CC BY
130
ЭКОЛОГИЯ И ОХРАНА ТРУДА
УДК 628
А.И. Фомин, Е.В. Макарова
МЕТОД ОЦЕНКИ КОМПЕТЕНТНОСТИ ПЕРСОНАЛА В СФЕРЕ ОХРАНЫ ТРУДА НА ОСНОВЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ РИСКОВ НА УГОЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ КУЗБАССА
С переходом к рыночной экономике для многих предприятий, ввиду недостатка средств, стало невыгодным, без достаточных обоснований, расходовать их на обеспечение безопасности. В случае неоправданных затрат на безопасность многие предприятия могут просто разориться. Поэтому в условиях рыночной экономики необходимо использовать целесообразный вариант обеспечения охраны труда при имеющихся денежных и материальных ресурсах.
На форуме Международной ассоциации соц-обеспечения Президент Дмитрий Медведев заявил, что демографическая проблема может стать серьезным барьером для роста российской экономики. В проекте программы фиксируется, что ежегодные экономические потери, обусловленные условиями труда, оцениваются для России в 407,8 млрд. руб. (1,9 ВВП). Из них потери ВВП в сумме 56 млрд. руб. связаны со смертностью на производстве, потери в 223,1 млрд. руб. связаны с временной утратой трудоспособности из-за производственных травм.
Несмотря на принимаемые меры, с определенной периодичностью на угольных предприятиях происходят крупные аварии, которые приводят к большим материальным потерям и невосполнимым человеческим жертвам.
Чтобы быть в числе экономически развитых предприятий, где вопросы охраны труда являются приоритетными, нужно изменить свое отношение
к профессиональным рискам и принять практические шаги к исправлению ситуации на предприятии на всех уровнях: от работника до работодателя.
Статистика несчастных случаев свидетельствует о том, что одной из основных причин производственного травматизма являются:
- нарушение технологического процесса;
- неудовлетворительная организация работ;
- неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест;
- нарушение правил дорожного движения;
- нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств.
Все эти данные свидетельствуют о низком уровне компетентности работников (должностных лиц).
Так, в 2008 году в Кемеровской области смертельные травмы на производстве получили 114 человек, вновь выявлено 1159 случаев профессиональных заболеваний.
В угольной отрасли Кузбасса в 2008 году смертельные травмы получили 38 человек, вновь выявлен 851 случай профессионального заболевания.
Согласно оперативным данным инспекции труда по Кемеровской области за 9 мес. 2009 г. произошел 31 групповой несчастный случай, в том числе со смертельным исходом - 19. За аналогичный период предыдущего года всего произош-
Структурные элементы риска Основные мероприятия по снижению риска
Компетентность работника Подготовка персонала в соответствии с необходимой компетентностью в области охраны труда, контроль компетентности работников в процессе трудовой деятельности
Опасные и вредные факторы Устранение, ограничение и минимизация воздействия опасных и вредных факторов технологическими и организационными мероприятиями
Тяжесть вреда Контроль здоровья и предоставление соответствующего рабочего места; применение средств индивидуальной защиты; оказание первой помощи и т.п.
Рис. 1. Упрощенная схема снижения «Профессионального риска работника»
ло 27 групповых несчастных случаев, со смертельным исходом - 19. За 9 мес. 2009 г. выявлено 145 случаев с тяжелыми последствиями, 66 - со смертельным исходом. За тот же период 2008 г. было допущено 211 случаев травматизма с тяжелым исходом, 67 - со смертельным исходом.
Производственный травматизм в угольных компаниях Кузбасса за 9 мес. 2009 г. составил всего по углю 471 случай, 22 со смертельным исходом. За этот же период 2008 г. общий травматизм составил 599 случаев, 30 - со смертельным исходом.
Одной из приоритетных задач для предприятий угольной отрасли по-прежнему остается улучшение условий труда, а также повышение уровня компетентности персонала. От решения данной задачи зависит улучшение состояния охраны труда на предприятии, главным образом, снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости персонала.
Одним из основных факторов, влияющих на возникновение аварий, инцидентов, несчастных случаев, является человеческий фактор. Способность персонала принимать правильные решения
в экстремальных ситуациях и не только, уровень квалификации, его компетентность трудно определить традиционными методами, поэтому предлагаем наш новый подход, который поможет определить компетентность среднего и высшего звеньев управления.
Насколько человек опасен для производства, окружающих людей и самого себя раньше и речи не вели! А ведь если человек не знает своего рабочего места, не знает вредные и опасные производственные факторы, с которыми ему приходится работать, не знает средства индивидуальной и коллективной защиты - это всё представляет большой вред жизни и здоровью, не только его самого, но и окружающих его людей.
