CC BY
31Научная статья Original article УДК 343.8
ПРОФИЛАКТИКА ПОБЕГОВОЙ АКТИВНОСТИ ОСУЖДЕННЫХ КАК ФАКТОР ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЯХ УИС
PREVENTION OF ESCAPE ACTIVITY OF CONVICTS AS A FACTOR OF ENSURING SAFETY IN CORRECTIONAL INSTITUTIONS OF THE PENAL
SYSTEM
Ковалев Олег Геннадьевич, доктор юридических наук, кандидат психологических наук, профессор, профессор кафедры организации режима и оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе Псковского филиала Академии ФСИН России (180014 Россия, г. Псков, Зональное шоссе,д.28),тел.8(8Ш291635,ORCЮ:http://orcid.org0000-0002-7869-4925, [email protected]
Семенова Наталия Владиславовна, старший преподаватель кафедры гражданского права и процесса Псковского государственного университета судебный эксперт, член союза лиц СУДЕКС (180000 Россия, г. Псков, площадь Ленинад.2),тел.8(8112)797846,ORCID:http://orcid.org0000-0001-6458-9078, natali semenova@mail,ru
Kovalev Oleg Gennadievich, Doctor of Law, Candidate of Psychological Sciences, Professor, Professor of the Department of Regime Organization and Operational Investigative Activities in the Penal System of the Pskov branch of the Academy of the Federal Penitentiary Service of Russia (180014 Russia, Pskov, Zonal highway, 28),tel.8(812)291635,ORCID:http://orcid.org0000-0002-7869-4925,
okovalev66@gmail. com
Semenova Natalia Vladislavovna, Senior Lecturer at the Department of Civil Law and Procedure of Pskov State University, forensic expert, member of the Union of Persons SUDEX (180000 Russia, Pskov, Lenin Square.2),tel.8(8112)797846, ORCID:http://orcid.org0000-0001-6458-9078, natali semenova@mail,ru
Аннотация
В статье рассматриваются правовые, организационные, оперативно-режимные, надзорные и психолого-педагогические аспекты организации профилактики побегов из исправительных учреждений УИС. Анализируется правовая природа и современные тенденции побегов из-под надзора, их особенности и типичные проявления в пенитенциарной практике. Скорректировано понятие побеговой активности осужденных, раскрыто его психологическое содержание. На основе проведенного теоретико-эмпирического исследования предложен комплекс мероприятий по предупреждению побеговой активности осужденных из мест лишения свободы.
Annotation
The article discusses the legal, organizational, operational, supervisory and psychological-pedagogical aspects of the organization of the prevention of escapes from correctional institutions of the penal system. The legal nature and current trends of escapes from supervision, their features and typical manifestations in penitentiary practice are analyzed. The concept of escape activity of convicts has been corrected, its psychological content has been revealed. Based on the theoretical and empirical research, a set of measures to prevent escape activity of convicts from places of deprivation of liberty is proposed.
Ключевые слова: побег, побеговая активность, осужденные, исправительные учреждения, УИС, сотрудники, безопасность, профилактические мероприятия, надзор, места лишения свободы.
Keywords: escape, escape activity, convicts, correctional institutions, penal institutions, employees, security, preventive measures, supervision, places of deprivation of liberty.
Важнейшими парадигмами обеспечения безопасности исправительных учреждений УИС в современных условиях ее развития и реформирования выступают оперативно-розыскная, режимная, надзорная и психолого-педагогическая.
Специальное комплексное изучение проблемы безопасности УИС, проводимое нами на протяжении 3-х лет с использованием методов анализа теоретических источников, анкетирования, интервьюирования и опроса, метода включенного наблюдения в учреждениях 4-х территориальных органов УИС, с охватом более 130 респондентов (сотрудников оперативных, режимных и надзорных подразделений, отделов безопасности), позволило выделить наиболее актуальные направления реализации указанных современных парадигм обеспечения безопасности исправительных учреждений:
- приоритетное проведение оперативно-розыскных мероприятий в отношении осужденных за экстремизм и терроризм;
- предупреждение проникновения в исправительные учреждения радикально настроенных лиц, с целью пропаганды экстремистской идеологии;
- выявление таких лиц из числа осужденных, принятие к ним своевременных мер профилактического и правового воздействия;
- пресечение доставки в исправительные учреждения запрещенных предметов, в том числе с использованием современных технологий беспилотных управляемых аппаратов;
- обмен информацией и взаимодействие с другими правоохранительными органами при условно-досрочном освобождении осужденных, обнаружения и задержания лиц, находящихся в розыске;
- обеспечение стабильного железнодорожного конвоирования; [1]
- своевременную полную диагностику, выявление и постановку на профилактический учет осужденных с деструктивным поведением, склонных к побегам, агрессивным действиям, фрустрации, депрессии и суициду, имеющим психические отклонения;
- проведение психокоррекционных мероприятий с указанными категориями осужденных;
- оказание систематического психологического и воспитательного воздействия на перечисленные категории лиц;
- психологическое обеспечение персонала;
- формирование и поддержание психологического климата в коллективах сотрудников исправительных учреждений УИС;
- профилактику побегов заключенных под стражу и осужденных, системное снижение их побеговой активности проводимыми комплексными оперативно-розыскными, режимными, надзорными и психолого-педагогическими мероприятиями.
