CC BY
34
Согласно данным официальной статистики в 2010 г. в Российской Федерации было совершено 656 преступлений экстремистской направленности, что на 20 % больше, чем в 2009 г. Эти данные подтверждают устойчивую негативную тенденцию роста преступлений экстремистской направленности и сигнализируют о недостаточной эффективности предпринимаемых мер по противодействию экстремизму. К числу одной из наиболее серьезных проблем противодействия экстремизму относится привлечение к уголовной ответственности лиц за создание и участие в деятельности экстремистского сообщества (ч. 1 и 2 ст. 2821 УК РФ).
В диспозиции ст. 2821 Уголовного кодекса РФ законодатель определяет, что под экстремистским сообществом понимается организованная группа лиц для подготовки или совершения преступлений по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы. Следует обратить внимание на тот факт, что законодатель при формулировке данной статьи использует понятия «сообщество» и «организованная группа лиц» в качестве синонимов, тогда как в соответствии со ст. 35 УК РФ понятия «преступное сообщество» (а экстремистское сообщество будет являться преступным по смыслу статьи) и «организованная группа лиц» следует достаточно четко разграничивать. При этом необходимо подчеркнуть, что создание преступного сообщества (преступной организации) представляет собой самостоятельное преступление, ответственность за которое предусмотрена ст. 210 УК РФ. Именно использование термина «сообщество» позволило ряду авторов утверждать, что ст. 2821 УК РФ «содержит фактически специальные составы по отношению к ст. 210 УК РФ, поскольку экстремистское сообщество есть разновидность преступного сообщества»*.
Представляется, что данное прочтение диспозиции статьи не вполне правильно, ибо согласно ч. 4 ст. 35 Уголовного кодекса РФ преступное сообщество определяется как сплоченная организованная группа, созданная для совершения тяжких и особо тяжких преступлений, либо объединение организованных групп, созданное в тех же целях. Между тем цель - совершение тяжких и особо тяжких преступлений - не является обязательной для экстремистского сообщества. Его системообразующим признаком выступает экстремистский мотив, общий для всей группы. По сути дела, смысловая направленность ст. 2821 УК РФ заключается в криминализации момента приготовления к преступлениям небольшой и средней тяжести, которые законодатель посчитал особо опасными в силу мотива. Суть рассматриваемой нормы заключается, прежде всего, в уголовной наказуемости преступлений экстремистской направленности на стадии сговора. Законодатель не требует совершения самих преступлений экстремистской направленности. Для того, чтобы преступление считалось оконченным, достаточно самого факта организации сообщества для совершения преступлений по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы и, соответственно, руководства или участия в деятельности такого объединения.
Именно последнее обстоятельство и создает трудность для привлечения к ответственности лиц по ст. 2821 УК РФ. Участие в экстремистском сообществе может заключаться в действиях, не образующих состава отдельных преступлений. То есть внешне сообщество до того, как оно совершит преступное деяние, может выглядеть вполне благопристойно. Более того, в ряде случаев практические работники сталкивались с трудностями квалификации действий лиц по ч. 2 ст. 2821 даже после совершения ими преступлений.
Приведем пример. За совершение хулиганских действий в отношении гражданина Японии К. были задержаны совершеннолетние граждане Р., П. и О. В ходе допроса они признали факт общего знакомства, но утверждали, что не составляли единого сообщества, основанного на общих мотивах политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы. Подтвердили, что навещали друг друга, но согласованно говорили о том, что их встречи носили личный характер, происходили на основе дружбы и личной привязанности. Экстремистские идеи на этих встречах не высказывались. Заранее о совершении преступления они не договаривались.
В итоге граждане Р., П. и О. были привлечены к уголовной ответственности по п. б. ч. 1 ст. 213 УК РФ. Следственным органам не удалось собрать достаточно доказательств для привлечения лиц к уголовной ответственности по ст. 2821 Уголовного кодекса РФ.
Как видим, для привлечения лица к уголовной ответственности по ст. 2821 УК РФ следователь должен установить наличие ряда обстоятельств деятельности экстремистского сообщества, к числу которых относится экстремистский мотив, разделяемый членами группы и явившийся основой для образования и деятельности сообщества, а также действия членов сообщества по его созданию и участию в его деятельности. В большинстве случаев установление этих обстоятельств сопряжено с крайними трудностями. Привлекаемые к ответственности лица осознают, что признание ими факта наличия сообщества и подтверждения экстремистского мотива организации данного сообщества лишь усугубит их вину, а потому они будут стремиться отрицать это обстоятельство. В случае отсутствия прямых доказательств косвенные улики не всегда будут восприняты судом как достаточные. Например, обнаружение экстремистской литературы у одного из задержанных лиц еще не является достаточным доказательством наличия сообщества и его экстремистской направленности, ибо не доказан факт того, что члены данной группы разделяли высказываемые в литературе экстремистские идеи.
