CC BY
213
УДК 331.45:005.59
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА ОРГАНИЗАЦИИ НА ОСНОВЕ КОНЦЕПЦИИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РИСКА НА ПРИМЕРЕ ПАО «ГАЗПРОМ»
А.В. ФЕДОСОВ, к.т.н., доцент кафедры промышленной безопасности и охраны труда. З.В. ФАИЗОВА, студент Д.Р. БАТРШИНА, студент
ФГБОУ ВО Уфимский государственный нефтяной технический университет (Россия, 450062, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Космонавтов, д. 1). E-mail: [email protected], E-mail: [email protected] М.Ю. РАССКАЗОВ, сотрудник
ПАО «УфаОргСинтез» (Россия, 450112, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Калинина, д. 17-5).
В последние годы многие предприятия в России уделяют большое внимание вопросам охраны труда своих работников, стремятся обеспечить более комфортные условия труда на рабочих местах. В компании «Газпром» управление охраной труда проводится на основе концепции профессионального риска. Целью данной работы является описание мероприятий по охране труда в организации на основе действующих стандартов, оценка эффективности взаимодействия служб на всех этапах этого процесса. Показательно, что требования стандартов, основанных на оценке потенциальных рисков, должны выполняться не только работниками компании, но и специалистами сторонних организаций, привлекаемых к выполнению работ. Этот факт свидетельствует о том, что защита жизни и здоровья всех граждан, занятых на производственных объектах, это один из ключевых приоритетов компании «Газпром».
Ключевые слова: охрана труда, профессиональный риск, классификация опасностей, профессиональная заболеваемость, система управления охраной труда, производственная безопасность, оценка рисков, категория вероятного риска.
Охрана труда - один из инструментов, позволяющих сохранить жизнь и здоровье граждан, занятых на производстве. Стандарт СТО Газпром 18000.1-0022014, принятый в компании, эффективно позволяет снизить уровень производственного травматизма, предотвратить аварии и другие опасные инциденты и в конечном счете снизить количество профессиональных заболеваний у газовиков. Данный документ позволяет своевременно выявлять опасности и осуществлять регулярный контроль в сфере, касающейся охраны труда и производственной безопасности, и эффективно управлять рисками. В пресс-релизе компании «Газпром» от 23 марта 2017 года [1] приводятся слова председателя правления ПАО «Газпром» Алексея Миллера, сказанные им на подведении итогов года: «Наша цель -исключить производственный травматизм». Напомним, что в 2016 году в компании было проведено 718 мероприятий по повышению культуры производственной безопасности. Согласно данным [2], Свердловская область в течение года теряет до 10 тыс. работающих, 40% потерь трудоспособных граждан приходится на профессиональные заболевания, возникшие из-за вредных условий труда. После проведенных медосмотров выяснилось, что каждый третий работник производства имеет диагностированную хроническую болезнь. На территории Среднего Урала группа риска развития профессиональных заболеваний по состоянию на конец 2015 года составляла 38 тыс. человек, в 2016
году к ним добавилось еще 2 800 граждан. На сегодняшний день, если взять за основу Свердловскую область, среднестатистический работник, страдающий профессиональным заболеванием, это мужчина в возрасте 40-50 лет со стажем работы на крупном производстве не менее 10 лет, имеющий заболевание органов дыхания. Роструд старается как можно более оперативно выявлять нарушения в области охраны труда, внедряя интерактивные сервисы. Так, например, службой реализован мобильный ресурс «Я - инспектор» [3]. Любой гражданин, ставший свидетелем нарушения охраны труда, может снять момент нарушения на свой мобильный телефон и прислать материал в Роструд. О внедрении этого новшества журналистам сообщил заместитель руководителя Федеральной службы по труду и занятости Михаил Иванков. Данный способ информирования специалистов Роструда позволит оперативно реагировать на нарушения в сфере охраны труда, что будет способствовать спасению здоровья и жизни трудящихся.
