CC BY
77
ВЕСТН. МОСК. УН-ТА. СЕР. 11. ПРАВО. 2012. № 4
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ПРЕСТУПНОСТИ
И.М. Тяжкова, доктор юридических наук*
ЭКСТРЕМИСТСКИЕ ПРЕСТУПЛЕНА КАК
посягательства на внутреннюю безопасность
ГОСУДАРСТВА
В статье дается уголовно-правовая характеристика экстремистских преступлений, показано их отличие от преступлений экстремистской направленности. Анализируется действующее в этой области постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности».
Ключевые слова: безопасность государства; экстремизм; экстремистская деятельность; преступление.
In article the criminal and legal characteristic of extremist crimes is given, their difference from crimes of an extremist orientation is shown. The resolution of Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation existing in this area «About jurisprudence on criminal cases about crimes of an extremist orientation» is analyzed.
Keywords: safety of the state; extremism; extremist activity; crime.
Экстремизм означает приверженность крайним взглядам или мерам. Термин «экстремизм» чаще употребляется в международном праве, в частности в отдельных международных конвенциях. В уголовном праве экстремизм следует понимать как приверженность крайним мерам противодействия существующим в обществе отношениям, поставленным под охрану Конституции и других законодательных актов Российской Федерации.
Экстремистские преступления — это умышленные действия, направленные против основ конституционного строя и ставящие под угрозу причинения вреда внутреннюю безопасность Российской Федерации. Данные преступления посягают на внутреннюю безопасность государства, поскольку нарушают стабильность в обществе и защищенность граждан, гарантированную им Конституцией Российской Федерации. К рассматриваемым преступлениям относятся деяния, предусмотренные ст. 280, 282, 2821 и 2822 Уголовного кодекса РФ (далее — УК РФ).
В юридической литературе, а также в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2011 г. «О судебной практике по уго-
ловным делам о преступлениях экстремистской направленности»1 понятием «преступления экстремистской направленности» охватываются не только экстремистские преступления (ст. 280, 282, 2821 и 2822), но и все иные деяния, посягающие на различные объекты, но совершаемые по определенным, экстремистским мотивам. Согласно примечанию 2 к ст. 2821 УК РФ, под преступлениями экстремистской направленности понимаются преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренные соответствующими статьями Особенной части УК и п. «е» ч. 1 ст. 63 УК РФ.
Перечисленные мотивы могут быть обязательными признаками основного состава, например, предусмотренного в ст. 136 УК РФ «Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина», но чаще они используются законодателем в качестве квалифицирующих признаков, например, в п. «л» ч. 2 ст. 105 «Убийство», п. «е» ч. 2 ст. 111 «Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью», п. «б» ч. 1 ст. 213 «Хулиганство» и др. Все эти преступления посягают не на основы конституционного строя, а на иные основные объекты (личность, общественный порядок и др.).
В тех случаях, когда указанные мотивы не являются ни обязательными, ни квалифицирующими признаками состава преступления, они подлежат обязательному учету при назначении наказания в соответствии с п. «е» ст. 63 УК РФ как обстоятельства, отягчающие ответственность. Совершение по этим мотивам преступления относится в теории уголовного права и на практике к преступлениям экстремистской направленности. К числу же экстремистских преступлений относятся лишь преступления, предусмотренные ст. 280, 282, 2821 и 2822 УК РФ.
Рассмотрим более подробно конкретные виды экстремистских преступлений. В ст. 280 УК РФ предусмотрена ответственность за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности. Опасность данного преступления определяется тем, что подобные действия представляют собой выступления отдельных лиц против закрепленных в Конституции Российской Федерации положений, призванных обеспечить соблюдение законных интересов граждан, общества и государства. Опасность рассматриваемого преступления определяется и тем, что подобные призывы могут склонить отдельных, неустойчивых лиц к совершению преступлений по экстремистским мотивам.
По поводу непосредственного объекта данного преступления в литературе высказываются различные точки зрения. Так, в одной из работ непосредственным объектом рассматриваемого преступления
предлагается считать «общественные отношения, устанавливающие запрет на экстремистскую деятельность»2. В другой работе таким объектом признаются «общественные отношения в сфере нормального функционирования конституционных органов власти»3. В одном из учебников непосредственный объект преступления, предусмотренного ст. 280 УК РФ, определяется как общественные отношения, «обеспечивающие недопущение экстремистской деятельности»4.
Обобщив изложенное, можно сделать вывод, что непосредственным объектом рассматриваемого преступления являются общественные отношения, обеспечивающие защиту интересов личности, общества и государства от действий экстремистского характера.
