CC BY
296
7.12. СООТНОШЕНИЕ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ
ОРГАНИЗАЦИИ, ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА, ЭКСТРЕМИСТСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ И ЭКСТРЕМИСТСКОГО СООБЩЕСТВА
Поличной Роман Викторович, адъюнкт. Место учебы: Московский университет МВД России имени В.Я. Кико-тя. Подразделение: кафедра уголовного права. E-mail: [email protected]
Аннотация
Задача. Изменения уголовного законодательства, касающиеся установления уголовной ответственности за новые виды преступных объединений (экстремистское сообщество, экстремистская организация, террористическое сообщество, террористическая организация), вызвали трудности в правоприменительной деятельности и дискуссии в научной среде, в частности связанные с определением соотношения таких объединений и связанных с ними преступлений. Автор поставил перед собой задачу сформировать рекомендации, позволяющие провести границы между уголовно-правовыми понятиями указанных преступных объединений.
Модель. В статье последовательно сопоставляются и разграничиваются уголовно-правовые понятия экстремистского сообщества, экстремистской организации, террористического сообщества, террористической организации с учётом действующего законодательства, современной судебной практики и актуальных научных исследований в данной области.
Выводы. Автор формирует совокупность выводов, раскрывающих правовую природу каждого из террористических и экстремистских преступных объединений, выделенных в уголовном законе, и позволяющих определить их соотношение между собой.
Возможность последующего использования результатов научной работы. Выводы и другие положения статьи могут быть использованы в образовательной деятельности в рамках обучения студентов юридических факультетов и повышения квалификации судей и сотрудников правоохранительных органов.
Практическое значение состоит в возможности использования рекомендаций автора при квалификации преступлений террористической и экстремистской направленности в ходе расследования и рассмотрения соответствующих уголовных дел.
Оригинальность/ценность. Автор одним из первых рассмотрел соотношение экстремистского сообщества, экстремистской организации, террористического сообщества, террористической организации с учётом новелл уголовного законодательства. Работа предназначена для судей, адвокатов, сотрудников правоохранительных органов, студентов и аспирантов, изучающих уголовное право, а также научно-педагогических работников юридического профиля.
Ключевые слова: терроризм, террористическая деятельность, террористическая организация, террористическое сообщество, экстремизм, экстремистская деятельность, экстремистское сообщество, экстремистская организация.
RATIO OF THE TERRORIST ORGANIZATION, TERRORIST COMMUNITY, EXTREMIST ORGANIZATION AND EXTREMIST COMMUNITY
Polichnoi Roman Viktorovich, postgraduate student. Place of study: Moscow University of MIA Russia named after V. Ya. Kikot. Department: Criminal Law chair. E-mail: [email protected]
Annotation
Task. The changes of the penal legislation concerning establishment of criminal liability for new types of criminal associations (extremist community, the extremist organization, terrorist community, the terrorist organization) caused difficulties in law-enforcement activities and a discussion in the scientific environment, in particular the ratios of such associations and the related crimes connected with determination. The author set the task for himself to create the recommendations allowing to draw lines between criminal and legal concepts of the specified criminal associations.
Model. In article criminal and legal concepts of extremist community, extremist organization, terrorist community, terrorist organization taking into account the current legislation, modern court practice and urgent scientific research in the field are consistently compared and differentiated.
Conclusions. The author creates set of the conclusions opening the legal nature of each of terrorist and extremist criminal associations, allocated in the penal statute, and allowing to determine their ratio among themselves.
Possibility of the subsequent use of results of scientific work. Conclusions and other provisions of article can be used in educational activity within training of students of law departments and professional development of judges and law enforcement officers.
Practical value consists in a possibility of use of recommendations of the author at qualification of crimes of a terrorist and extremist orientation during the investigation and considerations of the corresponding criminal cases.
Originality/value. The author one of the first considered a ratio of extremist community, extremist organization, terrorist community, terrorist organization taking into account short stories of the penal legislation. Work is intended for judges, lawyers, law enforcement officers, students and graduate students studying the criminal law and also scientific and pedagogical workers of a legal profile. Keywords: terrorism, terrorist activity, terrorist organization, terrorist community, extremism, extremist activity, extremist community, extremist organization.