Конвенция Международной организации труда (МОТ) и изменения в законодательной базе
После того как Россия ратифицировала конвенцию МОТ от 15 июня 2006 года № 187, в действующую законодательную базу по охране труда были внесены изменения. Работодатели стали переходить к созданию системы управления охраной труда (СУОТ), основанной на использовании
концепции управления профессиональными рисками. Чем интересна данная система? Дело в том, что при использовании концепции управления профессиональными рисками СУОТ оказывается более эффективной, позволяет снизить производственный травматизм, профессиональную заболеваемость и обеспечить необходимые условия труда на рабочем месте со снижением числа потенциально опасных аварийных ситуаций на производстве [4]. Уже многие предприятия России успешно внедряют системы менеджмента профессионального здоровья и безопасности труда (СМ ПЗиБТ), подготовленные с учетом требований международных стандартов. В этом случае обеспечивается превентивное снижение уровня риска до приемлемого путем его управления с учетом правовых обязательств и принятой в организации программы в области профессионального здоровья и безопасности труда на производстве. Главная цель СМ ПЗиБТ - обеспечить охрану здоровья и безопасности труда на предприятии, основываясь на использовании методов управления профессиональными рисками трудящихся. Дадим определение системе управления. Система управления - это базовая совокупность всех взаимосвязанных элементов, используемых для выработки политики и постановки целей на определенном предприятии и достижения этих целей [5]. СМ ПЗиБТ система включает в себя:
1) планирование мероприятий по охране труда;
2) организацию и нормальное функционирование;
3) проверочные и в случае необходимости корректирующие действия;
4) анализ СУОТ руководством предприятия.
Идентификация опасностей и управление рисками в ПАО «Газпром»
Для идентификации возможных опасностей, оценки рисков и разработки всех мероприятий, связанных с управлением потенциальными рисками в области охраны труда и промышленной безопасности, в компании принят специальный документ - стандарт ПАО «Газпром» СТО Газпром 18000.1-002-2014 [6].
Все требования этого стандарта должны выполняться не только всеми работниками компании, но и специалистами сторонних организаций, привлекаемых к выполнению работ. Принятый стандарт преследует следующие цели:
- своевременное предотвращение производственного травматизма, аварий, опасных инцидентов и профессиональных заболеваний;
- предоставление объективной информации о состоянии производственных объектов в области охраны труда и производственной безопасности;
- своевременное выявление и регулярный контроль опасностей в сфере охраны труда и производственной безопасности;
- эффективное управление рисками в области охраны труда и производственной безопасности;
- выработка рекомендаций по снижению уровня рисков.
Организация и планирование идентификации опасностей, оценка риска в ПАО «Газпром»
Всю проводимую работу по идентификации имеющихся опасностей, оценке рисков, проведение мероприятий по разработке мер управления рисками в организациях Газпрома возглавляет представитель руководства по
единой системе управления охраной труда и промышленной безопасностью. В соответствии с принятым документом плановая идентификация опасностей и оценка рисков в компании проводится один раз в течение пяти лет. В случае необходимости рабочей группой может проводиться и внеплановая идентификация опасностей, и оценка рисков. Она проводится по приказу руководителя организации в следующих случаях:
- проведение модернизации, реконструкции либо замены оборудования;
- изменение производственных процессов при планировании специальных (нештатных работ);
- изменение требований действующего законодательства в области идентификации опасностей, рисков и мер управления этими опасностями и рисками;
- изменение условий труда граждан или порядка проведения работ на объектах;
- возникновение несчастных случаев, аварий и инцидентов.
Для проведения идентификации опасностей, правильной оценки рисков руководитель организации назначает ответственных за проведение работ из числа руководителей подразделений и служб. В свою очередь, лицо, ответственное за проведение работ, формирует рабочую группу. Рабочая группа должна иметь в своем составе не менее трех человек. Все специалисты, включенные в эту группу, должны обладать необходимым производственным опытом и хорошо знать все технологические процессы, опасности и меры по управлению этими опасностями.