Рассматриваемое преступление совершается путем публичных призывов к осуществлению экстремистской деятельности. В Федеральном законе 2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности»5 понятие указанной деятельности не определяется, однако раскрывается путем перечисления действий, которые расцениваются законодателем как экстремистские. Перечень таких действий весьма обширен и разнообразен, но все они, по мысли законодателя, содержат угрозу причинения вреда основам конституционного строя и безопасности государства. К числу таких действий, согласно ст. 1 названного закона, относятся, например, возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; совершение преступления по мотивам, указанным в п. «е» ст. 63 УК РФ, и др.
В юридической литературе обоснованно отмечалось, что из числа перечисленных в ст. 1 Федерального закона 2002 г. видов экстремистской деятельности отношение к ст. 280 УК РФ имеют лишь следующие: «1) публичные призывы к осуществлению только некоторых конкретных преступлений, перечисленных, в частности, в ст. 136, ч. 2 ст. 141, ст. 278, 279 и 282 УК РФ; 2) публичные призывы к совершению любых иных преступлений по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы; 3) публичные призывы к общественно опасной деятельности, уголовно-правовое содержание которой конкретно не определено (воспрепятствование законной деятельности органов государственной власти и избирательных комиссий, захват или присвоение властных полномочий); 4) публичные призывы к действиям, которые не являются преступными (демонстрирование
2 Уголовное право России. Особенная часть: В 2 п/т. / Под ред. В.С. Комиссарова, Г.Н. Борзенкова. М., 2005. П/т. 2. С. 316.
3 Дьяков С.В. Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства. М., 2009. С. 66.
4 Российское уголовное право. Особенная часть / Под ред. Л.В. Иногамовой-Хе-гай, В.С. Комиссарова, А.И. Рарога. М., 2011. Т. 2. С. 508.
5 СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.
нацистской символики, финансирование экстремистской деятельности, создание экстремистских материалов)»6.
Призыв как способ совершения рассматриваемого преступления представляет собой форму психического воздействия на сознание, волю и поведение людей с целью побудить их к совершению соответствующих действий или воздержанию от их совершения. Формы призывов бывают разные (устные и письменные, с применением технических средств и с использованием средств массовой информации и т.п.). Как справедливо отмечалось в литературе, призывы — это проявление целенаправленной деятельности, которую следует отличать от формально схожего выражения личного мнения (по вопросам о легитимности государственной власти, конституционном строе, положениях Конституции РФ и пр.) в семейных и дружеских беседах и т.п.7.
Законодатель ограничивает понятие «призывы» признаком публичности. Публичность — это такая обстановка, при которой неопределенное количество людей понимают, к совершению (или воздержанию от совершения) каких действий их призывают, и правильно оценивают содержание призывов. Форма публичности может быть различной — устной (например, на митинге), письменной (например, в листовках и плакатах), с использованием аудиовизуальных средств и пр.8.
Количество людей, слушающих или иным образом воспринимающих призывы, значения не имеет. В этом отношении прав С.В. Дьяков, утверждающий, что «арифметический подход в оценке признания (или непризнания) публичности неприемлем»9. Обычно считается, что публичные призывы предполагают обращение к широкому кругу лиц, поскольку осуществляются с целью склонить хотя бы одного человека к осуществлению экстремистской деятельности.
Вопрос о наличии или отсутствии публичности в каждом конкретном случае решает правоприменитель — с учетом обстановки, места, времени и иных обстоятельств совершения преступления. Таким образом, признак публичности является оценочной категорией. В то же время нельзя не отметить, что степень общественной опасности преступного деяния значительно повышается, если призывы были услышаны большим количеством людей.
Преступление, предусмотренное ст. 280 УК РФ, признается оконченным с момента начала публичных призывов независимо от того, в какой форме это осуществляется. При этом не имеет значения, был ли тот, к кому обращались призывы, фактически вовлечен в осуществление экстремистской деятельности.
6 ПудовочкинЮ.Е. Преступления против безопасности государства. М., 2009. С. 73-74.
7 Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. М., 1996. С. 501.
8 Использование при этом средств массовой информации квалифицируется по ч. 2 ст. 280 УК РФ.
9 Дьяков С.В. Указ. соч. С. 68.
Рассматриваемое преступление характеризуется только прямым умыслом: виновный сознает общественную опасность своих призывов для основ конституционного строя и желает, чтобы их услышали. При этом цель и мотив не являются обязательными признаками данного состава. Однако исходя из содержания и направленности призывов они очевидны. Целью данного преступления является стремление вовлечь других людей в совершение действий экстремистской направленности, к которым и призывает субъект. Мотивы в большинстве случаев идеологические, политические, националистические, религиозные и т.п.
Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности могут быть совершены любым вменяемым лицом, достигшим 16-летнего возраста, — как гражданином Российской Федерации, так и иностранным гражданином либо лицом без гражданства.
