CC BY
23
Полякова И.А.
современный инструментарии организации
статистического наблюдения за процессами на рынке труда
Состояние экономики, занятость, самозанятость и уровень жизни населения являются в значительной степени взаимозависимыми экономическими категориями. Это обусловливает целесообразность совместного рассмотрения их количественных и качественных характеристик на уровне экономики страны, региона, предприятия и отдельного человека.
Перестроечные процессы наиболее заметно проявляются в сфере занятости, что вызывает необходимость глубокого статистического изучения процессов, протекающих на рынке труда, который является инструментом измерения предложения и спроса на рабочую силу, её избытка или недостатка, а также распределения между видами деятельности и секторами экономики.
В странах с рыночной экономикой процессы занятости и безработицы изучаются систематически и их статистическая база формируется на основе сочетания ряда источников информации. В России для расчёта численности занятых по предприятиям служат данные текущей отчётности по труду: форма №1-Т "Отчёт по труду (месячная, квартальная, годовая)". По этой форме отчитываются крупные и средние предприятия; для малых предприятий чис-
ленность занятых отражается в единовременном отчёте №1-МП "Об основных показателях деятельности малого предприятия за год".
Изучение численности занятых по секторам и отраслям экономики осуществляется на основе балансов трудовых ресурсов, составляемых на 1 июля, 1 января и в среднем за год. В этом виде отчётности обобщается информация предприятий, получаемая из текущих статистических данных предприятий по труду, а также информация налоговой инспекции о численности занятых индивидуальной трудовой деятельностью, работающих по найму у отдельных граждан и численность работников, учитываемая в централизованном порядке.
Источником информации о численности безработных являются данные служб занятости, специалисты которых ведут первичную учётную документацию по трудоустройству и занятости населения. В эту документацию включается: карточка №1 -персонального учёта гражданина, ищущего занятие; карточка №2 - обратившегося в службу занятости за консультацией; "Отчёт о трудоустройстве и занятости населения" ежемесячно представляется в органы государственной статистики.
Учитывая то обстоятельство, что не все безработные обращаются в службы занятости, в них фиксируется только численность официально зарегистрированных безработных на конец периода: месяца, квартала, года.
Наряду с данными текущей отчетности для оценки общей численности безработных начиная с 1992 г. в России используются материалы выборочных обследований населения по проблемам занятости.
Обследованию в течение недели подлежат граждане в возрасте 15-72 лет. Высокая верхняя возрастная граница позволяет уточнить возможное участие на рынке труда пенсионеров, а низкая — подростков. Результаты выборочных обследований позволяют оценить численность безработных, их распределение по обстоятельствам незанятости и по способам поиска работы. Последнее особенно важно, так как рынок труда может функционировать как в организованной, так и в неорганизованной форме.
Использование выборочных обследований в сочетании с данными текущей отчётности для определения численности безработных рекомендовано международной организацией труда (МОТ) и практикуется в ряде стран мира.
Например, американское Бюро статистики труда информацию о безработице собирает через текущие обследования населения, проводя выборочные обследования 60 тыс. семей, опрашиваемых ежемесячно.
В соответствии с рекомендациями МОТ статистика учитывает численность занятых и безработных как две составные части экономически активного населения.
Ситуация на рынке труда оценивается не только через абсолютную численность занятых и безработных, но и через показатели уровня безработицы и уровня занятости, которые рассчитываются как удельный вес соответствующей категории рабочей силы в численности экономического активного населения на начало и конец периода. По данным Росстата, в 2003 г. уровень занятости составил 92,1%, в том числе среди мужчин — 91,7% и женщин 92,4%. !
Россия в цифрах. М.: Госкомстат, 2004.
Кроме указанных выше источников статистической информации, в 90-е годы XX века были также организованы новые для российской экономической деятельно -сти источники получения информации, в частности:
- в соответствии с резолюцией 15-ой международной конференции статистиков труда введена и постоянно совершенствуется информация о забастовочном движении;
- выборочные обследования заработной платы работников в разрезе профессий, должностей и величины отработанного времени;
- сведения о просроченной задолженности по заработной плате работников (ежемесячно);
- затраты на рабочую силу (один раз в 2 года, согласно рекомендациям МОТ);
- система статистического наблюдения за трудовой миграцией;
Из всех перечисленных инструментов измерения категорий занятости и безработицы важнейшая роль в организации статистического наблюдения за процессами на рынке труда России принадлежит выборочным обследованиям населения по проблемам занятости (обследование рабочей силы), проводимым путём опроса населения.
