CC BY
25
Полякова И.А.
НЕФОРМАЛЬНЫЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ: СТАТИСТИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ
Для России, как и для большинства стран мира, актуальной является проблема учета и оценки масштабов ненаблюдаемой экономической деятельности.
Понятие «ненаблюдаемая экономика» используется в отношении определенных сфер экономической деятельности, противостоящих регистрируемой официальной деятельности. Исследуя данный вопрос, Рябушкин Б. и Чурилова Э.1 отмечают, что под ненаблюдаемой экономикой понимаются сферы деятельности, которые можно отнести либо к теневой, либо к неформальной экономической деятельности.
В концепции Системы национальных счетов (СНС ООН-93) понятие ненаблюдаемой экономики охватывает незарегистрированные операции юридических лиц и деятельность сектора домашних хозяйств, не поддающиеся прямому
1 Рябушкин Б.Т., Чурилова Э.Ю. Методы оценки теневого и неформального секторов экономики. — М., 2003. — С. 9.
статистическому наблюдению вследствие разных причин.
В производственную деятельность домашних хозяйств, согласно расширенной концепции международных стандартов статистического учета, включается производство всех продуктов независимо от того, проданы они или использованы для собственного потребления. Услуги, произведенные домашними хозяйствами для собственного потребления (домашние услуги), кроме услуг по проживанию в собственном жилище, в производственную деятельность не включаются.
Следует подчеркнуть, что неформальная экономическая деятельность осуществляется на законном основании индивидуальными производителями или так называемыми некорпорированными производителями, то есть предприятиями, принадлежащими отдельным лицам, домашним хозяйствам, которые часто не оформляются в установленном порядке, основаны на неформальных отношениях между участниками производства и мо-
гут (полностью или частично) производить продукты или услуги для собственного потребления. Часто неформальная деятельность бывает основана на вторичной занятости, во многих случаях ею занимаются непрофессионально.
Неформальная экономическая деятельность, как правило, бывает распространена в развивающихся странах. В России значительное распространение неформального производства имеет место в сельском хозяйстве (личные подсобные хозяйства), торговле, строительстве и домашних хозяйствах.
Одним из проявлений неформальной деятельности является самостоятельная занятость населения, которая представляет собой один из видов занятости и форм хозяйствования, постоянно присутствующих в системе национальной экономики, масштабы распространения, роль и место которой в экономической жизни может измениться от минимального до весьма существенного в различных условиях и в разные периоды времени.
В западных теоретических материалах и в отечественных публикациях, как правило, не проводится четкой разграничительной линии между самозанятостью и предпринимательством. Самозанятость часто воспринимается как синоним предпринимательства.
В «Методологических положениях по статистике» Госкомстата России к числу самозанятых лиц относят занятых индивидуально, в хозяйствах семейного типа и на предприятиях с коллективной формой собственности.
Самозанятость может осуществляться в форме основной работы или вторичной занятости, что, конечно, определяет различия ее значения в характере жизнедеятельности семей1.
К самозанятости, согласно СНС ООН-93, относятся, как правило, домашние хозяйства, получающие смешанный доход, который является стандартным
1 Методологические положения Госкомстата Российской Федерации В 1 М. Госкомстат РФ, 1996. — С. 47-48.
понятием, применяемый в СНС ООН-93 для определения доходов индивидуальных предпринимателей и домашних хозяйств, имеющих некорпоративные предприятия. Показатель смешанного дохода определяется в счете «Образования первичного дохода» СНС ООН-93, исходя из показателей производства в секторе «Домашние хозяйства». Этот показатель численно близок к показателю производства валовой добавленной стоимости в домашних хозяйствах по отраслям: «сельское хозяйство», «торговля», «строительство», «оказание индивидуальных и бытовых услуг». К производству в рамках домашних хозяйств в данном случае относятся: производство сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах (не в фермерских); производство строительных работ неформальными строительными бригадами и индивидуальное строительство; оказание индивидуальных услуг в отраслях «образование», «здравоохранение»; юридических услуг; транспортных услуг и некоторых других видов деятельности, связанных с оказанием индивидуальных услуг, а также торговля на вещевых и смешанных рынках, включая челночную торговлю. Условно принимается, что все доходы, получаемые домашними хозяйствами от перечисленных видов деятельности, являются смешанными.