Идентификация опасностей
Для чего проводится идентификация опасностей? Целью проведения таких мероприятий является выявление всех опасностей, которые могут представлять используемые технологические процессы, опасные для человека вещества, производимые работы, оборудование и инструменты, задействованные на всех этапах технологического процесса. При проведении идентификации принимают во внимание:
- все технологические процессы, параметры и характеристики;
- возможные опасные вещества;
- оборудование, агрегаты, инструменты, оснастку и приспособления;
- стандартные работы, такие как запуск или остановка технологических установок или оборудования, регламентное техническое обслуживание, диагностика или ремонт;
- нетиповые работы с нахождением вне рабочего места -командировки или передвижение между подразделениями компании, строительство, пусконаладка, погодные условия, аварийные и чрезвычайные ситуации, действия персонала, имеющего доступ к рабочим местам, включая представителей подрядных организаций и посетителей. Сюда же относят опасности, возникающие вне рабочего места, но влияющие на здоровье и безопасность персонала, и опасности вблизи от рабочего места, оборудование и материалы на рабочем месте, предоставляемые другими организациями.
Для получения информации, которая нужна для проведения идентификации опасностей, нужно использовать:
- техническую документацию на применяемое оборудование;
- технологическую документацию на техпроцессы;
- имеющуюся информацию об опасных веществах и энергиях, участвующих в технологических процессах;
- правила промышленной безопасности, типовые нормативные акты по охране труда и всю нормативно-правовую документацию, относящуюся к имеющимся технологическим процессам;
- сведения о произошедших ранее в компании авариях, инцидентах, несчастных случаях и профессиональных заболеваниях и результатах расследования этих случаев;
- сведения об авариях вне производств компании, которые могли повлиять на условия труда непосредственно на рабочих местах;
- доступную информацию из планов локализации и ликвидации последствий возможных аварий на объектах;
- все утвержденные инструкции по охране труда;
- результаты оценки имеющихся условий труда;
- доступные материалы и статистические выкладки о несчастных случаях и травматизме среди работников компании;
- поступившие жалобы сотрудников на ненадлежащие условия труда и предложения по улучшению условий труда на местах;
- сведения о происшествиях, которые произошли с работниками во время их нахождения в служебной командировке;
- результаты контролирующих органов в области охраны труда и промышленной безопасности;
- результаты аудита, проводимого руководством компании.
При проведении идентификации следует рассматривать только те опасности, которые действительно могут привести к получению персоналом травм, ухудшению здоровья или летальному исходу. Учитывается и опасность, характерная для производственных объектов повышенной опасности. Идентифицируются не только опасные события, но и условия, при которых возможно их возникновение:
- типовые работы (Т);
- нетиповые работы (НТ),
- аварийные ситуации (А).
При идентификации опасностей применяется метод «что будет, если...» [7]. Это делается для того, чтобы определить наихудшие возможные прогнозные варианты наступления событий и их последствия. После того как опасности идентифицированы, определяют меры по их управлению:
- средства коллективной защиты персонала - защитное ограждение машин, средства блокировки и сигнализации, предупредительные огни, сирена и т. д.;
- меры управления административного характера - предупреждающие надписи, маркировка опасных зон, маркировка пешеходных дорожек, действующие процедуры обеспечения безопасности, проверка оборудования, обеспечение контроля доступа, наряды-допуски установленной формы на проведение работ и т. д.
- меры, имеющие организационную форму: плановая замена имеющегося оборудования, агрегатов и механизмов в процессе их модернизации;
- средства индивидуальной защиты работников.
Результаты проведенной идентификации опасностей заносят в специальный документ, карту идентификации опасностей и определения уровня рисков. Те опасности, которые могут привести к профессиональному заболеванию, а также результаты оценки рисков представляют в материалах оценки условий труда.
Определение уровня риска
При проведении работ по определению уровня риска применяется матрица определения уровня риска, представленная на рис. 1.
При определении значения тяжести событий прогнозируют возможные наихудшие последствия. Категорию вероятности определяют на основе вероятности возникновения какого-либо конкретного последствия опасного события, а не вероятности непредотвращенного опасного события или инцидента. При проведении мероприятий используют имеющиеся данные за последние 10 лет, при этом дополнительно учитывается мнение членов рабочей группы о возможном опасном событии или его последствиях.
Описание категорий вероятности риска, систематизированное в порядке возрастания:
• А - данное событие не имело места в компании «Газпром» за последние 10 лет;
• В - событие единожды случилось в компании за последние 10 лет;
• С - событие произошло единожды в дочерней организации (ДО) или более одного раза в компании за последние 10 лет;
• Д - описываемое событие произошло один раз в филиале или более одного раза в ДО за последние 10 лет;
• Е - это событие произошло более одного раза в филиале за последние 10 лет.
