CC BY
383
ЭКОНОМИКА
С.А. Аронова, доктор экономических наук, профессор Орловского государственного университета.
СТАТИСТИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ: ПРОБЛЕМЫ И ТЕНДЕНЦИИ
Количественная оценка занятости населения может быть осуществлена на основе статистики занятости, которая является составной частью статистики рынка труда.
Ключевые слова: статистика, занятость населения, рынок труда.
В 1982 году в Женеве на 13-й международной конференции по статистике труда была принята резолюция, в которой сформулированы рекомендации МОТ по учету трудовых данных, в том числе занятости. С этого момента данные, предоставляемые разными странами в этом направлении, стали сопоставимыми. В 1990 году в СССР была ратифицирована Конвенция МОТ о статистике труда и тем самым были взяты обязательства по разработке и предоставлению данных в международные организации по вопросам занятости, безработице, заработной платы и другим разделам статистики. Пересмотр системы показателей и методов их получения проводился с учетом приближения к стандартам, применяемым в международной практике, а также с учетом Конвенции 1985 г о статистике труда № 160 и Рекомендации 1985 г. о статистике труда № 170.
Перестройка системы сбора статистических данных по труду производилась при соблюдении следующих основных принципов: сохранение системы сбора от организаций информации о занятости работающих и оплате труда; совершенствование системы показателей форм статистического наблюдения для сбора сведений от организаций с учетом необходимости отражения новых процессов в сфере занятости и оплате труда в условиях экономики переходного периода; в целях изучения экономической активности и занятости населения, безработицы, качественного состава рабочей силы внедрен новый метод получения информации путем опроса физических лиц в домашних хозяйствах, способного охватить все слои населения и виды экономической деятельности. Это дало возможность, с одной стороны, стандар-
тизировать российские собираемые данные в соответствии с международной методологией, а с другой - сохранить преемственность в статистике занятости для последующих сопоставлений. Тем не менее, как справедливо отмечается в научной литературе, информация о масштабе и структуре занятости противоречива, что не дает возможности считать ее полной и достоверной. Это подтверждает как российская, так и международная практика. В российской статистической литературе имеется несколько групп показателей занятости, которые количественно не совпадают из-за разных методик расчета.
Для количественных оценок необходимы определенные источники данных, методы, оценивания и показатели. К источникам данных относятся, как правило, материалы обследований и данные разных органов (например, социального страхования). Что касается методов, то в международной практике применяют четыре основных метода оценки занятости населения: оценка на основе выборочных обследований семей (домохозяйств); оценка на основе сплошного или выборочного обследования предприятий и организаций; оценка на основе расчетов национальных статистических органов; оценка на основе данных органов социального страхования.
В развитых странах более часто практикуются методы, основанные на обследованиях [9, с. 43]. В российской практике используются три основных вида оценок: на базе выборочных обследований населения (ОНПЗ), на данных обследований или отчетности предприятий и расчеты баланса трудовых ресурсов (балансовый метод) [6, с. 47]. Обследования, как и другие оценки, осуществля-
© С.А. Аронова, 2008
ются начиная с 1992 года Госкомстатом России. Обследование населения по проблемам занятости
- это единственный источник информации, позволяющий производить одновременно измерение занятых экономической деятельностью, безработных и экономически неактивных лиц в соответствии с критериями Международной организации труда (МОТ), оценить реальные размеры безработицы как в целом по стране, так и по каждому субъекту Российской Федерации. Пробное обследование населения по проблемам занятости было проведено в июне 1992 г. на территории Орловской области. В ходе этого обследования были апроби-рованны разработанный инструментарий и методологические подходы к организации полевых работ. При обследовании населения объектом исследования становятся выборочно представители населения в возрасте от 15 до 72 лет, что несколько шире границ трудоспособного возраста независимо от статуса и вида занятости, и измеряется вид занятости; а при обследовании предприятий, которое является сплошным, - все занятые на предприятиях, что заведомо выводит за рамки исследования самозанятых, и измеряются списочная и несписочная численность занятых на начало и конец периода, среднесписочная численность занятых. В обследованиях используется разный инструментарий: в первом случае - специально разработанный опросник, во втором - специальные формы, разработанные Госкомстатом. Начиная с 1999 г во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. № 1226 "О присоединении Российской Федерации к Специальному стандарту распространения данных (ССРД) МВФ" обследования населения по проблемам занятости переведены на квартальную периодичность. Обследование населения по проблемам занятости является основным источником статистической информации о качественном составе рабочей силы, структуре фактической безработицы, причинах незанятости, способах поиска работы и его продолжительности, структуре экономически неактивного населения.
