CC BY
73
Совершенствование системы управления экономикой макрорегиона Improving macro-economic management
Пшеничный П.П., аспирант ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет»
Аннотация: в статье автором с теоретико-методических позиций
рассматривается необходимость совершенствование системы управления экономикой макрорегионов, консолидации организационно-управленческого потенциала, повышения квалификации персонала, улучшения взаимодействия окружных, региональных властей и муниципалитетов, уточнения поставленных целей стратегических планов и отраслевых программ развития, корректировки механизмов их реализации.
Abstract: Article author and theoretical-methodological positions addresses the need to improve the system of economic management macroregions consolidate organizational and management capacities, staff development, improving communication of district, regional and municipal authorities, clarifying the goals of strategic plans and sectoral development programs, adjust delivery mechanisms. Ключевые слова: управление экономикой региона, макрорегион, формы, методы, инструменты управления.
Keywords: management of the economy of the region, macro-region, forms, methods, and management tools.
Эффективное функционирование системы управления экономикой макрорегиона способствует координации стратегических целей и программ развития, реализации воспроизводственного потенциала территорий и повышению качества жизни его населения. Однако существование самой системы управления обеспечивается соблюдением ряда общенаучных и специфических принципов.
Принимая во внимание необходимость совершенствования системы управления экономикой, обусловленную неоднородностью регионального
развития, несбалансированностью пространственно-локализованных систем, неравномерностью размещения производительных сил, а также задачами модернизации, достижения устойчивого экономического роста, повышения эффективности регионального производства нами предложена её концептуальная модель для исследуемого макрорегиона (рисунок 1).
£
€
§
в
*
г
г
у
*
к
г
г
у
в
.3
§
§
§
в
*
«в
к
в
N
£
Управляющая
подсистема
Устойчивый рост и модернизация экономики
Нормативно-правовое
регулирование
Воспроизводство ресурсного потенциала
Повышение качества жизни населения
Социально-экономическое
регулирование
Содействие институциональному и технологическому развитию
Федеральные органы государственного управления
Региональные органы управления
Органы управления муниципальными образованиями
Условия внешней среды
Управляемая
подсистема
Муниципальные образования
Социально-экономические
процессы
Отрасли региональной экономики
Виды экономической деятельности
Организации различных форм собственности
Домашние хозяйства
Рыночная инфраструктура Институциональная структура
Социальная сфера
Экономическая сфера Инновационная сфера Инвестиционная сфера и др.
Рисунок 1 - Система управления экономикой макрорегиона
Представленная на рисунке 1 система управления экономикой макрорегиона характеризуется как сложная совокупность компонентов, основными элементами которой выступают управляющая и управляемая подсистемы, а также управленческие процессы и воздействия. Другими компонентами этой совокупности являются органы управления и их компетенции, цели, задачи, принципы, функции, формы, инструменты, методы, технологии управления, принимаемые решения и области воздействия. В числе последних следует выделить рыночную инфраструктуру, развитие институтов, экономическую, социальную, инновационную и прочие сферы.
Важнейшим элементом системы управления экономикой макрорегиона является управляющая подсистема, активизирующая процессы управления, осуществляющая управленческие воздействия на другой комплементарно связанный с ней элемент - управляемую подсистему.
В современных условиях динамичного развития и заявленной модернизации экономики предлагаемая нами система пребывает в состоянии постоянных трансформаций. Такие изменения наблюдаются как для относительно подвижных компонентов (условия внешней среды, отдельные области воздействия, технологии и компетенции управления, паллиативные управленческие решения), так и для в целом устойчивых компонентов (цели, органы управления, региональные приоритеты и т.д.). Однако, такие внутренние перманентные трансформации следует рассматривать не только как особенность функционирования сложившейся системы управления в макрорегионе, но и как возможное средство для её совершенствования в соответствии с изменяющимися потребностями и региональными условиями.
В процессе выполнения исследования нами разработана методика квантификации системы управления экономикой макрорегиона, практическая апробация которой способствует получению количественных оценок статистических показателей, характеризующих объект исследования (рисунок 2).