С помощью представленной матрицы определяют уровень риска как совокупное сочетание тяжести события и его вероятности. В соответствии с табл. 1 определяются действия при данном уровне риска.
Оценка риска на предмет его допустимости
Представители рабочей группы проводят оценку средних и высоких имеющихся рисков. Рабочая группа определяет допустимость рисков на основе доказательства практически целесообразного низкого уровня (ПЦНУ). Для того чтобы доказать ПЦНУ, члены группы рассматривают следующие объективные критерии:
- имеющиеся заключения о соответствии мер управления рисками применяемым к ним нормативным и законодательным требованиям, требованиям, принятым в компании «Газпром» и дочерней организации;
- свидетельства того факта, что причины произошедшего несчастного случая или инцидента определены. Все мероприятия по устранению причин, приведших к этому событию, разработаны и успешно внедрены в данном структурном подразделении компании;
- заключение об отсутствии финансовой, технической или административной возможности улучшения состава и содержания мер управления риском, способствующих снижению уровня такого риска.
| Рис. 1. Матрица определения уровня риска
Описание тяжести последствий
Незначительные травмы или случаи ухудшения здоровья, не оказывающие влияния на производительность труда и жизнедеятельность Травмы или обратимое ухудшение здоровья с потерей трудоспособности до 15 дней Тяжелая травма или ухудшение здоровья с потерей трудоспособности более 15 дней, включая необратимый ущерб для здоровья
От 1 до 3 случаев постоянной полной нетрудоспособности или несчастных случаев с летальным исходом
Более чем 3 летальных исхода в результате травмирования или профессионального заболевания
Событие не имело место в компании за последние 10 лет
Событие имело место в компании 1 раз за последние 10 лет
Вероятность С
Событие имело место 1 раз в ДО или более одного раза в компании за последние 10 лет
D
Событие имело место 1 раз в филиале или более 1 раза в ДО за последние 10 лет
Событие имело место более 1 раза в филиале за последние 10 лет
Е
1
2
3
4
5
Таблица 1
Возможные варианты уровней риска
Уровень имеющегося риска
1
Действия, предпринимаемые при данном уровне риска
Серый (низкий) Поддержание уже существующих мер управления риском в рамках работающей системы управления (включая мониторинг результативности управления риском)
Темно-серый Проведение оценки риска на предмет доказательства его практически целесообразного низкого уровня (средний) (ПЦНУ) с утверждением заключения о допустимости риска руководителем соответствующего филиала.
Принятие при необходимости дополнительных мер управления риском посредством разработки и выполнения соответствующих мероприятий, а также, если это необходимо, установления целей в области охраны труда и производственной безопасности и разработки программ по их достижению
Черный Проведение оценки риска на предмет доказательства его ПЦНУ с утверждением заключения о допустимости
(высокий) риска руководителем соответствующей дочерней организации. Принятие при необходимости дополнительных мер управления риском посредством разработки и выполнения соответствующих мероприятий, а также, если это необходимо, установления целей в области охраны труда и производственной безопасности и разработки программ по их достижению
Для того чтобы достоверно оценить соответствие критериям ПЦНУ, члены рабочей группы учитывают несколько данных из разных источников:
- 1-й критерий - журналы и нормативные акты административно-производственного контроля, акты проверок органами корпоративного и государственного надзора;
- 2-й критерий - информационные письма ПАО «Газпром» и других организаций о несчастных случаях, имевших место в компании и дочерних отделениях;
- 3 -й критерий - мнения членов рабочей группы о внедрении мероприятий по улучшению мер управления риском.
Риск считается допустимым, если он соответствует каждому из критериев. Если члены рабочей группы признают риск недопустимым, то работы не проводятся, пока
не будут выработаны дополнительные решения по снижению риска. За разработку таких мероприятий несут ответственность начальник участка и руководитель рабочей группы.