Побег из-под надзора понимается в уголовно-исполнительном и уголовном праве как противоправное нарушение, выражающееся в незаконном оставлении осужденными исправительных учреждений, в которых они содержатся.
Проведенный анализ статистических данных по теме показывает, что благодаря принятому и реализуемому ФСИН России и территориальными органами УИС комплексу системных мер, в последнее время удалось снизить количество побегов, в том числе из-под надзора в исправительных учреждениях.
Вместе с тем, несмотря на устойчивую тенденцию снижения среднесписочной численности осужденных, отмечается незначительная негативная динамика совершения указанных групповых правонарушений. Так, в 2020 г. возбуждено 91 уголовное дело по ст. 313 УК по фактам побегов из мест лишения свободы (2019 - 108, 2018 и 2017 - по 97). Уровень побегов из-под надзора, рассчитываемый от количества возбужденных уголовных дел на 1 тыс.
осужденных, находящихся под надзором снизился на 9,3 %. С учетом уменьшения общей списочной численности осужденных, данный показатель находится примерно на одинаковом уровне в сравнении с прошедшими годами.
Анализ пенитенциарной практики и организации надзорной деятельности показывает, что часто побеги из-под надзора совершаются осужденными в будничные дни (более 70 %). В праздничные нерабочие и выходные дни - менее трети от общего числа побегов.
Более половины от общего количества возбуждаемых в отношении осужденных уголовных дел за совершение пенитенциарных преступлений приходится на состав ст. 313 УК РФ. При этом фигурантами таких дел являются осужденные, переведенные в колонии-поселения из колоний строгого и общего режима в порядке ст. 78 УИК РФ.
Побеговая активность, рассматриваемая нами в контексте проводимого исследования как психологическая характеристика осужденного, проявляющаяся в некоторой лабильности нервно-психических свойств, развитых криминальных установок и мотивации на продолжение противоправной деятельности в ограниченном пространстве мест лишения свободы, коррелирует с устойчивой моделью поведения сопровождаемой систематическими нарушениями режима, использованием запрещенных предметов, (мобильных телефонов и др.), употреблением алкогольных напитков и наркотических средств.
В связи с этим, необходимо постоянное интенсивное психолого-педагогическое, профилактическое воздействие на указанные категории осужденных, а также на признанных злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания. Поскольку данные лица содержатся в штрафных изоляторах колоний-поселений, целесообразно проводить оперативно-режимные и психолого-педагогические мероприятия по предупреждению побегов из прогулочных дворов ШИЗО.
Органам прокуратуры, осуществляющим надзор за законностью исполнения наказания также необходимо обращать внимание при проведении проверок в исправительных учреждениях на нарушения коммунально-бытового, медицинского содержания осужденных, провоцирующие их побеговую активность. [2]
Надзирающая деятельность специализированного прокурора должна быть направлена не только на устранение нарушений закона, но и причин и условий, способствовавших совершению пенитенциарных преступлений (побегов из мест лишения свободы). [3]
Таким образом, нарушения установленного режима отбывания наказания, использование запрещенных предметов, среди которых особо выделяются средства мобильной связи, органически взаимосвязаны с побеговой активностью осужденных, развивают и усиливают ее.
Более половины незаконных оставлений мест лишения свободы осуществляются с выводных производственных объектов, что также создает предпосылки их побеговой активности, совершению побегов. В данном контексте следует упомянуть и самовольные оставления осужденными объектов государственного и муниципального здравоохранения, в которых им оказывается медицинская помощь.
Особое внимание сотрудников оперативных, режимных и надзорных подразделений, отделов безопасности, пенитенциарных психологов, должно быть направлено на предупреждение побеговой активности осужденных, поставленных на различные профилактические учеты, недопущение совершения ими побегов и другой противоправной деятельности.
