Современный облик подразделений полиции специального назначения территориальных органов МВД России Текст научной статьи по специальности «Право»

S н и

0

1

л

<

и н к

:|S

0

1

л

<

и н S

I

<

а

X о о

м

<

а

С

<

а S н

¡Ü

<

а С

к S а

О и н

58

А.В. БЕЦКОВ,

доцент кафедры управления органами внутренних дел в особых условиях,

доктор технических наук (Академия управления МВД России)

А.А. МАЙДЫКОВ,

ведущий научный сотрудник, кандидат юридических наук, доцент (ВНИИ МВД России)

A.V. BETSKoV,

Doctor of technical Sciences, associate-Professor, Department of Command of Internal affairs agencies in Special Conditions (Management academy, Ministry for Internal affairs of Russia)

a.a. maydykov,

Candidate of Law Sciences, Associate-Professor, Leading Research officer (All-Russian Research Institute, Ministry For Internal Affairs of Russia)

УДК 351.74

Современный облик подразделений полиции специального назначения территориальных органов МВд россии

Modern image of special Task police Forces of the territorial agencies of the ministry for internal Affairs of Russia

В статье рассматриваются виды современных специальных подразделений полиции МВД России. Обосновывается необходимость наличия некоторых особых разрешающих возможностей для решения оперативно-служебных (боевых) задач и некоторые пути совершенствования оперативно-служебной (боевой) деятельности.

Подразделения специального назначения, подразделения полиции специального назначения территориальных органов МВД России, специальный отряд быстрого реагирования (СОБР), отряд мобильный особого назначения (ОМОН), авиационный отряд специального назначения (АОСН), аэромобильный комплекс (АМК), центр специального назначения (ЦСН).

The paper reviews the types of modern special task police forces of the Ministry for Internal Affairs of Russia, proves the need in certain solve possibilities to meet the operative-service (combat) tasks and certain ways of fostering operative-service (combat) activity.

Special task police forces, territorial units of special task police forces of the Ministry for Internal Affairs of Russia, special emergency team, mobile special team, airmobile system, Special Designation Center.

Современное состояние международной криминологической обстановки на территории России требует высокой готовности правоохранительных сил к противодействию преступности.

Важную роль в противодействии преступности различного характера как в обычных, так и в особых условиях играют специальные

подразделения. Подразделения специального назначения в том или ином виде существуют во всех государствах и относятся к элитным силовым подразделениям. Особенностью специальных подразделений является то, что сравнительно небольшие унифицированные высокомобильные формирования всесторонне

подготовленных сотрудников (военнослужащих) осуществляют проведение специальных операций, связанных с повышенным риском, требующих нестандартных кардинальных решений, принимаемых в минимальные временные сроки и достигающих поставленной цели с высокой степенью вероятности успеха. Поэтому вполне закономерен тот факт, что во многих странах уже давно уделяется повышенное внимание модернизации и развитию подразделений специального назначения, получивших статус сил для проведения специальных операций [7].

Для решения задач борьбы с террористическими и экстремистскими угрозами при чрезвычайных обстоятельствах во многих странах мира созданы подразделения специального назначения — полицейские, военные и военизированные, всесторонне готовые противостоять террористам и незаконными вооруженным формированиям силовыми средствами. На современном этапе становления сил для проведения специальных операций ведущее место занимают США, Англия, Франция, Израиль, Китай и другие страны, столкнувшиеся с реальной террористической угрозой. Всемирно известны такие спецподразделения, как SAS (специальное подразделение воздушных десантников (Великобритания)), SWAT (Special Weaponsand Tactics — специальное боевое подразделение по борьбе с терроризмом (США)), BAC (Brigate Anti Comando, GIGN — Groupdinterventionda Gendarmennationale (Франция)), а также силы специальных операций США, которые могут применяться при чрезвычайных обстоятельствах: антитеррористическая группа «Дельта», армейский спецназ «Зеленые береты», морские разведчики-диверсанты «Тюлени» и десантно-штурмовые подразделения особого назначения «Рейнджеры» [7, 4]. Сотрудники этих специальных структур имеют колоссальный опыт борьбы с террористическими организациями и незаконными вооруженными формированиями в различных географических, метеорологических, социально-экономических и политических условиях, поэтому на современном этапе борьбы с преступностью и организации эффективной деятельности российских подразделений специального назначения необходимо учитывать зарубежный опыт, все составляющие организации оперативно-служебной (боевой) деятельности спецподразделений как в обычных, так и особых условиях.

