CC BY
40Литература
1. Всеобщая декларация прав человека // Защита прав человека в местах лишения свободы : сб. норм. актов и офиц. док. - М.: Юриспруденция, 2002.
2. Колесникова Н. Е. Социально-психологическая ресоциализация осуждённых-мужчин в исправительном учреждении. - М., 2011.
3. Ремшмидт X. Подростковый и юношеский возраст: проблемы становления личности. - М.: Мир, 1994.
4. Социология права: словарь специальных терминов / под ред. В. Касьянова, В. Нечипуренко. - Ростов н/Д: Феникс, 2001.
5. Фельдштейн Д. И. Психология становления личности. - М.: Рос. педагогия, агентство, 1997.
6. Худышева М. К. Условия становления личностной состоятельности будущего профессионала : дис. ... канд. психол. наук. - М., 2004.
7. Ярошевский М. Г. Психология (словарь) / М. Г. Ярошевский, А. В. Петровский. - М.: Политиздат, 1990.
УДК 343.8
С. Н. Козловский
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ПРОЦЕССА РЕСОЦИАЛИЗАЦИИ В ПЕНИТЕНЦИАРНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
S. N. Kozlovskiy CURRENT STATE OF PROCESS OF RESOCIALIZATION IN PENAL INSTITUTIONS OF THE RUSSIAN FEDERATION
Статья посвящена вопросам ресоциализации, социальной адаптации осуждённых, отбывших наказание в виде лишения свободы, а также их правовому регулированию.
Article is devoted to questions of resocialization, social adaptation condemned, served sentence in the form of imprisonment, and also to their legal regulation.
Ключевые слова: ресоциализация, социальная адаптация, осуждённый, освобождённый из мест лишения свободы.
Key words: resocialization, the social adaptation condemned, released from imprisonment places.
Как справедливо отмечают К. Е. Игошев и И. В. Шмаров, назначение наказания лицам, совершившим преступление, является одной из наиболее интенсивных форм социального контроля со стороны государства1.
Деятельность исправительных учреждений, государственных органов, органов местного самоуправления, общественных и иных формирований по осуществлению трудового и бытового устройства освобождаемых, оказанию им иной социальной помощи достаточно многоаспектна, так как она охватывает вопросы восстановления
1 Игошев К. Е., Шмаров И. В. Социальные аспекты предупреждения правонарушений. М., 1980. С. 97.
множества социально полезных связей. В связи с этим, как справедливо отмечается в юридической литературе, её правовое регулирование представляет определённую сложность1.
Правовые нормы, регламентирующие социальную адаптацию и ресоциализацию лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, оказание им социальной помощи отражены в различных нормативных актах, относящихся к различным отраслям права: трудовому, административному, уголовному, уголовно-исполнительному и т. д.
Все нормативные акты можно разделить на две группы:
- акты федерального уровня: Конституция Российской Федерации; отдельные законы , кодексы РФ (Уголовный кодекс РФ, Уголовно-исполнительный кодекс РФ - УИК РФ; Уголовно-процессуальный кодекс РФ; Трудовой кодекс РФ);
- подзаконные нормативные акты: нормативные акты органов представительной и исполнительной власти , ведомственные нормативные акты Минюста, МВД, ФСИН России4, локальные акты органов местного самоуправления.
Одним из основополагающих документов, регулирующим вопросы социальной адаптации и ресоциализации осуждённых в местах лишения свободы, является УИК РФ.
Глава 22 УИК РФ регламентирует оказание помощи осуждённым, освобождаемым от отбывания наказания, и контроль за ними. В частности, нормами указанной главы УИК РФ установлены: обязанности администрации учреждений, исполняющих наказание (ст. 180 УИК РФ); виды помощи (ст. 181 УИК РФ); право освобождаемых осуждённых на трудовое и бытовое устройство и другие виды социальной помощи (ст. 182 УИК РФ).
Однако в федеральном законодательстве отсутствует единый нормативный правовой акт, детально регламентирующий вопрос социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а правовое регулирование социальной помощи данным лицам закреплено только в главе 22 УИК РФ, однако и в там не даётся чёткого указания по вопросу ресоциализации лиц, освобождённых от отбывания наказания.
1 Самогов А. Т. Правовое регулирование трудового и бытового устройства освобождаемых из исправительных учреждений и оказания им других видов социальной помощи : дис. ... канд. юрид. наук. Рязань, 2006. С. 139.