I этап Совершенствование научно-методических положений теории управления
' региональной экономикой
Развитие системы принципов управления региональной экономикой
V
II этап
V
Шэтап
V
ТУ этап
V
Уэтап
Организационно-методический
Идентификация существующих недостатков и несоответствий в региональной
системе управления
Корректировка целей стратегических планов и отраслевых программ развития
Разработка мероприятий по совершенствованию взаимодействия субъектов управления
Информационно-аналитический
Формирование групп показателей в разрезе компонент оценки системы управления
Апробация алгоритма четырех компонентной оценки достигнутого уровня
развития макрорегиона
Исследование процессов воспроизводства ресурсного потенциала в макрорегионе
Диагностика результативности существующей системы управления
Конструктивно-формализованный
Формализация системы эконометрических уравнений
Количественная оценка влияния исследуемых экзогенных переменных
Прогностический
Получение прогнозных значений экзогенных переменных в разрезе компонент системы управления экономикой макрорегиона
Краткосрочное прогнозирование пространственных показателей, характеризующих различные компоненты системы управления
V
УТэтап
Адаптационной модернизации
'1
Разработка практических рекомендации по совершенствованию форм, методов и инструментов управления экономикой макрорегиона
Обоснование направлений повышения результативности системы управления
экономикой макрорегиона
Рисунок 2 - Методика квантификации системы управления экономикой макрорегиона
Диагностирование результативности существующей в макрорегионе системы управления позволило автору сформулировать следующие основные выводы:
1. Относительно социальной компоненты - за исследуемый период доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума сократилась в 3,5 раза. Факторами, обеспечившими данную положительную тенденцию являются опережающий рост среднемесячных денежных доходов населения - в 7,6 раза за период 2002-2011 гг. - по сравнении с менее интенсивными темпами изменения объемов потребительских расходов - в 7,3 раза за аналогичный период, а также увеличение среднемесячной заработной платы в 5,6 раза и повышение размеров субсидий в расчете на одну семью более чем в 10 раз.
2. Относительно экономической компоненты - положительная динамика объема ВРП в расчете на душу населения (рост в 4,4 раза за период 2002-2011 гг.) обусловлена действием таких стимулирующих факторов как: повышение уровня рентабельности промышленного производства на 9,6% по сравнению с кризисным периодом 2008 - 2009 гг., уровня рентабельности сельского хозяйства на 16,6%, а также ростом экспорта региональной продукции в 2,8 раза в сравнении с базисным годом. Однако, существуют и сдерживающие факторы, негативно сказывающиеся на величине результативного показателя -снижение доли промышленного производства и сельского хозяйства в ВРП и во внешнеторговом обороте.
3. Относительно инновационной компоненты - СКФО является инновационо-активным регионом. Это подтверждается следующими стимуляторами роста инновационной активности: увеличением валового накопления основного капитала в расчете на одного занятого в экономике (в 5,3 раза за исследуемый период), повышением удельного веса организаций, осуществлявших технологические инновации в отчетном году, в общем
числе обследованных организаций, ростом доли инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг. Проведенный анализ также позволил выявить прямую зависимость между затратами на инновации и ростом валового накопления основного капитала в расчете на одного занятого в экономике.
4. Относительно собственно управленческой компоненты - установлена положительная динамика объема прибыли экономики в расчете на одного работника управления, стоимости валовой продукции на одного работника управления и сокращение удельного веса заработной платы работников управления в общем объеме затрат на управление. Общая положительная тенденция рассмотренных показателей, характеризующих управленческую компоненту, подтверждает общий вывод о наличии крупных резервов роста результативности органов управления в СКФО (рисунок 3).
а) социальная компонента Ь) экономическая компонента
16 000,00р.
12 000,00р.
10 000,00р.
8 000,00р.
6 000,00р.
4 000,00р.
2 000,00р. 0,00р.
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, %
Среднедушевые денежные доходы в месяц, руб.
Потребительские расхода в среднем на душу населения, руб.
15,0% 10,0% 5,0% 0,0% -5,0 % -10,0% -15,0%
120 000,0р. 100 000,0р. 80 000,0р. 60 000,0р. 40 000,0р. 20 000,0р. 0,0р.
I Валовой региональный продукт на душу населения, руб.
■ Уровень рентабельности промышленного производства, % : Уровень рентабельности сельского хозяйства, %
с) инновационная компонента
d) управленческая компонента
18 000,00р. 16 000,00р. 14 000,00р. 12 000,00р. 10 000,00р. 8 000,00р. 6 000,00р. 4 000,00р. 2 000,00р. 0,00р.
^ ^ -1? 'Ъ
рг ^ ^ ^ ^
10,0%
8,0%
6,0%
4,0%
2,0%
0,0%
чЬ гй ^ Л
^ гт у у т
Инновационная активность организаций, %
Затраты на инновации на одного занятого в экономике, руб.
Валовое накопление основного каптала на одного занятого в экономике, руб.
10 000,00р 9 000,00р 8 000,00р 7 000,00р 6 000,00р 5 000,00р 4 000,00р 3 000,00р 2 000,00р 1 0 00 ,00р 0,00р
«с?3 ^ -с?
^ п? ^ ^ ^ П? ^ ПГ ^ ^
46,00%
44,00%
42,00%
40,00%
38,00%
36,00%
34,00%
Прибыль экономики на одного работника управления, руб.
ВРП на одного работника управления, руб.
Удельный вес затрат на управление в общем объеме затрат экономим, %
Рисунок 3 - Динамика основных показателей четырех компонентной оценки системы управления Северо-Кавказским федеральным округом
Проведенный содержательный анализ результативности сложившейся системы управления, сформулированные выводы подтверждают необходимость консолидации организационно-управленческого потенциала, улучшения форм взаимодействия окружных, региональных властей и муниципалитетов, корректировки методов и совершенствования инструментов управления экономикой макрорегиона.