Особую роль в противодействии преступности, экстремизму, терроризму, в том числе деятельности бандитского подполья на территории Российской Федерации, играют подразделения специального назначения территориальных органов МВД России.

Они выступают в качестве наиболее действенного инструмента для оперативного и адекватного противодействия преступности. Подразделения специального назначения территориальных органов МВД России давно доказали свою дееспособность и эффективность при противодействии преступности в различных условиях, в том числе при проведении специальных мероприятий и операций на территории Российской Федерации в чрезвычайных правовых режимах. Деятельность подразделений специального (специализированного) назначения территориальных органов МВД России основана на базовых правовых принципах, закрепленных в Конституции Российской Федерации: государство обязано признавать, соблюдать и защищать являющиеся высшей ценностью права и свободы человека и гражданина; каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность; никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию [1, ст.ст. 2, 21, 22].

В структуре территориальных органов МВД России для выполнения специальных и особых задач как в обычных, так и в особых условиях созданы следующие спецподразделения:

— Управление деятельностью подразделений специального назначения и авиацией (УП-СНиА) МВД России — структура центрального аппарата Министерства — осуществляет общее руководство, координацию и взаимодействие спецподразделений органов внутренних дел;

— Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации МВД России (ЦСН СР МВД России) на федеральном уровне [3];

— специальные отряды быстрого реагирования (самостоятельные в министерствах, главных управлениях или управлениях по субъектам Российской Федерации);

— отряды мобильные особого назначения (самостоятельные в министерствах, главных управлениях или управлениях по субъектам Российской Федерации);

— ОМОН на транспорте (является самостоятельной структурой в системе линейных подразделений органов внутренних дел на транспорте) [6];

— новый вид спецподразделений в органах внутренних дел Российской Федерации — авиационные отряды специального назначения в составе ЦСН СР МВД России и самостоятельные штатные единицы — АОСН на региональном и межрегиональном уровнях. Структура и численность каждого подразделения (отряда) специального назначения органов внутренних дел Российской Федерации зависят от ряда факторов: от оперативной

S H

и о X

л

<

и

H

к

s

:|S

о X

л

<

и

H

s

X

<

а

X о о

са <

а

С

<

а S н

¡Ü

<

а С

К

s

а

О и

H

59

S н и

0

1

л

<

и н к

:|S

0

1

л

<

и н S

I

<

а

X о о

м

<

а

С

<

а S н

bS

<

а С

к S а

О и н

60

обстановки в зоне обслуживания, социально-экономических, административных, криминологических, природно-географических, метеорологических и иных условий выполнения задач.

Основные и специальные принципы деятельности спецподразделений изложены в Федеральном законе от 7 февраля 2011 г. «О полиции» [2] и ряде федеральных законов: соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина, законность, беспристрастность, взаимодействие и сотрудничество, использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем.

Специальные принципы, характеризующие специфику и особенности деятельности спецподразделений, определены в иных нормативных правовых актах, к ним относятся конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств, планирование, сочетание единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, совмещение вертикали подчиненности и горизонтали оперативно-служебной (боевой) совместной деятельности в интересах достижения цели, персональная ответственность каждого сотрудника, сбор полученного опыта в интересах прогнозирования.

Исходя из положений о специальных отрядах быстрого реагирования и отрядах мобильных особого назначения территориальных органов МВД России, можно сформулировать их основные задачи и функции в современных условиях.

