CC BY
32Научная статья Original article УДК 343.8
СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ КОМПЛЕКТОВАНИЯ И ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ БЕЗОПАСНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ УИС
MODERN PROBLEMS OF RECRUITMENT AND PROFESSIONAL TRAINING OF EMPLOYEES OF THE SECURITY DEPARTMENTS OF THE INSTITUTIONS OF THE UIS
Ковалев Олег Геннадьевич, доктор юридических наук, кандидат психологических наук, профессор, профессор кафедры организации режима и оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе Псковского филиала Академии ФСИН России (180014 Россия, г. Псков, Зональное шоссе,д.28),тел.8(8Ш291635,ORaD:http://orcid.org0000-0002-7869-4925, okovalev66@gmail.com
Семенова Наталия Владиславовна, старший преподаватель кафедры гражданского права и процесса Псковского государственного университета судебный эксперт, член союза лиц СУДЕКС (180000 Россия, г. Псков, площадь Ленинад.2),тел.8(8112)797846,ORCID:http://orcid.org0000-0001-6458-9078, natali semenova@mail,ru
Kovalev Oleg Gennadievich, Doctor of Law, Candidate of Psychological Sciences, Professor, Professor of the Department of Regime Organization and Operational Investigative Activities in the Penal System of the Pskov branch of the Academy of the Federal Penitentiary Service of Russia (180014 Russia, Pskov, Zonal highway, 28),tel.8(812)291635,ORCID:http://orcid.org0000-0002-7869-4925,
okovalev66@gmail. com
Semenova Natalia Vladislavovna, Senior Lecturer at the Department of Civil Law and Procedure of Pskov State University, forensic expert, member of the Union of Persons SUDEX (180000 Russia, Pskov, Lenin Square.2),tel.8(8112)797846, ORCID:http://orcid.org0000-0001-6458-9078, natali semenova@mail,ru
Аннотация
В статье рассматриваются правовые и организационные проблемы комплектования, обучения и переподготовки сотрудников подразделений безопасности исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы. Анализируются особенности комплектования и подготовки указанных сотрудников в различных территориальных органах УИС, а также гендерная составляющая рассматриваемой темы. Определены и описаны факторы, негативно влияющие на состояние морально-психологического климата в коллективах подразделений безопасности, их укомплектованность и эффективность профессиональной деятельности. Изучена практика организации и использования учебных мест для подготовки сотрудников подразделений безопасности (режима и надзора) учреждений УИС.
Annotation
The article deals with the legal and organizational problems of recruitment, training and retraining of employees of security units of correctional institutions of the penal system. The features of the recruitment and training of these employees in various territorial bodies of the UIS, as well as the gender component of the topic under consideration, are analyzed. The factors that negatively affect the state of the moral and psychological climate in the teams of security units, their staffing and the effectiveness of professional activity are identified and described. The practice of organizing and using training places for the training of employees of security units (regime and supervision) of UIS institutions has been studied.
Ключевые слова: правовые и организационные проблемы, комплектование, обучение, переподготовка, сотрудники подразделений
безопасности, режим и надзор, исправительные учреждения, уголовно-исполнительная система, территориальные органы УИС, гендерные аспекты, морально-психологический климат, учебное место.
Keywords: legal and organizational problems, recruitment, training, retraining, employees of security units, regime and supervision, correctional institutions, penal enforcement system, territorial bodies of the penitentiary system, gender aspects, moral and psychological climate, educational place.
Подразделения безопасности (режима и надзора), во исполнение положений законодательных и ведомственных нормативных правовых актов, реализуют важнейшие функции по обеспечению всесторонней, многовекторной безопасности учреждений и органов УИС, их персонала, подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в них, а также иных лиц, находящихся на их территории. [1]
В современных условиях дальнейшего реформирования УИС, перед подразделениями безопасности, режима и надзора ставятся современные комплексные цели и задачи. Так, в разделах 3-5 и 17 Концепции развития УИС на период до 2030 года указывается на необходимость повышения эффективности уголовно-исполнительной системы путем совершенствования обеспечения безопасности и других направлений пенитенциарной деятельности. [2]
Эффективность обеспечения безопасности в учреждениях УИС определяется качеством комплектования подразделений безопасности (режима и надзора) квалифицированными кадрами, уровнем их профессиональной подготовки.
