CC BY
171
УДК 34
Е. В. Портнова
кандидат юридических наук, доцент кафедра частного и публичного права Пензенский государственный университет, г. Пенза, Российская Федерация
Е. В. Кузьминкина
соискатель
Пензенский государственный университет, г. Пенза, Российская Федерация
ПРАВОВОЙ АСПЕКТ УСЫНОВЛЕНИЯ ИНОСТРАНЦАМИ ДЕТЕЙ -ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Аннотация. В статье рассматривается проблема усыновления детей иностранными гражданами через призму национального законодательства. Данная тема является весьма актуальной, поскольку имеют место случаи жестокого обращения усыновленных российских детей в иностранных приемных семьях. Приводятся статистические данные, показывающие желание российских граждан принять ребенка из детского дома в свою семью. Анализируются данные судебной практики Верховного Суда РФ. Особое внимание среди законодательных актов РФ уделяется закону «Димы Яковлева», дается его оценка, а также рассматриваются международные документы - Конвенция о правах ребенка 1989 г. и Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления 1993 г. Предлагается детальное изучение как национального, так и международного законодательства для улучшения механизма международного усыновления (удочерения).
Ключевые слова: усыновление, удочерение, дети, несовершеннолетние, иностранцы, граждане, государство.
E. V. Portnova
Candidate of law, associate professor Department of Private and Public Law Penza State University, Penza, the Russian Federation E. V. Kuz'minkina
Applicant
Penza State University, Penza, the Russian Federation
THE LEGAL ASPECT OF ADOPTION OF CHILDREN BY FOREIGNERS -CITIZENS OF THE RUSSIAN FEDERATION
Abstract. The article deals with the problem of adoption of children by foreign citizens through the prism of the legislation of the state. This topic is very relevant, because there are cases of ill-treatment of adopted Russian children in foreign foster families. Statistical data showing the desire of Russian citizens to adopt children from the orphanage into their family. The data of judicial practice provided by the Supreme Court of the Russian Federation are analyzed. Particular attention among the legislative acts of the Russian Federation is paid to the law "Dima Yakovlev", its evaluation, as well as international documents - the Convention on the rights of the child in 1989 and the Convention on protection of children and cooperation in respect of foreign adoption in 1993. A detailed study of both national and international legislation to improve the mechanism of international adoption is proposed.
Key words: adoption, children, minor, foreigner, citizens, state.
Невозможно не отметить факт того, что основанием любого государства в современном мире, несомненно, является семья. Поэтому укрепление и поддержка этого института являются одной из приоритетных задач, стоящих перед любой страной. Как известно, государство, реализуя социальную политику и иные
программы поддержки, разработанные для семьи как главной единицы общества, гарантирует процветание самого государства, общества, и в особенности способствует полноценному развитию населения.
В свою очередь, следует отметить, что основание семьи - дети. Ребенок -полноценный субъект различных правоотношений, хотя и является его самым уязвимым звеном, зависящим от взрослых. К сожалению, случаи, когда ребенок вынужден выживать, борясь за свое собственное существование в одиночку, стали более частыми по причине оставления его родителями и близкими родственниками. В настоящее время в Российской Федерации сотни тысяч детей остаются без родительского попечения из-за различных факторов, которые, как правило, связаны с жизненными обстоятельствами.
В современных реалиях давно не секрет, что российские пары чрезвычайно редко решаются взять на себя ответственность по воспитанию приемных детей, например, когда женщина не может родить по состоянию здоровья, или же вовсе отказывается от этой идеи. Тем не менее, если все же решение взять приемного ребенка в семью было принято, то выбор, как правило, падает на здоровых детей малочисленной возрастной группы. Однако, анализируя идентичную ситуацию европейских стран, можно смело утверждать, что в них распространена практика усыновления (удочерения) без классификации детей по медицинскому критерию (здоров/болен). Перед печально известными событиями 2012 г. Соединенные Штаты Америки были бесспорным лидером в усыновлении детей из Российской Федерации.
Международное усыновление представляет собой форму семейного воспитания детей, лишенных родительской опеки, с установлением между усыновленным лицом и иностранными усыновителями личных и имущественных отношений, существующих между родителями и детьми; в настоящее время является широко распространенным способом защиты прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, не только в России, но и во всем мире. Проблема международного усыновления и охраны прав усыновляемых иностранцами детей в современных условиях особенно актуальна по той причине, что вынужденная миграция приводит к постепенной интернационализации усыновления.
