CC BY
30
Специфика рассмотрения дел об усыновлении российских детей иностранными гражданами в условиях С0Ш-19
Небесная Елизавета Олеговна,
аспирант, кафедра гражданского процесса, ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия» E-mail: 9631149307@mail.ru
В статье анализируется специфика рассмотрения дел об усыновлении российских детей иностранными гражданами в условиях COVID-19. Рассматриваются понятия трансграничного усыновления и интересов ребёнка, особенности процедуры усыновления российских детей иностранными гражданами и сопряжённые с ней сложности. Приводятся основные международные документы и стандарты, касающиеся вопросов защиты прав и интересов ребёнка, и российская законодательная база трансграничного усыновления. Выявляются проблемы международного усыновления российских детей, связанные как со спецификой российского правового регулирования данного процесса, так и с ограничениями, введёнными в связи с распространением коронавирусной инфекции COVID-19. Отмечаются возможности нарушения прав детей при рассмотрении дел об усыновлении, обусловленные чрезмерной сложностью и продолжительностью процедуры международного усыновления российских детей.
Ключевые слова: международное усыновление, дела об усыновлении, российские дети, иностранные граждане, COVID-19.
Введение
Усыновление относится к сфере частного права и затрагивает сложную категорию отношений в семье - между родителями и детьми [1]. В данном контексте институт международного усыновления становится ещё сложнее, поскольку сопряжён с передачей ребёнка, являющегося гражданином одного государства, родителям, живущим в другом государстве и имеющим с ним правовую связь. Законодатель и правоприменитель в первую очередь исходят из интересов и прав детей, вследствие чего вынуждены крайне осмотрительно подходить к регулированию правоотношений в области международного усыновления, тщательно прорабатывая условия международных договоров, заключаемых в данной сфере.
При трансграничном усыновлении под интересом ребёнка понимается осуществление права на жизнь и воспитание в семье, дающей заботу и эмоциональную поддержку и способной создать благоприятные условия для воспитания и всестороннего развития [2]. В российской практике ребёнок помещается в иностранную семью только в случае, если в стране происхождения не нашлось семьи, способной обеспечить его воспитание и надлежащий уход. Дополнительным фактором сложности для иностранцев, желающих усыновить российского ребёнка, стала пандемия COVID-19, в целях борьбы с которой был изменён порядок въезда иностранных граждан в Россию в сторону временного ограничения движения через границу государства [3]. Ограничения, введённые в условиях пандемии, заметно отразились на институте международного усыновления, что делает актуальным исследование его положения в этот период.
Целью работы является изучение специфики рассмотрения дел об усыновлении российских детей иностранными гражданами в условиях COV-Ю-19. Для её достижения были использованы методы анализа и синтеза научных публикаций и литературных источников по рассматриваемой теме.
Особенности усыновления российских детей иностранными гражданами
Под международным усыновлением понимаются случаи усыновления детей, которые являются гражданами одного государства, лицами, имеющими ^ гражданство другого государства [4]. В современ-
ен ном мире отсутствует единая политика и единый
подход к вопросу международного усыновления,
что сопряжено с оценкой данного явления с позиции не только права, но и социально-демографического явления, философской и морально-этической категории. Существующие стандарты прав ребёнка допускают трансграничное усыновление в случае, когда устройство ребёнка в семью в стране происхождения не представляется возможным.
Международное сообщество, признавая значимость данного института с учётом его общечеловеческого значения, разности подходов в его законодательном регулировании на уровне отдельных государств и широкой распространённости вынужденной детской миграции, разработало и утвердило обширный перечень документов, непосредственно или косвенно затрагивающих вопросы международного усыновления. К числу основных документов, касающихся вопросов защиты прав ребёнка, относятся:
1. Конвенция о правах ребёнка 1989 г. [5]. Её ст. 21 прямо посвящена вопросам усыновления.
2. Гаагская конвенция о защите детей и сотрудничестве в сфере иностранного усыновления 1993 г. [6].
3. Европейская конвенция об усыновлении детей 2008 г. [7].
4. Декларация о социальных и правовых принципах в сфере защиты и благополучия детей, в особенности при передаче детей на воспитание и в случае их усыновления на национальном и международном уровнях 1986 г. [8]. Несмотря на то, что Россия не ратифицировала часть международных договоров, в её законодательстве для упорядочения процедуры международного усыновления осуществляется работа по разработке и заключению двусторонних соглашений с государствами, чьи граждане чаще всего усыновляют российских детей. Подобные договоры о сотрудничестве заключены с Италией, Францией и Испанией.