Проведенное нами теоретико-прикладное исследование, с использованием контент-анализа нормативных правовых и литературных источников по теме, опроса сотрудников подразделений безопасности, а также включенного наблюдения показали, что за последний год, несмотря на незначительное (0,7%)
увеличение некомплекта сотрудников отделов безопасности (режима и надзора), текучесть кадров указанных подразделений уменьшилась на 1,3%.
Принимаемые плановые, системные меры позволили снизить некомплект рассматриваемых подразделений в 28 территориальных органах ФСИН России (Республике Крым и г. Севастополю, г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Калининградской области и др.).
Вместе с тем, превышен нормативный некомплект в УФСИН России Еврейской автономной области, Камчатского края, Республики Адыгея, Приморского края, Калужской, Тульской и Ярославской областей.
Главной причиной указанного некомплекта выступает отсутствие трудовых ресурсов (уменьшение трудоспособного населения мужского пола в возрасте от 20 до 29 лет) в перечисленных и других регионах Российской Федерации, в местах дислокации подразделений безопасности (режима и надзора). При этом уровень безработицы в этих субъектах Федерации равен среднестатистическим показателям по России (около 4,6 %). Средняя заработная плата также сопоставима с размером денежного довольствия сотрудников указанных подразделений.
Другой причиной существования некомплекта можно отметить непривлекательный, порой негативный имидж сотрудников УИС, сформировавшийся в групповом сознании потенциальных кандидатов на службу в подразделения безопасности.
Также проведенное исследование выявило ряд факторов, непосредственно влияющих на текучесть кадров в рассматриваемых подразделениях, детерминирующих рост некомплекта персонала, вымывания профессионального ядра в коллективах сотрудников. В порядке снижения актуальности к ним относятся:
- высокий уровень некомплекта;
- нарушение графика несения службы;
- неравномерное распределение служебных обязанностей;
- низкий уровень денежного довольствия сотрудников;
- необеспеченность жильем;
- отсутствие объектов социально-культурного и бытового назначения в инфраструктуре проживания сотрудников;
- отсутствие детских садов, общеобразовательных школ, организаций высшего и профессионального обучения для детей сотрудников;
-неудовлетворенность сотрудников уровнем социальной защищенности, льготами, гарантиями и преференциями, предусмотренными действующим законодательством. [3]
Другой важной проблемой комплектования и профессиональной подготовки является так называемая гендерная характеристика сотрудников анализируемых подразделений. Проведенный анализ показал, что доля принятых в прошедшем году женщин в отделы безопасности, режима и надзора, дежурные службы ИУ и СИЗО составила более 20 %, и более половины от общего числа женщин, принятых на службу в указанные учреждения УИС.
Данный подход неизбежно влечет за собой неравномерное распределение должностных обязанностей, нарушение графиков несения службы, дополнительных организационно-методических затрат на поддержание безопасности данной категории сотрудников во время несения ими службы.
Вместе с тем, в настоящее время в учреждениях УИС продолжается планомерная работа по оптимизации численности женского персонала в подразделениях безопасности (режима и надзора) в учреждениях УИС посредством их перевода в другие службы.
Профессиональная подготовка сотрудников указанных отделов и служб реализуется в соответствии с действующими законодательными и ведомственными нормативными правовыми актами по программе профессионального образования для впервые принятых на службу. Кроме того, ФСИН России требует провести в каждом территориальном органе УИС 16
учебных сборов в год, что также позитивно влияет на качество профессиональной подготовки сотрудников подразделений безопасности.
Профессиональная подготовка сотрудников осуществляется в специально оборудованных классах служебно-боевой подготовки, в которых отрабатываются теоретические умения и практические навыки осуществления служебной деятельности.