Целесообразным, с нашей точки зрения, является рассмотрение одной из функций самозанятости — ведение личного подсобного хозяйства (ЛПХ). Данный выбор обусловлен двумя моментами: с одной стороны, значительная часть смешанного дохода образуется в ЛПХ, с другой — считаем возможным и необходимым дифференцированно рассматривать результаты деятельности населения по ведению ЛПХ и другие виды индивидуально-трудовой деятельности, носящие несельскохозяйственный характер.
По данным Росстата, в численности граждан, занятых в хозяйствах населения производством продукции сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства для собственного потребления, в среднем
за 2003 г. три четверти составляют лица трудоспособного возраста, из них 9 % классифицировались как безработные, 21 % — как экономически неактивные и 70 % имели доходное занятие, в соответствии с которым классифицировались как занятые в экономике1.
Фактические затраты труда по производству в хозяйствах населения продукции сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства для собственного потребления составили в 2003 г. в расчете на одного занятого в этой сфере в среднем 17 часов в неделю.
Для сельских жителей, имеющих оплачиваемую занятость, работа в личном подсобном хозяйстве увеличивает продолжительность рабочей недели в среднем на 10-13 часов в зависимости от времени года. С учетом работы в личном подсобном хозяйстве по производству продукции для собственного потребления занятые в экономике сельские жители отработали в обследуемую неделю на работах по производству товаров и услуг в феврале и ноябре 2003 г. в среднем 46 ча-
сов в неделю, в мае и августе — 56 часов в неделю в среднем.
В структуре общих трудовых затрат по выпуску продукции сельского хозяйства затраты труда по производству в хозяйствах населения сельскохозяйственной продукции для собственного потребления составили в среднем на 2003 г. 42 %.
Численность населения, занятого производством в домашнем хозяйстве, отражена в таблице 1.
Следует подчеркнуть, что имеют место определенные сложности методологического плана при статистическом учете занятых в домашнем хозяйстве
(лпх).
Исходя из определений, принятых 15-й Международной конференцией статистиков труда и поддержанных Статистической комиссией ООН, предприятия домохозяйств, производящие товары и услуги для реализации на рынке, относятся к неформальному сектору экономики, а вовлеченные в их деятельность лица считаются «занятыми». Аналогичным об-
Таблица 1. Численность населения, занятого производством в домашнем хозяйстве продукции сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства для собственного потребления, в 2003 г.2 (февраль-ноябрь в среднем, тыс. человек)
Всего Заняты только этой деятельностью В том числе классифицируются как Имеют доходное занятие, по которому классифицируются как занятые
безработные экономически неактивные
Всего 2001 г. 23545 10546 1676 8870 12998
2002 г. 23223 10355 1537 8818 12868
2003 г. 23730 10586 1709 8877 13144
Городское население 2001 г. 11578 4638 700 3939 6939
2002 г. 11227 4530 622 3909 6697
2003 г. 11780 4765 749 4017 7015
Сельское население 2001 г. 11967 5908 976 4932 6059
2002 г. 11996 5834 916 4910 6171
2003 г. 11950 5821 960 4860 6030
1 Сайт Росстата. www.gks.ru
2
Капелюшников Р.И., Гимпельсон В. Нестандартная занятость и российский рынок труда. — М.,
2005. — С. 100.
разом должны квалифицироваться лица, участвующие в домашнем производстве товаров и услуг исключительно для собственного потребления, если производимая ими продукция образует существенную связь с общим объемом потребления домохозяйств. Однако, если товары и услуги, производимые «для себя», составляют незначительную долю в общем объеме потребления семьи, индивид, согласно Методологическим рекомендациям Международной организации труда (МОТ), должен рассматриваться как «незанятый» и включаться в состав либо безработных, либо экономически неактивного населения1.
В рекомендациях МОТ нет разъяснений, какой вклад является существенным или несущественным с точки зрения потребления его домашним хозяйством.
В рамках концепции СНС ООН-93 производимые для собственного потребления сельскохозяйственные продукты включаются в объем ВВП и классифицируются как выпуск нерыночных некорпорированных предприятий, принадлежащих домашним хозяйствам.