Завершающим этапом предложенной методики является разработка комплекса рекомендаций по повышению эффективности многокомпонентной системы управления макрорегионом.
Для этих целей нами предлагается использовать программу адаптационных мероприятий совершенствования системы управления экономикой макрорегиона (таблица 1).
Таблица 1 - Программа адаптационных мероприятий совершенствования системы управления экономикой макрорегиона
Программные мероприятия Сценарии
I II III
Социальная компонента
Прямое и косвенное стимулирования создания рабочих мест в СКФО * *
Развитие и укрепление коммуникативных связей между отдельными субъектами управления, науки и образования * * *
Создание специализированных бизнес-инкубаторов для социальноориентированных организаций * *
Улучшение качества, доступности образования, медицинского обслуживания, адаптация структуры подготовки и переподготовки кадров в соответствии с *
потребностями экономики
Экономическая компонента
Разработка стратегических программ развития регионов на долгосрочный период * * *
Стимулирование региональной и межрегиональной интеграции, развитие государственно-частного партнерства * *
Развитие системы государственного заказа, лизинга в приоритетных отраслях промышленности, стимулирование импортозамещения *
Диверсификация экономики (увеличение вклада АПК, промышленности и туризма в экономику округа) * *
Содействие экономическому росту и развитию региональных систем, создание «опорных центров роста» * * *
Инновационная компонента
Поддержка реализации системных инновационных проектов * * *
Создание преференциальных режимов инновационных компаний * *
Методическое и консультационное обеспечение предприятий, внедряющих управленческие инновации * * *
Управленческая компонента
Совершенствование механизма перераспределения средств в макрорегионе * * *
Создание эффективных форм взаимодействия между региональной экономической системой и системами местного хозяйства * *
Повышение эффективности государственных расходов на * * *
территории субъектов, входящих в состав СКФО
Поддержка реализации системных отраслевых проектов * *
Стимулирование притока частных инвестиций в СКФО (создание базовой инфраструктуры, гарантии по кредитам, расширение территорий с особым экономическим режимом, субсидирование процентной ставки, предоставление льгот по аренде земли и объектов государственной собственности) * * *
Эффективная структуризация внутренней среды, создание в ней зон интенсивного развития *
Укрепление и развитие системного качества взаимодействия отдельных элементов во внутренней среде региона * *
Реализация предложенных адаптационных мероприятий в макрорегионе, по нашему мнению, позволит улучшить взаимодействие окружных, региональных властей и муниципалитетов, скоординировать управленческие воздействия, уточнить цели стратегических планов и отраслевых программ развития, скорректировать механизмы их реализации. Одновременно с этим реализация программы адаптационных мероприятий совершенствования системы управления экономикой региона будет способствовать повышению ответственности региональных органов власти за результаты своей деятельности и результативности самой системы управления.
Список литературы:
1. Бондарев, П.В. Системный анализ и прогнозирование уровня продовольственной обеспеченности населения региона в современных
условиях предпринимательской среды: монография / П.В. Бондарев, Е.И. Громов, О.И. Шаталова. - Ставрополь: АГРУС, 2009. - 124 с.
2. Герасимов А.Н. Современные направления инновационного развития аграрноориентированных региональных экономических систем // Экономика и предпринимательство. - 2012. - № 2. - с. 205-210.
3. Герасимов, А. Н. Экономический рост в аграрном производстве / А. Н. Герасимов. - Ставрополь: СНИИЖК, 2006.
4. Герасимов, А.Н. Развитие инновационной деятельности в сельском хозяйстве Северо-Кавказского федерального округа / А.Н. Герасимов // Вестник университета (ГУУ). - 2011. - № 24.
5. Герасимов, А.Н. Региональные особенности развития
пространственных социально-экономических систем : монография / А. Н. Герасимов, Е. И. Громов, С. А. Левченко. - Ставрополь : АГРУС, 2012. - 136 с.
6. Гладилин, А.В. Совершенствование экономического механизма
аграрного производства / А.В. Гладилин, А.Н.Герасимов, Е.И. Громов и др. -Ставрополь : АГРУС, 2010. - 440 с.
7. Григорьева, О.П. Экономико-статистическая оценка уровня жизни населения макрорегионов Российской Федерации / О.П. Григорьева // Экономика и предпринимательство. - 2012. - № 4.
8. Громов, Е.И. Организация комплементарной системы управления
аграрным предпринимательством в рыночном экономическом пространстве / Е.И. Громов, Е.Н. Нинева // Вестник университета. - №14. - М.: ГОУ ВПО «ГУУ», 2010.
9. Громов, Е.И. Совершенствование и развитие эффективной системы управления АПК / Е.И. Громов, В.В Шевчишен // Вестник университета (Государственный университет управления). - №6. - М.: ГОУ ВПО «ГУУ», 2010. - с. 57-59.
10. Тельнова Н.Н. Совершенствование инструментов активизации
инновационно-инвестиционной деятельности в агарной сфере экономики /
Н.Н. Тельнова // Экономика и предпринимательство. - 2012. - №3. - с.106-111.