Семейный Кодекс РФ - первостепенный юридический акт по урегулированию вопросов усыновления (удочерения) в нашей стране. В соответствии со ст. 124 CK РФ усыновление - приоритетная форма размещения детей, оставленных без родительского ухода [6]. Относительно иностранных граждан, имеющих желание усыновить российских детей, закон устанавливает следующий порядок: в первую очередь дети должны быть отданы на воспитание в российскую семью или их кровным родственникам, во вторую очередь дети могут быть переданы гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за пределами Российской Федерации, и только потом - иностранным гражданам и апатридам (лицам, не имеющим гражданства).
Главным международным документом, регулирующим процедуру усыновления, является Конвенция о правах ребенка 1989 г. Так, Конвенция охраняет от посягательств право каждого ребенка, который лишен его семейного окружения или не может остаться в таком семейном окружении, которое не способствует его нормальному развитию, право на специализированную защиту и помощь, оказываемые государством. Данная Конвенция предусматривает такой вид помощи, как передача на воспитание или же усыновление иностранцами [2].
Не менее важным международным документом, который уделил максимально возможное внимание защите прав и интересов ребенка, передаваемого иностранным гражданам, является Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления, заключенная 29 мая 1993 г. в г. Гааге. Россия подписала данный документ 7 сентября 2000 г., однако соглашение все еще остается не ратифицированным. Главной причиной сложившейся ситуации
является предположение о том, что этот юридический акт может ослабить контроль над системой вывоза детей с российским гражданством за пределы Российской Федерации, поэтому он не согласуется, прежде всего, с интересами сирот. Указанная позиция достаточно легко подвергается критике, так как в преамбуле к Конвенции перечисляются ее принципы, среди которых важное место занимают приоритет интересов детей и обязательство государств-участников принимать меры для свободной от дискриминации реализации прав [1].
Верховным Судом РФ проведено обобщение практики рассмотрения судами в 2017 г. дел об усыновлении детей - граждан Российской Федерации иностранными гражданами, апатридами (лицами без гражданства), а также гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации.
В 2017 г. областными и равными им судами с вынесением решения рассмотрено 344 дел о международном усыновлении детей, а в 2016 г. - 450 дел. Очевидная разница в процентном соотношении составляет 23%. Дел с вынесением решения было насчитано 670, а в 2016 г. - 680, соответственно разница составила 50%; удовлетворены требования по исковым заявлениям в 340 случаях, а отказано в удовлетворении было всего 3 раза. Кроме того, в 2017 г. производство по трем делам о международном усыновлении было прекращено, шесть заявлений оставлены без рассмотрения.
В 2017 г. наибольшее количество дел о международном усыновлении с вынесением положительного решения в пользу иностранной приемной семьи рассмотрено в Волгоградском областном суде (60 дел; в 2016 г. - 46), Пермском краевом суде (ЗЗ дела; в 2016 г. - 20), Приморском краевом суде (31 дело; в 2016 г. -44), Санкт-Петербургском городском суде (31 дело; в 2016 г. - 21).
Согласно данным практики в 2017 г. чаще всего усыновление российских детей было произведено гражданами Италии (55% дел), Испании (15%) и Франции (5%), хотя в 2016 г. данные показатели были выше минимум на 2-3% [4].
Основными причинами для оставления заявления без движения являлись непредставление необходимых документов, закрепленных в перечне, среди которых можно выделить отсутствие документа о прохождении лицами, желающими воспитывать ребенка, подготовки; заключения о медицинском обследовании усыновителей; справки с места работы, где были бы указаны размер заработной платы и должность и т.д. На практике нередко учитывается мнение и самого ребенка, оставшегося без попечения кровных родителей, относительно предполагаемых усыновителей.
Так, при рассмотрении Верховным Судом Удмуртской Республики заявления граждан Франции об усыновлении было решено опросить мальчика десяти лет, который рассказал о своих друзьях, любимых занятиях (любит собирать конструктор, играть в футбол). В ходе беседы с ним было установлено, что заявителей ребенок знает достаточно хорошо, долгое время проводил с ними в играх и разговорах, понимает, что они хотят, чтобы он жил в их семье, считает, что они доброжелательные и хорошие люди, называет их по именам, по своему желанию изучает французские слова, хочет уехать с ними во Францию. Усыновители объяснили ему, что он будет ходить в школу, у него будет своя отдельная комната; что они мечтают о совместных вечерах в их доме. С учетом всех обстоятельств дела суд вынес решение об удовлетворении заявления об усыновлении.
