CC BY
29
Фридинский С.Н.
Совершенствование уголовно-правовых мер борьбы с организацией экстремистского сообщества (ст. 282 УК РФ)
Нормы уголовного законодательства, предусматривающие ответственность за организацию экстремистского сообщества (ст. 2821 УК РФ), организацию деятельности экстремистской организации (ст. 2822 УК РФ), публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК РФ) принимались в свете Федерального закона № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» и, как нам кажется, конструировались законодателем наспех, без соответствующего юридического анализа, что послужило поводом для их серьезной критики.
Для начала отметим, что динамика данных преступлений имеет все же негативную тенденцию, несмотря на тот факт, что их количество невелико. Количество рассматриваемых преступлений, зарегистрированных на территории Российской Федерации, может быть нами представлено следующим образом. Так, в 2003 г. на территории Российской Федерации зарегистрирован один факт публичных призывов к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК РФ), в 2004 г. - 8, в 2005 г. этот показатель составил так же 8 преступлений. Уровень организации экстремистского сообщества (ст. 2821 УК РФ) также сохраняет выраженную тенденцию к росту: в 2003 не зарегистрировано ни одного преступления, в 2004 г. - 8, в 2005 г. этот показатель в абсолютном значении достиг 12-и преступлений. Аналогично складывается динамика преступлений, предусматривающих ответственность за организацию деятельности экстремистской организации (ст. 2822 УК РФ). Если в 2003 г. по фактам совершения преступлений, предусмотренных ст. 2822 УК РФ, правоохранительными органами не возбуждено ни одного уголовного дела, то в 2004 г. - уже 9, а в 2005 г. - 14 преступлений*.
Законодатель в ст. 2821 УК РФ использовал термин «экстремистское сообщество». При этом, на наш взгляд, определение, даваемое экстремистскому сообществу, пока что слабо вписывается в правила законодательной техники действующего Уголовного кодекса. Как следует из текста диспозиции ч. 1 ст. 2821 УК РФ, экстремистское сообщество должно являться одной из разновидностей преступного сообщества, описываемого в ст. 35 и 210 УК РФ. Как и они, ст. 2821 УК РФ называет такие характеристики экстремистского сообщества, как:
1) формальное наличие группы лиц;
2) их организованность;
3) цель существования такой группы;
4) мотивы ее деятельности;
5) возможность существования в рамках данного сообщества частей входящих в него структурных подразделений, объединения их организаторов, руководителей или иных представителей.
Как видим, в данной норме присутствует группа признаков преступного сообщества (преступной организации), являющегося наряду с организованной группой одной из форм соучастия. Тем не менее диспозиция ч. 1 ст. 2821 УК РФ определяет экстремистское сообщество как просто «организованную группу» без упоминания о ее сплоченности, хотя, как известно, организованная группа вовсе не предполагает наличия в ней каких-либо частей, структурных подразделений и уж тем более объединения представителей. Очевидно, здесь следовало бы вести речь не об организованной группе, а о преступной организации, однако законодатель не пошел на это, очевидно, по причине употребления термина «организация» в ст. 2822 УК РФ для обозначения совершенно иного социального явления.
Здесь, пытаясь провести реконструкцию данной нормы, мы видим два возможных пути. Первый -это уход от понятия экстремистского сообщества, так как понятие преступного сообщества описано в ст. 35 и ст. 210 УК РФ, и попытаться привязать конструкцию нормы к имеющейся в диспозиции статьи 2821 УК РФ организованной группе. Однако, как мы уже говорили, понятие организованной группы не может в соответствии с действующим уголовным законодательством включать в себя возможность существования в ее рамках частей, входящих в него структурных подразделений, объединения их организаторов, руководителей или иных представителей.
Второй вариант - это оставить используемое в диспозиции статьи 2821 УК РФ сочетание «экстремистское сообщество», представить его как разновидность преступного сообщества с некоторыми различиями и вследствие принятия за основу всей статьи этого термина отказаться от никоим образом не сочетающегося с ним термина «организованная группа».
Мы выбрали второй вариант, как нам кажется, более верный.
Экстремистское сообщество является одним из разновидностей преступного сообщества (преступной организации) и отличается от одноименного определения тем, что целью создания экстремистского сообщества не является совершение только лишь тяжких или особо тяжких
преступлений, а целью его создания является совершение преступлений экстремистской направленности, в которые входят и преступления иных категорий.
Во избежание различного толкования понятия экстремистского сообщества необходимо его законодательное определение. И здесь мы предлагаем использовать такой прием юридической техники, как примечание.