Внедрение выборочной методологии в статистическую практику РФ вызвано необходимостью осуществления качественного статистического наблюдения. Для этого Федеральной службой государственной статистики России последние 13 лет, то есть с 1992 г. осуществляется целенаправленная деятельность по разработке методологии и инструментальных средств выборочного наблюдения и их внедрения в отечественную статистическую практику.
В частности, выборочное обследование населения по проблемам занятости в настоящий момент является основным источником статистической информации о качественном составе рабочей силы, размерах и структуре фактической безработицы, причинах незанятости, способах поиска работы и его продолжительности.
Обследование населения по проблемам занятости является единственным источником информации, на базе которого
Г"
возможно проведение следующих действий:
- производить одновременный учёт занятых, безработных и экономически неактивного населения, согласно критериям международной организации труда;
- оценить реальные размеры числа безработных в разрезе хозяйствующих субъектов РФ и по стране в целом;
- учитывать качественный состав рабочей силы, структуру фактической безработицы, причины незанятости, способы поиска занятия и др.
- косвенно оценить размеры неформальной занятости.
Обследования населения по проблемам занятости по методологии МОТ, как отмечено выше, организованы в России с 1992 г. В 1992-1998 гг. обследования проводились с периодичностью один раз в год (в 1995 г. было проведено два обследования).
Отчётным периодом, по отношению к которому проводится изучение положения опрашиваемых лиц на рынке труда, является последняя неделя месяца, отобранного для обследования. Так, в 1992-1995 и 19971998 гг. - октябрь месяц, а в 1995 и 1996 -март месяц.
В качестве единицы наблюдения принимается "домашнее хозяйство" - важнейший и относительно новый субъект хозяйствования для российской экономики. Домашнее хозяйство - особая структурная единица, образующая, в контексте системы национального счетоводства, отдельный сектор институциональных единиц. Сектор "Домашние хозяйства" охватывает индивидов и группы индивидов как потребителей, а также предпринимательскую деятельность населения по производству продуктов и услуг, которую невозможно ни с юридической, ни с экономической точки зрения отделить от домашнего хозяйства её владельца.
Методология формирования выборочной сети домашних хозяйств для обследования населения по проблемам занятости разработана НИИ статистики Госкомстата России. В качестве основы выборки использовались материалы переписи населения 1989 г., а с 1995 г. материалы микропереписи населения 1994 г.
В 1992-1994 гг. плановая величина выборки составляла 600000 человек, то есть 0,55% численности населения в возрасте 1572 лет; в 1995 г. — 170 000 человек, то есть 0,15% численности населения указанного возраста.
С 1999 г., согласно Постановлению Правительства РФ от 26.09.97 №1226, Россия присоединилась к Специальному стандарту распространения данных (ССРД) МВФ. Данный стандарт приписывает публикацию ежеквартальных данных о занято -сти и безработице, поэтому обследования рабочей силы с 1999 г. переведены на квартальную периодичность.
В качестве основы выборки для квартальных обследований населения по проблемам занятости используются материалы микропереписи населения 1994 г. Дополнительный слой для выборки составляют лица, вселившиеся в течение года в новые жилые помещения. Формирование этого слоя осуществляется на основе ежегодной актуализации основы выборки. Начиная с 2005 г. в качестве основы выборки будут использоваться материалы Всероссийской переписи населения 2002 г. Выборка единиц наблюдения для квартальных обследований строится таким образом, что в каждом квартале все единицы наблюдения заменяются новыми. В частности, в августе 2004 г. обследование населения по проблемам занятости охватило 67 000 человек в возрасте от 15 до 72 лет, что составило 0,06% от общей численности населения данного возраста. По субъектам РФ применяется разная доля отбора с учётом общей численности населения и размера изучаемой категории населения.
