CC BY
19
АЛЕКСЕИ АЛЕКСАНДРОВИЧ ЧАИКОВСКИИ
заместитель начальника кафедры оперативно-розыскной деятельности юридического факультета ВЮИ ФСИН России, кандидат юридических наук, доцент,
полковник внутренней службы И Alex_chaykovskiy@mail.ru, https://orcid.org/0000-0002-0075-7412
Владимир
Современное состояние розыскной работы в уголовно-исполнительной системе
Аннотация. В статье рассматриваются особенности деятельности розыскных подразделений уголовно-исполнительной системы на современном этапе. Предметом статьи выступили правовые, теоретические и организационные аспекты деятельности розыскных подразделений пенитенциарного ведомства. Цель исследования - охарактеризовать современное состояние розыскной работы в уголовно-исполнительной системе. Методологическую основу исследования составили анализ, синтез, индукция, системно-структурный метод. В результате проведенной работы определены категории лиц, разыскиваемых розыскными подразделениями уголовно-исполниетльной системы, обобщены функции розыскных подразделений службы на федеральном и региональном уровнях, рассмотрено их техническое обеспечение. Кроме того, выявлен ряд проблем, имеющихся в деятельности розыскных подразделений УИС, связанных с задержанием лиц, находящихся в розыске; с основаниями применения сотрудниками в ходе розыскных мероприятий физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия; с проведением розыскными подразделениями УИС оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права человека и гражданина.
Ключевые слова: оперативно-розыскная деятельность, осужденный, розыскная работа, розыскные подразделения, уголовно-исполнительная система
Для цитирования
Чайковский А. А. Современное состояние розыскной работы в уголовно-исполнительной системе// Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2022. № 10. С. 27-33. https://www.doi.org/10.51522/2307-0382-2022-245-10-27-33.
12.00.12 Криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность (юридические науки)
УДК 343.8
ЭО1: 10.51522/2307-0382-2022-245-10-27-33
Под розыскной работой в уголовно-исполнительной системе (УИС) понимается базирующийся на законах и подзаконных нормативных правовых актах комплекс оперативно-розыскных, уголовно-исполнительных, процессуальных действий и иных специальных мер, направленных на обеспечение розыска лиц, категории ко© Чайковский А. А., 2022
торых закреплены в УИК РФ, а также на выявление и устранение причин и условий, способствующих уклонению, неприбытию и совершению побега [1].
В соответствии с требованиями действующего законодательства розыскную работу в УИС непосредственно осуществляют оперативные сотрудники Главного оперативного управления ФСИН России
ALEKSEY A. CHAJKOVSKIY
Deputy Head of the Operative Investigative Activity Department of the VLI of the FPS of Russia, Candidate of Law, Associate Professor, Colonel of the Internal Service Alex_chaykovskiy@mail.ru, https://orcid.org/0000-0002-0075-7412
Vladimir
The current state of search work in the penal system
Abstract. In the article the author discusses the features of the activities of the search units of the penitentiary system at the present stage. The subject of the article is the legal, theoretical and organizational aspects of the activities of the search units of the penitentiary department. The purpose of the study is to characterize the current state of investigative work in the penal system. The methodological basis of the study includes analysis, synthesis, induction, system-structural method. As a result of the work carried out, the categories of persons wanted by the search units of the penitentiary system were determined, the functions of the search units of the service at the federal and regional levels have been summarized, and their technical support have been considered. In addition, a number of problems have been identified in the activities of the search units of the penal system related to the detention of wanted persons; with the grounds for the use by employees in the course of search activities of physical force, special means and firearms; with the conduct of search units of the penitentiary system of operational-search measures that limit the constitutional rights of a person and a citizen.
Keywords: operational-search activity, convict, search work, search units, penitentiary system
For citation
Chajkovskiy A. A. The current state of search work in the penal system // Vedomosti of the Penal System. 2022.
No. 10. P. 27-33. https://www.doi.org/10.51522/2307-0382-2022-245-10-27-33.