Наиболее опасными законодатель считает призывы с использованием средств массовой информации, т.е. журналов, газет, радио, телевидения или иных средств тиражирования призывов, в том числе сети Интернет, и выделяет такие призывы в качестве квалифицированного состава преступления (ч. 2 ст. 280 УК РФ). Так, Савеловским районным судом г. Москвы по ч. 2 ст. 280 УК РФ к 2 годам лишения свободы условно с лишением права занимать в средствах массовой информации должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных функций, был осужден генеральный директор газеты «Дуэль» Мухин. Основанием осуждения явилось неоднократное размещение в указанной газете статьи «Ты избрал — тебе судить» и других материалов, содержащих призывы к осуществлению действий экстремистского характера10. Кассационным определением Мосгорсуда от 16 сентября 2009 г. приговор был оставлен в силе.
Следует иметь в виду, что публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности не являются подстрекательством к конкретным преступлениям, поскольку призывы не обращены персонально к какому-либо конкретному лицу, а носят общий характер и обращены к неопределенно широкому кругу лиц.
В ч. 1 ст. 1 Федерального закона 2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности» к числу экстремистских проявлений отнесено публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность. Вместе с тем в Федеральном законе 2006 г. «О противодействии терроризму»11 к террористической деятельности отнесено оправдание экстремизма и экстремистской деятельности (ч. 1 ст. 1). Таким образом, оба понятия — «экстремизм» и «терроризм» — оказались самым тесным образом связанными друг с другом. Однако экстремистская деятельность, с одной стороны, и террористический акт — с другой, —
10 Приговор Савеловского районного суда г. Москвы от 18.06.2009 г.
11 СЗ РФ. 2006. № 11. Ст. 1146.
это деяния, посягающие на разные объекты. Экстремизм посягает на основы конституционного строя и безопасность государства, тогда как терроризм — на общественную безопасность. Следовательно, отнесение к терроризму оправдания экстремизма автоматически относит терроризм к преступлениям, посягающим на основы конституционного строя, т.е. к более опасным преступлениям, чем оно оценено в УК РФ. В связи с этим в упомянутом ранее постановлении от 28 июня 2011 г. Пленум Верховного Суда РФ отметил, что публичные призывы к осуществлению террористической деятельности в силу предписаний ч. 3 ст. 17 УК подлежат квалификации не по ст. 280, а в зависимости от обстоятельств по ч. 1 или 2 ст. 205 УК РФ (п. 5).
Согласно Федеральному закону 2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности» к числу экстремистских преступлений отнесено также возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства (ст. 282 УК РФ). В соответствии со ст. 1 данного закона «пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии» является разновидностью экстремистской деятельности. Это обусловлено тем, что перечисленные действия нарушают одно из основополагающих положений Конституции РФ, а именно ст. 19, согласно которой «государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств» (п. 2).
Таким образом, нарушение этого положения основного закона нашей страны является посягательством на основы конституционного строя, а также внутреннюю безопасность Российской Федерации и признается экстремистской деятельностью. Непосредственным объектом этого преступления выступают гарантированные Конституцией Российской Федерации права и свободы человека и гражданина, а равно человеческое достоинство. Несомненно прав С.В. Дьяков, отметивший, что «здесь речь идет по существу о политических правах и идеологической свободе граждан»12.
Данное преступление осуществляется двумя часто связанными между собой действиями: это возбуждение ненависти или вражды либо унижение достоинства человека. Возбудить — это значит настроить, вызвать у окружающих определенное отношение к кому-либо или чему-либо. Возбуждение может быть осуществлено как в словесной форме, так и путем определенных действий. В ст. 282 УК РФ говорится о возбуждении ненависти или вражды к отдельным людям, группам
или объединениям людей. В ст. 19 Конституции РФ и ст. 282 УК РФ перечислены основания, по поводу которых может иметь место возбуждение ненависти или вражды, например национальность, происхождение, вероисповедание и пр. Ненависть — это чувство сильной вражды и отвращения13. Вражда — это отношения и действия, проникнутые неприязнью, ненавистью14. Очевидно, что ненависть и вражда — однопорядковые понятия.
Согласно разъяснению Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2011 г., ответственность по ч. 1 ст. 282 УК РФ возможна лишь при совершении указанных в статье действий публично или с использованием средств массовой информации. Повышенная опасность действий в таких случаях определяется ознакомлением с проявлениями вражды и ненависти большого количества людей. Вместе с тем Пленум Верховного Суда РФ отмечает возможность политических дискуссий, критику лиц, выполняющих должностные и иные профессиональные обязанности, с целью обеспечения повышения эффективности выполнения такими лицами своих функций.
Возбуждение ненависти или вражды к кому-либо или чему-либо, например к обрядам, означает такое воздействие на психику человека, которое влечет за собой негативную оценку чего-либо или негативное отношение граждан к лицам иной национальности, иного вероисповедания, иного материального положения и т.п. Опасность этого преступления определяется тем, что субъект игнорирует положения Основного закона РФ, что может привести к расколу общества и конфликтам, например межэтническим.