Основные положения, устанавливающие для иностранных граждан возможность усыновления детей из России, изложены в ст. 165 Семейного кодекса РФ (СК РФ) [9]. Её ключевая идея базируется на приоритете прав и интересов ребёнка, поэтому в случае их нарушения усыновление не может быть произведено, а при завершённости этого процесса следует отмена усыновления в судебном порядке [10]. В случае трансграничного усыновления ребёнка, проживающего за пределами России, процедура признаётся действительной только при условии, что было получено предварительное разрешение от органа исполнительной власти, функционирующего на территории субъекта РФ, где ребёнок либо его родители проживали до выезда заграницу.
Ключевой задачей государства является контроль за соблюдением прав и законных интересов детей, являющихся его гражданами [11]. Однако в силу того, что юрисдикция России заканчивается на её границе, российские органы опеки и попечительства имеют мало возможностей для контро-
ля жизни и воспитания детей, усыновлённых иностранцами за рубежом. При этом после успешного завершения процесса усыновления российская юрисдикция в отношении ребёнка не прекращается: в трёхмесячный срок с момента въезда усыновителей в государство проживания они обязуются поставить ребёнка на учёт в консульском учреждении либо российском консульском отделе посольства, в котором он будет числиться до достижения совершеннолетия. Если же усыновители переезжают, на них возлагается обязанность по информированию о данном факте прежнего консульского учреждения и постановке ребёнка на учёт в новом.
При рассмотрении дел об усыновлении российских детей иностранными гражданами суд руководствуется нормами ст. 273 Гражданского процессуального кодекса РФ, в соответствии с которой при рассмотрении дела об усыновлении должны присутствовать усыновители, прокурор, представители органа опеки и попечительства и сам ребёнок, достигший четырнадцатилетнего возраста [12]. Ст. 57 СК РФ устанавливает, что каждый ребёнок имеет право на выражение своего мнения при решении любого вопроса, касающегося его интересов, что включает и право быть выслушанным в суде. На практике судьи, действуя в интересах детей, выясняют их мнение во всех случаях при достижении ими десятилетнего возраста. Также увеличивается количество прецедентов, когда в судебном заседании было заслушано мнение детей младше десяти лет [13]. Такая ситуация возможна благодаря рассмотрению не только возраста, но и зрелости ребёнка, уровня его умственного и психического развития.
Проблемы международного усыновления в условиях С0УШ-19
Согласно статистике, за последнее десятилетие наблюдается существенное сокращение числа рассматриваемых дел о международном усыновлении. Так, в 2019 г. было рассмотрено 203 дела о международном усыновлении, что на 20, 7% меньше по сравнению с 2018 г. (256 дел) и на 53,1% меньше, чем в 2016 г. (433 дела) [14]. В 2020 г. количество дел данной категории уменьшилось ещё сильнее -на 79% по сравнению с 2019 г. - и составило всего 42 дела [15]. При этом подавляющее большинство дел рассматривается с удовлетворением требования.
Согласно пояснению Верховного Суда, наблюдаемое в 2020 г. снижение количества дел о трансграничном усыновлении было в значительной степени обусловлено распространением на территории России новой коронавирусной инфекции и принятием соответствующих мер по противодействию её распространению, включая и прекращение с марта 2020 г. международного авиасообщения. Однако пандемия COVID-19 во многом стала не причиной приостановки рассмотрения дел о международном усыновлении, а только предло-
5 -о
сз
<
гом для продолжения уже выстроенной государственной политики в данной сфере [16].
Важным этапом процедуры трансграничного усыновления является личное знакомство усыновителей с ребёнком и установление с ним контакта, а также прохождение психолого-педагогической и правовой подготовки в предусмотренном п. 6 ст. 127 СК РФ порядке [17]. Российские суды с большим вниманием подходят к отбору и оценке иностранных граждан, что обусловлено значительным количеством случаев жестокого обращения с детьми, вывезенными за рубеж. Подобное внимание весьма оправдано, однако в ситуациях, когда у иностранных граждан и ребёнка устанавливается прочная эмоциональная связь, оно может негативно сказаться на психическом здоровье последнего. В условиях пандемии, когда уже установившие контакт с ребёнком усыновители не имели возможности приехать в Россию и в лучшем случае могли поддерживать общение по видеосвязи, дети испытывали дополнительный стресс [18]. С учётом же частого наличия у детей, усыновляемых иностранными гражданами, серьёзных заболеваний, актуальным становится вопрос о действительном соблюдении прав и интересов ребёнка.