Проведенное теоретико-эмпирическое исследование позволило сформулировать предложения по совершенствованию организационной, оперативно-режимной, надзорной, психолого-педагогической деятельности служб и подразделений исправительных учреждений по профилактике побеговой активности осужденных. Они включают:
- усиление ведомственного контроля на рассматриваемом направлении оперативно-служебной деятельности со стороны ФСИН России и территориальных органов УИС;
- повышение качества надзора за осужденными, содержащимися в колониях-поселениях, пользующихся правом передвижения без конвоя;
- исполнение режимно-надзорных требований содержания осужденных в штрафных изоляторах, на производственных объектах исправительных учреждений;
- усиление контроля руководителями исправительных учреждений за несением службы дежурными сменами;
- совершенствование воспитательной работы, оказание интенсивного психолого-педагогического воздействия на осужденных, состоящих на профилактическом учете, злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания, использующих запрещенные предметы;
- повышения качества работы комиссий территориальных органов УИС по рассмотрению кандидатов из числа осужденных для перевода и отбывания наказания в колонии-поселения;
- совершенствование взаимодействия руководителей учреждений и органов УИС с администрациями организаций здравоохранения по предупреждению возможной побеговой активности осужденных, которым оказывается медицинская помощь;
- повышение роли и качества психологического обеспечения осужденных в части диагностики и постановки на профилактические учеты, проведения с ними интенсивных психокоррекционных мероприятий;
- более активное использование в деятельности по предупреждению побегов современных инженерно-технических комплексов, видеонаблюдения, элементов информационной и компьютерной безопасности;
- проведение мероприятий по перекрытию каналов поступления в исправительные учреждения запрещенных предметов, в том числе средств мобильной связи и др.;
- ориентирование надзирающих прокуроров на выявление в исправительных учреждениях нарушений закона, способствующих совершению побегов из мест лишения свободы, принятию мер по устранению выявленных причин и условий совершения пенитенциарных преступлений. [4]
Литература
1. Распоряжение Правительства РФ от 29.04.2021 №2 1138-р «О концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года» //consultant.ru [сайт]. - URL.:http://www. consultant.ru/documer (дата обращения 17.01.2022).
2. Ковалев О.Г. Организация и методика проведения прокурорских проверок в исправительных колониях уголовно-исполнительной системы в условиях ее реформирования//5 Международный пенитенциарный форум «Преступление, наказание, исправление» (приуроченный к проведению в 2021 году в Российской Федерации Года науки и технологий). Сборник тезисов выступлений и докладов. В 9-ти томах. Рязань, 2021. С. 159-163.
3. Настольная книга прокурора (под общ. ред. С.Г. Кехлерова и О.С. Капинус). -М.: Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Издательство Юрайт, 2020. С. 192.
4. Ковалев О.Г. Роль органов прокуратуры в обеспечении законности в учреждениях уголовно-исполнительной системы // Вестн. Псков. гос. ун-та. Сер. Экономика, право и управление. 2020. № 11. С. 85.
Literature
1. Распоряжение Правительства РФ от 29.04.2021 №2 1138-р «О концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года» //consultant.ru [сайт]. - URL.:http://www. consultant.ru/documer (дата обращения 17.01.2022).
2. Ковалев О.Г. Организация и методика проведения прокурорских проверок в исправительных колониях уголовно-исполнительной системы в условиях ее реформирования//5 Международный пенитенциарный форум «Преступление, наказание, исправление» (приуроченный к проведению в 2021 году в Российской Федерации Года науки и технологий). Сборник тезисов выступлений и докладов. В 9-ти томах. Рязань, 2021. С. 159-163.
3. Настольная книга прокурора (под общ. ред. С.Г. Кехлерова и О.С. Капинус). -М.: Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Издательство Юрайт, 2020. С. 192.
4. Ковалев О.Г. Роль органов прокуратуры в обеспечении законности в учреждениях уголовно-исполнительной системы // Вестн. Псков. гос. ун-та. Сер. Экономика, право и управление. 2020. № 11. С. 85.
© Ковалев О.Г., Семенова Н.В. 2021 Научный сетевой журнал «Столыпинский вестник» №1/2022.
Для цитирования: Ковалев О.Г., Семенова Н.В. Профилактика побеговой активности осужденных как фактор обеспечения безопасности в исправительных учреждениях УИС// Научный сетевой журнал «Столыпинский вестник» №1/2022.