Дополнительные меры по управлению рисками
Если требуется принятие дополнительных мер по управлению рисками, то их выбор проводится с учетом принципа иерархии, начиная от полного устранения имеющейся опасности и заканчивая применением персоналом средств индивидуальной защиты (СИЗ). В качестве примера можно рассмотреть:
- исключение риска: модификация конструкции, позволяющая ликвидировать опасность, например использование
механических подъемных устройств для исключения риска, связанного с ручными подъемными операциями;
- замена: замена опасного материала на менее опасный или уменьшение энергии системы (например, снижение рабочих усилий, силы тока, давления, температуры и т. д.);
- средства коллективной защиты: ограждение машин, использование средств блокировки и сигнализации, применение сирен, надписей о соблюдении мер безопасности;
- административные меры управления: надписи о соблюдении безопасности, маркировка опасных зон, маркировка пешеходных дорожек, процедуры обеспечения безопасности, проверки оборудования, контроль доступа, системы обеспечения безопасности работы, допуск на проведение работ, инструктаж по охране труда и прочие мероприятия;
- СИЗ: защитные очки, средства, призванные защитить слух работников, защитные лицевые очки, респираторы, перчатки, средства, предотвращающие падение с высоты.
Руководители структурных подразделений компании проводят информирование работников о результатах оценки рисков, связанных с их производственной деятельностью, включая работников из организаций подрядчиков.
Анализ результатов оценки рисков
Все систематизированные сведения о высоких и недопустимых рисках направляются в инспекционные контрольные органы ПАО «Газпром», следящие за соблюдением требований охраны труда. Информация о рисках включается в годовой отчет по функционированию ЕСУОТ и ПБ для анализа высшим руководством компании и принятия решений в области охраны труда и промышленной безопасности.
Ответственность
Руководитель филиала несет ответственность за обеспечение проведения идентификации опасностей и оценки рисков в филиале. Он выделяет ресурсы для внедрения и последующего выполнения принятых мер управления рисками. Работники компании «Газпром» отвечают за
выполнение предписанных мер по управлению рисками. Подразделение ПАО «Газпром», уполномоченное в области охраны труда и промышленной безопасности, несет ответственность:
- за разработку и совершенствование применяемой методики идентификации опасностей и оценки рисков;
- отражение в отчете для анализа высшим руководством результатов идентификации опасностей и оценки риска в целом по ПАО «Газпром» в годовом отчете по функционированию ЕСУОТ и ПБ.
В компании «Газпром» применяется принцип управления профессиональными рисками, это позволяет создать наиболее эффективную систему менеджмента профессионального здоровья и безопасности труда для соответствующего обеспечения безопасных условий труда персонала на рабочих местах. Анализ результатов оценки рисков позволяет в должной мере планировать мероприятия по снижению рисков.
Выводы
В данной статье в качестве практического примера приводятся методы управления охраной труда, применяемые на предприятиях ПАО «Газпром», с учетом современной концепции профессиональных рисков. В компании применяется принцип управления профессиональными рисками, это позволяет создать наиболее эффективную систему менеджмента профессионального здоровья и безопасности труда для соответствующего обеспечения безопасных условий труда персонала на рабочих местах. Анализ результатов оценки рисков позволяет в должной мере планировать мероприятия по снижению рисков. Все обязательные процедуры: установление целей, распределение ответственности и полномочий, уровень компетентности работников, уровень подготовки персонала к возможным аварийным ситуациям, документирование, расследование аварий и инцидентов, внутренний аудит и анализ полученных данных со стороны высшего руководства компании четко регламентированы и в совокупности представляют собой эффективно работающую систему.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Алексей Миллер: «Наша цель - исключить производственный травматизм». URL: http://www.gazprom.ru/press/ news/2017/march/article315606/ (дата обращения 30.03.2017).
2. Ошуркова И. Сгорят на работе. URL: https://rg.ru/2017/03/01/reg-urfo/osnovnye-prichiny-profzabolevanij.html (дата обращения 30.03.2017).
3. Невинная И. Роструд предложил гражданам фотографировать нарушения на работе. URL: https://rg.ru/2016/12/23/ rostrud-predlozhil-grazhdanam-fotografirovat-narusheniia-na-rabote.html (дата обращения 30.03.2017).
4. Федосов А.В., Абдрахимов Ю.Р., Вадулина Н.В., Козлова А.В. Специальная оценка условий труда. Монография. -Уфа: Изд-во УГНТУ, 2016. 377 с.