По данным обследования населения по проблемам занятости по состоянию на последнюю неделю августа 2004 г., численность экономически активного населения в возрасте от 15 до 72 лет составила 73,6 млн. человек, или 66,0% общей численности населения этого возраста. В их числе 68,5 млн. человек классифицировались как занятое население, 5,1 млн. человек — как безработные с применением Лкритериев МОТ. По сравнению с августом 2003 г. численность занятого населения увеличилась на 1152 тыс. человек (на 1,7%) при снижении численности безработных на 661 тыс. человек (на 11,5%). Уровень без-
работицы снизился с 7,8% в августе 2003 г. до 6,9% в августе 2004 г.
По данным Федеральной службы по труду и занятости, в конце августа 2004 г. на учете в органах государственной службы занятости состояло 1,6 млн. безработных. По сравнению с августом 2003 г. численность зарегистрированных безработных увеличилась на 74 тыс. человек, или на 4,8%. В августе 2004 г. общая численность безработных превышала численность зарегистрированных безработных по сопоставимому кругу лиц (т.е. в трудоспособном возрасте без студентов, учащихся и пенсионеров, отнесенных к безработным) в 2,8 раза.
Численность занятого населения и безработных в Российской Федерации, млн. человек
в Безработные по методологии МОТ
В общей численности безработных 13 млн. человек составляют лица, уволившиеся по собственному желанию, 1,2 млн. человек — лица, которые оставили последнее место работы в связи с сокращением персонала, такое же количество безработных не имели опыта трудовой деятельности. По сравнению с августом 2003г. доля уволившихся по собственному желанию среди безработных, имеющих опыт работы, увеличилась на 0,7 процентных пункта.
Среднее время поиска работы безработными в августе 2004г. составило 8,2 месяца. Стаж пребывания в состоянии безра-
' Итоги выборочного обследования населения по проблемам занятости. М.: Госкомстат, 2004.
ботицы один год и более в августе 2004 г. имели 38% безработных.
Состав безработных, имеющих опыт работы по обстоятельствам незанятости в августе 2004г.2
36%
й высвобождение, сокращение персонала
• увольнение по собственном/ логланию
й окончание срока временной,
сезонной работы
• еыхсд на пенсию, в отстав"1
• перемена места жительства
йпо СОСТБОЯНИЮ здоровья, личмьм причинам
• другое
Средний возраст безработных в августе 2004 г. составил 33,8 года, занятого населения — 39,5 года. Молодежь до 25 лет составляет 32% среди безработных и 12% — среди занятого населения, лица в возрасте 55 лет и старше, соответственно, 5 % и 10%.
Почти 11 % безработных имели высшее образование и 19% — среднее профессиональное. Среди занятых это соотношение составило, соответственно, 24% и 25%.
Среди субъектов Российской Федерации наиболее высокий уровень безработицы (более 15%) за период с ноября 2003 г. по август 2004 г. отмечался в республиках Южного федерального округа (кроме Республики Северная Осетия-Алания) и республике Тыва. Менее 5% уровень безработицы имел место в Москве и Санкт-Петербурге, Липецкой, Московской, Тверской, Тульской, Рязанской, Самарской областях, Чукотском и Эвенкийском автономных округах.
• Там же.
Как было отмечено выше, выборочные обследования населения по вопросам занятости позволяют получить информацию в разрезе всех видов экономической деятельности и всех категорий населения, включая неформальный сектор.
Неформальная занятость получила распространение главным образом среди работников, занятых обслуживанием населения, лиц, оказывающих транспортные услуги, услуги по ремонту и строительству жилья и др.
В 90-е гг. XX века в РФ занятость в неформальном секторе в значительной степени сдерживала резкое падение уровня жизни населения и рост безработицы. Кроме того, неформальный сектор сыграл положительную роль в расширении рынка товаров и услуг и, в определённой мере, в создании базы для развития малого бизнеса, получения навыков предпринимательской деятельности у населения. Однако, с одной стороны, наличие неформальной занятости снизило последствия кризисных процессов в трудовой сфере, с другой стороны, создало ряд сложных социальных проблем, в частности: отсутствие социальных гарантий, снижение профессиональных навыков, отсутствие контроля за условиями труда.
