CC BY
38Научная статья Original article УДК 343.8
К ВОПРОСУ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЛИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПЕРСОНАЛА УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ УИС
ON THE ISSUE OF ENSURING THE PERSONAL SAFETY OF PERSONNEL OF
INSTITUTIONS AND BODIES OF THE UIS
Ковалев Олег Геннадьевич, доктор юридических наук, кандидат психологических наук, профессор, профессор кафедры организации режима и оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе Псковского филиала Академии ФСИН России (180014 Россия, г. Псков, Зональное шоссе,д.28),тел.8(8Ш291635,ORaD:http://orcid.org0000-0002-7869-4925, [email protected]
Семенова Наталия Владиславовна, старший преподаватель кафедры гражданского права и процесса Псковского государственного университета судебный эксперт, член союза лиц СУДЕКС (180000 Россия, г. Псков, площадь Ленинад.2),тел.8(8112)797846,ORCID:http://orcid.org0000-0001-6458-9078, natali semenova@mail,ru
Kovalev Oleg Gennadievich, Doctor of Law, Candidate of Psychological Sciences, Professor, Professor of the Department of Regime Organization and Operational Investigative Activities in the Penal System of the Pskov branch of the Academy of the Federal Penitentiary Service of Russia (180014 Russia, Pskov, Zonal highway, 28),tel.8(812)291635,ORCID:http://orcid.org0000-0002-7869-4925,
okovalev66@gmail. com
Semenova Natalia Vladislavovna, Senior Lecturer at the Department of Civil Law and Procedure of Pskov State University, forensic expert, member of the Union
of Persons SUDEX (180000 Russia, Pskov, Lenin Square.2),tel.8(8112)797846, 0RCID:http://orcid.org0000-0001-6458-9078, natali semenova@mail,ru
Аннотация
В статье анализируется проблема обеспечения личной безопасности персонала учреждений и органов УИС, ее правовые и организационные аспекты, особенности и современные тенденции в условиях реформирования УИС. В результате проведенного теоретико-прикладного исследования установлено, что важнейшим объектом безопасности, как обширного и многогранного явления является безопасность жизни и здоровья персонала. Выявлены и рассмотрены распространенные в пенитенциарной практике противоправные действия и угрозы их совершения со стороны осужденных, подозреваемых и обвиняемых в отношении персонала учреждений УИС, а также поводы и места совершения. Тенденции привлечения указанных лиц за их совершение к уголовной и дисциплинарной ответственности. Сформулированы предложения по совершенствованию обеспечения личной безопасности персонала УИС в современных условиях ее реформирования.
Annotation
The article analyzes the problem of ensuring the personal safety of personnel of institutions and bodies of the UIS, its legal and organizational aspects, features and current trends in the conditions of reforming the UIS. As a result of the theoretical and applied research, it was established that the most important object of safety, as an extensive and multifaceted phenomenon, is the safety of life and health of personnel. Illegal actions common in penitentiary practice and threats of their commission by convicts, suspects and accused persons against the staff of penal institutions, as well as reasons and places of commission, were identified and considered. Trends in bringing these persons to criminal and disciplinary responsibility for their commission. Proposals are formulated to improve the personal safety of the personnel of the UIS in the modern conditions of its reform.
Ключевые слова: личная безопасность, учреждения и органы УИС, сотрудники, персонал, противоправные действия, насилие, оскорбление, служебная деятельность, подозреваемые, обвиняемые, осужденные.
Keywords: personal security, institutions and bodies of the criminal justice system, employees, staff, illegal actions, violence, insult, official activity, suspects, accused, convicted.
Обеспечение личной безопасности персонала учреждений и органов является в настоящее время одной из приоритетных задач реформирования УИС. [1]
Проводимое нами комплексное теоретико-эмпирическое изучение подтвердило выдвинутую гипотезу о том, что безопасность в учреждениях и органах УИС представляет собой разностороннее, обширное и многогранное явление. Ее эффективность зависит от своевременности, полноты и адекватности осуществления мероприятий по защите объектов.