Крайней формой возбуждения вражды и ненависти являются утверждения о необходимости геноцида, массовых репрессий, депортации, совершения иных противоправных действий, в том числе применения насилия в отношении какой-либо расы, нации, приверженцев определенной религии или других групп людей.
Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 28 июня 2011 г. подчеркивает, что «критика политических организаций, идеологических и религиозных объединений, политических, идеологических или религиозных убеждений, национальных или религиозных обычаев сама по себе не должна рассматриваться как действие, направленное на возбуждение ненависти или вражды» (п. 7). Такая критика не может также рассматриваться как унижение человеческого достоинства.
Данное преступление с объективной стороны может заключаться, кроме того, в унижении достоинства15 человека как представителя определенной расы, национальности, вероисповедания и т.п. При
13 Словарь русского языка / Сост. С.И. Ожегов. М., 1953. С. 361.
14 Там же. С. 85.
15 Достоинство — это внутренняя самооценка духовных, нравственных и интеллектуальных качеств человека.
этом унижение достоинства может касаться как группы лиц, так и одного человека как представителя определенной расы, национальности, вероисповедания и пр. Унижение достоинства может выразиться в утверждении ущербности, ограниченности, неполноценности одного человека или группы лиц по указанным ранее признакам.
Преступление признается оконченным с момента совершения действий, направленных на возбуждение ненависти или вражды в отношении лиц или группы лиц по признаку расы, национальности, вероисповедания и пр., независимо от того, удалось ли субъекту вызвать ненависть или вражду к тем, кого он имел в виду. Унижение достоинства человека также окончено с момента произнесения соответствующих слов, совершения действий, демонстрации плакатов, надписей и др., направленных на унижение достоинства личности как представителя определенной расы, национальности, вероисповедания и т.п.
Данное деяние совершается лишь с прямым умыслом, при котором субъект преступления осознает, что его действия общественно опасны, и желает возбудить у неопределенно широкого круга лиц чувство ненависти или вражды к представителям определенной расы, национальности, вероисповедания и т.п. В ст. 282 УК РФ цель как обязательный признак этого преступления не указана, однако она с очевидностью вытекает из характера и направленности действий: возбудить ненависть или вражду, а равно унизить человеческое достоинство лица (чаще группы лиц) по признакам, перечисленным в ст. 282. Мотивы могут быть националистическими, политическими, религиозными и др.
В УК РФ предусмотрен и более опасный вид рассматриваемого преступления, совершенного при наличии следующих квалифицирующих признаков: а) с применением насилия или с угрозой его применения; 2) лицом с использованием своего служебного положения; 3) организованной группой (ч. 2 ст. 282 УК РФ).
В п. «а» ч. 2 ст. 282 УК РФ законодатель не определяет тяжесть насилия, однако оно предполагает причинение любого по тяжести вреда здоровью или побои хотя бы одному человеку. Особое значение приобретает вопрос о том, в каких случаях применение насилия должно повлечь квалификацию по совокупности преступлений, а в каких — нет. Общепризнанно, что насилие, выразившееся в лишении жизни либо причинении тяжкого вреда здоровью человека, должно квалифицироваться по совокупности преступлений, предусмотренных п. «а» ч. 2 ст. 282 и соответствующим пунктом ч. 2 ст. 105 либо 111 УК РФ — в зависимости от конкретных обстоятельств уголовного дела.
Так, Кравец с группой лиц, лидером которой он являлся, 20 декабря 2007 г., демонстрируя собственное превосходство над лицами неславянского происхождения, желая добиться общественного резонанса и разжигания межнациональной ненависти и вражды, действуя
совместно, согласованно и заодно в группе с другими лицами в общественном месте, в присутствии посторонних граждан напал с целью лишения жизни на Х. В результате избиения и нанесения ножевых ранений Х. скончался на месте совершения преступления. Таких эпизодов в деле насчитывается 15. Все потерпевшие в результате избиения и причинения колото-резаных ран скончались. Кравец и члены его группы были осуждены за убийства (ч. 2 ст. 105 УК РФ) и возбуждение ненависти и вражды, а равно унижение человеческого достоинства (ч. 2 ст. 282 УК РФ) к различным срокам лишения свободы. Кравец был осужден пожизненно16.
В теории уголовного права возникают споры по поводу квалификации по совокупности преступлений, предусмотренных п. «а» ч. 2 ст. 282 и п. «е» ч. 2 ст. 112 УК РФ, в случае причинения вреда здоровью средней тяжести. Некоторые ученые полагают, что причинение средней тяжести вреда здоровью человека полностью охватывается п. «а» ч. 2 ст. 282 и квалификации по совокупности преступлений не требует17. Другие авторы полагают, что насилие, о котором говорится в п. «а» ч. 2 ст. 282 УК РФ, не должно «превышать легкого вреда здоровью»18.