Процедура международного усыновления крайне сложна на каждом из её этапов: при сборе и подаче необходимого пакета документов, проверке и подготовке иностранных усыновителей к принятию ребёнка в семью и при защите прав и интересов ребёнка после его вывоза заграницу
[19]. В то же время чрезмерная строгость института международного усыновления также приводит к нарушению прав ребёнка на жизнь и воспитание в семье, на знание своих родителей, на получение их заботы и на совместное с ними проживание
[20]. В связи с этим часто практикуемое в период пандемии отложение судебного заседания об усыновлении вследствие невозможности въезда усыновителей на территорию России и дальнейшее оставление заявления без рассмотрения по существу представляется сомнительным и требует более гибкого и взвешенного подхода к соблюдению интересов ребёнка.
Заключение
Распространение новой коронавирусной инфекции оказало существенное влияние на российскую практику в делах международного усыновления. В силу стагнации всех процессов на фоне ухудшающейся эпидемиологической обстановки и ограничений международного сообщения между государствами для иностранных граждан значительно усложнился процесс усыновления российских детей. Несмотря на готовность иностранных граждан выполнять все — необходимые для завершения процедуры действия, 2 российские суды в период пандемии часто иниции-сч ровали отложение судебного заседания об усынов-~ лении по причине невозможности въезда заявителя на территорию России, в дальнейшем оставляя
заявления без рассмотрения по существу. Наиболее уязвимой стороной в этой ситуации становятся дети, для психического здоровья которых крайне важно, чтобы временной промежуток между знакомством с будущими родителями и реальным попаданием в семью был минимальным. Кроме того, значительная часть российских детей, усыновляемых иностранными гражданами, имеет тяжёлые патологии и задержки развития, что повышает важность ускорения процесса усыновления. Поскольку забота о ребёнке является приоритетом института усыновления, в практику российских судов важно вводить дистанционных технологии, способствующие сокращению продолжительности процедуры усыновления.
Литература
1. Ткачук Ю.А. Проблемы коллизионного регулирования международного усыновления // Universum: экономика и юриспруденция: электрон. научн. журн. - 2020. - № 11(75). - С. 12-14.
2. Калмыкова П.С., Варенникова В.А., Кадырова Л.Ф. Основы усыновления детей иностранными гражданами по законодательству российской федерации // Интерактивная наука. -2021. - № 5 (60). - С. 105-107.
3. Распоряжение Правительства РФ от 27.03.2020 N 763-р (ред. от 29.03.2022) «О временном ограничении движения через автомобильные, железнодорожные, пешеходные, речные и смешанные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также через сухопутный участок российско-белорусской государственной границы» [Электронный ресурс] // СПС Консуль-тантПлюс. - URL: http://www.consultant.ru/doc-ument/cons_doc_LAW_348748/ (дата обращения: 06.04.2022).
4. Алешукина С.А. Международное усыновление: социально-правовой аспект // Социально-правовые аспекты трансформации института современной семьи в контексте реализации государственной семейной политики: сборник статей по материалам международной научно-практической конференции, посвящённой 25-летию принятия Семейного кодекса Российской Федерации / под общ. ред. О.Ю. Ильиной. - 2020. - С. 7-15.
5. Конвенция о правах ребёнка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_9959/ (дата обращения: 06.04.2022).
6. Конвенция о защите детей и сотрудничестве в области межгосударственного усыновления (Гаага, 29 мая 1993 г.) [Электронный ресурс] // ГАРАНТ.РУ. - URL: https://base.garant. ru/2556181/ (дата обращения: 06.04.2022).
7. Европейская конвенция об усыновлении детей (пересмотренная) ETS N 202 (Страсбург,
27 ноября 2008 г.) [Электронный ресурс] // ГА-РАНТ.РУ. - https://base.garant.ru/70313260/ (дата обращения: 06.04.2022).
8. Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях (Принята резолюцией 41/95 Генеральной Ассамблеи ООН от 3 декабря 1986 года) [Электронный ресурс] // АО «Кодекс». - https://docs.cntd.ru/document/1902307?-section=text (дата обращения: 06.04.2022).
9. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 02.07.2021) [Электронный ресурс] // СПС Консультант-Плюс. - URL: http://www.consultant.ru/docu-ment/cons_doc_LAW_8982/ (дата обращения: 06.04.2022).
10. Аграшева О.Е. Особенности усыновления (удочерения) российских детей иностранными гражданами // Вопросы российской юстиции. -2020. - № 9. - С. 181-191.
