CC BY
77
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы административного права
СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
Н. Ю. Дуванов,
Заместитель начальника отдела дознания и административной практики в/ч 2454 Рецензент: доктор юридических наук, доцент Редкоус В.М. Специальность: 12.00.14 — «Административное право; административный процесс».
E-mail: DuvNJ@mail.ru
Аннотация: в статье анализируются современные тенденции развития института административной ответственности юридических лиц и предлагается ряд направлений его совершенствования.
Ключевые слова: административная ответственность; юридические лица; административное правонарушение; административное наказание; административный процесс.
MODERN TRENDS IN ADMINISTRATIVE RESPONSIBILITY OF LEGAL PERSONS
Duvanov N.Y.
Annotation. This paper analyzes the current trends of administrative responsibility of legal persons and offers a number of areas for improvement.
Keywords: administrative responsibility, legal whether the sample, an administrative offense, administrative punishment, administrative process.
Современное развитие административного законодательства характеризуется достаточно стремительным развитием института административной ответственности юридических лиц. Это вызвано, как отмечается в научных исследованиях1, потребностями, прежде всего, экономического развития страны в новых рыночных условиях; значительной трансформацией способов государственного регулирования общественных отношений, их переходом от командно-административных к экономическим; усложнением общественных отношений во всех сферах государственного управления, увеличением их субъектного состава; возрастанием роли административной ответственности в охране и регулировании складывающихся отношений, усилением роли ее не только карательной, но и профилактической и воспитательной функций.
С принятием Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (далее — КоАП РФ)2 по-новому стал регулироваться вопрос об административной ответственности юридических лиц. Разрозненные нормативные правовые акты в этой области приобрели вид кодифицированного законодательного акта, ставшего важнейшим элементом правовой основы привлечения юридических лиц к администра-
тивной ответственности. Только в КоАП РФ вопрос об административной ответственности юридических лиц нашел свое последовательное отражение и закрепление.
В КоАП РФ большое количество статей как Общей, так и Особенной частей посвящены вопросам административной ответственности юридических лиц. Проведенные Е.Ю. Антоновой, Б.В. Россин-ским, П.И. Кононовым, В.Д. Сорокиным, Д.И. Чер-каевым и иными учеными исследования позволяют выделить основные тенденции развития данного института3. Остановимся на наиболее важных из них.
Следует отметить как рост количества статей Особенной части КоАП РФ, устанавливающих административную ответственность юридических лиц, так и активизацию деятельности уполномоченных субъектов по привлечению юридических лиц к административной ответственности, о чем свидетельствуют соответственные количественные показатели4. Количество юридических лиц, привлекаемых к административной ответственности и подвергнутых административным наказаниям, ежегодно увеличивается, так как растет и число юридических лиц, совершивших административные правонарушения. При этом основным, доминирующим
№ 5/2013
Вестник Московского университета МВД России
183
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы административного права
видом административного наказания, применяемого в отношении юридических лиц, является штраф.
Большое количество санкций в статьях Особенной части КоАП РФ предусматривают возможность наложения административного наказания как на граждан, так и на должностных лиц, и на юридических лиц, при этом фактически за совершение одного и того же деяния, составляющего объективную сторону административного правонарушения, к ответственности могут быть привлечены три субъекта, имеющие различия в правовом положении. Например, нарушение условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности в области защиты информации (за исключением информации, составляющей государственную тайну), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц — от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей (ч. 1 ст. 13.12 КоАП РФ). Поэтому необходимо продолжить исследования по внутриотраслевой дифференциации нормативных оснований привлечения к административной ответственности различных категорий субъектов (граждан, должностных лиц и юридических лиц), учитывая бланкетность большинства гипотез норм Особенной части КоАПа РФ, устанавливающих административную ответственность.
Б.В. Россинский справедливо отмечает, что «совершенствование процессуальных норм, определяющих порядок производства по делам об административных правонарушениях, в течение девяти лет шло одинаково как для физических, так и для юридических лиц»5. По мнению автора, в действующем КоАП РФ требуется в большей степени разработать процессуальные аспекты привлечения юридических лиц к административной ответственности. Это позволит в большей степени достичь справедливости административного наказания, его воспитательной роли. Не было бы лишним и закрепить понятие юридического лица в примечании к ст. 2.10 КоАП РФ («Административная ответственность юридических лиц»). Целесообразно систематизировать и выделить в различные части соответствующих статей КоАП РФ виды административных наказаний и мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, которые могут быть применены к юридическим лицам. Практического разрешения требует и вопрос о привлечении к административной ответственности органов публичной власти как юридических лиц, которые был поставлен в работе П.И. Кононоваб. До настоящего времени нет однозначного мнения о вине юридического лица, совершившего административное правонарушение. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ «юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом
или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ад-министративная ответственность, но данным лицом не были приняты все за-висящие от него меры по их соблюдению».
В юридической литературе продолжается дискуссия о возможности установления корпоративной (коллективной) уголовной ответственности по аналогии с административной ответственностью юридических лиц. В пример приводится ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ, в соответствии с которой назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. По мнению автора, этот вопрос требует очень глубокой научной проработки в связи с тем, что в доктрине российского права еще нет твердых убеждений в необходимости установления уголовной ответственности юридических лиц. Одним из выходов из этого положения должна стать выработка четких правил межотраслевой дифференциации составов правонарушений.
Таким образом, институт административной ответственности юридических лиц является последовательно развивающимся институтом административного права и административного процесса, охранительная и регулирующая роль которого в государственном управлении только увеличивается.
1 Россинский Б.В. Развитие положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующих ответственность юридических лиц // Законы России: опыт, анализ, практика. 2012. № 3 ; Сорокин В.Д. Комментарий избранных мест Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Юриди-ческая мысль. 2002. № 4 (10) ; и т.д.
2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с посл. изм. и доп.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 1 (ч. I), ст. 1.
3 Антонова Е.Ю. Административная ответственность юридических лиц — «испытательный полигон» для корпоративной (коллективной) уголовной ответственности // Законодательство. 2011. № 5 ; Кононов П.И. О некоторых актуальных проблемах административной ответственности юридических лиц (по материалам арбитражно-судебной практики) // Законы России: опыт, анализ, практика. 2012. № 3 ; Сорокин В.Д. Комментарий избранных мест Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Юридическая мысль. 2002. № 4 (10); Черкаев Д.И. Административная ответственность юридических лиц за таможенные правонарушения // Законодательство. 2002. № 6.
4 Подробнее: Антонова Е.Ю. Указ. соч.; Россинский Б.В. Указ. соч.
5 Россинский Б.В. Указ. соч.
6 Кононов П.И. О некоторых актуальных проблемах административной ответственности юридических лиц (по материалам ар-битражно-судебной практики) // Законы России: опыт, анализ, практика. 2012. № 3.
184-Вестник Московского университета МВД России- № 5 / 2013