Последние пятнадцать лет характеризуются формированием и непрерывным развитием российского законодательства, направленного на противодействие экстремизму и его наиболее опасным проявлениям, относящимся к террористической деятельности [3, 154-155]. В частности, Уголовный кодекс Российской Федерации (далее - УК РФ) был дополнен новыми статьями об ответственности за организацию деятельности таких преступных объединений, как экстремистское сообщество и экстремистская организация, террористическое сообщество и террористическая организация. При этом наибольшие трудности на практике возникли в связи с введением в уголовный закон последних двух понятий.
Ответственность за организацию деятельности организация, которая в соответствии с законодательством
2'2017
Пробелы в российском законодательстве
Российской Федерации признана террористической, а равно за участие в её деятельности предусмотрена ст. 2055 УК РФ. Данная уголовно-правовая норма, а также ст. 2054 УК РФ об ответственности за организацию террористического сообщества и участие в нём были введены в Особенную часть УК РФ Федеральным законом от 2 ноября 2013 г. №302-Ф3\ Отметим, что до этого уголовная ответственность за организацию деятельности террористической организации и участие в ней наступала по ст. 2822 УК РФ «Организация деятельности экстремистской организации», поскольку в России террористическая деятельность рассматривается как разновидность экстремизма (экстремистской деятельности). Однако ст. 2822 УК РФ не отражала повышенную опасность террористической деятельности, в связи с чем в правоприменительной практике действия лиц, создавших террористическую организацию или участвовавших в ней, в отдельных случаях квалифицировали по ст. 209 УК РФ об ответственности за бандитизм или по ст. 210 УК РФ, запрещающей организацию преступного сообщества (преступной организации) и участие в нём (ней).
По этим же уголовно-правовым нормам производилась юридическая оценка действий по созданию организованной группы, ориентированной на совершение преступлений террористической направленности, и участию в деятельности такой группы. В таких случаях ст. 2821 УК РФ об ответственности за организацию экстремистского сообщества или участие в нём, как правило, не применялась в связи с тем, что уголовный закон связывает деятельность такого сообщества с подготовкой и осуществлением преступлений экстремистской направленности, совершаемым по мотивам расовой, национальной, религиозной и иной ненависти либо вражды, что не всегда свойственно деяниям террористического характера [2, 135-136].
Учитывая неразрывную связь указанных преступных объединений с экстремистской деятельностью, в том числе с её террористической составляющей, а также наличие сходных признаков, их характеризующих, актуальным является вопрос об определении соотношения (разграничении) уголовно-правовых понятий «экстремистское сообщество», «экстремистская организация», «террористическое сообщество» и «террористическая организация».
Отметим, что экстремистское сообщество имеет сходные черты с экстремистской организацией, однако последняя отличается от такого сообщества рядом признаков.
В первую очередь, следует отметить, что по смыслу ст. 2821 УК РФ экстремистское сообщество изначально представляет собой организованную группу, создаваемую для планирования и иного формирования условий для совершения преступлений экстремистской направленности, а равно для непосредственного осуществления последних [4, 123]. Тогда как экстремистская организация определяется в диспозиции ч. 1 ст. 2822 УК РФ как общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых вступило в законную силу решение суда о ликвидации или запрете их деятельности в связи с осуществлением экстремизма. То есть речь идёт об организации, которая потенциально может иметь легальный статус, но утрачивает таковой по решению суда вследствие осуществления дей-
1 См.: Федеральный закон от 2 ноября 2013 г. № 302-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 44. Ст. 5641.
ствий, относящихся к экстремистской деятельности, причём последняя может заключаться даже в административных правонарушениях, относящихся к экстремизму (например, производство экстремистских материалов). Подчеркнём, что для применения ст. 2822 УК РФ необходимо установить, что виновные лица организовали деятельность организации, которая ранее была признана экстремистской по решению суда, вступившему в законную силу, либо приняли участие в деятельности такой организации. Причём в настоящее время в диспозиции ч. 1 ст. 2822 УК РФ непосредственно указано, что к экстремистским организациям не могут быть отнесены те организации, что признаны судом террористическими. Это обусловлено указанным выше дополнением уголовного закона статьёй 2055, запрещающей деятельность террористических организаций.