Известный исследователь российского рынка труда Капелюшников Р. отмечает, что возникающие здесь сложности отчетливо видны на примере российской статистической практики. С одной стороны, продукция, производимая в личных подсобных хозяйствах населения, учитывается Госкомстатом России (ныне — Росстат) как часть ВВП, с другой — лишь небольшая часть работающих в ЛПХ традиционно включается российской статистикой в состав занятого насе-
2
ления .
Источником анализа по данному вопросу являются программы обследования населения по проблемам занятости (ОНПЗ) и выборочные обследования до-
1 Yearbook of Labour Statistics. Geneva, International Labour Office, 2001; Key Indicators of the Labour Market. Geneva, International Labour Office, 2002.
2 Капелюшников Р.И. Занятость в домашних хозяйствах населения // Вопросы статистики. — С. 102.
ходов домашних хозяйств. В 2001 г. программа ОНПЗ была уточнена в соответствии с международными рекомендациями МОТ.
В частности, уточнения по ключевому вопросу относительно деятельности в ЛПХ теперь воспринимаются как вопрос, адресованный к сельским жителям, имеющим ЛПХ, и горожанам, имеющим дачные участки.
Также в анкеты был включен дополнительный вопрос об участии респондентов в домашних заготовках (сборе грибов, ягод и др.). В результате произведенных изменений численность занятых в хозяйствах населения возросла дополнительно примерно на 5 млн человек.
На основе данных ОНПЗ Капелюш-ников Р3. предлагает схему занятости населения производством сельскохозяйственной продукции в домашних хозяйствах (рис. 1).
Занятых в ЛПХ на базе ОНПЗ целесообразно, на наш взгляд, рассматривать с нескольких позиций:
1. динамика занятости, что показана в таблице 2;
2. структура занятости: занятые сельхозпроизводством и занятые домашними заготовками. Капелюшников Р. приводит следующие характеристики: в 2002 г. 25,4 млн человек были заняты в ЛПХ производством сельскохозяйственной продукции и лишь для 0,5 млн — с домашними заготовками (1,3 млн человек были задействованы в обоих видах деятельности одновременно)4;
3. с точки зрения влияния на этот вид занятости фактора сезонности;
4. социально-демографические характеристики занятых в рассматриваемом сегменте рынка труда.
3 Капелюшников Р.И. Занятость в домашних хозяйствах населения // Вопросы статистики. — № 7. — 2005. — С. 104.
4 Капелюшников Р. Занятость в домашних хозяйствах населения // Вопросы статистики. — № 7. — 2005. — С. 105.
Рис. 1. Занятость населения производством сельскохозяйственной продукции
в домашнем хозяйстве (2002 г.)
Таблица 2. Занятость населения производством сельскохозяйственной продукции в домашних хозяйствах, 1999-2002 гг.1
1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г.
Занятые производством сельскохозяйст-
венной продукции в домашних хозяйст- 21075 20657 27567 27165
вах, всего (тыс. чел.)
в том числе:
предназначенной для реализации (ры- 5711 5587 4002 3923
ночный сегмент ЛИХ)
из них:
занятые только этой деятельностью 2792 2747 2184 1965
(первично занятые)
имеющие помимо этого другое доходное занятие (вторично занятые) 2919 2838 1818 1958
предназначенной для собственного конечного потребления (нерыночный сег- 15364 15070 23565 23242
мент ЛПХ)
из них:
занятые только этой деятельностью 7535 7259 10556 10356
(первично занятые)
имеющие помимо этого другое доходное занятие (вторично занятые) 7829 7811 13009 12877
Все занятые в подсобном сельском хо-
зяйстве как % занятого населения 31,5 28,9 36,8 35,5
(включая работающих в ЛПХ, не имею-
щих другого доходного занятия)
Первично занятые в подсобном сельском
хозяйстве как % занятого населения 14,8 14,1 17,0 16,1
(включая работающих в ЛПХ, не имею-
щих другого доходного занятия)
1 Социально-экономическое положение России. — М.: Госкомстат РФ, 2003.