2 Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 195-ФЗ « Об основах социального обслуживания населения в РФ»; Закон РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ»; Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»; Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ».
3 Указ Президента от 8.10.1997 г. № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы МВД РФ»; Указ Президента от 28.12.2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов РФ»; Указ Президента от 13.10.2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» и др.
4 Приказ ГУИН Минюста России от 26.12.2001 г. № 264 «Об утверждении Инструкции о порядке оказания содействия в трудовом и бытовом устройстве лицам, освобождаемым из мест лишения свободы»; приказ Минюста России от 30.12.2005 № 262 «Положение о группе социальной защиты осуждённых исправительного учреждения УИС» и др.
Для решения сложностей в правоприменительной практике представляется необходимым проведение работы по более углублённому анализу вопросов, регламентирующих трудовое и бытовое устройство осуждённых и закрепления всех положений в едином нормативно-правовом акте.
Особая сложность ресоциализации осуждённых заключается в специфике самих пенитенциарных учреждений. По мнению многих учёных, осуществление указанного процесса в местах лишения свободы «содержит в себе взаимно противоположенные тенденции: с одной стороны, мы изолируем человека от общества, разрывая положительные социальные связи, изменяя сферу общения, окружающую социальную среду, с другой - ставим цель его исправления и последующего включения в общественные отношения»1. К сожалению, процесс исполнения наказания до сих пор во многом строится на инструментальном подходе к работе с осуждёнными. Осуждённый в лучшем случае рассматривается как объект воспитательного воздействия, а не как субъект, который должен быть включён в процесс решения проблем, определяющих его дальнейшую судьбу. Это не позволяет реализовать возможность по преодолению дезадаптированности в будущей жизни на свободе, снижает эффективность социальной работы с осуждёнными.
В отношении осуждённых к лишению свободы за 6 месяцев до истечения срока лишения свободы администрация учреждения должна уведомлять органы местного самоуправления и Федеральную службу по труду и занятости по избранному осуждённым месту жительства о его предстоящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях. Зачастую из центров занятости населения поступают ответы о личном обращении осуждённых в центры занятости населения, так как за 6 месяцев рынок труда может измениться, и поэтому закрепить за конкретным осуждённым определённое рабочее место не представляется возможным.
Необходимо совершенствовать сотрудничество уголовно-исполнительной системы и службы занятости населения России, так как в настоящее время с особой остротой ощущается несоответствие между квалификацией лиц, получаемой в профессиональных училищах при исправительных учреждениях, и растущими требованиями работодателей к квалификации рабочих2.
Кроме того, необходимо пристальное внимание обращать на личное отношение осуждённого к возможности ресоциализации, к жизни на свободе. Как показывает статистика, 80 % освободившихся осуждённых, как правило, не обращают внимание на общественное
1 Социальная работа в пенитенциарных учреждениях : учебное пособие / под редакцией проф. А. Н. Сухова. М.: Московский психолого-социальный институт, 2007. С. 186.
2 Татауров О. С. Проблемы социальной адаптации осуждённых, освободившихся из мест лишения свободы // Электронный ресурс, 2010. ЦКЬ: http://www.juristlib.ru/book_7991.html.
мнение о себе или вовсе выражают полнейшее безразличие, т. е. для них общественное порицание не является сдерживающим фактором для совершения новых преступлений. Также одно из самых серьёзных препятствий - мощное действие субкультуры осуждённых, нередко привязывающей случайно оступившихся накрепко к преступной среде1. Осложняет ситуацию и отрицательное отношение общества, с которым они сталкиваются с первых дней после выхода на свободу, психологическая несовместимость с новой средой: расхождение во взглядах, установках, образе жизни2.
Тем не менее, во многих регионах России для лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, в целях ресоциализации и социальной адаптации к условиям жизни в обществе созданы и оказывают помощь учреждения социальной помощи: дома ночного пребывания, социальные приюты, социальные гостиницы, центры социальной адаптации и другие, осуществляющие деятельность в системе органов социальной защиты населения.
Стоит отметить, что условия внутри этих приютов и домов оставляют желать лучшего. Центры социальной адаптации предназначены для любого гражданина РФ, отсюда вытекает проблема в оказании помощи всем нуждающимся, а именно - нехватка спальных мест. В данные центры социальной адаптации принимаются граждане, но с определёнными медицинскими документами - справками об отсутствии туберкулёза и инфекционных заболеваний. Необходимо обратить внимание на возникающую на практике проблему предоставления временного жилья лицам, освобождающимся из мест лишения свободы.