12.00.12 Forensics; forensic expert activity; operational search activity (legal sciences)
(далее - ГОУ ФСИН России), отделов (отделений, групп) розыска оперативных управлений (отделов) территориальных органов ФСИН России (далее - подразделение розыска, розыскное подразделение).
В настоящее время розыскными подразделениями УИС разыскиваются следующие категории лиц:
- подозреваемые, обвиняемые и осужденные, совершившие побег из учреждений УИС или при конвоировании;
- осужденные, уклоняющиеся от отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы (действия которых подпадают под признаки состава преступления, предусмотренного частью 2 статьи 314 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ);
- осужденные к обязательным работам, исправительным работам, ограничению свободы, условно осужденные, осужденные с отсрочкой отбывания на-
казания, уклоняющиеся от контроля уголовно-исполнительных инспекций (далее - УИИ);
- осужденные к принудительным работам, уклоняющиеся от получения предписания для направления в исправительный центр или не прибывшие к месту отбывания наказания в установленный в предписании срок, не возвратившиеся в исправительный центр по истечении разрешенного срока выезда, а также самовольно оставившие исправительный центр, место работы и (или) место проживания, определенные администрацией исправительного центра, на срок свыше 24 часов;
- осужденные, уклоняющиеся от получения предписания для направления в колонию-поселение, которым судом предоставлено право самостоятельного следования к месту отбывания наказания, или не прибывшие к месту отбывания наказания в установленный в предписании срок;
- заочно осужденные (которым вынесен приговор в отсутствие подсудимого в порядке статьи 247 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, уклоняющиеся от отбывания наказания.
Отметим, что на сегодняшний день штатная численность подразделений розыска УИС составляет 603 человека. Оперативными сотрудниками данных подразделений в 2021 году выполнена огромная работа по розыску всех категорий разыскиваемых лиц. В частности, по сведениям территориальных органов ФСИН России, розыскными подразделениями за указанный период были разысканы и задержаны:
44 осужденных, совершивших побег из учреждений УИС или при конвоировании;
6 осужденных, уклонившихся от отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы;
10 624 осужденных, уклонившихся от контроля УИИ;
633 осужденных, уклонившихся от принудительных работ;
5 157 осужденных, уклонившихся от самостоятельного следования в колонию-поселение;
817 осужденных, в отношении которых судом вынесено заочное решение.
С нашей точки зрения, далее необходимо рассмотреть основные функции подразделений розыска УИС на федеральном и региональном уровнях.
Так, в структуре ГОУ ФСИН России функционирует оперативное подразделение, занимающееся организацией розыскной работы в УИС.
Данное подразделение выполняет следующие функции:
- изучение, оценка и контроль за состоянием розыскной работы в территориальных органах ФСИН России;
- подготовка в пределах своей компетенции предложений по совершенствованию организационной структуры розыскных подразделений территориальных органов ФСИН России;
- обеспечение взаимодействия с государственными органами, общественными организациями, физическими и юридическими лицами в отношении разыскиваемых лиц;
- разработка совместно с научно-исследовательскими учреждениями и образовательными организациями ФСИН России предложений по совершенствованию нормативных правовых актов и методических рекомендаций в области организации розыска;
- принятие мер к повышению уровня профессиональной подготовки сотрудников розыскных подразделений УИС, обобщение и распространение передового опыта розыскной деятельности в целом и по ее отдельным направлениям;
- оказание практической помощи территориальным органам ФСИН России в организации розыскной работы;
- подготовка по указанию руководства ФСИН России информации в органы государственной власти о состоянии розыскной работы, внесение предложений, направленных на повышение ее эффективности;
- рассмотрение обращений граждан, иной информации по вопросам розыскной работы и принятие соответствующих решений;
- участие в организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий (далее - ОРМ), направленных на розыск лиц, совершивших побег из учреждений УИС или уклоняющихся от отбывания уголовного наказания.
