CC BY
31УДК 343.823
Д. В. Горбань
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ В ОТКРЫТЫХ ОТДЕЛЕНИЯХ ТЮРЕМ ГЕРМАНИИ И ОСВОБОЖДЕНИЯ ОСУЖДЁННЫХ ИЗ-ПОД СТРАЖИ В ЦЕЛЯХ СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИИ
D. V. Gorban
COMPARATIVE ANALYSIS OF REGULATORY SERVE A SENTENCE IN THE OPENING OF OFFICES PRISON GERMANY AND CONVICTED OF EXEMPTION FROM DETENTION FOR SOCIAL ADAPTATION
OF RUSSIA ON THE LA W
В Германии социальная адаптация заключённых к жизни на свободе достигается в открытых отделениях при тюрьмах. В России данную цель преследует институт проживания осуждённых за пределами исправительных учреждений. В статье проводится сравнительный анализ правового регулирования отбывания наказания в открытых отделениях тюрем Германии и освобождения осуждённых из-под стражи в целях социальной адаптации в колониях общего режима за шесть месяцев до конца срока отбывания наказания в виде лишения свободы. Предлагаются изменения в действующее уголовно-исполнительное законодательство России и указывается на необходимость использования положительного опыта Германии при организации исполнения наказаний в открытых отделениях.
In Germany, the social adaptation of the prisoners to a life of freedom is achieved in open offices at prisons. In Russia, this goal aims Institute convicts living outside prisons. The article presents a comparative analysis of the legal regulation of serving the sentence in open offices in prisons in Germany and release of convicts from prison for the purpose of social adaptation in the colony for six months until the end of the penalty of deprivation of liberty. On the basis of this analysis, proposes changes to the existing penal laws of Russia and indicates the need for replication of the positive experience of Germany to the Penitentiary in open offices.
Ключевые слова: проживание осуждённых за пределами исправительного учреждения, зарубежный пенитенциарный опыт, отделения открытого типа, освобождение из-под стражи, прогрессивная система.
Keywords: accommodation convicted outside the prison, penitentiary foreign experience, department open, release from custody, a progressive system.
На современном этапе развития правового регулирования отбывания наказания в виде лишения свободы приоритет отдаётся такой его цели, как социальная адаптация осуждённых к жизни на свободе. Подготовка осуждённых к жизни на свободе направлена на предотвращения рецидива с их стороны после освобождения, приучение к правилам и нормам человеческого общежития. Как и во многих зарубежных странах, цель тюремного заключения в Германии - не изолировать заключённого от внешнего мира, а подготовить к жизни на
свободе1. Данная цель закреплена в законодательстве ФРГ. Так, Закон об исполнении наказания в виде лишения свободы и превентивных мер лишения свободы Германии в параграфе 3 «Организация исполнения наказания» предусматривает, что исполнение наказания следует направлять на то, чтобы оно помогало осуждённому адаптироваться к жизни на свободе2.
По мнению ряда учёных-пенитенциаристов, перед учреждениями, исполняющими наказания, в Германии законодатель поставил главную задачу, состоящую в такой организации исполнения наказаний, при которой осуждённый после освобождения был бы способен нести социальную ответственность за своё поведение и жить в обществе, не нарушая законов. По-другому эту задачу можно назвать социальной адаптацией заключённого. Данной идее посвящены практически все статьи Уголовно-исполнительного кодекса ФРГ. Несмотря на то, что Закон об исполнении уголовных наказаний един для всех земель ФРГ, условия для его реализации в каждой федеральной земле различны. Одной из земель, добившейся наибольших успехов в деле социальной адаптации осуждённых к лишению свободы, является земля Северный Рейн-Вестфалия .
Для достижения целей социальной адаптации осуждённых и их подготовке к жизни на свободе в Германии существуют специали-
4
зированные учреждения открытого и полуоткрытого типа , а также отдельные отделения при германских тюрьмах5. Как отмечает Т. Н. Радочина, главная цель открытых отделений при немецких тюрьмах - постепенная адаптация осуждённых к жизни на свободе6. В этих отделениях нет решёток, можно готовить на кухне еду, ходить в домашней одежде и т. д. Раз в неделю заключённый такого отделения имеет право провести день в кругу семьи. Т. Н. Радочина справедливо отмечает, что аналогом подобной системы является проживание осуждённых вне колонии согласно ч. 3 ст. 121 УИК РФ.