Существующие на данный момент методы оценки профессиональных рисков очень трудоемки, они также не учитывают влияние человеческого фактора в производственной цепи. До настоящего момента всё время говорилось о том, насколько производство вредно и опасно для человека. А насколько человек опасен для производства не упоминали.
Для того, чтобы определить на сколько чело-
КАРТА СООТВЕТСТВИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ РИСКОВ РАБОТНИКА УСЛОВИЯМ ТРУДА И ТРЕБОВАНИЯМ К ЗДОРОВЬЮ РАБОТНИКОВ
Уровень профессионального риска работника Сочетание вероятности воздействия опасных и (или) вредных производственных факторов (ОВПФ) и степени тяжести вреда, который может быть причинен здоровью работника этим воздействием Условия труда Требования к здоровью работника Классификация нарушений требований ОТ, обусловленные некомпетентными действиями работника, должностного лица, работодателя
вероят- ность ОВПФ степень тяжести вреда, который может быть причинен здоровью работника классификация опасных производственных факторов классификация вредных производственных факторов
1 2 3 4 5 6 7
Высокий профессио-на-льный риск работника Высокая Тяжелое повреждение здоровья Повреждение средней тяжести Повреждение легкой тяжести Высоко опасные (кл. усл. тр. - 3.3, 3.4, 4; травмобезо-пасность - 3) Высоко вредные (кл. усл. тр. - 3.3, 3.4, 4) Высокие (Допуск по медицинским показаниям) Грубые нарушения* (Могут привести к тяжелому повреждению здоровья)
Средний профессио-на-льный риск работника Средняя Повреждение средней тяжести Повреждение легкой тяжести Опасные (кл. усл. тр. - 3.1, 3.2; травмобезо-пасность - 2) Вредные (кл. усл. тр. - 3.1, 3.2) Повышенные (Допуск по медицинским показаниям) Существенные нарушения (Могут привести к повреждению здоровья средней и легкой тяжести)
Низкий профессио-на-льный риск работника Низкая Кратковременное расстройство здоровья, не причиняющее вреда организму Мало опасные (кл. усл. тр. - 1, 2; травмобезопас-ность - 1) Мало вредные (кл. усл. тр. - 1, 2) Обычные Незначительные нарушения (Могут привести кратковременному расстройству здоровья)
* Нарушения работником требований охраны труда при выполнении работ с высоким уровнем риска относятся к нарушениям, которые заведомо создают реальную угрозу наступления несчастного случая на производстве, аварии, катастрофы и могут повлечь расторжение трудового договора по инициативе работодателя, согласно ст. 81 ТРУДОВОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Перечень грубых нарушений можно утвердить в коллективном договоре.
Рис. 2
Матрица оценки компетентности действий работников
Риск для окружающих
к
л
Л
т
Персональный риск -профзаболевание
Персональный риск -травма
Вопросы для определения риска для окружающих
Вопросы для определения риска по профзаболева-
Вопросы для определения риска по производственному травматизму__________
Р
н
В
О
ч
о
Риск для окружающих
и
р
р
О
Вопросы для определения риска для окружающих
Персональный риск -профзаболевание
Персональный риск -травма
Вопросы для определения риска по профзаболеванию
Вопросы для определения риска по травматизму
Риск для окружающих
и
р
Вопросы для определения риска для окружающих
Персональный риск -профзаболевание
Вопросы для определения риска по профзаболеванию
Персональный риск -травма
Вопросы для определения риска по травматизму
Компетентность
Компетентен
- Мало компетентен
- Не компетентен
- организационные работы, грубое нарушение правил безопасности
Рис. 3
і
нию
і
і
век опасен для себя, окружающих и производства в целом, на сколько он компетентен в своей деятельности, мы создали Систему оценки и управления профессиональными рисками, которая направлена на сохранение жизни и здоровья работников. Положительное воздействие от внедрения данного подхода позволяет дать объективную оценку знаниям и навыкам работы конкретного работника на конкретном рабочем месте.
В нашем понятии риск - это сочетание вероятности возникновения в процессе трудовой деятельности опасного события, тяжести травмы или другого ущерба для здоровья человека.
Субъектом и объектом риска, в нашем случае, является работник. В одних и тех же производственных условиях (ситуациях) различные работники, работая в аналогичных условиях труда, могут выбирать различные линии поведения, а значит и по-разному рисковать.
Упрощенная схема снижения «Профессионального риска работника», представленная на рис. 1, отражает основные мероприятия по снижению риска и структурные элементы Системы:
- компетентность работника;
- опасные и вредные производственные факторы;
- тяжесть трудового процесса.