5. ГОСТ Р 54934-212/OHSAS 18001:2007 Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования. М.: Стандартинформ, 2012. 27 с.
6. СТО Газпром 18000.1-002-2014. URL: http://ufa-tr.gazprom.ru/d/textpage/49/73/sto-gazprom-18000.1-002-2014_ identifikatsiya_opasnoste_i_upravle.pdf (дата обращения 30.03.2017).
7. Приказ Ростехнадзора от 11.04.2016 № 144 «Об утверждении Руководства по безопасности «Методические основы по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах».
IMPROVEMENT OF LABOR PROTECTION MANAGEMENT OF AN ORGANIZATION BASED ON THE CONCEPT OF PROFESSIONAL RISK ON THE EXAMPLE OF PJSC «GAZPROM»
FEDOCOV A.V., Cand. Sci. (Tech.), Assoc. Prof., Department of Industrial Safety and Labour Protection FAIZOVA Z.V., Student BATRSHINA D.A., Student
Ufa State Petroleum Technological University (USPTU) (1, Kosmonavtov St., 450062, Ufa, Republic of Baschkortostan, Russia)
E-mail: [email protected], E-mail: [email protected] RASSKAZOV M.YU., Employee
Ufaorgsintez PJSC (17-5, Kalinina St., 450112, Ufa, Republic of Baschkortostan, Russia) ABSTRACT
In recent years, many enterprises in Russia pay great attention to the labour protection, strive to provide more comfortable working conditions in the workplace. In «Gazprom» the management of labor protection is based on the concept of professional risk. The aim of this work is the description of the activities on the labor protection in the organization on the basis of current standards, assessment of efficiency of interaction of services at all stages of the process. It is significant that the standards based on the risk assessment must be performed not only by employees but also by specialists of other organizations involved in implementation of works. This fact suggests that the protection of life and health of all people employed in production facilities is one of the key priorities of «Gazprom» company.
Keywords: labor protection, occupational hazard, classification of hazards, occupational diseases, system safety management, industrial safety, risk assessment, category of risk.
REFERENCES
1. Aleksey Miller: «Nasha tsel' — isklyuchit' proizvodstvennyy travmatizm» (Alexey Miller: "Our goal is to eliminate industrial injuries") Available at: http://www.gazprom.ru/press/news/2017/march/article315606/ (accessed 30 March 2017).
2. Oshurkova I. Sgoryat na rabote (They will burn at work) Available at: https://rg.ru/2017/03/01/reg-urfo/osnovnye-prich-iny-profzabolevanij.html (accessed 30 March 2017).
3. Nevinnaya I. Rostrudpredlozhilgrazhdanam fotografirovat narusheniya na rabote (Rostrud proposed citizens to photograph violations at work). Available at: https://rg.ru/2016/12/23/rostrud-predlozhil-grazhdanam-fotografirovat-narush-eniia-na-rabote.html (accessed 30 March 2017).
4. Fedosov A.V., Abdrakhimov YU.R., Vadulina N.V., Kozlova A.V. Spetsial'naya otsenka usloviy truda [Special assessment of working conditions]. Ufa, UGNTU Publ., 2016. 377 p.
5. GOSTR 54934-212/OHSAS 18001:2007. Sistemy menedzhmenta bezopasnosti truda iokhranyzdorovya. Trebovaniya [State standard R 54934-212/OHSAS 18001:2007.0ccupational health and safety management systems. Requirements]. Moscow, Standartinform Publ., 2012. 27 p.
6. STO Gazprom 18000.1-002-2014 (STO Gazprom 18000.1-002-2014). Available at: http://ufa-tr.gazprom.ru/dAext-page/49/73/sto-gazprom-18000.1-002-2014_identifikatsiya_opasnoste_i_upravle.pdf (accessed 30 March 2017).
7. Prikaz Rostekhnadzora ot 11.04.2016№ 144 «Ob utverzhdeniiRukovodstva po bezopasnosti «Metodicheskiye osnovy poprovedeniyu analiza opasnostey iotsenkiriska avariy na opasnykhproizvodstvennykh ob"yektakh» [Rostechnadzor Order No. 144 of April 11, 2016 "On approval of the safety guide" Methodological framework for hazard analysis and risk assessment of accidents at hazardous production facilities "].