11. Тамонина Н.С. Проблемы правового регулирования опеки и попечительства при усыновлении иностранцами // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. - 2020. -№ 2-2 (41). - С. 190-193.
12. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 30.12.2021, с изм. от 10.03.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2022) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_39570/ (дата обращения: 06.04.2022).
13. Иванова А.А., Мелешко Я.С. Проблемы правового регулирования усыновления (удочерения) несовершеннолетних граждан РФ иностранными гражданами // Научно-практический электронный журнал Аллея Науки. - 2021. - № 12 (63). - 10 с.
14. «Обзор практики рассмотрения в 2019 году областными и равными им судами дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 08.07.2020) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. - URL: http://www.con-sultant.ru/document/cons_doc_LAW_356731/ (дата обращения: 06.04.2022).
15. «Обзор практики рассмотрения в 2020 году областными и равными им судами дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 02.06.2021) [Электронный ресурс] // Законы, кодексы, нормативные и судебные акты. - URL: https://legalacts.ru/sud/obzor-praktiki-rassmotreniia-v-2020-godu-oblastnymi-i-ravnymi-
im-sudami-del-ob-usynovlenii-detei-inostrannymi-grazhdanami-ili/ (дата обращения: 06.04.2022).
16. Кулимбетова Е.Д., Юсупова А.Ф. Усыновление детей иностранными гражданами на примере «Закона Димы Яковлева» // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. -2021. № 12-4 (63). - С. 86-90.
17. Абдрахманова Д.И., Брежнев И.Д., Галяутдино-ва Л.Ю. К вопросу о некоторых особенностях усыновления российских детей иностранными гражданами // Научные междисциплинарные исследования. - 2020. - № 8-2. - С. 52-63.
18. Горковская М. Забытые системой: усыновить российских сирот в эпоху COVID-19 [Электронный ресурс] // euronews. - 2020. -URL: https://ru.euronews.com/2020/11/12/web-russia-coronavirus-adoption (дата обращения: 06.04.2022).
19. Сбитнев В.С. Актуальные проблемы в сфере трансграничного усыновления // Вопросы российской юстиции. - 2021. - № 14. - С. 319-332.
20. Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка. - М., 2020. - 190 с.
THE SPECIFICITY OF CONSIDERATION OF CASES ON THE ADOPTION OF RUSSIAN CHILDREN BY FOREIGN CITIZENS UNDER THE CONDITIONS OF COVID-19
Nebesnaya E.O.
Saratov State Law Academy
The article analyzes the specifics of the consideration of cases on the adoption of Russian children by foreign citizens in the context of COVID-19. The concepts of cross-border adoption and the interests of the child, the features of the procedure for the adoption of Russian children by foreign citizens and the difficulties associated with it are considered. The main international documents and standards relating to the protection of the rights and interests of the child, and the Russian legal framework for cross-border adoption are given. The problems of international adoption of Russian children are identified, related both to the specifics of the Russian legal regulation of this process, and to the restrictions imposed in connection with the spread of the coronavirus infection COVID-19. The possibility of violation of the rights of children in the consideration of cases of adoption, due to the excessive complexity and length of the procedure for the international adoption of Russian children, is noted.
Keywords: international adoption, adoption cases, Russian children, foreign citizens, COVID-19.
References
1. Tkachuk Yu.A. Problems of conflict regulation of international adoption // Universum: economics and jurisprudence: electron. scientific magazine - 2020. - No. 11(75). - S. 12-14.
2. Kalmykova P.S., Varennikova V.A., Kadyrova L.F. Fundamentals of the adoption of children by foreign citizens under the laws of the Russian Federation // Interactive Science. - 2021. - No. 5 (60). - S. 105-107.
3. Order of the Government of the Russian Federation of March 27, 2020 N 763-r (as amended on March 29, 2022) "On the temporary restriction of traffic through automobile, rail, pedestrian, river and mixed checkpoints across the state border of the Russian Federation, as well as through the land section of the Russian -Belarusian State Border" [Electronic resource] // SPS Con-sultantPlus. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_348748/ (date of access: 04/06/2022).
4. Aleshukina S.A. International adoption: social and legal aspect // Socio-legal aspects of the transformation of the institution of the modern family in the context of the implementation of state family policy: a collection of articles based on the materials
5 -a
C3
<
of the international scientific and practical conference dedicated to the 25th anniversary of the adoption of the Family Code of the Russian Federation / ed. ed. O. Yu. Ilyina. - 2020. - P. 7-15.