Система строится на базе действующих нормативных документов, содержащих государственные требования охраны труда в соответствии с фактическими условиями труда (основанными на результатах АРМ).
Риски, обусловленные фактическими условиями труда в соответствии с классами условий труда и классами травмобезопасности, предполагается ранжировать по трем уровням риска:
- низкий (класс условий труда - 1, 2; класс по травмобезопасности - 1);
- средний (класс условий труда - 3.1, 3.2; класс по травмобезопасности - 2);
- высокий (класс условий труда - 3.3, 3.4, 4; класс по травмобезопасности - 3).
Карта соответствия профессиональных рисков работника, представленная на рис. 2, создана для определения условий труда конкретного работника и его компетентности. Согласно данной карте можно определить степень нарушений работником правил безопасности. Нарушение требований охраны труда классифицируется как:
- грубые нарушения, которые могут привести к тяжелому повреждению здоровья;
- существенные нарушения, приводящие к повреждению здоровья средней и легкой тяжести;
- незначительные нарушения - могут привести к кратковременному расстройству здоровья.
В зависимости от уровня профессионального риска меняются и требования к здоровью работника. Чем выше уровень риска, тем лучше должно быть здоровье у работника:
- высокие;
- повышенные;
- обычные.
Выделяют два принципиально различных способа воздействия производственных факторов на
работника. Опасные факторы отвечают за мгновенное, а вредные за длительное воздействие на работника.
Поэтому данная карта делит условия труда на различные классификации:
- по опасному производственному фактору;
- по вредному производственному фактору.
Матрица оценки компетентности действий работников (менеджеров) (рис.3) отражает фактические условия труда и компетентность персонала организации.
Чем выше фактический класс условий труда (вредный или опасный), тем выше должен быть уровень компетентности работника. В противном случае отсутствие знаний и навыков работы в таких условиях может привести к катастрофическим последствиям, как для самого работника, так и для окружающих его людей.
Риск работников должен оцениваться постоянно. Нужно следить за качеством работ. Новые лица и лица, переведенные с одного рабочего места на другое, должны в обязательном порядке подвергаться оцениванию риска. Работодатель должен убедиться, что данный работник на данном рабочем месте будет вести себя правильно, и возникновение какого-либо несчастного случая
или инцидента близко к минимальному.
Компетентность - это, в принципе, характеристика способности работника эффективно управлять рисками, возникающими в процессе трудовой деятельности.
Оценка уровня компетентности - это оценка способности работника выбирать линию поведения с минимальным риском.
Опасность сама по себе существует всегда. Но когда появляется человек, то вероятность реализации этой опасности возрастает, и появляется риск. Риск как для того человека, который работает в данной системе, так и для окружающих его людей, а также для производства в целом. Если работник начинает работать на неисправном оборудовании и знает об этой неисправности, то такого работника нельзя допускать до работы, т. к. от его некомпетентных действий пострадает как он сам, так и окружающие.
Целью настоящей работы является определение необходимой компетентности работника в области охраны труда, которая обеспечит снижение производственного травматизма, в результате чего затраты на реабилитацию и лечение работников сократятся, а производительность труда возрастет.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 № 197-ФЗ (с изменениями и дополнениями).
2 ГОСТ 12.0.230-2007. «ССБТ. Системы управления охраной труда. Общие требования».
3 «Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» утвержденный Приказом Мин-здавсоцразвития России от 31 августа 2007 № 569.
4 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда» утверждено Главным государственным санитарным врачом РФ от 29 июля 2005 Руководство Р 2.2.2006-05.
5 «Руководство по системам управления охраной труда». МОТ-СУОТ 2001/ 1Ь0-08И 2001. Женева: Международное бюро труда, 2003.
6 Журнал «Безопасность и охрана труда» № 3, 2009.
7 Журнал «Социальное страхование в Российской Федерации», № 2, 2009.
8 Журнал «Справочник специалиста по охране труда», № 6, 2009.
9 ФГУ «ВЦОТ» Росздрава / «Охрана труда. Экспресс - информация». Выпуск 6, Москва, 2007.
10 Р. Флин, С. Кокс . Культура безопасности: философский камень или человеческий фактор (пер. с англ. Ю.А. Махлиной). - Новокузнецк, 2007.
11 Департамент труда Кемеровской области «Вестник. Информационно - аналитический сборник», Кемерово, 2008.
□ Авторы статьи:
Фомин
Анатолий Иосифович -докт. техн .наук, доц. каф. аэрологии, охраны труда и природы КузГТУ. Тел. 8-3842-64-02-60
Макарова Елена Валерьевна - главный специалист НП «Кузбасс - ЦОТ» Тел.8-3842-64-02-60