Результаты исследования позволили скорректировать определение «обеспечение безопасности учреждений и органов УИС», под которым можно понимать комплексную защиту ее объектов с применением системы форм, методов, приемов и технологий, направленных на эффективную реализацию пенитенциарной деятельности.
Установлено, что одним из основных объектов безопасности учреждений и органов УИС является их персонал, реализующий закрепленные нормами права специфические пенитенциарные функции. [2]
В свою очередь предметом безопасности здесь выступают жизнь и здоровье персонала, защита которых осуществляется должностными лицами учреждений и органов УИС, наделенных соответствующей компетенцией, использующих специальные формы, методы, приемы и технологии.
Эффективное обеспечение безопасности персонала достигается путем реализации различных видов пенитенциарной деятельности, осуществляемых в
указанных целях. К основным из них относятся: правовая, организационная, оперативно-розыскная, режимная, надзорная, психолого-педагогическая, инженерно-техническая, информационная и компьютерная (реализуемая в процессе проводимой в настоящее время цифровой трансформации в учреждениях и органах УИС).
Теоретическое изучение статистических данных и литературных источников по теме позволило выявить некоторые современные тенденции при совершении правонарушений и преступлений спецконтингентом в отношении персонала учреждений и органов УИС.
Наиболее распространенными противоправными действиями являются угрозы применения насилия и оскорбления (59%), а также факты совершенного насилия (41%). При этом в последнее время не наблюдается значительного увеличения числа указанных правонарушений, а скорее их некоторая стабилизация.
Более часто случаи насилия в отношении персонала регистрируются в ИК, ЛИУ, ЛПУ и СИЗО при осуществлении оперативно-режимных мероприятий (обысков и досмотров), реализации положений, ограничений и запретов, установленных УИК РФ, федеральными законами и ведомственными нормативными правыми актами (Правилами внутреннего распорядка, приказами и инструкциями), участии в мероприятиях, предусмотренных распорядком дня.
Следует отметить успешную профилактическую работу ряда территориальных органов УИС, не допустивших фактов насилия в отношении персонала пенитенциарных учреждений в республиках Ингушетия, Северная Осетия-Алания, Тыва, Кабардино-Балкария и Чечня, Курской, Новгородской, Омской, Орловской, Псковской, Самарской, Тамбовской областям и Ямало-Ненецкому автономному округу-Югре).
За совершение рассматриваемых противоправных деяний осужденные, подозреваемые и обвиняемые, в соответствии с нормами уголовного и уголовно-
исполнительного законодательства привлекаются к уголовной и дисциплинарной ответственности. Например, по статьям 318 и 319 УК РФ.
Они также водворяются в ШИЗО, ДИЗО и карцер, переводятся в ПКТ и ЕПКТ, из обычных условий отбывания наказания в строгие. Им изменяется (в сторону ужесточения) вид ИУ (КП на ИК, а также на тюремный режим).
Следует отметить здесь роль надзирающих прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением уголовных наказаний, соблюдением прав и законных интересов лиц, содержащихся под стражей и осужденных. [3]
По многим происшествиям рассматриваемого характера, размещаемых в новостном портале дежурной службы ФСИН России, в последующем выносятся процессуальные решения в виде постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел, что свидетельствует, в том числе, о низком уровне профилактической работы на данном направлении, недостаточном профессионализме сотрудников, негативно влияющие на имидж УИС. Более того, факты недоказанности противоправного поведения спецконтингента в отношении персонала порождают чувство безнаказанности, вседозволенности, большей агрессивности и стремление продолжать указанные правонарушения.
В последние годы осужденные и заключенные под стражу, совершающие насилие, угрожающие его применением и оскорбляющие персонал УИС, чаще используют демонстративно-аффективную модель асоциального поведения, шантаж и провокации в отношении сотрудников, что, безусловно, влечет ответное применение ими физической силы и специальных средств.