240
Согласно данным Госкомстата РФ, в таблице 2 показана динамика численности занятых производством сельхозпродукции в домашних условиях. Из таблицы 2 следует, что рост числа занятых данным видом деятельности составил 6090 тыс. чел., или прирост за четыре года — 28,9 %. Следует отметить, что наблюдается как общий рост доли занятого в ЛПХ населения на 4 %, так и рост доли первично занятых на 1,3 %.
Интерес представляют результаты специального обследования населения, проведенного ИСЭПН РАН в г. Таганроге в 1997-1998 гг., которые позволили оценить роль домашних хозяйств и их вклад в ВРП и ВВП. В таблице 3 показана величина дополнительного дохода получаемого домохозяйством от ведения ЛПХ по г. Таганрогу в сопоставлении с другими городами и территориями РФ.
Мы понимаем, что эти данные во многом отражают период становления российского рынка труда, однако они помогают в настоящем более глубоко изу-
чать данный вопрос.
Обширное исследование неформальной деятельности в целом и в сельском хозяйстве было проведено в Республике Коми РФ, на основании которого сделан важный вывод1: итоги обследования личных подсобных хозяйств не могут быть применены в полной мере для осуществления расчетов неформальной деятельности, так как выборочная совокупность построена на основе наличия одного признака — наличия земельного участка (по плательщикам налога на землю), без учета поголовья скота. При таком подходе прямое распространение данных выборки на генеральную совокупность не дает объективной и достоверной информации в части расчетов по животноводству. Да и сам круг людей, производящих сельскохозяйственную продукцию, гораздо шире. Полную картину состояния в сельском хозяйстве может дать сельскохозяйственная перепись, которая проводилась в июле 2006 года.
Таблица 3. Доля личных подсобных хозяйств в совокупном доходе домашних хозяйств
(Россия по областям и г. Таганрог)2
Регион Денежный доход на душу населения, Совокупный доход на душу населения, Совокупный доход на семью, тыс. руб. %
тыс. руб. тыс. руб.
Российская Федерация 780 901 2559 13,4
г. Москва 2668 2689 7368 0,8
г. Санкт-Петербург 935 944 2634 1,0
г. Таганрог3 356 365(447)4 1468 16,1
Республика Дагестан 244 305 1247 20,0
Тюменская область 1744 1831 5566 4,8
Республика Калмыкия 325 391 1341 16,9
Псковская область 469 571 1422 36,3
Тамбовская область 427 613 1612 30,3
Республика Саха (Якутия) 1511 1716 5663 11,9
Читинская область 555 781 2413 28,9
Мурманская область 1035 1039 2868 0,4
1 Сквозняков В. Практика и некоторые особенности измерения ненаблюдаемой экономики в Республике Коми // Вопросы статистики. — № 11. — 2004. — С. 16.
2 Мониторинг социально-экономического потенциала семей. В. 1. — М.: Госкомстат, Минтруд, Всероссийский центр уровня жизни, 1997.
3 По г. Таганрогу — данные за 1998 г. Цифры по остальным регионам — конец 1996 — начало 1997 гг.
4 356 тыс. руб. — совокупный душевой доход по домохозяйствам всей выборки; 447 тыс. руб. — совокупный душевой доход 381 семьи, ведущей ЛПХ.
Список литературы
1. Капелюшников Р.И. Занятость в домашних хозяйствах населения. // Вопросы статистики. — № 7. — 2005.
2. Капелюшников Р.И., Гимпельсон В. Нестандартная занятость и российский рынок труда. — М., 2005.
3. Методологические положения Госкомстата Российской Федерации. В. 1.
— М.: Госкомстат РФ, 1996.
4. Мониторинг социально-экономического потенциала семей. В. 1.
— М.: Госкомстат, Минтруд, Всероссийский центр уровня жизни, 1997.
5. Рябушкин Б.Т., Чурилова Э.Ю. Методы оценки теневого и неформального секторов экономики. — М., 2003.
6. Сквозняков В. Практика и некоторые особенности измерения ненаблюдаемой экономики в Республике Коми // Вопросы статистики. — № 11. — 2004.
7. Социально-экономическое положение России. — М.: Госкомстат РФ, 2004.
8. www.gks.ru.
9. Yearbook of Labour Statistics. Geneva, International Labour Office, 2001; Key Indicators of the Labour Market. Geneva, International Labour Office, 2002.