Согласимся с С.В. Борисовым в том, что террористическая организация может перерасти в более опасное преступное объединение - экстремистское сообщество, если данная организация начинает обладать признаками, характеризующими организованную группу, подготавливать и осуществлять преступления экстремистской направленности. Причём экстремистское сообщество может совершать не только преступления экстремисткой направленности, но и административные правонарушения, являющиеся проявлениями экстремистской деятельности, что не вызывает необходимость в дополнительной квалификации по ст. 2822 УК РФ [1, 371] .
Вместе с тем на практике потенциально возможны ситуации, когда на базе общественного или религиозного объединения, либо иной организации создаётся и действует экстремистское сообщество, что служит основанием не только для привлечения физических лиц к ответственности по ст. 2821 УК РФ, но и для признания таких объединения или организации экстремистскими. Возобновление деятельности последних, а равно участие в таковой образуют состав преступления, предусмотренный соответствующей частью ст. 2822 УК РФ.
Как и в случае с экстремисткой организацией, организация признаётся террористической на основании решения суда, вступление которого в силу влечёт ликвидацию такой организации (при наличии организационно-правовой формы) или запрещение её деятельности. В соответствии с ч. 2 ст. 24 Федерального закона «О противодействии терроризму»2 для принятия данного решения необходимо установить, что от имени или в интересах организации осуществляются организация, подготовка и совершение преступлений, предусмотренных статьями 205-206, 208, 211, 220, 221, 277- 280, 2821 - 2823 и 360 УК РФ, в том числе, когда эти действия совершает лицо, которое контролирует реализацию организацией ее прав и обязанностей. Кроме того, террористической организацией также признаётся террористическое сообщество, если в законную силу вступил обвинительный приговор по уголовному делу в отношении лица, признанного виновным в создании сообщества, предусмотренного ст. 2054 УК РФ, руководстве этим сообществом или участии в нём.
Следовательно, признание организации террористической всегда обусловлено фактом совершения престу-
2 См.: Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 11, ст. 1146; № 31, ст. 3452; 2008, № 45, ст. 5149; № 52, ст. 6227; 2009, № 1, ст. 29; 2010, № 31, ст. 4166; 2011, № 1, ст. 16; № 19, ст. 2713; № 46, ст. 6407; 2013, № 30, ст. 4041; № 44, ст. 5641; 2014, № 19, ст. 2335; № 23, ст. 2930; № 26, ст. 3385; 2015, № 1, ст. 58; 2016, № 28, ст. 4558.
пления террористической направленности в составе террористического сообщества либо от имени или в интересах организации, не являющейся таковым. Полагаем, что применительно к экстремистским организациям также целесообразно законодательно уточнить, что таковыми признаются и те объединения и иные организации, от имени либо в интересах которых были совершены преступления экстремистской направленности.
Вместе с тем для устранения потенциальных противоречий считаем необходимым исключить из ч. 2 ст. 24 Федерального закона «О противодействии терроризму» упоминание статей 280, 2821 - 2823 УК РФ, поскольку ими запрещаются действия, относящиеся к экстремистской деятельности в узком смысле, то есть без её террористической составляющей. В противном случае порождается необоснованная конкуренция между уголовно-правовыми нормами об ответственности за организацию и осуществление деятельности экстремистских и террористических организаций и сообществ.
Относительно различий в уголовно-правовых понятиях террористического и экстремистского сообществ отметим, что ключевым здесь является несовпадение целей деятельности каждого из них: если первое ориентировано на приготовление и последующее осуществление террористической деятельности, включающей преступления террористической направленности, то второе - на те же действия, но связанные с преступлениями экстремистской направленности.