По делу об усыновлении, рассмотренному Верховным Судом Чувашской Республики, был опрошен ребенок 2012 г. рождения, с целью выяснения его отношений с усыновителем, который является супругом гражданки Российской Федерации, ранее усыновившей данного ребенка. На заданные в корректной и мягкой форме вопросы малолетний пояснил, что проживает с заявителем (которого он считает своим настоящим отцом) и мамой в г. Дубае (ОАЭ), отношения с родителями у него очень хорошие, с папой он общается тесно и достаточно много, они
катаются на лыжах, велосипеде, самокате, играют в футбол, регби, крикет, отец учит его плавать, помогает делать уроки. Заявление об усыновлении судом также было удовлетворено.
В Иркутском областном суде есть и отрицательная практика: в 2017 г. 12 заявлений оставлено без движения, из которых те же самые кандидаты на приемных родителей были по трем заявлениям. Претендентам дали соответствующий срок (не менее месяца) для устранения определенных пробелов в информативной базе, а по одному заявлению согласно решению суда срок по ходатайству представителя иностранных лиц был продлен на две недели [4].
Исходя из данных судебной практики, предоставленных Верховным Судом РФ, видно заметное сокращение количества международных усыновлений (удочерений). В более ранней практике были печально известные факты, касающиеся данного вопроса и повлиявшие на изменение национального законодательства в сторону запрета усыновления иностранными лицами детей-граждан РФ. В частности, речь идет о Федеральном законе № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» от 28 декабря 2012 г., более известном как «закон Димы Яковлева». После вступления его в законную силу реакция общества была противоречивой, буквально поделившая всех граждан на тех, кто «за» принятие закона и тех, кто «против» [5, с. 131].
Да, несомненно, риск на получение усыновленным ребенком от приемной семьи морального вреда, физических страданий присутствует всегда, но это может произойти в любой стране, и Россия в этом смысле - не исключение. Так, по данным Минобрнауки РФ число семей, готовых принять на воспитание ребенка из детского дома, с каждым годом сокращается: еще в 2013 г. процент таких семей равнялся 114,8; уже в 2017 г. значение падает до 102,6% [7]. Если учесть еще и тот важный факт, что до принятия Закона Димы Яковлева усыновленными в большинстве случаев были дети с серьезными заболеваниями (СПИД, туберкулез, синдром Дауна), то статистические данные стали значительно ниже. Но и у таких детей есть шанс на получение семьи в РФ, что нельзя сказать о детях с ограниченными возможностями или о детях с «неславянской» внешностью, чьи шансы практически равны нулю.
Таким образом, анализируя все вышесказанное, можно сделать вывод о том, что главной задачей любого государства на сегодняшний день является забота о детях, оставшихся без попечения родителей. Однако ответственность за ту ситуацию, которая сложится в будущем, лежит не только на государстве как на гаранте прав и свобод, но и на обществе, где эти права реализуются. Процесс усыновления и защиты прав детей требует детальной регламентации как в национальном праве, так и на международном уровне.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конвенция о защите детей и сотрудничестве в области межгосударственного усыновления (Гаага, 29 мая 1993 г.) / Информационно-правовой портал ГАРАНТ. РУ [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://base.garant.ru/2556181/ (дата обращения: 25.10.2018).
2. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) / Правовой Сервер КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_9959/ (дата обращения: 27.10.2018).
3. Морозова О.С. Проблемы международного усыновления и практика Европейского суда по правам человека / О.С. Морозова, О.Н. Кичалюк, Ю.П. Титаренко // Евразийский юридический журнал. — 2017. — № 11 (114). — С. 29-31.
4. Обзор практики рассмотрения в 2017 году областными и равными им судами дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, а
также гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.05.2018) / Правовой Сервер КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_299576/ (дата обращения: 28.10.2018).
5. Рыжкова М.С. «Закон Димы Яковлева»: стоит ли отменять запрет на усыновление гражданами США российских детей / М.С. Рыжкова // Современное состояние и перспективы развития российского и международного законодательства: сб. ст. междунар. науч.-практ. конф. — Уфа: ООО «Аэтерна», 2017. — С 185-187.
6. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 03.08.2018) / Правовой Сервер КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8982/ (дата обращения: 28.10.2018).
7. Темп роста числа семей, желающих принять ребенка на воспитание (на конец отчетного года) по данным Минобрнауки России / Официальный интернет-портал «Федеральная служба государственной статистики (Росстат)» // [Электронный ресурс]. - Режим доступа:http://www.gks.ru (дата обращения 25.10.2018).
8. Фащевская С.М. Международное законодательство об усыновлении / С.М. Фащевская // Закон и право. — 2014. — № 2. — С. 39-41.
REFERENCES
1. Konventsiia o zashchite detei i sotrudnichestve v oblasti mezhgosudarstvennogo usy-novleniia (Gaaga, 29 maia 1993 g.) (The Convention on protection of children and cooperation in interstate adoption (Hague, on May 29, 1993)). Available at: http://base.garant.ru/ 2556181/ (accessed 25.10.2018).