Нам видится необходимым помещение в примечание к ст. 2821 УК РФ понятия преступлений экстремистской направленности. Это обусловлено следующим. Так, преступное сообщество создается исключительно с целью совершения тяжких и особо тяжких преступлений. Анализируя преступления экстремистской направленности, отметим, что в данный перечень входят только преступления небольшой или средней тяжести. Диспозиция ст. 2821 УК РФ фактически предусматривает ответственность за приготовление к преступлениям экстремистской направленности, но в соответствии с ч. 2 ст. 30 УК РФ ответственность за приготовление наступает только к тяжкому и особо тяжкому преступлениям. Законодатель при определении перечня преступлений экстремистской направленности четко ограничил его исчерпывающим перечнем, указанным в диспозиции ст. 2821 УК РФ. По нашему мнению, данный перечень далеко не является исчерпывающим и в соответствии с положениями Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» подлежит более расширительному толкованию. При определении классификации преступлений, связанных с экстремистской деятельностью, нами был выделен и ряд других составов преступлений, которые имеют ярко выраженную экстремистскую направленность, а это ст. 136, 205, 205.1, 206, 208, 211, 212, 213, 214, 277, 278, 279, 280, 282, 360 УК РФ. Но так как в данном случае законодатель ограничил перечень преступлений экстремистской направленности критерием тяжести совершаемого деяния, то предполагается, что приготовление к террористическому акту, массовым беспорядкам и т.д. будет иметь отдельную уголовно-правовую оценку, что, собственно, подтверждает ч. 2 ст. 30 УК РФ. Перечень преступлений экстремистской направленности не является исчерпывающим и в дальнейшем весьма вероятно подвергнется изменениям и дополнениям. Мы предлагаем выделить следующие критерии отнесения тех или иных деяний к преступлениям экстремистской направленности:
- к преступлениям экстремистской направленности следует относить преступления небольшой или средней тяжести;
- преступления экстремистской направленности совершаются исключительно по мотивам идеологической, политической, социальной, расовой, национальной или религиозной ненависти, розни либо вражды.
Таким образом, под преступлениями экстремистской направленности следует понимать преступления небольшой или средней тяжести, совершаемые по мотивам идеологической, политической, социальной, расовой, национальной или религиозной ненависти, розни либо вражды.
Не в полной мере отвечает потребностям уголовно-правовой охраны межнациональных отношений в России на современном этапе формулировка объективной стороны ст. 2821 УК РФ. Так, ст. 2821 УК РФ на сегодняшний день устанавливает ответственность только за создание экстремистского сообщества, то есть организованной группы лиц для подготовки или совершения по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной, или религиозной ненависти либо вражды... несмотря на то, что Конституция РФ запрещает возбуждение не только вражды, но также ненависти (ст. 29) или розни (ст. 13) по национальным, расовым, религиозным мотивам.
По нашему мнению, уголовное законодательство обязано запрещать деятельность, направленную на совершение преступлений не только по мотивам ненависти или вражды, но и розни на идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной почве. Не лишним в данном случае было бы вернуться к истории Советского уголовного законодательства, так, в УК РСФСР 1926 г. (ст. 59-7) и 1960 г. (ст. 74 в редакции Федерального закона РФ от 24 апреля 1995 года) данное обстоятельство учитывалось. Тем более, что в настоящее время Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» в определении понятия «экстремистская деятельность (экстремизм)» прямо использует термин «рознь» (возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию). При этом мы считаем, что при формулировке объективной стороны данного состава необходимо использовать мотив социальной розни, так как за годы преобразований и экономических реформ население Российской Федерации приобрело ярко выраженную социальную окраску. Уровень жизни, несмотря на высокопарные заявления российских политиков, продолжает снижаться, и дистанция между бедными и обеспеченными слоями населения увеличивается. В связи с этим возникает опасность разжигания ненависти, вражды либо розни среди населения по социальным мотивам. Поэтому мы считаем необходимым внести редакционные изменения в ст. 2821 УК РФ путем дополнения мотива социальной
ненависти, вражды либо розни, с чем согласилось 83 % опрошенных нами сотрудников правоохранительных органов.
Далее мы видим текстуальное несоответствие названия ст. 2821 УК РФ «Организация экстремистского сообщества» с его содержанием. Исходя из названия данной нормы, следует предположить, что состав этого преступления ограничивается только лишь организацией, созданием экстремистского сообщества. Но ч. 2 данной статьи предполагает и участие в экстремистском сообществе. С целью приведения в соответствие названия ст. 2821 УК РФ с действительным кругом признаков объективной стороны данного состава мы предлагаем провести соответствующие редакционные изменения (79 % опрошенных респондентов высказали ту же точку зрения).
Таким образом, мы предлагаем изложить ст. 2821 УК РФ в следующей редакции:
«Статья 2821. Организация экстремистского сообщества или участие в нем.
1. Создание экстремистского сообщества для подготовки или совершения по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти, розни либо вражды, а равно по мотивам ненависти, розни либо вражды в отношении какой-либо социальной группы преступлений экстремистской направленности, а равно руководство таким экстремистским сообществом, его частью или входящими в такое сообщество структурными подразделениями, -наказываются...
2. Участие в экстремистском сообществе, - наказывается.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, -наказываются.
Примечание.
1. Под экстремистским сообществом в настоящей статье следует понимать сплоченную организованную группу (организацию), созданную для подготовки или совершения преступлений экстремистской направленности, либо объединение организованных групп, организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений, созданных в тех же целях.
2. Под преступлениями экстремистской направленности в настоящей статье следует понимать преступления небольшой или средней тяжести, совершаемые по мотивам идеологической, политической, социальной, расовой, национальной, или религиозной ненависти, розни либо вражды.
3. Лицо, добровольно прекратившее участие в экстремистском сообществе, освобождается от
уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления».