Балансовый метод остался от советского периода, но уже существенно модернизирован. Он представляет собой комплексный метод изучения состава и использования трудовых ресурсов и благодаря этому служит полезным инструментом для объединения всей имеющейся информации о рынке труда. С его помощью раскрываются источники формирования рабочей силы, связи и пропорции в распределении ее по отраслям экономики и видам экономической деятельности, между отдельными регионами страны. Он позволяет дать официальную оценку среднегодовой занятости на основе расчета баланса трудовых ресурсов, который представляет собой арифметический свод данных, полученных из разных источников с помощью разной методологии и относящих-
ся к разным группам населения. Баланс трудовых ресурсов состоит из двух разделов - ресурсной и распределительной частей. Первая часть баланса характеризует численность трудовых ресурсов и источники их формирования. Во второй части баланса производится распределение трудовых ресурсов на следующие категории: лица, занятые в экономике; учащиеся в трудоспособном возрасте, обучающиеся с отрывом от работы; трудоспособное население в трудоспособном возрасте, не занятое в экономике [5].
Ежегодные балансовые разработки в области статистики труда в нашей стране начали производиться с конца 50-х годов. Внедрение в статистическую практику обследования населения по проблемам занятости позволило расширить информационную базу в части получения данных по таким категориям занятого населения, которые не попадают в отчетность организаций (лица, занятые предпринимательской деятельностью; лица, работающие по найму у отдельных граждан, и т.п.) В схему баланса трудовых ресурсов введена система дорасчета на не учтенную органами статистики занятость, основанная на использовании, в частности, данных налоговых органов, а также органов, выдающих лицензии на осуществление отдельных видов деятельности. Кроме того, с целью полноты охвата занятого населения стали привлекаться материалы проводимых статистическими органами обследований индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в различных отраслях экономики. Использование дополнительных источников информации позволило получить более надежные оценки численности населения, занятого в экономике России в целом и субъектов Российской Федерации.
Оценки занятости населения, полученные на основе балансового метода и полученные на основе выборочных обследований, в итоге количественно различаются, хотя показывают сходные по направленности и характеру тенденции. Причина
- в методологических и информационных различиях. Так, при балансовом методе некоторые группы населения не включаются в среднесписочную численность занятых (находящиеся в отпуске по уходу за детьми), но учитываются в выборках.
Каждый из методов имеет свои достоинства и недостатки как в российской, так и в международной практике. Так, к преимуществам выборочных исследований населения относятся: выявление всех групп занятых, включая самозанятых; более точное определение ряда данных (например, число лиц, имеющих вторичную занятость); удобство для межстрановых сопоставлений; финансовая экономия. Но одновременно с этим выборка предполагает наличие статистической ошибки, недостаточность выборки, несопоставимость во времени некоторых рядов. При сплошной выборке эти недостатки исчезают, но появляются иные,
Каждый из методов имеет свои достоинства и недостатки, как в российской, так и в международной практике. Так, к преимуществам выборочных исследований населения относятся: выявление всех групп занятых, включая самозанятых; более точное определение ряда данных (например, число лиц, имеющих вторичную занятость); удобство для межстрановых сопоставлений; финансовая экономия. Но одновременно с этим выборка предполагает наличие статистической ошибки, недостаточность выборки, несопоставимость во времени некоторых рядов. При сплошной выборке эти недостатки исчезают, но появляются иные, связанные с затратностью обследований, с выпадением из обследования самозанятых, нетипично занятых, с завышением уровня занятости из-за двойного учета лиц, имеющих вторичную занятость. При использовании балансового метода также возможны статистические погрешности и ошибки, поскольку происходит суммирование разных по природе и способу получения данных. Оценка величины погрешности затруднена. В итоге получаются несколько сглаженные показатели колебаний численности занятости, в то время как обследования, особенно выборочные, дают увеличение пиковых величин колебаний.
Нет однозначного мнения на тот счет, какой метод дает более точные данные. В России, например, данные по занятости населения, рассчитанные балансовым методом, были выше, чем на основе ОНПЗ, а в Румынии и на Украине - ниже. Эти неоднозначные тенденции и порождают, как нам представляется, применение в одних и тех же странах оценок занятости на базе нескольких методов.