В юридической литературе нередко подчеркивается, что квалификация по совокупности преступлений необходима только в тех случаях, когда способ совершенного определенного преступления является самостоятельным, более опасным (более тяжким) деянием. В остальных случаях совокупность не требуется. Однако сравнение санкций ч. 2 ст. 112 и ч. 2 ст. 282 УК РФ свидетельствует о том, что хотя оба эти преступления, согласно категоризации, отнесены к преступлениям средней тяжести, преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 112, является более опасным, нежели преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 282, поскольку за первое предусмотрено только лишение свободы, а за второе также и иные, менее строгие наказания начиная от штрафа. Это можно объяснить тем, что среди квалифицирующих признаков ч. 2 ст. 112 УК РФ имеются признаки, значительно повышающие степень общественной опасности совершенного деяния, например, в отношении малолетнего или лица, находящегося в беспомощном состоянии, двух или более лиц и пр. В связи с этим представляется обоснованной в соответствующих случаях квалификация по совокупности п. «а» ч. 2 ст. 282 и по п. «е» ч. 2 ст. 112 УК РФ.
Согласно п. «б» ч. 2 ст. 282 УК РФ, такой квалифицирующий данное преступление признак, как использование лицом своего служебного положения, значительно повышает степень общественной опасности содеянного, поскольку означает по существу злоупотребление
16 Приговор Мосгорсуда от 28 октября 2010 г.//Архив Мосгорсуда. Дело № 2-6328/10.
17 См., напр.: Дьяков С.В. Указ. соч. С. 74.
18 Пудовочкин Ю.Е. Указ. соч. С. 87.
или превышение своих полномочий в целях осуществления противоправных действий. В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2011 г. использование служебного положения может выражаться не только в умышленном использовании соответствующими лицами своих служебных полномочий, но и в оказании влияния, исходя из значимости и авторитета занимаемой ими должности, на других лиц в целях совершения ими действий, направленных, в частности, на возбуждение ненависти или вражды, а равно на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, происхождения, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе.
Субъект квалифицированного состава преступления в отличие от субъекта преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 282 УК РФ, — специальный. Таковым может быть не только должностное лицо, признаки которого определены примечанием 1 к ст. 285, но также государственные и муниципальные служащие, не являющиеся должностными лицами, а равно другие лица, отвечающие требованиям, предусмотренным указанным примечанием.
Понятие организованной группы (п. «в») определено в ст. 35 УК РФ.
В литературе справедливо отмечалось, что возбуждение ненави -сти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства являются специальными видами преступления, предусмотренного ст. 280 УК РФ (публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности)19. Согласно Федеральному закону 2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности», возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение достоинства человека являются видами экстремистской деятельности. Следовательно, публичные призывы к возбуждению ненависти либо вражды, а также унижению человеческого достоинства должны квалифицироваться по ст. 282 УК РФ.
Рассматриваемое преступление необходимо разграничивать с преступлением, предусмотренным ст. 136 УК РФ (нарушение прав и свобод человека и гражданина), ответственность за которое предусмотрена в гл. 19 УК РФ «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина», — «в зависимости от его пола, расы, национальности, языка, происхождения ... отношения к религии» и пр. Сходство названных преступлений заключается в том, что и в том и в другом случае речь идет о дискриминации человека по признакам, перечисленным в ст. 136 и 282 УК РФ. Эти признаки в большей степени совпадают.
Разграничение этих преступлений проводится, во-первых, по объекту посягательства. Преступление, предусмотренное ст. 136 УК РФ, посягает на конституционные права и свободы, а равно законные
19 Уголовное право России. Часть Особенная: Учебник / Отв. ред. Л.Л. Кругликов. М., 2004. С. 660.
интересы человека и гражданина, а преступление, предусмотренное ст. 282 УК РФ, посягает на основы конституционного строя и безопасность государства. В первом случае дискриминация осуществляется на индивидуальном уровне, из личной неприязни к конкретному человеку или группе лиц (например, при приеме на работу, предоставлении жилья и т.п.), а во втором — действия направлены на возбуждение ненависти или вражды у неопределенного (индивидуально), но конкретного круга лиц, что свидетельствует о негативном отношении к группе лиц по признакам принадлежности к определенной расе, национальности, отношения к религии и пр.
Разграничение этих преступлений должно, во-вторых, проводиться по такому признаку субъективной стороны, как цель преступления. Хотя цель преступления не является обязательным признаком этих деяний, она четко определяет направленность действий. При совершении преступления, предусмотренного ст. 136 УК РФ, виновный действует с целью ограничить (ущемить) законные права или свободы гражданина исходя из личной неприязни к представителям определенной расы, национальности, вероисповедания и пр. При совершении преступления, предусмотренного ст. 282 УК РФ, целью действий субъекта является такое воздействие на общественное мнение, которое вызывает ненависть и вражду к лицам определенной расы, национальности, вероисповедания и пр. и, следовательно, создает угрозу внутренней безопасности страны. Ту же параллель можно провести относительно унижения человеческого достоинства.