В Германии направление и перевод осуждённых в тюрьмы открытого, полуоткрытого типа, а также в открытые отделения регламентируется параграфом 10 Уголовно-исполнительного кодекса
1 The Minister of Justice of the State of Lower Saxony, Bemd Busemann // Press Release of Lower Saxony sian Ministry of Justice, 19 February 2009; Несовершеннолетние в германских тюрьмах // Преступление и наказание. 2009. № 2. С. 59.
2 Закон об исполнении наказания в виде лишения свободы и превентивных мер лишения свободы // Закон об исполнении наказания. ФРГ / пер. с нем. Бакировой Ф. И. Уфа, 1994. С. 4; Гришко А. Я. Исполнение наказания в виде лишения свободы Германии (на примере федеральной земли Бавария) : учебное пособие. Рязань, 2009.
3 Ресоциализация осуждённых в пенитенциарных учреждениях ФРГ (социально-психологический аспект) : учебное пособие. М.: Права человека, 2001. С. 5.
4 Grunau Th. / Tiesler. SlrafVollzugsgesetz.-2. Ed, Kolnu.a., 1982. § 141 par. 2.
5 Закон об исполнении наказания в виде лишения свободы и превентивных мер лишения свободы ФРГ.
6 Проблемы ресоциализации осуждённых женщин, отбывающих наказание в виде лишения свободы (пенитенциарный аспект) : монография / Д. Д. Данилов, Т. Н. Радочина, Э. С. Рахмаев. Рязань: Акад. ФСИН России, 2010. С. 26.
ФРГ и ведомственными инструкциями1. Самостоятельные законодательные акты, направленные на подготовку и возвращение осуждённого в общество, имеются в отдельных землях Германии2.
Для подготовки к жизни на свободе заключённым в Германии разрешается снимать дома или квартиры в том населённом пункте, где они будут жить после освобождения . Данная возможность имеется и у заключённых, содержащихся в открытых отделениях при тюрьмах Германии. Особую заботу государство проявляет в отношении несовершеннолетних осуждённых. Так, при некоторых германских закрытых тюрьмах для несовершеннолетних осуждённых имеются отделения открытого типа, в которых проживают данные осуждённые. В тюрьмах Изерлон и Хайснберг есть такие отделения на 19 и 20 мест соответственно. В Изерлоне функционирует также «переходный дом» на 25 мест. В остальных учреждениях закрытого типа для несовершеннолетних планируется создание отделений открытого типа, чтобы исключить их перевод в незнакомые условия, облегчая тем самым процесс социальной адаптации4.
Представляется необходимым сравнить режим содержания заключённых в открытых отделениях при германских тюрьмах и порядок освобождения осуждённых из-под стражи в соответствие со ст. 121 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ)5, так как правовая природа изучаемых правовых институтов является схожей.
В открытые отделения при закрытых тюрьмах переводят осуждённых за год до освобождения6. По законодательству России освобождение из-под стражи возможно за 6 месяцев до конца срока отбывания наказания. Как было отмечено выше, функционально-целевое назначение открытых отделений и освобождения осуждённых из-под стражи совпадают. Данные правовые институты направлены на социальную адаптацию осуждённых и их подготовку к жизни на свободе. Осуждённые в открытых отделениях могут носить
1 Морозов В. М., Морозов А. М. Ресоциализация осуждённых в учреждениях уголовно-исполнительной системы ФРГ : учеб. пособие / ВлЮИ Минюста России. Владимир, 1999. С. 13.
2 Жабский В. А. Уголовные наказания в Российской Федерации и зарубежных странах : монография / под. общ. ред. А. Я Гришко. Рязань, 2010. С. 113; Act Einftihrung the vindictive union preventive detention at sentencing in criminal youth from 08 July 2008, Federal Law Gazette 2008, Part I.S. 1212.
3 Enders M. Social Training in the open Voilzug the JVA Frankenthal - A report // ZfStrVo 53 (2004). P 280 Kirchhuchting / Lehman Altemativkommentar the penal law., 2000. § 147 par. 2.
4 Несовершеннолетние в тюрьмах Германии // Преступление и наказание. 2009. № 2.
С. 58.
5 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 08.01.1997 № 1-ФЗ (в ред. от 03.02.2014) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 2. Ст. 198.
6 Южанин В. Е., Кириллов С. И., Бабунов В. Ю. Раннее предупреждение постпенитенциарного рецидива преступлений (уголовно-правовой и уголовно-исполнительный аспекты) : монография. 2011. С. 178.