В свою очередь основными функциями подразделений розыска территориальных органов ФСИН России являются:
- розыск всех категорий осужденных;
- привлечение к решению розыскных задач сил и средств иных подразделений территориального органа и учреждений УИС, внесение предложений о наиболее эффективной их расстановке и использовании;
- исполнение розыскных заданий и отработка ориентировок, направляемых из розыскных подразделений других территориальных органов ФСИН России;
- осуществление информационно-аналитической работы и планирования в сфере розыска;
- распространение положительного опыта розыскной работы;
- осуществление взаимодействия с другими правоохранительными и государственными органами, юридическими лицами, в том числе со средствами массовой информации, по вопросам розыска.
Розыскные подразделения УИС в ходе своей деятельности используют специализированный комплект «Беркут», кото-
рый включает в себя цифровой прибор ночного видения, цифровой бинокль с видеорекордером, фонарь-прожектор, автомобильный навигатор, набор из четырех портативных цифровых радиостанций с гарнитурой скрытого ношения и планшетный компьютер [2].
Розыскные подразделения УИС обеспечиваются служебными автомобилями (в том числе высокой проходимости, например, УАЗ «Патриот»), а в некоторых территориальных органах - снегоходами, квадроциклами.
При осуществлении розыска и задержания разыскиваемых лиц оперативными сотрудниками в целях личной безопасности используются бронежилеты скрытого ношения.
Для повышения качества розыскной работы и информационного обеспечения подразделений розыска УИС сотрудниками ГОУ ФСИН России совместно с ФКУ НИИИТ ФСИН России в 2016 году было разработано программное средство «Розыск-контингент» (далее - ПС РК) [3]. Оно представляет собой базу данных, формируемую посредством внесения информации об осужденных, находящихся и находившихся в розыске, территориальными органами ФСИН России.
Указанные сведения вносятся всеми территориальными органами, и сотрудник, имеющий соответствующий доступ к ПС РК, может пользоваться информацией не только по своему региону, но и по всем субъектам Российской Федерации. Массив информации в ПС РК представлен в виде сведений о разыскиваемых и найденных осужденных, их фотоизображений, данных об осуждении, инициаторе розыска. ПС РК доступно на стационарных компьютерах и переносных мобильных устройствах.
В 2021 году ФКУ НИИИТ ФСИН России ПС РК было усовершенствовано. Так, в ПС РК появилась возможность иден-
тификации разыскиваемых лиц посредством их фотографирования и дальнейшего сравнения полученных фотоизображений в режиме онлайн с базами данных разыскиваемых лиц, что позволяет установить нахождение лица в розыске, если оно представляется другими установочными данными или предъявляет поддельные документы, удостоверяющие личность [2].
Подразделениями розыска УИС совместно с МВД России и органами внутренних дел (полицией) государств -участников СНГ два раза в год проводится комплексное межгосударственное оперативно-профилактическое мероприятие «Розыск» (далее - ОПМ «Розыск»). Оно осуществляется с целью стабилизации оперативной обстановки, установления местонахождения и задержания максимального количества разыскиваемых лиц (совершивших побег из учреждений УИС, уклоняющихся от отбывания наказания, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда). Перед проведением мероприятия в каждом субъекте Российской Федерации проводятся рабочие встречи оперативных подразделений УИС и МВД России, в рамках которых определяется порядок обмена информацией о лицах, находящихся в розыске, проведения совместных ОРМ, задержания разыскиваемых лиц. В проведении мероприятия задействуется максимальное количество сотрудников УИС и ОВД. В ходе проведения ОПМ «Розыск» ежегодно задерживается свыше двух тысяч разыскиваемых.
Далее рассмотрим некоторые проблемы, стоящие в настоящий момент перед сотрудниками подразделений розыска УИС.
В связи с ограничением территориальности применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, установленных частью 2 ста-
тьи 28 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 (в ред. ФЗ РФ от 26.05.2021 № 155-ФЗ) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее -Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1) назрела необходимость расширения данных пределов при розыске лиц. Также необходима конкретизация случаев применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в рамках осуществления розыска лиц при оказании ими сопротивления сотрудникам УИС, что предполагает внесение соответствующих изменений в статью 12 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1.