5. Convention on the Rights of the Child (approved by the UN General Assembly on November 20, 1989) (entered into force for the USSR on September 15, 1990) [Electronic resource] // ATP Consultant Plus. - URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_9959/ (date of access: 04/06/2022).
6. Convention on the Protection of Children and Cooperation in the Field of Interstate Adoption (The Hague, May 29, 1993) [Electronic resource] // GARANT.RU. - URL: https://base.garant. ru/2556181/ (date of access: 04/06/2022).
7. European Convention on the Adoption of Children (revised) ETS N 202 (Strasbourg, November 27, 2008) [Electronic resource] // GARANT.RU. - https://base.garant.ru/70313260/ (date of access: 04/06/2022).
8. Declaration on social and legal principles relating to the protection and well-being of children, especially when placing children in foster care and adoption at the national and international levels (Adopted by resolution 41/95 of the UN General Assembly of December 3, 1986) [Electronic resource] // JSC "Kodeks". -https://docs.cntd.ru/document/1902307?section=text (date of access: 04/06/2022).
9. Family Code of the Russian Federation of December 29, 1995 N 223-FZ (as amended on July 2, 2021) [Electronic resource] // SPS ConsultantPlus. - URL: http://www.consultant.ru/docu-ment/cons_doc_LAW_8982/ (date of access: 04/06/2022).
10. Agrasheva O.E. Peculiarities of adoption (adoption) of Russian children by foreign citizens // Issues of Russian justice. - 2020. -No. 9. - P. 181-191.
11. Tamonina N.S. Problems of legal regulation of guardianship and guardianship in the case of adoption by foreigners // International Journal of the Humanities and Natural Sciences. - 2020. -No. 2-2 (41). - S. 190-193.
12. Code of Civil Procedure of the Russian Federation No. 138-FZ dated November 14, 2002 (as amended on December 30, 2021, as amended on March 10, 2022) (as amended and supplemented, effective from February 1, 2022) [Electronic resource] // SPS ConsultantPlus. - URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_39570/ (date of access: 04/06/2022).
13. Ivanova A.A., Meleshko Ya.S. Problems of legal regulation of adoption (adoption) of minor citizens of the Russian Federation by foreign citizens // Scientific and practical electronic journal Alley of Science. - 2021. - No. 12 (63). - 10 s.
14. "Review of the practice of consideration in 2019 by regional and equal courts of cases on the adoption of children by foreign citizens or stateless persons, as well as citizens of the Russian Federation permanently residing outside the territory of the Russian Federation" (approved by the Presidium of the Supreme Court of the Russian Federation on 08.07.2020) [Electronic resource] // SPS ConsultantPlus. - URL: http://www.con-sultant.ru/document/cons_doc_LAW_356731/ (date of access: 04/06/2022).
15. "Review of the practice of consideration in 2020 by regional and equal courts of cases on the adoption of children by foreign citizens or stateless persons, as well as citizens of the Russian Federation permanently residing outside the territory of the Russian Federation" (approved by the Presidium of the Supreme Court of the Russian Federation on 02.06.2021) [Electronic resource] // Laws, codes, normative and judicial acts. - URL: https://le-galacts.ru/sud/obzor-praktiki-rassmotreniia-v-2020-godu-oblastnymi-i-ravnymi-im-sudami-del-ob-usynovlenii-detei-inostrannymi-grazhdanami-ili/ (date of access: 04/06/2022).
16. Kulimbetova E.D., Yusupova A.F. Adoption of children by foreign citizens on the example of "Dima Yakovlev's Law" // International Journal of Humanities and Natural Sciences. - 2021. No. 12-4 (63). - S. 86-90.
17. Abdrakhmanova D.I., Brezhnev I.D., Galyautdinova L. Yu. To the question of some features of the adoption of Russian children by foreign citizens // Scientific interdisciplinary research. -2020. - No. 8-2. - S. 52-63.
18. Gorkovskaya M. Forgotten by the system: adopting Russian orphans in the era of COVID-19 [Electronic resource] // euronews. - 2020. - URL: https://ru.euronews.com/2020/11/12/web-russia-coronavirus-adoption (date of access: 04/06/2022).
19. Sbitnev V.S. Actual problems in the field of cross-border adoption // Issues of Russian justice. - 2021. - No. 14. - P. 319-332.
20. Annual report on the activities of the Commissioner under the President of the Russian Federation for the rights of the child. -M., 2020. - 190 p.
CM
o
CM