гражданскую одежду, разговаривать по телефону без ограничения, устраиваться и ездить на работу за пределы тюрьмы, а вечером возвращаются в стены открытых отделений. Проживают в комнатах по 3-4 человека. Один день в неделю они могут провести в семьей. Одновременно им оказывается помощь социальных работников1. По законодательству России, помимо перечисленных прав, осуждённые при освобождении из-под стражи имеют и дополнительные. Так. п. 169 раздела XXIV «Правила поведения осуждённых, пользующихся правом передвижения без конвоя за пределами ИУ, а также освобождённых из-под стражи под надзор администрации ИУ» в порядке ст. 121 УИК Российской Федерации Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых приказом Минюста РФ от 03.11.2005 г. № 205 устанавливается, что осуждённые, освобождённые из-под стражи под надзор администрации ИУ, с разрешения начальника учреждения могут устанавливать знакомства и посещать квартиры частных лиц, посещать учреждения, предприятия и организации для решения вопросов бытового и трудового устройства после освобождения.
Итак, сравнение правовой природы содержания заключённых в открытых отделениях при германских тюрьмах и освобождения из-под стражи под надзор администрации за 6 месяцев в России позволило сделать следующие выводы:
1. отделения открытого типа, на наш взгляд, являются проб-разом свободной жизни, в которую осуждённые попадут после освобождения, проживая в данных отделениях открытого типа за пределами режимной территории закрытой тюрьмы, они социализируются, общаются с себе подобными осуждёнными, которых отделяет от обычных граждан одна ступень изоляции. На наш взгляд, создание отделений открытого типа при закрытых тюрьмах Германии является элементом прогрессивной системы отбывания наказания и несомненно способствует более успешной социальной адаптации осуждённых к жизни на свободе;
2. функциональная и целевая направленность открытых отделений и освобождения из-под стражи под надзор администрации совпадает. Помещение в открытые отделения и освобождение из-под стражи преследуют цели максимальной социальной адаптации осуждённых к жизни на свободе. Данные правовые институты применяются к положительно характеризующимся осуждённым на завершающем этапе отбывания наказания в виде лишения свободы, в Германии - за один год до конца срока, в России - за 6 месяцев;
3. режим содержания в открытых отделениях при тюрьмах Германии и правовой статус осуждённых, освобождённых из-под стражи под надзор администрации, также имеют сходства. Осуждённым
1 Южанин В. Е., Кириллов С. И., Бабунов В. Ю. Указ. соч. С. 179.
2 Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений: приказ Минюста РФ от 03.11.2005 № 205 (ред. от 12.02.2009, с изм. от 07.02.2012) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 47.
в открытых отделениях предоставляется достаточно широкий набор прав, приближающих их правовой статус к жизни свободных граждан, практически аналогичный набор правомочий имеют осуждённые, освобождённые из-под стражи под надзор администрации.
Одной из проблем реформирования института проживания осуждённых за пределами исправительных учреждений является переход на тюремную систему исполнения наказания в виде лишения свободы. Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г. (далее - Концепция) предусматривает создание правовых и организационных условий для замены существующей системы исправительных учреждений на 2 основных вида учреждений -тюрьмы (общего, усиленного и особого режимов) и колонии-поселения (с обычным и усиленным наблюдением) при сохранении учреждений, созданных для выполнения специальных задач1.
Ни в Концепции, ни в представленных на обсуждение проектах моделей тюрем общего, усиленного и особого режимов нет институтов изменения условий отбывания наказания . Концепция не предусматривает в новой системе исправительных учреждений открытых отделений при тюрьмах, а также возможности проживания осуждённых за пределами тюрем. При переходе от исправительной колонии к тюрьмам в соответствии с Концепцией, на наш взгляд, необходимо учесть пробелы в законодательстве по вопросам изменения осуждённым условий отбывания наказания.
Всё вышеизложенное наводит на мысль, что при совершенствовании системы исправительных учреждений в России необходимо предусмотреть открытые отделения при тюрьмах общего и усиленного режимов, а также предусмотреть возможность проживания осуждённых за пределами данных отделений, что будет являться одной из завершающих стадий процесса социальной адаптации осуждённых к лишению свободы. Для решения обозначенных проблем предлагаем разработать теоретическую модель открытого отделения при тюрьме общего режима, которая может найти своё закрепление в будущем уголовно-исполнительном законодательстве России.
Теоретическая модель открытого отделения, на наш взгляд, должна выглядеть следующим образом.
1. Место расположения открытых отделений. Данные отделения расположены за пределами режимной территории тюрьмы общего и усиленного режимов.