Показатели, характеризующие занятость,
традиционно включают: показатели численности и уровня, при помощи которых описываются масштабы и распространенность изучаемых явлений; показатели состава экономически активного населения и отдельных его групп; показатели, описывающие движение и динамику, а также выявляющие основные тенденции, происходящие в занятости населения [8, с. 46 - 47]. Первая группа показателей включает показатели численности и показатели уровня. К первой подгруппе относят специальные абсолютные показатели: численность занятых в народном хозяйстве, их распределение по отраслям и сферам, полу, возрасту, уровню образования и т.п. Иными словами, в данной группе присутствуют как описательные, так и структурные показатели. Ко второй подгруппе относят уровни безработицы, занятости населения, занятости населения трудоспособного возраста, трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, уровни экономической активности и неак-тивности.
Ко второй группе показателей относят показатели абсолютного и относительного характера, которые отражают количественный и процентный состав занятых и безработных в численности экономически активного населения, включая их структуру по возрасту, уровню образования, полу, семейному положению, распределению по территориям и т.п.
Следует отметить, что структура занятости может рассматриваться по многим признакам (гендерный, возрастной, образовательный). Анализ гендерной структуры занятости в нашей стране показывает, что в составе экономически активного населения преобладают мужчины.
Рисунок 1. Гендерная структура экономически активного населения России в 1995 - 2005 гг.*
* Составлено по данным Госкомстата.
Преобладание мужчин незначительно (1 - 3 %), но достаточно устойчиво на протяжении 10 лет. Следует отметить, что данная тенденция в структуре экономически активного населения
аналогична тенденциям в структуре занятости и безработицы (по удельному весу мужчины преобладают и в числе занятых, и в числе безработных -рисунки 1 - 3):
Рисунок 2. Гендерная структура занятости населения России в 1995 - 2005 гг.*
* Составлено по данным Госкомстата.
Рисунок 3. Гендерная структура безработицы населения России в 1995 - 2005 гг.*
■ ■■■■■И
80%
60%
40%
20%
0%
1995 2000
2001 2002 2003
□ мужчины ■ женщины
2004 2005,-еды
* Составлено по данным Госкомстата.
К третьей группе показателей относят показатели динамики, которые оценивают основные тенденции в развитии занятости (абсолютный прирост занятых и безработных, абсолютное значение 1% прироста занятости и безработицы, темп наращивания и т.п.), и показатели движения, которые описывают процессы изменений внутри групп, занятых на основе соответствующих балансовых уравнений. Эти уравнения показывают изменения показателя на конец периода по сравнению с началом периода с учетом принятых на работу и выбывших с работы. При этом показатели могут быть представлены и в абсолютном виде, и в виде коэффициентов (коэффициент оборота по приему, коэффициент оборота по выбытию, коэффициент замещения рабочей силы, коэффициент постоянства, коэффициент закрепленности). Помимо традиционных показателей в научной литературе выдвигалась идея введения некоторых дополнительных коэффициентов, в частности коэффициента изменения занятости:
К1П= к~ “ х 100% О),
где Зк - занятость населения на начало пери-
ода; Зн- занятость населения на конец периода; З - среднее значение занятого населения за данный период [8, с. 83].
Но данный показатель не применяется, по всей видимости, причина этого, что он - модификация коэффициента оборота (текучести), применяемого на предприятиях для выявления величины обновления сотрудников предприятия.
К важнейшим из перечисленных показателей относятся: численность экономически активного населения, уровень (коэффициент) экономической активности, численность занятых, уровень занятости, структура занятости (по различным признакам - социально-демографическим характеристикам (пол, возраст, образование), по типам предприятий, по формам собственности, по найму и самозанятости; по отраслям, по профессиям и т.д.) [7]. При этом первые два параметра являются вспомогательными и определяют потенциальное предложение рабочей силы.
Рекомендации по международной статистике определяют экономически активное население как "лиц обоего пола, которые предлагают рабочую силу для производства экономических благ и услуг, как они определены в СНС и балансов ООН
в течение определенного отчетного периода" [10, с. 51]. В российской статистике эта формулировка уточняется, и к данной категории относят "часть населения, обеспечивающую предложение рабочей силы для производства товаров и услуг" и включающую занятых и безработных [4, с. 46]. Границы экономической активности (от 15 до 72 лет), как уже отмечалось ранее, в нашей стране определены более широко, чем границы трудоспособности (16 - 54/59 лет). В международных статистических стандартах термин имеет двойное значение в зависимости от периода, к которому он применяется: в краткий период речь идет об экономической активности населения на конкретный момент; а в длительном - об обычной (средней) активности населения.