На основании Федерального закона 2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности» в Уголовный кодекс РФ были включены статьи об ответственности за организацию экстремистского сообщества (ст. 2821) и за организацию деятельности экстремистской организации (ст. 2822). В результате этого указанные статьи вошли в группу преступлений, посягающих на основы конституционного строя и безопасности государства.
Преступление, предусмотренное ст. 2821 УК РФ, совершается, как следует из заголовка статьи, путем организации экстремистского сообщества. Следует, однако, отметить, что данный заголовок не соответствует диспозиции нормы, в которой предусмотрена ответственность не только за организацию, но и другие виды деятельности применительно к экстремистскому сообществу, например руководство сообществом и участие в нем.
Понятие экстремистского сообщества как одного из видов преступного сообщества законодатель определяет в ст. 35 УК РФ. Согласно ч. 4 этой статьи, признаками преступного сообщества, а следовательно, и экстремистского сообщества являются: 1) совершение преступления структурированной организованной группой или объединением организованных групп; 2) действие указанных групп под
единым руководством; 3) целью действия этих групп является совместное совершение тяжких или особо тяжких преступлений; 4) конечная цель — получение прямой или косвенной финансовой или иной материальной выгоды.
В ч. 5 ст. 35 УК вместе с такими преступными сообществами, как незаконное вооруженное формирование (ст. 208 УК РФ), банда (ст. 209 УК РФ), преступное сообщество (преступная организация) (ст. 210 УК РФ), в один ряд поставлено и экстремистское сообщество (ст. 2821 УК РФ).
Определение экстремистского сообщества дается в вышеупомянутом постановлении Пленума Верховного Суда РФ 2011 г. «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности»: «Под экстремистским сообществом (ст. 2821 УК РФ) следует понимать устойчивую группу лиц, заранее объединившихся для подготовки или совершения одного или нескольких преступлений экстремистской направленности, характеризующуюся наличием в ее составе организатора (руководителя), стабильностью состава, согласованностью действий ее участников в целях реализации общих преступных намерений. При этом экстремистское сообщество может состоять из структурных подразделений (частей)» (п. 12).
В данном определении экстремистского сообщества отсутствуют два обязательных признака преступного сообщества, указанные в ч. 4 ст. 35 УК РФ: 1) создание сообщества для совершения тяжких или особо тяжких преступлений и 2) наличие конечной цели — получение прямо или косвенно финансовой или иной материальной выгоды.
Преступление, предусмотренное ст. 2821 УК РФ, может быть совершено четырьмя способами:
1) созданием экстремистского сообщества, т.е. организационной деятельностью одного или нескольких лиц, направленной на создание организованной группы для совершения впоследствии преступлений определенной направленности (ч. 1). Оконченным создание экстремистского сообщества признается с момента организационного оформления — фактического создания такой организованной группы, члены которой способны подготавливать преступления экстремистской направленности и участвовать в их совершении20;
2) руководством уже созданным экстремистским сообществом, его частью или структурным подразделением, входящим в состав экстремистского сообщества (ч. 1). Руководство экстремистским сообществом, его частями и структурными подразделениями означает определение направления деятельности уже созданного сообщества или его частей и подразделений, разработку планов, подбор исполнителей, распределение функций между членами экстремистского сообщества и т.п.
Факт наличия руководства экстремистским сообществом свидетельствует о высшей степени сорганизованности как основного ядра сообщества, так и его частей, а равно структурных подразделений. Руководство частями и структурными подразделениями экстремистского сообщества означает обеспечение соблюдения основных требований руководства экстремистского сообщества, подчиненность общему руководству при разработке конкретных планов частей и подразделений в соответствии с целями преступного сообщества. В некоторых случаях функции организатора и руководителя экстремистского сообщества могут быть совмещены.
Руководство экстремистским сообществом, его частями или структурными подразделениями признается оконченным преступлением с момента совершения вышеперечисленных действий (определение направления деятельности, разработка планов и др.) в уже созданном, т.е. организационно оформленном экстремистском сообществе21;
3) созданием объединений организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений такого сообщества для координации деятельности экстремистского сообщества с его частями и структурными подразделениями. Согласно буквальному толкованию ч. 1 ст. 2821 УК РФ, в данном случае речь может идти как об объединении организаторов, руководителей и других лиц в рамках одного экстремистского сообщества, так и об объединении нескольких, отдельно созданных экстремистских сообществ. Окончен данный вид рассматриваемого преступления с момента совершения конкретных действий, направленных на создание перечисленных в ч. 1 ст. 2821 УК РФ объединений, независимо от того, удалось ли создать такое объединение или нет;
4) участием в экстремистском сообществе (ч. 2 ст. 2821 УК РФ), что предполагает вхождение в состав уже созданного экстремистского сообщества в качестве его члена и принятие на себя обязательств, связанных с функционированием сообщества, например выполнение отдельных поручений руководителя сообщества, оказание материальной помощи, склонение других лиц к участию в экстремистском сообществе и т.п.