Специальные отряды быстрого реагирования выполняют следующие основные задачи:

— обеспечение в установленном порядке мероприятий силовой поддержки подразделений системы МВД России на различных уровнях, а также иных правоохранительных органов и подразделений при осуществлении ими следственных действий, оперативно-разыскных и иных мероприятий;

— участие в пределах своей компетенции в специальных мероприятиях, направленных на выявление, предупреждение и пресечение преступлений террористического характера и экстремистской направленности, а также в проведении контртеррористических операций;

— участие в спецоперациях (мероприятиях) по нейтрализации и обезвреживанию вооруженных групп (банд), незаконных вооруженных формирований, вооруженных преступников, освобождению заложников.

Основные функции специальных отрядов быстрого реагирования:

— проведение в установленном порядке мероприятий силовой поддержки;

— участие в установленном порядке в мероприятиях по освобождению заложников, задержанию преступников и т. д.;

— участие в проведении мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению преступлений террористического характера;

— осуществление оперативно-разыскных мероприятий при проведении спецопераций;

— обеспечение безопасности собственных объектов;

— участие с подразделениями и органами других силовых структур в проведении спецопераций (мероприятий) по обеспечению общественного порядка и безопасности;

— поддержание постоянной готовности. Задачами отрядов мобильных особого назначения являются:

— участие в борьбе с преступностью в качестве силовой составляющей;

— поддержание правопорядка в общественных местах;

— пресечение групповых нарушений общественного порядка, массовых беспорядков, преступлений террористического характера и экстремистских проявлений;

— обеспечение особого правового режима при введении в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством на всей территории Российской Федерации или в отдельных местностях чрезвычайного законодательства;

— обеспечение правопорядка и общественной безопасности при возникновении чрезвычайных ситуаций;

— проведение контртеррористических операций и обеспечение правового режима контртеррористической операции;

— проведение специальных операций (мероприятий) по нейтрализации незаконных вооруженных и бандитских формирований, вооруженных преступников и т. д.

Отряды мобильные особого назначения выполняют следующие основные функции:

— поддержание постоянной готовности;

— участие в обеспечении общественного порядка и безопасности на улицах и в других общественных местах, на объектах транспорта, а также в проведении рейдов и специальных операций (мероприятий) по отработке наиболее криминогенных мест с целью выявления и пресечения преступлений;

— организация и участие в проведении специальных мероприятий по обнаружению, изъятию, обезвреживанию, перевозке, уничтожению взрывоопасных предметов и обеспечению личной безопасности граждан при их проведении;

— участие в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности в местах пребывания объектов государственной охраны;

— осуществление мероприятий силового прикрытия при перевозке транспортными средствами пассажиров и грузов в установленном поряд-

ке, уполномоченных лиц органов внутренних дел и других правоохранительных органов при проведении ими следственных действий;

— участие в охране общественного порядка и безопасности при проведении общественно-политических, культурных, спортивных и иных массовых мероприятий;

— осуществление мероприятий по пресечению массовых нарушений общественного порядка, связанных с этим иных противоправных деяний;

— реализация в пределах своей компетенции мероприятий по обеспечению особых правовых режимов, таких как режим чрезвычайного положения, контртеррористической операции и т. д.;

— участие в мероприятиях по разблокированию (разграждению) препятствий, нарушающих работу транспорта, связи, организаций, спасению, эвакуации людей, в том числе из зон, опасных для пребывания и жизнедеятельности;

— осуществление во взаимодействии с подразделениями органов внутренних дел, иных правоохранительных органов, частями и соединениями внутренних войск МВД России, Минобороны России, другими воинскими формированиями специальных мероприятий по освобождению заложников, обнаружению, блокированию, задержанию преступников, членов незаконных вооруженных групп, формирований, вооруженных преступников и т. д. Современная авиация органов внутренних

дел или авиационные отряды специального назначения органов внутренних дел могут применяться на стадиях профилактики, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, и выполнять следующие основные задачи:

— обеспечение транспортировки личного состава и оперативного маневра при осложнении обстановки;

— оказание содействия оперативным подразделениям в поиске, обнаружении, задержании лиц (групп лиц), подозреваемых в совершении преступлений;

— патрулирование территорий и объектов;

— участие в специальных операциях и использование уникальных разрешающих возможностей аэромобильных комплексов, находящихся на вооружении;

— обеспечение безопасности собственных объектов.