На занятиях активно используется специальное оборудование:
- плакаты;
- электрифицированные макеты учреждений и местности, к ним прилегающей;
- классные доски;
- сворачивающиеся экраны;
- телевизоры;
- DVD-проигрыватели;
- стеллажи с демонстрационными стендами;
- учебно-методическая литература, пособия и предметы для отработки контрольных нормативов;
- рабочее место руководителя занятия.
В целях усиления практической составляющей профессионального обучения сотрудников подразделений безопасности (режима и надзора) в учреждениях созданы и активно используются учебные места:
- макет спального места, где отрабатываются практические умения и навыки сотрудников по проведению обысково-досмотровой деятельности и др.;
- манекен для отработки применения физической силы и специальных средств и проведения обыска;
- макет камерного помещения для отработки действий в чрезвычайных ситуациях, в условиях ограниченного пространства, порядка вывода заключенного под стражу и осужденного, проведения в помещении обыска и досмотра личных вещей;
- макет коридора у камерных помещений с отсекающими решетками для отработки алгоритмов действий в указанных условиях;
- учебный пост младшего инспектора по проведению прогулки заключенного под стражу и осужденного;
- помещение для занятий физической подготовкой.
Таким образом, проводимое исследование позволило выявить и обосновать некоторые современные организационно-правовые проблемы в комплектовании и профессиональной подготовке сотрудников отделов безопасности, режима и надзора, дежурной службы исправительных учреждений и следственных изоляторов. Определить направления совершенствования деятельности указанных подразделений в контексте современных требований ФСИН России, использовании передового опыта, сложившегося в ряде учреждений территориальных органов УИС и их авторской интерпретации.
Литература
1. Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993 № 5473-1//consuИantm [сайт]. -URL.:http://www. consultant.ru/documer (дата обращения 03.01.20212
2. Распоряжение Правительства РФ от 29.04.2021 №2 1138-р «О концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года» //consultant.ru [сайт]. - URL.:http://www. consultant.ru/documer (дата обращения 04.01.2022)
3. Федеральный закон от 19.07.2018 № 197-ФЗ (ред. от 17.02.2021) «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»/Лegalacts.m [сайт]. - URL.:http://www. legalacts.ru (дата обращения 03.01.2022)
4. Ковалев О.Г., Щербаков А.В. Совершенствование деятельности подразделений исправительных учреждений, применяющих технические средства обеспечения охраны и надзора//Право и образование. 2021. № 11. С. 122-129
5. Ковалев О.Г. Административная реформа уголовно-исполнительной системы: прошлое, настоящее, будущее//Материалы всероссийской научно-практической конференции. Пермь, 2021. С. 26-30
Literature
1. The Law of the Russian Federation "On institutions and bodies executing criminal penalties in the form of imprisonment" dated 21.07.1993 No. 5473-1//consultant.ru [website]. - URL.:http://www. consultant.ru/documer (accessed 03.01.20212)
2. Decree of the Government of the Russian Federation dated 04/29/2021 No. 1138-r "On the concept of development of the penal enforcement system of the Russian Federation for the period up to 2030" //consultant.ru [website]. - URL.:http://www. consultant.ru/documer (accessed 04.01.2022)
3. Federal Law No. 197-FZ of 19.07.2018 (as amended on 17.02.2021) "On Service in the Penal Enforcement System of the Russian Federation and on Amendments to the Law of the Russian Federation "On Institutions and Bodies Executing criminal penalties in the form of deprivation of liberty"//legalacts.ru [website]. -URL.:http://www. legalacts.ru (date of appeal 03.01.2022)
4. Kovalev O.G., Shcherbakov A.V. Improving the activities of correctional institutions units using technical means to ensure security and supervision//Law and education. 2021. No. 11. pp.122-129
5. Kovalev O.G. Administrative reform of the penal system: past, present, future//Materials of the All-Russian scientific and practical conference. Perm, 2021. pp. 26-30
© Ковалев О.Г., Семенова Н.В., 2022 Научный сетевой журнал «Столыпинский вестник» №1/2022.
Для цитирования: Ковалев О.Г., Семенова Н.В. Современные проблемы комплектования и профессиональной подготовки сотрудников подразделений безопасности учреждений УИС// Научный сетевой журнал «Столыпинский вестник» №1/2022.