Участник экстремистского сообщества привлекается к уголовной ответственности независимо от его осведомленности о действиях других участников сообщества, а также времени, месте, способе и других обстоятельствах относительно подготавливаемых или совершаемых преступлений. В тех случаях, когда участник экстремистского сообщества принимает участие в совершаемых сообществом преступлениях, его действия должны квалифицироваться по совокупности преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 2821 УК РФ и статьей Особенной части
УК, устанавливающей ответственность за совершенное им преступление. В случаях, когда в статье предусмотрен квалифицированный вид совершенного преступления, то ответственность должна наступать за этот квалифицированный вид (ч. 2 или 3) при наличии такого квалифицирующего признака, как «организованная группа», «группа лиц по предварительному сговору» или «группа лиц». Данный вид рассматриваемого преступления признается оконченным с момента вступления лица в экстремистское сообщество.
Преступление, предусмотренное ст. 2821 УК РФ, характеризуется прямым умыслом и специальной целью. Виновный сознает, что его действия представляют опасность для основ конституционного строя Российской Федерации, поскольку они совершаются в нарушение основных положений Конституции РФ, и желает их совершить. Целью данного преступления является совместное совершение преступлений экстремистской направленности. При этом такая цель может совпадать в ряде случаев с целью деятельности преступного сообщества — совершение именно тяжких и особо тяжких преступлений (ч. 4 ст. 35 УК РФ). Вторая цель преступного сообщества — получение финансовой или иной материальной выгоды — не всегда присуща преступлениям экстремистской направленности. Мотивы совершения всех видов рассматриваемого преступления на квалификацию не влияют. Обычно это идеологические, политические, националистические, религиозные и т.п. мотивы в отношении отдельных лиц или группы лиц, объединенных по определенным признакам.
Субъектом преступления, предусмотренного ст. 2821 УК РФ, могут быть любые вменяемые лица, достигшие 16-летнего возраста. Однако законодатель дифференцирует их ответственность в зависимости от выполняемой роли в экстремистском сообществе. Так, организаторы преступных сообществ и их руководители привлекаются к ответственности по ч. 1 ст. 2821 УК РФ, а участники таких сообществ — по ч. 2 названной статьи. Использование же любым из этих лиц своего служебного положения влечет квалификацию по ч. 3 ст. 2821 УК РФ.
Степень общественной опасности действий, предусмотренных ч. 1 и 2 указанной статьи, значительно повышается, если лицо, наделенное властными (прим. к ст. 285 УК РФ) или иными служебными (прим. к ст. 201 УК РФ) полномочиями, использует их для совершения преступления или оказания помощи экстремистскому сообществу. При этом использованием служебного положения можно считать использование форменной одежды и атрибутики, служебных удостоверений или оружия, а также сведений, которыми лицо располагает в связи с занимаемым служебным положением22.
В примечании 1 к ст. 2821 УК РФ содержится поощрительная нор-
ма, согласно которой лицо освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольно прекратило участие в деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом вынесено решение, вступившее в законную силу, о прекращении или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности, если в его действиях не содержится иного состава преступления. Представляется, что законодатель необоснованно ограничивает освобождение от уголовной ответственности только теми случаями, когда принято вступившее в законную силу решение суда о прекращении или запрете деятельности такого объединения. Это лицо оказывается в менее льготных условиях, поскольку добровольный отказ в этих случаях отсутствует, а деятельное раскаяние требует дополнительных условий. Таким образом, данная поощрительная норма не стимулирует добровольный выход из сообщества, которое еще не запрещено и продолжает действовать.
Федеральным законом 2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности» весьма опасным преступлением признается создание экстремистской организации. Однако организация ее деятельности, активизация ее членов представляют не меньшую опасность.
Экстремистская организация согласно названному Федерально -му закону 2002 г. — это общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых по основаниям, предусмотренным данным законом, судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности (п. 2 ст. 1).
В соответствии со ст. 9 указанного закона перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности, размещен в международной компьютерной сети Интернет, на сайте Министерства юстиции РФ. Этот перечень публикуется и в официальных периодических изданиях, определенных Правительством РФ в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 5 октября 2007 г. № 1420-Р, а также «Российской газете».
Непосредственный объект преступления, предусмотренного ст. 2822 УК РФ, в юридической литературе определяется по-разному: например, как «совокупность общественных отношений по реализации конституционного запрета осуществления экстремистской деятельности»23 или как «конституционные основы функционирования политической системы России, а также права и интересы граждан и органов правосудия»24. Разнообразие мнений относительно непосредственного объекта рассматриваемого преступления определяется
23 Российское уголовное право. Особенная часть. Т. 2. С. 514.
24 Дьяков С.В. Указ. соч. С. 512.