Как показывает практика, эффект от пенитенциарной ресоциализации зависит от условий, в которые попадает человек после освобождения. Как правило, бывшие осуждённые оказываются в трудной жизненной ситуации, из которой не могут выйти самостоятельно, используя законные средства. Говоря образно, преступный мир протягивает бывшим осуждённым руку там, где от них
3
отворачивается государство .
Учёными и общественными организациями России на сегодняшний день подготовлены и могут быть представлены законодательные инициативы в области ресоциализации осуждённых.
Так, С. И. Зельцов и Ю. М. Антонян выступают с идеями о создании на федеральном уровне своего рода «рамочного» законодательства. Такой федеральный закон они предлагают назвать «Основы законодательства РФ о социальной помощи освобождённым из
1 Социальные проблемы адаптации бывших заключённых. URL: http://www.sociolesson.ru/socless-848-6.html.
2 Шредер О. Б. Ресоциализация и социальная адаптация лиц, освобождающихся и освобождённых из учреждений, исполняющих наказание. Томск: Издательство ФГБОУ ВПО «Томский государственный педагогический университет», 2011. С. 18.
3 Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2011. № 3.
мест лишения свободы». Данный закон должен определять минимальные стандарты, принципы, виды, формы, источники, стимулы социальной помощи освобождаемым, основных субъектов её оказания. Его значение, помимо прочего, должно заключаться в ориентировании и стимулировании местного законотворчества1.
Исходя из существующих проблем социальной адаптации и причин рецидива преступлений, видятся следующие пути совершенствования постпенитенциарных мер ресоциализации осуждённых.
В первую очередь это разработка и принятие федеральной целевой программы «Оказание социальной помощи освободившимся из мест лишения свободы». Такое законодательное закрепление позволит реализовать все цели и задачи, основные этапы программы за счёт средств федерального бюджета.
Представляется необходимым создание центров социальной адаптации для освободившихся осуждённых, где им будет оказана психологическая, юридическая и иная помощь. Такие центры социальной помощи должны активно взаимодействовать с правоохранительными органами, учреждениями здравоохранения, образовательными учреждениями, органами опеки, Пенсионным фондом России, службой по трудовой занятости населения, родственниками бывших осуждённых и общественными организациями.
Повышение эффективности взаимодействия с вышеуказанными организациями по вопросам ресоциализации, несомненно, будет способствовать комплексному решению столь важной задачи.
Для организации эффективного контроля за лицами, освободившимися из мест лишения свободы, представляется необходимым создание единой базы данных на лиц, освободившихся из мест лишения свободы, что, несомненно сыграет важную роль в профилактике преступлений.
Необходимо также обратить внимание на социально-психологическую реабилитацию для лиц, имеющих алкогольную, наркотическую и иную зависимость. Многие освободившиеся наркозависимые прекращают обращаться за медицинской помощью, избегают контактов с наркологической службой, начинают совершать противоправные поступки и в дальнейшем преступления. Как показывает практика, среди наркозависимых большинство «срывов» наблюдается в первые 1-3 месяца после освобождения и связано с социальными проблемами. Всё это отражается на здоровье, жизни, социальном благополучии значительного количества законопослушных граждан и всего общества в целом2.
1 Зельцов С. И. О правовом статусе судимых лиц // Сов. гос-во и право. 1979. №6. С. 6-48; Антонян Ю. Если взглянуть внутрь // Воспитание и правопорядок. 1989. № 8. С. 30.
2 Кононец А. С., Трифонов О. И. Проблемы осуществления обязательного лечения больных наркоманией в учреждениях уголовно-исполнительной системы // Электронный ресурс, 2009. URL: http://www.juristlib.ru/book_6410.html.
Таким образом, для предотвращения рецидива и успешной социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, требуется формирование и законодательное закрепление органа по социальной адаптации освободившихся осуждённых, главной обязанностью которого будет являться дальнейшее их «сопровождение». В лице такого органа видится создание Центров социальной адаптации освободившихся осуждённых.
Кроме этого, разработка и принятие федеральной целевой программы «Оказание социальной помощи освободившимся из мест лишения свободы» поможет значительно снизить рецидив преступлений и достигнуть высоких результатов в вопросе ресоциализации осуждённых к лишению свободы.
Литература
1. Закон РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ» (ред. от 02.07.2013) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 17. - 22 апреля. -Ст. 1915.
2. Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 195-ФЗ « Об основах социального обслуживания населения в РФ» (ред. от 25.11.2013) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - 11 декабря. - № 50. - Ст. 4872.
3. Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» (ред. от 02.07.2013) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - 17 декабря. - № 51. - Ст. 4831.
4. Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (ред. от 02.07.2013) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - 24 декабря.
- № 52. - Ч. 1. - Ст. 4920.
5. Указ Президента от 8.10.1997 г. № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы МВД РФ» // Собрание законодательства РФ. -1997. - 13 января. - № 41. - Ст. 4683.
6. Указ Президента от 28.12.2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов РФ» (ред. от 25.06.2012) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - 31 декабря. - № 53. - Ч. 2. - Ст. 5149.
7. Указ Президента от 13.10.2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» (ред. от 29.06.2013) // Собрание законодательства РФ. - 2004. - 18 октября. - № 42. - Ст. 4109.
8. Приказ Минюста России от 30.12.2005 № 262 (ред. от 28.01.2008) «Положение о группе социальной защиты осуждённых исправительного учреждения УИС» // Бюллетень Минюста РФ. - 2006. - № 3.
9. Приказ ГУИН Минюста России от 26.12.2001 г. № 264 «Об утверждении Инструкции о порядке оказания содействия в трудовом и бытовом устройстве лицам, освобождаемым из мест лишения свободы».
10. Антонян Ю. Если взглянуть внутрь // Воспитание и правопорядок. - 1989.
- № 8.
11. Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2011. - № 3.
12. Зельцов С. И. О правовом статусе судимых лиц // Сов. гос-во и право. -1979. - № 6.
13. Игошев К. Е., Шмаров И. В. Социальные аспекты предупреждения правонарушений. - М., 1980.
14. Кононец А. С., Трифонов О. И. Проблемы осуществления обязательного лечения больных наркоманией в учреждениях уголовно-исполнительной системы // Электронный ресурс, 2009. URL: http://www.juristlib.ru/book_6410.html.
15. Самогов А. Т. Правовое регулирование трудового и бытового устройства освобождаемых из исправительных учреждений и оказания им других видов социальной помощи : дис. ... канд. юрид. наук. - Рязань, 2006.
16. Социальная работа в пенитенциарных учреждениях : учебное пособие / под редакцией проф. А. Н. Сухова. - М.: Московский психолого-социальный институт, 2007.
17. Социальные проблемы адаптации бывших заключённых. URL: http://www.sociolesson.ru/socless-848-6.html.
18. Татауров О. С. Проблемы социальной адаптации осуждённых, освободившихся из мест лишения свободы // Электронный ресурс, 2010. URL: http://www.juristlib.ru/book_7991.html.
19. Шредер О. Б. Ресоциализация и социальная адаптация лиц, освобождающихся и освобождённых из учреждений, исполняющих наказание. - Томск: Издательство ФГБОУ ВПО «Томский государственный педагогический университет», 2011.
УДК 343.8
Д. О. Матвеев, Е. В. Тимохов РОЛЬ РУССКОЙ ПРАВОСЛАВНОЙ ЦЕРКВИ В ПРОФИЛАКТИКЕ ПРЕСТУПНОСТИ В ВОСПИТА ТЕЛЬНЫХ КОЛОНИЯХ
D. O. Matveew, E. V. Timokhov PARTICIPATION OF RUSSIAN ORTHODOX CHURCH IN CRIME PREVENTION IN EDUCATIONAL COLONIES
Статья посвящена участию Русской православной церкви в перевоспитании несовершеннолетних осуждённых и предупреждении совершения ими новых преступлений в воспитательных колониях. Авторы осуществляют исторический анализ проблем несовершеннолетних осуждённых, которые обусловлены их возрастными характеристиками, и предлагают способы их решения на современном этапе.
Article is devoted to the Russian Orthodox Church role in re-education of minors condemned and the prevention of commission of new crimes by them in educational colonies. Authors carry out the historical analysis ofproblems of minors condemned which are caused by their age characteristics, and offer ways of their decision at the present stage.
Ключевые слова: профилактика преступлений, воспитательные колонии, Русская православная церковь, тюремное служение.
Key words: the legislation, activity of criminal-executive system, religion organizations, application of the legislation.
В настоящее время несовершеннолетние остаются наиболее незащищённой частью современного российского общества. Специфика несовершеннолетнего возраста делает их подверженными влиянию ряда