2. Оборудование открытых отделений. В открытом отделении обязательно должны быть предусмотрены следующие хозяйственно-бытовые помещения: - комната для проведения досуга осуждённых, в
1 О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р (ред. от 31.05.2012) // Собрание законодательства РФ. 2010. № 43. Ст. 5544.
2 Павлов И. Н. К вопросу о раздельном содержании осуждённых // Вестник Кузбасского института. 2012. № 5(13). С. 38.
которой устанавливаются; - комната для приёма пищи; - комната для занятий спортом; учебные классы; - душевое помещение; помещение для стирки и сушки белья осуждённых и др.
3. Условия для перевода в открытые отделения. Заключённые, подлежащие переводу в открытые отделения при тюрьмах общего режима и усиленного режимов, должны отвечать определённым требованиям: не иметь нарушений установленного порядка отбывания наказания с самого начала процесса отбывания наказания; отбыть определённую часть срока наказания, назначенного судом; не состоять на профилактическом учёте как склонные к побегу; иметь не менее двух поощрений за добросовестное отношение к труду и примерное поведение; содержаться в облегчённых условиях отбывания наказания.
4. Режим. Режим содержания в открытых отделениях должен предусматривать возможность свободного передвижения внутри отделения, а также возможность передвижения за его пределами, либо под контролем администрации, либо без такового. Осуждённые должны содержаться без охраны, но под надзором. Условия содержания должны максимально способствовать установлению и развитию социально полезных контактов с внешним миром (телефонные разговоры, свидания, получение посылок и передач, приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, переписка - без ограничения).
5. Трудовая деятельность. Труд может быть организован как внутри открытых отделений (благоустройство территории, работа в учебных центрах и центрах трудовой адаптации с оплатой труда), так и за её пределами при условии соблюдения рекомендаций Совета Европы в отношении организации труда заключённых.
Литература
1. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон РФ от 08.01.1997 № 1-ФЗ (в ред. от 03.02.2014) // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 2. - Ст. 198.
2. О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года : распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р (ред. от 31.05.2012) // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 43. - Ст. 5544.
3. Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений: приказ Минюста РФ от 03.11.2005 № 205 (ред. от 12.02.2009, с изм. от 07.02.2012) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2005. - № 47.
4. Busemann B. Press Release of Lower Saxony sian Ministry of Justice, 19 February 2009.
5. Enders, M. Social Training in the open Voilzug the JVA Frankenthal - A report // ZfStrVo 53 (2004). P 280.
6. Grunau, Th. / Tiesler. Slrafvollzugsgesetz.-2. Ed, Kolnu.a., 1982. § 141 par. 2.
7. Kirchhuchting / Lehman Altemativkommentar the penal law., 2000. § 147 par. 2.
8. Гришко А. Я. Исполнение наказания в виде лишения свободы Германии (на примере федеральной земли Бавария) : учебное пособие. - Рязань, 2009.
9. Жабский В. А. Уголовные наказания в Российской Федерации и зарубежных странах : монография / под. общ. ред. А. Я Гришко. -Рязань, 2010.
10. Закон об исполнении наказания в виде лишения свободы и превентивных мер лишения свободы // Закон об исполнении наказания. ФРГ. Мюнхен. Издание 12, 1992 г. / пер. с нем. Бакировой Ф. И. -Уфа, 1994.
11. Морозов В. М., Морозов А. М. Ресоциализация осуждённых в учреждениях уголовно-исполнительной системы ФРГ : учеб. пособие / ВлЮИ Минюста России. - Владимир, 1999.
12. Несовершеннолетние в германских тюрьмах // Преступление и наказание. - 2009. - № 2.
13. Павлов И. Н. К вопросу о раздельном содержании осуждённых // Вестник Кузбасского института ФСИН России. - 2012. - № 5(13).
14. Проблемы ресоциализации осуждённых женщин, отбывающих наказание в виде лишения свободы (пенитенциарный аспект) : монография / Данилов Д. Д., Радочина Т. Н., Рахмаев Э. С. Рязань, 2010.
15. Ресоциализация осуждённых в пенитенциарных учреждениях ФРГ (социально-психологический аспект) : учеб. пособие. - М., 2001.
16. Южанин В. Е., Кириллов С. И., Бабунов В. Ю. Раннее предупреждение постпенитенциарного рецидива преступлений (уголовно-правовой и уголовно-исполнительный аспекты) : монография. -Рязань, 2011.