Проведенное исследование позволило сформулировать некоторые предложения по совершенствованию обеспечения личной безопасности персонала УИС, основными из которых являются:
- повышение эффективности профилактических мероприятий по предупреждению рассматриваемого противоправного поведения осужденных, обвиняемых и подозреваемых;
- обеспечение действенного ведомственного и других видов контроля на рассматриваемом направлении пенитенциарной деятельности; [4]
- активизацию прокурорского надзора сфере соблюдения прав и законных интересов персонала учреждений и органов УИС, своевременного и качественного обеспечения безопасности; [5]
- полное и всестороннее изучение обстоятельств криминального поведения, применения к нарушителям комплекса предусмотренных законом мер дисциплинарного воздействия, выявления и устранении причин и условий, способствующих их совершению в процессе проведения проверочных мероприятий;
- более широкое и качественное использование технических средств надзора (портативных видеорегистраторов) для фиксации противоправного поведения осужденных, подозреваемых и обвиняемых;
- совершенствование первоначальной и профессиональной подготовки сотрудников учреждений УИС по формированию и развитию навыков собирания и оценки доказательств преступной деятельности спецконтингента, использования современных практических форм и методов обучения.
Литература
1. Распоряжение Правительства РФ от 29.04.2021 №2 1138-р «О концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года» //consultant.ru [сайт]. - ШЬ.^Ар^/^^^^ consultant.ru/documer (дата обращения 17.01.2022).
2. Федеральный закон от 19.07.2018 № 197-ФЗ (ред. от 17.02.2021) «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»/Лegalacts.m [сайт]. - legalacts.ru (дата обращения 18.01.2022).
3. Ковалев О.Г. Организация и методика проведения прокурорских проверок в исправительных колониях уголовно-исполнительной системы в условиях ее
реформирования//5 Международный пенитенциарный форум «Преступление, наказание, исправление» (приуроченный к проведению в 2021 году в Российской Федерации Года науки и технологий). Сборник тезисов выступлений и докладов. В 9-ти томах. Рязань, 2021. С. 159-163.
4. Ковалев О.Г., Семенова Н.В. Взаимодействие органов прокуратура с аппаратом уполномоченного по правам человека при осуществлении надзора за законностью исполнения уголовных наказаний//Столыпинский вестник/. https://clck.ru/SgkN5. С. 303-307 2021. Т.3. № 4. С. 149. (дата обращения: 17.01.2022).
5. Настольная книга прокурора (под общ. ред. С.Г. Кехлерова и О.С. Капинус). -М.: Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Издательство Юрайт, 2020. С. 192.
Literature
1. Decree of the Government of the Russian Federation dated 04/29/2021 No. 1138-r "On the concept of development of the penal enforcement system of the Russian Federation for the period up to 2030" //consultant.ru [website]. - URL.:http://www. consultant.ru/documer (accessed 17.01.2022).
2. Federal Law No. 197-FZ of 19.07.2018 (as amended on 17.02.2021) "On Service in the Penal Enforcement System of the Russian Federation and on Amendments to the Law of the Russian Federation "On Institutions and Bodies Executing criminal penalties in the form of deprivation of liberty"//legalacts.ru [website]. -URL.:http://www. legalacts.ru (accessed 18.01.2022).
3. Kovalev O.G. Organization and methodology of prosecutorial inspections in correctional colonies of the penal system in the conditions of its reform//5 International Penitentiary Forum "Crime, Punishment, Correction" (timed to coincide with the Year of Science and Technology in the Russian Federation in 2021). Collection of abstracts of speeches and reports. In 9 volumes. Ryazan, 2021. pp. 159-163.
4. Kovalev O.G., Semenova N.V. Interaction of the Prosecutor's office with the office of the Commissioner for Human Rights in the supervision of the legality of the execution
of criminal penalties//Stolypinsky Bulletin/. https://clck.ru/SgkN5 . pp. 303-307 2021. Vol. 3. No. 4. p. 149. (date of reference: 17.01.2022). 5. The Prosecutor's handbook (under the general editorship of S.G. Kehlerov and O.S. Kapinus). - M.: Academy of the Prosecutor General's Office of the Russian Federation, Yurayt Publishing House, 2020. p. 192.
© Ковалев О.Г., Семенова Н.В., 2022 Научный сетевой журнал «Столыпинский вестник» №1/2022.
Для цитирования: Ковалев О.Г., Семенова Н.В. К вопросу обеспечения личной безопасности персонала учреждений и органов УИС // Научный сетевой журнал «Столыпинский вестник» №1/2022.