Следующая проблема заключается в том, что если разыскиваемое лицо скрывается в жилище или иных помещениях, принадлежащих физическим или юридическим лицам, то сотрудники УИС не имеют права проникать в указанные помещения, кроме случаев, когда одно из лиц, проживающих в данном помещении (или ответственных за него), недвусмысленно выразило свое согласие на нахождение в нем таких сотрудников. При этом желательно зафиксировать указанное согласие с помощью технических средств (например, мобильного телефона) либо обеспечить возможность последующего подтверждения согласия лицами, не являющимися сотрудниками УИС (например, соседи). Вместе с тем, с учетом складывающейся обстановки желательно обеспечить участие в данном мероприятии представителя органа внутренних дел, имеющего право в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ (в ред. ФЗ РФ от 21.12.2021 № 424-ФЗ) «О полиции» проникновения в жилые и иные помещения, на земельные участки с целью пресечения преступления и задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления, помимо воли находящихся там лиц. При
этом следует учитывать, что преступлением, предусмотренным УК РФ, является только совершение побега (статья 313 УК РФ) или уклонение от отбывания ограничения свободы, лишения свободы (статья 314 УК РФ). В остальных случаях сотрудники полиции могут проникать в жилище только с согласия проживающих в нем лиц.
Еще одна проблема, требующая рассмотрения, заключается в проведении розыскными подразделениями УИС ОРМ, ограничивающих конституционные права человека и гражданина. Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» проведение ОРМ (включая получение компьютерной информации), которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии информации о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно.
Отметим, что в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 151 УПК РФ по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных частью 2 и 3 статьи 313 УК РФ, производится предварительное следствие. Соответственно, по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных частью 1 статьи 313 УК РФ, осуществляет-
ся дознание. Таким образом, проведение ОРМ, ограничивающих конституционные права человека и гражданина, допускается только в отношении осужденных, совершивших побег в составе группы лиц по предварительному сговору или в составе организованной группы (часть 2 статьи 313 УК РФ), а также с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия, а равно с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия (часть 3 статьи 313 УК РФ).
Указанное обстоятельство существенно сужает возможности розыскных подразделений УИС при проведении ОРМ по установлению местонахождения разыскиваемых осужденных, действия которых подпадают под признаки состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 313 УК РФ.
В целях решения указанной проблемы необходимо внести изменения в пункт 3 части 2 статьи 151 УПК РФ, предусмотрев, что предварительное следствие производится по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных частями 1-статьи 313 УК РФ.
Таким образом, в настоящей статье нами была рассмотрена специфика работы розыскных подразделений УИС, проанализированы нормативные правовые акты, регламентирующие их деятельность, выявлены проблемы, стоящие перед ними в настоящее время. По нашему мнению, решение указанных проблем возможно путем разработки и внесения соответствующих изменений в действующее законодательство.
1. Назаров С. В. Понятие и сущность розыскной работы в уголовно-исполнительной системе / С. В. Назаров // Вестник Санкт-Петербургской юридической академии. - 2020. - № 1(46). С. 97.
2. Чайковский А. А. Техническое обеспечение деятельности розыскных подразделений уголовно-исполнительной системы // Вестн. Кузбас. ин-та. 2020. № 1(42). С. 166-167.
3. Степанов Г. В. Двадцать лет подразделениям розыска ФСИН России: итоги, проблемы, перспективы / Г. В. Степанов, А. В. Агарков, О. А. Тарасенко // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2018. - № 12 (199). С. 49.
1. Nazarov S. V. The concept and essence of search work in the penitentiary system / S. V. Nazarov // Bulletin of the St. Petersburg Law Academy. - 2020. - No. 1 (46). P. 97.
2. Chaikovskiy A. A. Technical support for the activities of the search units of the penitentiary system // Bulletin of the Kuzbass Institute 2020. No. 1(42). P. 166-167.
3. Stepanov G. V Twenty years of divisions of search of the FPS of Russia: results, problems, prospects / G. V. Stepanov, A. V. Agarkov, O. A. Tarasenko // Vedomosti of penal system. - 2018. - No. 12 (199). P. 49.