спецификой общественно опасных действий, включенных в данную классификационную подгруппу.
Как уже отмечалось, экстремистские преступления (ст. 280, 282,
2821 и 2822 УК РФ) и преступления «экстремистской направленности» (все остальные, совершаемые по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы) посягают на различные непосредственные объекты. Степень опасности экстремистских преступлений определяется тем, что они нарушают положения ст. 19 Конституции РФ и, следовательно, посягают на основы конституционного строя как видовой объект преступления. Непосредственным же объектом таких действий выступает внутренняя безопасность государства.
С объективной стороны преступление, предусмотренное ст. 2822 УК РФ, предполагает наличие двух видов: 1) организация деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации (ч. 1) и 2) участие в деятельности общественного или религиозного объединения либо иной общественной организации (ч. 2). Первый вид этого преступления предполагает совершение действий организационного характера, направленных на продолжение или возобновление противоправной деятельности запрещенной организации (например, созыв собрания, организация вербовки новых членов, организация шествий). Второй вид преступления — участие в деятельности экстремистской организации — может заключаться в конкретных действиях, направленных на осуществление целей экстремистской организации (например, проведение бесед в целях пропаганды деятельности запрещенной организации, вербовка новых участников, непосредственное участие в проводимых мероприятиях).
Обязательным условием привлечения к ответственности по ст.
2822 УК РФ является наличие судебной преюдиции, т.е. наличие вступившего в законную силу решения суда о ликвидации или запрете организации в связи с осуществлением ею экстремистской деятельности.
Так, решением Мосгорсуда от 19 октября 2010 г. межрегиональное общественное движение «Армия воли народа» было признано экстремистской организацией и запрещено. Такое решение было вызвано тем, что посредством материалов, помещенных в издаваемой этим движением газете, и листовок распространялись идеи, обосновывающие экстремистскую деятельность и призывающие к ее осуществлению, направленные на насильственное изменение основ конституционного строя, публичное оправдание терроризма и иной террористической деятельности, а также возбуждение социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию. Такого рода материалы активно распространялись членами движения «Армия воли народа».
Решением этого же суда от 18 апреля 2011 г. была признана экстремистской и запрещена межрегиональная организация «Движение
против нелегальной иммиграции». И хотя программа и устав этой организации не противоречили действующему законодательству Российской Федерации, ее члены неоднократно в различных городах России осуждались вступившими в законную силу приговорами судов за возбуждение ненависти и вражды, унижение человеческого достоинства, совершенные, как правило, организованной группой и с применением насилия (п. «а» и «в» ч. 2 ст. 282 и по совокупности по ст. 105, 111, 213 УК РФ — в зависимости от обстоятельств дела).
После вынесенного решения о запрете деятельности этой организации любые попытки возобновления ее деятельности повлекут ответственность по ст. 2822 УК РФ. Организация деятельности указанных выше объединений означает совершение действий, направленных на возобновление деятельности противоправной, запрещенной судом организации. При этом субъект не создает экстремистского объединения: оно уже существовало и было запрещено за экстремистскую деятельность. Создание нового экстремистского сообщества повлечет ответственность по ст. 2821 УК РФ.
Организация деятельности экстремистской организации признается оконченным преступлением с момента совершения любых действий, направленных на возобновление деятельности запрещенной или ликвидированной экстремистской организации. Участие в такой организации окончено с момента совершения любых действий, направленных на оказание помощи запрещенной организации.
Оба вида организации деятельности экстремистской организации предполагают наличие только прямого умысла. В первом случае (ч. 1) виновный осознает общественную опасность совершаемых им действий, заключающихся в попытках восстановить деятельность запрещенной или ликвидированной экстремистской организации, и желает ее восстановить. Во втором случае (ч. 2) участник осознает общественную опасность оказания любой помощи запрещенной или ликвидированной экстремистской организации и, несмотря на это, желает ее оказать.
Цель рассматриваемого преступления не является обязательным признаком данного преступления, однако она обычно определяется мотивами его совершения. Мотивы данного преступления изложены в примечании 2 к ст. 2821 УК РФ. Эти мотивы являются обязательными признаками всех экстремистских преступлений.
Примечание к ст. 2822 также содержит поощрительную норму, поскольку в соответствии с ней лицо, добровольно прекратившее участие в деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится ино-
го состава преступления. При этом под добровольным прекращением участия в деятельности экстремистской организации применительно к указанному примечанию понимается прекращение лицом преступной деятельности при осознании им возможности ее продолжения. Оно может выражаться, например, в выходе из состава экстремистской организации, невыполнении распоряжений ее руководителей, отказе от совершения иных действий, поддерживающих существование организации, наконец, отказе от совершения преступлений.
Список литературы
1. Дьяков С.В. Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства. М., 2009.
2. Пудовочкин Ю.Е. Преступления против безопасности государства. М.,
2009.