Исходя из обозначенных задач, формируются основные функции АОСН:

— придание аэромобильности специальным и оперативным подразделениям органов внутренних дел [5];

— применение собственных уникальных возможностей в интересах специальных операций на всех стадиях противодействия преступности;

— достижение превосходства над противоборствующей стороной на обслуживаемой территории с различной сложностью оперативной обстановки.

На спецподразделения органов внутренних дел (СОБР, ОМОН, АОСН) могут возлагаться и иные задачи и функции с учетом направлений их деятельности, оперативной обстановки и перспективы ее изменения.

Типовые штатные расписания спецподразделений органов внутренних дел утверждены приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации. На его основании составлены штатные расписания в территориальных органах МВД России. Специальные отряды быстрого реагирования и отряды мобильные особого назначения достаточно активно применяются в регионах со сложной оперативной обстановкой, выступая основной силой создаваемых временных группировок МВД России [8].

Временная передислокация сил и средств спецподразделений органов внутренних дел для выполнения поставленных задач в других регионах Российской Федерации осуществляется в установленном порядке соответствующим приказом Министра внутренних дел Российской Федерации или его заместителя, курирующего вопросы организации деятельности подразделений специального назначения.

В настоящее время большое внимание уделяется совершенствованию организации деятельности подразделений полиции специального назначения территориальных органов МВД России, в частности, оптимизации их организационно-штатной структуры, улучшению материально-технического оснащения. Одним из современных ключевых параметров, значительно влияющих на результативность деятельности спецназа XXI века, является высокая мобильность при выполнении оперативно-служебных (боевых) задач.

Для создания возможности обладать такой характеристикой современные подразделения полиции специального назначения территориальных органов МВД России комплексно используются с авиационными отрядами специального назначения, а также применяются аэромобильные комплексы, находящиеся на вооружении авиации органов внутренних дел Российской Федерации.

Современные подразделения полиции специального назначения характеризуются особым инновационным подходом — комплексным использованием при решении поставленных задач летательных и воздухоплавательных аппаратов, оборудованных специальными техническими средствами (системами), позволяющими получить новые уникальные возможности, что, в свою очередь, качественно влияет на эффективность функционирования спецподразделений полиции.

S н и о X

л

<

и н к

о X

л

<

и н S

X

<

а

X О

о

са <

а

С

<

а S н

bS

<

а С

к S а

О и н

61

К S а

О и н

Современное интенсивное развитие инновационных технологий в различных научных сферах позволяет совершенствовать деятельность правоохранительной системы в целом и подразделений полиции специального назначения территориальных органов МВД Рос-

сии — в частности. Использование подразделениями полиции специального назначения аэромобильных комплексов позволяет получить преимущество над противоборствующей стороной, что положительно сказывается на конечном результате.

S H

и о X

л

<

и

H

к

s

:|S

о X

л

<

и

H

s

X

<

а

X о о

м

<

а

С

<

а S н

bS

<

а С

Список литературы

1. 2.

3.

4.

5.

6.

Конституция Российской Федерации. О полиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ // Рос. газ. 2011. 8 февр. О проведении эксперимента по созданию центров специального назначения: приказ МВД России от 30 декабря 2008 г. № 1173 // СПС Гарант.

Козлов С.В., Тройсман Е. Силы специальных операций НАТО. М., 2015. Майдыков А.Ф., Бецков А.В. Аэромобильность как важнейшее средство повышения эффективности и результативности действий подразделений специального назначения органов внутренних дел МВД России // Труды Академии управления МВД России. 2013. № 4. Пестов Н.Н., Чепурной А.Ю. Роль и место органов внутренних дел на транспорте

в обеспечении антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта России // Труды Академии управления МВД России. 2010. № 2.

7. Щукин В.М. К вопросу о международном опыте обеспечения готовности специальных подразделений к действиям при чрезвычайных обстоятельствах и его использовании в России // Труды Академии управления МВД России. 2011. № 3.

8. Щукин В.М. Основные направления совершенствования деятельности специальных подразделений МВД России в современных условиях // Труды Академии управления МВД России. 2009. № 4.

E-mail: [email protected]

62