Коэффициент экономической активности населения определяется как соотношение между численностью экономически активного населения и численностью населения всей страны:
где Кэан- коэффициент экономической активности населения, №ан - численность экономически активного населения на период; N4 - численность всего населения на период.
При исчислении экономической активности населения возможны изменения в отнесении тех или иных подгрупп населения к определенным группам, что в конечном итоге меняет и показатели занятости. Так, в российской статистике до 1999 года занятые домашним производством товаров и услуг для реализации вообще не выделялись и вопросы для их выявления в ОНПЗ отсутствовали, в 1999 - 2000 гг. они рассматривались как экономически неактивные, а с 2001 года стали учитываться как занятые.
В международной и российской статистике к занятым в экономике относятся лица, которые в рассматриваемый период выполняли работу по найму за вознаграждение, а также приносящую доход работу не по найму, самостоятельно или с одним или несколькими компаньонами, как с привлечением, так и без привлечения наемных работников [7, с. 32]. В число занятых включаются лица, которые выполняли работу без оплаты на семейном предприятии, а также лица, которые временно отсутствовали на работе из-за болезни, ухода за больными, ежегодного отпуска или выходных дней, обучения, учебного отпуска, отпуска без сохранения или с частичным сохранением заработной платы по инициативе администрации, забастовки, других подобных причин. Занятые в экономике классифицируются по своему статусу в системе отношений на работающих по найму и работающих не по найму.
Существуют два варианта применяемых пока-
зателей занятости [6, с. 57]. Наиболее традиционным, включенным во многие учебники, является показатель занятости, определяемый как соотношение численности занятого населения к численности экономически активного населения:
где К3 - коэффициент занятости населения, №ан - численность экономически активного населения на период; N - численность занятого населения на период.
Он отражает степень полноты занятости по отношению к реальному предложению труда в экономике. Данный коэффициент в сумме с уровнем безработицы составляет 100%. Но он никаким образом не отражает наличие экономически неактивного населения, что не дает возможности отразить демографическую нагрузку на занятых и отразить степень использования труда (предложения труда). Для этих целей используется иной вариант показателя, характеризующего соотношение численности занятого населения и численности всего населения:
где К3- коэффициент занятости населения, N4 - численность всего населения на период; N-численность занятого населения на период.
Если рассмотреть уровень занятости, рассчитанный по второму варианту, то можно обнаружить его относительную стабильность в длительной перспективе.
Несмотря на относительную стабильность данного показателя, тенденции в занятости развитых и развивающихся стран различны: уровень занятости в развитых странах растет, несмотря на наблюдающуюся с 60-х годов тенденцию старения населения, а в развивающихся странах - сокращается.
Но данный показатель не является показателем полноты занятости, как ее понимают в рамках экономической теории. Для выявления наличия полной занятости в теоретическом плане необходимо выявить количество вакантных рабочих мест, а также уровень фрикционной и структурной безработицы. Если количество вакансий и безработных, отнесенных к указанным видам, совпадает, то можно делать вывод о наличии полной занятости.
Уровень (коэффициент) занятости - это показатель, который характеризует степень использования трудоспособного населения в сфере общественно полезного труда. Он указывает на сложившуюся ситуацию в экономике страны, деловую и финансовую активность, платежеспособный спрос населения. Данный показатель зависит от уровня развития производительных сил, от уровня
научного управления социально - экономическими процессами в обществе, величины рабочего дня, коэффициента сменности и т.д.
В настоящее время определение точного показателя уровня занятости населения в России и многих других странах затруднено в силу нескольких обстоятельств: существования так называемой вторичной занятости; существования внеле-гальной занятости; роста теневой экономики (по некоторым и российским, и зарубежным оценкам ее уровень в России в начале и середине 90-х годов достигал 30 - 40% и продолжает оставаться достаточно высоким) [1, с. 52; 3, с. 34; 2, с. 20] ; ошибок в подсчетах; неполноты информационной базы и ее искажений субъективного и объективного характера; существования скрытой безработицы, когда человек юридически числится работающим, но проводит в вынужденных отпусках большую или меньшую часть рабочего времени; различия в методологии отнесения к занятым.
