт, 2002. - 131 с. 11. Бабенко О. Е. Державна полтика Украгни у сферi запобiгання насильству у ам 'г / О. Е. Бабенко // Проблеми правознавства та правоохоронног дiяльностi : зб. наук. пр. - 2009. - № 3. - С. 106-110. 12. Про попередження насильства у ам'г : Закон Украгни вiд 15 листопада 2001 р. № 2789-III [Електронний ресурс]. - Режим доступу :
http://zakon3.rada.gov.ua. 13. Конвенцгя Ради Свропи про запобггання насильству стосовно ж!нок i домашньому насильству та боротьбу i3 цими явищами eid 11 травня 2011 р. (Стамбульська конвенщя) [Електроннийресурс]. - Режим доступу : http://www.coe.int/uk/web/stop-violence-against-women.
REFERENCES
1. Lohunova M. M. Shevchenko M. F. Conceptual framework of the politics theory [Kont-septual'nizasadyteoriyipolity—ky], UADU, Kiev, 1999, 343 p. (ukr/) 2. V. A. Rebkalo, V. V. Tertychka State policy: analysis and mechanisms of its implementation in Ukraine [Derzhavnapolityka: analiz ta mekhanizmyyiyivprovadzhennya v Ukrayini], UADU, Kiev, 2000, 453 p. (ukr/) 3. Romanov V. Introduction to state policy analysis [Vstup do analizuderzhavnoyipolityky], Publishing House "Osnovy", Kiev, 2001, 238 p.(ukr/) 4. L. Klymanska, Y. Kosmyna Politology [Politolohiya],Elha-N. Nika-Tsentr, Kiev, 2000, 584 p. 5. Leslie A. Pal. Public Policy Analysis Osnovy [Analiz derzhavnoyi polityky], Kiev, 1999, 231 p. 6. Carl V. Patton, David S. Sawicki Basic Methods of Policy Analysis and Planning, NJ: Prentice Hall. 1993, pp. 5. 7. Kryvachuk L. F. State youth policy for minors in Ukraine (state and administrative aspect )[Derzhavna molodizhna polityka z pytan ' nepovnolitnikh v Ukrayini (derzhavno-upravlins 'kyyaspekt)], LDFA, Lviv, 2009, 240 p.8. Ilinskiy I. М. Socialism development and youth [Razvytyesotsyalyzma y molodezh'], Kommunkst, 1987, No. 6, pp. 22. 9. KrestovskaN. М. Juvenile Law of Ukraine: historical and theoretical research [Yuvenal'ne pravo Ukrayiny: istoryko-teoretychne doslidzhennya], Feniks, Odessa, 332 p. 10. Juvenile dictionary: 300 terms [Yuvenolohycheskyy slovar': 300 termynov], SPb. : BIS-print, 2002, 131 p. 11. Babenko O. E. State policy of Ukraine on domestic violence [Derzhavna polityka Ukrayiny u sferi zapobihannya nasyl'stvu v sim"yi], Problemy pravoznavstva ta pravookhoronnoyi diyalnosti, 2009, No. 3, pp. 106-110. 12. On domestic violence prevention : the Law of Ukraine as of November 15, 2001 No. 2789-III [Pro poperedzhennyanasyl'stva v sim"yi]. - available at: http://zakon3.rada.gov.ua. 13. Council of Europe Convention on preventing and combatting violence against women and domestic violence as of May 11, 2011 (Istanbul Convention) [Konventsiya Rady Yevropy pro zapobihannya nasyl 'stvu stosovno zhinok i domashn 'omu nasyl 'stvu ta borot 'bu iz tsymy yavyshchamy] available at: http://www.coe.int/uk/web/stop-violence-against-women.
Дата надходження: 18.02.2017р.