Определенным выходом из сложившейся ситуации является заключение досудебного соглашения с одним из участников экстремистского сообщества. Институт судебного соглашения предусматривается гл. 401 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии со ст. 3171 УПК РФ подозреваемый или обвиняемый вправе заявить ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве. В нем подозреваемый или обвиняемый указывает, какие действия он обязуется совершить в целях содействия следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления.
При проведении следственных мероприятий в ходе расследования уголовных преступлений, по которым есть основания предполагать их совершение по экстремистскому мотиву, необходимо, чтобы подозреваемый (обвиняемый) имел информацию о том, что в случае заключения досудебного соглашения о сотрудничестве по усмотрению суда подсудимому могут быть назначены более мягкое наказание, чем предусмотрено за данное преступление, условное осуждение или он может быть освобожден от отбывания наказания (ст. 3177 УПК РФ). Досудебное соглашение предполагает активную помощь обвиняемого (подозреваемого) следствию, характер и пределы которой указываются в соглашении. Со своей стороны прокуратура четко обозначает в досудебном соглашении смягчающие обстоятельства и нормы уголовного законодательства, которые могут быть применены в отношении подозреваемого или обвиняемого при соблюдении последним условий и выполнении обязательств (ст. 3173 УПК РФ).
Органам следствия важно понимать, что среди участников экстремистского сообщества могут оказаться люди, попавшие туда случайно, разочаровавшиеся в экстремизме и готовые помочь следствию. У таких людей необходимо утвердить чувство уверенности в том, что помощь следствию, активное содействие в установлении обстоятельств деятельности экстремистского сообщества, в особенности субъективной стороны данного состава преступления, может явиться основанием для существенного уменьшения ответственности лица. В случае выполнения подозреваемым (обвиняемым) всех взятых на себя обязательств по содействию следствию прокурор выносит представление об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по данному уголовному делу.
Заключение досудебного соглашения с одним из участников экстремистского сообщества позволит существенно упростить привлечение к ответственности лиц за создание и участие в деятельности экстремистского сообщества. Целью заключения досудебного соглашения в данном случае должно являться установление обстоятельств деятельности экстремистского сообщества, что позволит привлечь к уголовной ответственности его организаторов и участников. Лицо, заключившее досудебное соглашение, дает показания относительно мотива группы, а также информирует о конкретных действиях, которые осуществлялись лицами по созданию экстремистского сообщества и участию в его деятельности.
Создание экстремистского сообщества представляет собой действия, направленные на его организацию. К таким действиям относятся:
- разработка преступных целей, форм и методов преступной деятельности;
- определение направлений деятельности экстремистского сообщества;
- вербовка соучастников с последующим распределением между ними функциональных обязанностей;
- утверждение идеологической базы сообщества;
- разработка форм и методов идеологической обработки соучастников и новых членов;
- разработка и утверждение символики экстремистского сообщества.
Руководство экстремистским сообществом выражается в:
- управлении участниками сообщества;
- тактическом планировании преступлений с распределением ролей и обязанностей каждому соучастнику при их подготовке, совершении и сокрытии, выборе объекта преступления;
- поддержании внутригрупповой дисциплины;
- решении кадровых вопросов, перераспределении функциональных обязанностей;
- взаимосвязи с иными преступными группами, а также с должностными лицами органов государственной власти и органов местного самоуправления, представителями коммерческих и иных организаций;
- распределении финансовых средств, оружия, литературы, транспорта, иных, необходимых для осуществления преступной деятельности средств;
- налаживании основных и запасных каналов связи между членами сообщества.
Участие в экстремистском сообществе может выражаться в:
- подготовке и совершении преступлений по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы;
- участии в собраниях сообщества, ритуальных действиях и выражении согласия с экстремистскими идеями, составляющими мотивационную базу сообщества;
- подыскивании орудий преступления;
- содействии в разработке планов совершения преступлений;
- участии в тренировках, обучающих программах, их проведении;
- предоставлении помещений для сборищ и других нужд;
- предоставлении финансовых средств, учебной, полиграфической, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг;
- установлении контактов с представителями власти, средствами массовой информации, общественными организациями и т.д.
При этом подчеркнем, что главным результатом заключения досудебного соглашения является четкая фиксация мотива, на основе которого была организована и действовала преступная группа -мотива политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, а также получение четких показаний относительно действий членов экстремистского сообщества, что позволяет установить организаторов и участников данного противоправного сообщества. В заключение подчеркнем, что применение института досудебного соглашения способствует, кроме всего вышесказанного, еще и дифференциации наказания. Раскаявшиеся и мировоззренчески отошедшие от экстремизма члены экстремистского сообщества, которые больше не представляют опасности для общества, привлекаются к менее суровому наказанию, тогда как подлинные субъекты экстремизма получают наказание, в полной мере соответствующее тяжести содеянного преступления.