Для государственного бюджета наличие неформальной занятости означает потерю значительной части средств от налогообложения.
Неформальный сектор можно определить, как особую сферу деятельности по производству товаров и услуг, не зарегистрированную и не учитываемую официальной статистикой. Эта деятельность может осуществляться практически во всех секторах экономики.
Под легальной неофициальной (неформальной) деятельностью подразумевается производственная деятельность, разрешённая действующим национальным законодательством незарегистрированных институциональных единиц. Как правило, такой вид деятельности складывается в развивающихся странах. В России неформальная деятельность достаточно широко распространена в сельском хозяйстве, торговле и строительстве, в домашних хозяйствах.
В условиях осуществления модернизации национальных классификаторов
проблема оценки ненаблюдаемой деятельности является очень актуальной. С 1 января 2005 г. в России внедряется общероссийский классификатор видов экономической деятельности, гармонизированный с европейским классификатором NACE. В 2006 г. предполагается внедрить общероссийский классификатор товаров и услуг, гармонизированный с СРА. Переход на принципиально новые классификаторы обусловливает необходимость актуализации алгоритмов расчёта показателей национальных счетов, характеризующих потоки товаров и услуг и, соответственно, методик оценки ненаблюдаемой экономики по видам экономической деятельности. Одной из предлагаемых Росстатом РФ методик оценки ненаблюдаемой экономики является её учёт посредством учёта численности и качественного состава занятых в этом виде деятельности.
По данным Росстата РФ, в неформальном секторе создаётся определённая часть ВВП. Для качественного изучения этих процессов в Росстате РФ разработаны методологические рекомендации по измерению занятости в неформальном секторе экономики. В указанном документе определены принципы классификации предприятий неформального сектора и занятых в нём. Оценка численности занятых осуществляется на основе выборочных исследований. За 2003 год, по данным обследования населения по проблемам занятости, в целом по России на основной и дополнительной работах в неделю было отработано 2 563 331 тыс. человеко-часов, в том числе в неформальном секторе 361 073 тыс. человеко-часов, или 14,1%. 1
По данным Федеральной службы государственной статистики, домашние хозяйства в России тратят средств больше, чем их располагаемый доход. Следовательно, часть расходов домашних хозяйств осуществляется за счёт неучтённых доходов.
Доля скрытой оплаты труда наёмных работников в общем объёме оплаты труда
1 Масалова И. Современная практика оценки ненаблюдаемой экономики и проблемы по её измерению в условиях модернизации национальных классификаторов II Вопросы статистики. 2004. №10.
увеличилась в 2002 г. по сравнению с 1993 г. вдвое — с 12% до 25%.'
Доля скрытой оплаты труда в процентах к ВВП в общем объёме оплаты труда составила в 2003 г. 24,3%.2
Обследование занятости в неформальных видах деятельности даёт возможность более точного учёта производства в разрезе всех видов экономической деятельности.
Учитывая вышеизложенное, следует отметить, что институциональные изменения в РФ, перестройка всего хозяйственного механизма, появление новых экономических категорий, присущих рыночной экономике, требуют внедрения в статистическую практику современных, учитывающих мировой опыт подходов к организации сбора, обработке и анализа статистических данных. Применительно к рынку труда к ним относится: оптимальное сочетание приведённых отчётных документов государственной статистики предприятий, служб занятости и других хозяйствующих субъектов, переписей населения и широкого использования
материалов несплошного статистического наблюдения, основу которого составляет выборочный метод обследования населения по проблемам занятости.
Список литературы:
1. Материалы выборочного обследования населения по проблемам занятости в 2004 году, сайт Госкомстата РФ.
2. Методологические положения по статистике. Вып. 2. М.: Госкомстат, 1998.
3. Россия в цифрах. М.: Госкомстат, 2004.
4. Горбачёва Т., Рыжикова 3. Методология и некоторые итоги выборочного обследования населения по проблемам занятости // Вопросы статистики. 1999. 6.
5. Горисов С. Масштабы и структура неформальной занятости. РЭПС, М., 2003.
6. Масалова И. Современная практика оценки ненаблюдаемой экономики и проблемы по её измерению в условиях модернизации национальных классификаторов // Вопросы статистики. 2004. №10.