Полнота занятости не всегда означает высокую степень эффективности занятости. Это делает невозможным в процессе исследования ограничиться только количественными величинами, даже в динамическом варианте. Обычно эффективность трудовой деятельности (занятости) характеризуют через производительность труда.
Что касается структурных показателей занятости, то они определяются через соотношение каждой конкретной группы занятых по отношению к общей численности занятых. При помощи структурных показателей можно сделать весьма точные выводы о качественных показателях занятости. Они отражают сочетание различных форм занятости, степень прогрессивности структуры занятости населения в целом в межстрановых сопоставлениях.
В современных статистических сборниках чаще всего приводят показатели распределения занятых по отраслям, профессиональным группам, уровню образования, возрастам и полу. Первые три показателя позволяют охарактеризовать воздействие научно-технических изменений на структуру занятости. Наиболее очевидны данные изменения в длительной исторической перспективе.
Перераспределение занятости в пользу сферы услуг является очевидным, как и лидерство в этом отношении развитых стран. Такой тип занятости характерен для постиндустриального общества, к которому медленно движется весь мир. Более быстро изменения стали происходить во
второй половине ХХ века, чему способствовали научно-технические революции данного периода. Следует отметить более успешную трансформацию занятости в России, которая на начало двадцатого столетия имела отраслевую структуру занятости, более близкую к развивающимся странам, а в конце периода вплотную приблизилась к развитым странам.
В западноевропейских странах и США меньше людей занято в отраслях материального производства (и в первую очередь в сельском хозяйстве, что связано с большей его эффективностью), больше населения работает в сфере услуг (особенно в сфере предоставления коммунальных, социальных (кроме здравоохранения) и персональных услуг, в финансовой деятельности, в операциях с недвижимостью).
Подобные тенденции в структуре занятости по отраслям диктуют изменения в структуре занятости по уровню образования и по профессиональным группам. Очевидным в долгосрочной перспективе является рост уровня образования занятых вне зависимости от специфики страны и изменения профессиональной структуры в соответствии с отраслевой структурой. Но это не столь заметно, если рассматривать состав занятых по государствам в краткосрочном периоде, особенно в случаях нестандартного развития.
Если проанализировать структуру занятости по уровню образования в нашей стране на современном этапе развития, можно отметить преобладание в ней лиц, не имеющих высшего образования. На лиц с высшим и незаконченным высшим образованием приходится менее 30% всех работников, и эта доля не имеет тенденции к росту. Большее число рабочих мест предназначено для лиц со средним специальным образованием. Растет удельный вес работников с начальным профессиональным образованием, несмотря на сокращение подобной подготовки.
Выявленные тенденции свидетельствуют о том, что в условиях трансформации экономики позитивные сдвиги в структуре занятых на относительно небольших (10 лет) периодах не очевидны.
Стоит отметить, что количественное описание занятости в достаточно высокой степени стандартизировано в мире и позволяет делать долгосрочные сопоставления, что, как нам представляется, связано с продуктивной деятельностью Международной организации труда, которая функционирует с 1919 года.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Вишневская Н. Российский рынок рабочей силы и опыт Запада // Мировая экономика и международные отношения. 1992. № 8.
2. Вопросы количественной оценки показателей ненаблюдаемой экономики в России /Под ред. А.Е. Косарева М.: ТЕИС, 2003.
3. Корчагин В.П. Индикаторы экономико-демографического развития населения // СОЦИС. 1996. № 9.
4. Методологические положения по статистике. Вып. 1. М.: Госкомстат, 1996.
5. Методологические положения по статистике. Вып. 4. М.: Госкомстат, 2003.
6. Обзор занятости в России. Выпуск 1. (1991 - 2000 гг.). М.: ТЕИС, 2002.
7. Россия в цифрах: Крат. стат. сб. / Госкомстат РФ. М.: Финансы и статистика, 2006.
8. Сергеева И.И. Статистический анализ занятости в России в переходный период. Дис. на соиск. уч. ст. к.э.н. М.: МГУ им. М.В. Ломоносова, 1999.
9. Сиденко А.В. и др. Международная статистика. М.: Дело и сервис, 1999.
10. Современные международные рекомендации по статистике труда. М.: Финстатинформ, 1994.