2. Konventsiia o pravakh rebenka (odobrena General'noi Assambleei OON 20.11.1989) (vstupila v silu dlia SSSR 15.09.1990) (The Convention on the Rights of the Child (it is approved by the United Nations General Assembly 20.11.1989) (came into force for the USSR 15.09.1990)). Available at: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9959/ (accessed 27.10.2018).
3. Morozova O. S., Kichaliuk O. N., Titarenko Iu. P. Problems of the international adoption and practice of the European Court on Human Rights. Evraziiskii iuridicheskii zhurnal = Eurasian Law Journal, 2017, no. 11 (114), pp. 29-31 (in Russian).
4. Obzor praktiki rassmotreniia v 2017 godu oblastnymi i ravnymi im sudami del ob usynovlenii detei inostrannymi grazhdanami ili litsami bez grazhdanstva, a takzhe grazhdanami Rossiiskoi Federatsii, postoianno prozhivaiushchimi za predelami territorii Rossiiskoi Federatsii (utv. Prezidiumom Verkhovnogo Suda RF 30.05.2018) (The review of practice of consideration in 2017 by vessels of cases of adoption of children by foreign citizens or persons without citizenship and also the citizens of the Russian Federation regional and equal to them who are constantly living outside the territory of the Russian Federation (it is approved by Presidium of the Supreme Court of the Russian Federation 30.05.2018)). Available at: http://www.consultant. ru/document/cons_doc_LAW_299576/ (accessed 28.10.2018).
5. Ryzhkova M. S. «Zakon Dimy Iakovleva»: stoit li otmeniat zapret na usynovlenie grazhdanami SShA rossiiskikh detei ["Dima Yakovlev Bill": whether it is worth lifting the ban on adoption by citizens of the USA of the Russian children] Sovremennoe sostoianie i perspektivy razvitiia rossiiskogo i mezhdunarodnogo zakonodatel'stva: sbornik statei mezhdunarod-noi nauchno-prakticheskoi konferentsii [Current state and prospects of development of the Russian and international legislation: collection of articles of the international scientific and practical conference]. Ufa, Aeterna Publ., 2017, pp. 185-187.
6. Semeinyi kodeks Rossiiskoi Federatsii ot 29.12.1995 N 223-FZ (The Family Code of the Russian Federation of 29.12.1995 no. 223-FZ). Available at: http://www.consultan.ru/ document/cons_doc_LAW_8982/ (accessed 28.10.2018).
7. Temp rosta chisla semei, zhelaiushchikh priniat' rebenka na vospitanie (na konets otchetnogo goda) po dannym Minobrnauki Rossii (Growth rate of number of the families wishing to accept the child on education (for the end of reporting year) according to the Ministry of Education and Science of the Russian Federation). Available at http://www.gks.ru (accessed 25.10.2018).
8. Fashchevskaia S. M. International legislation on adoption. Zakon i pravo = Law and Right, 2014, no. 2, pp. 39-41 (in Russian).
ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРАХ
Портнова Елена Витальевна — кандидат юридических наук, доцент, кафедра частного и публичного права, Пензенский государственный университет, 440026, г. Пенза, ул. Красная 40, Российская Федерация, e-mail: [email protected].
Кузьминкина Елена Васильевна — соискатель, Пензенский государственный университет, 440026, г. Пенза, ул. Красная 40, Российская Федерация, e-mail: kuzminkinae@ mail.ru.
AUTHORS
Portnova Elena Vital'evna — Candidate of law, associate professor, department of Private and Public Law, Penza State University, 40 Krasnaya Street, Penza, 440026, the Russian Federation, e-mail: [email protected].
Kuz'minkina Elena Vasil'evna — Applicant, Penza State University, 40 Krasnaya Street, Penza, 440026, the Russian Federation, e-mail: [email protected].
БИБЛИОГРАФИЧЕСКОЕ ОПИСАНИЕ СТАТЬИ
Портнова Е.В. Правовой аспект усыновления иностранцами детей - граждан Российской Федерации / Е.В. Портнова, Е.В. Кузьминкина // Электронный научный журнал «Наука. Общество. Государство». — 2018. — Т. 6, № 4 [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://esj.pnzgu.ru.
BIBLIOGRAPHIC DESCRIPTION
Portnova E. V., Kuz'minkina E. V. The legal aspect of adoption of children by foreigners - citizens of the Russian Federation. Electronic scientific journal «Science. Society. State», 2018, vol. 6, no. 4, available at: http://esj.pnzgu.ru (In Russian).