Изучение 70 уголовных дел по рассматриваемым видам преступлений, а также опрос 65 сотрудников оперативных подразделений и следователей, имеющих практический опыт в расследовании или оперативно-розыскном сопровождении таких дел, показал наличие проблемного вопроса, связанного с квалификаций действий участников организованных групп, одновременно планирующих и совершающих преступления и террористической и экстремистской направленности. Большинство опрошенных (73,8%) высказались в пользу нашего предложения квалифицировать соответствующие действия с учётом преимущественной направленности соответствующей организованной группы, причём как в количественном (по преобладанию числа тех или иных преступлений), так и в качественном выражении (по наиболее тяжким преступлениям). Также практически все опрошенные (95,4%) поддержали предложение о разрешении данной проблемы законодательным путём в виде формирования единого уголовно-правового запрета на создание организованной группы в целях приготовления к совершению тяжких и (или) особо тяжких преступлений террористической либо экстремистской направленности. Конкретизация категорий подготавливаемых и совершаемых преступлений, на наш взгляд, позволит согласовать данный уголовно-правовой запрет с институтом приготовления к преступлению.
Сходная проблема может возникать и применительно к разграничению террористической и экстремистской организаций, причём решать её необходимо уже на стадии признания их таковыми по решению суда. Полагаем, что законодательно целесообразно установить предписание, согласно которому организация, осуществлявшая и экстремистскую и террористическую деятельность, признаётся террористической организацией. Данное предложение поддержали 75,4% опрошенных практических сотрудников. Также 78,5% респондентов согласились с высказанным ранее предложением о конкретизации законодательных понятий террористической и экстремистской организаций.
Завершая рассмотрение вопроса о соотношении преступных объединений террористической и экстремистской направленности, отметим, что существующая законодательная регламентация в данной области не свободна от недостатков, затрудняющих процесс применения выделенных норм и снижающих эффективность уголовно-правового противодействия терроризму и экстремизму в целом. Разрешение обозначенных проблем невозможно без внесения изменений в уголовное и иное законодательство, направленных на уточнение имеющихся правовых предписаний и запретов, а также на устранение излишней конкуренции понятий террористической и экстремисткой организаций, террористического и экстремистского сообществ.
Список литературы:
1. Борисов, С.В. Преступления экстремистской направленности: проблемы законодательства и правоприменения: дис. докт. юрид. наук. - М., 2012. - 484с.
2. Борисов, С. В. Отдельные проблемы предупреждения преступлений, совершаемых по мотивам ненависти либо вражды по признакам национальности и отношения к религии / С. В. Борисов // Пробелы в российском законодательстве. - 2016. - № 5. - С. 135-138.
3. Медов, М.У. Тенденции современного терроризма/ М.У. Медов // Пробелы в российском законодательстве. -2014. - № 5. - С. 154-155.
4. Туганов, Ю.Н., Ульянова, В.В. Проблемы реализации уголовной ответственности за финансирование террористических сообществ и террористических организаций / Ю.Н.Туганов, В.В.Ульянова // Вестник Екатерининского института. - 2015. - № 4. - С. 120-125.
Рецензия
научного руководителя на статью «Соотношение террористической организации, террористического сообщества, экстремистской организации и экстремистского сообщества» адъюнкта кафедры уголовного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Поличного Романа Викторовича
Статья Поличного Р.В. посвящена изучению одних из наиболее сложных преступных объединений, составляющих основу организованной террористической и экстремистской деятельности. Данная тема является актуальной, поскольку в теории уголовного права и в правоприменительной практике имеются дискуссионные вопросы и трудности, связанные, в частности, с правильной юридической оценкой преступлений, сопряжённых с созданием террористических и экстремистских организаций и сообществ, руководством их деятельностью и участием в ней.
В статье изучены новеллы уголовного законодательства, новые разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации и правоприменительная практика по делам о преступлениях террористической и экстремистской направленности, выделены и проанализированы точки зрения учёных, сформулирована авторская позиция по данному вопросу.
Содержание статьи Поличного Р.В. в полной мере соответствует предложенному названию. Статья отвечает всем требованиям, предъявляемым к аналогичным статьям, представленным для публикации в журналах, рекомендуемых ВАК Минобразования и науки Российской Федерации. Следовательно, статья Поличного Романа Викторовича «Соотношение террористической организации, террористического сообщества, экстремистской организации и экстремистского сообщества» может быть рекомендована к открытому опубликованию.
Советник Управления систематизации законодательства и анализа судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, доктор юридических наук, доцент С.В. Борисов
Оригинальность текста составляет 90,58%
