CC BY
11DOI 10.47643/1815-1337_2021_10_163 УДК 343.8
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РОЗЫСКА ЛИЦ, УКЛОНЯЮЩИХСЯ ОТ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ: ВОПРОСЫ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ Improving the search for persons evading punishment: issues of information and analytical support
ЕПИФАНОВ Станислав Станиславович,
профессор кафедры организации оперативно-розыскной деятельности, Академии ФСИН России. 390000, Россия, Рязанская область, г. Рязань, ул. Сенная, 1. E-mail: nvechkaev@bk.ru;
МОИСЕЕВ Николай Дмитриевич,
доцент кафедры организации оперативно-розыскной деятельности, Академии ФСИН России. 390000, Россия, Рязанская область, г. Рязань, ул. Сенная, 1. E-mail: nvechkaev@bk.ru;
ВЕЧКАЕВ Николай Степанович,
преподаватель кафедры организации оперативно-розыскной деятельности, Академии ФСИН России. 390000, Россия, Рязанская область, г. Рязань, ул. Сенная, 1. E-mail: nvechkaev@bk.ru;
EPIFANOV Stanislav Stanislavovich,
Professor of the Department of Organization of Operational Investigative Activities, Academy of the Federal Penitentiary Service of Russia. 390000, Russia, Ryazan region, Ryazan, Sennaya str., 1. E-mail: nvechkaev@bk.ru;
MOISEEV Nikolay Dmitrievich,
Associate Professor of the Department of Organization of Operational Investigative Activities, Academy of the Federal Penitentiary Service of Russia. 390000, Russia, Ryazan region, Ryazan, Sennaya str., 1. E-mail: nvechkaev@bk.ru ;
VECHKAEV Nikolay Stepanovich,
Lecturer of the Department of Organization of Operational Investigative Activities, Academy of the Federal Penitentiary Service of Russia. 390000, Russia, Ryazan region, Ryazan, Sennaya str., 1. E-mail: nvechkaev@bk.ru
Краткая аннотация. В статье рассматриваются вопросы совершенствования информационно-аналитического обеспечения розыска лиц, уклоняющихся от отбывания наказания. Повышение эффективности оперативно-розыскной деятельности, средств и методов ее обеспечения. Развитие оперативной работы по розыску лиц, уклоняющихся от отбывания наказания.
Abstract. The article discusses the issues of improving information and analytical support for the search for persons evading punishmen t. Increasing the efficiency of operational-search activity, means and methods of its support. Development of operational work on the search for persons evading punishment.
Ключевые слова: Оперативно-розыскная деятельность, розыск, взаимодействие, информационно-аналитическое обеспечение
розыска.
Keywords: Operational-search activity, search, interaction, information and analytical support of the search.
Дата направления статьи в редакцию: 10.08.2021
Дата публикации: 29.10.2021
Актуальность темы статьи обусловлена необходимостью улучшенияв теоретическом и прикладном аспектах выполнения одной из важных задач оперативно-розыскной деятельности, как осуществление розыска лиц, уклоняющихся от отбывания наказания. Согласно официальным статистическим данным ФСИН России[1] ежегодно регистрируется значительное количество осужденных и лиц, содержащихся под стражей, совершивших побеги и уклонения от отбывания наказания, 2018г. - 126, 2019г. - 100, 2020г. - 110. Численность указанных лиц, находящихся в розыске с учетом прошлых лет: 2018г. - 87, 2019г. - 52, 2020г. - 70. В тоже время актуальность совершенствования розыскной работы определяется общей концепцией развития уголовно-исполнительной системы[3] в области повышения эффективности оперативно-розыскной деятельности, средств и методов ее обеспечения, учитывающих цифровую трансформацию, внедрение информационно-аналитических систем, включая искусственный интеллект, и, в целом, необходимость научно-технического развития оперативной работы по розыску лиц, уклоняющихся от отбывания наказания.
Представляется, что на эффективность розыскной работы влияет организация своевременного и достоверного получения значимой информации, при реализации которой в дальнейшем достигается цель проводимых оперативно-розыскных мероприятий - установление местонахождения и принятие мер к задержанию разыскиваемых лиц. При этом повышение результативности выполнения указанной задачи должно предполагать улучшение качества розыскной работы, совершенствование практики применения оперативно-розыскных методов и средств в процессе розыска осужденных, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания.
На основании Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» подразделения розыска УИС вправе использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий информационные системы, видео- и аудиозапись, фотосъемку, а
также другие технические и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде. Данная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств[3]. При этом объектами розыскной работы являются осужденные, совершившие побег из учреждений уголовно-исполнительной системы или при конвоировании; осужденные, уклоняющиеся от отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы, осужденные к обязательным работам, исправительным работам, ограничению свободы, условно осужденные, осужденные с отсрочкой отбывания наказания, уклоняющихся от контроля уголовно-исполнительных инспекций; осужденные, уклоняющиеся от получения предписания или не прибывшие к месту отбывания наказания в виде принудительных работ, осужденные, которым судом определен порядок самостоятельного следования к месту отбывания наказания в соответствии со ст. 75.1 УИК РФ, уклоняющиеся от получения предписания или не прибывших к месту отбывания наказания в установленный предписанием срок, уклонившихся от отбывания принудительных работ.
Проведение розыскной работы основано на взаимодействии правоохранительных органов в реализации полномочий по осуществлению розыска. Для решения розыскных задач могут использоваться картотеки, фото- и видеотеки структурных подразделений ФСИН России и МВД России, а также имеющиеся в их распоряжении базы и банки данных. Формирование и ведение автоматизированных централизованных розыскных учетов осуществляется соответствующими информационными центрами. Для повышения качества розыскной работы и информационного обеспечения подразделений розыска используются базы данных осужденных, находящихся в розыске. Процесс применения в розыскной работе информационных и аналитических средств и методов, получаемые при этом результаты должны отвечать принципам оперативно-розыскной деятельности, а также принципам деятельности уголовно-исполнительной системы, соответствовать требованиям и дозволениям, содержащимся в нормах права и, соответственно, быть допустимыми законодательством для выполнения задач оперативно-розыскной деятельности.
Результаты проведенной нами научно-экспериментальной работы показывает, что информационно-технические средства существенно повышают результативность оперативной работы в процессе проведения розыскных мероприятий:
- при отработке оперативными сотрудниками маршрутов вероятного движения и мест возможного появления или укрытия осужденного, уклоняющегося от отбывания наказания;
- организации оперативной связи и непрерывного наблюдения в любое время суток при направлении оперативных групп в места вероятного появления разыскиваемого лица;
- организации засад, выставлении розыскных постов, заслонов на маршрутах прогнозируемого появления осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания;
- обеспечении информационного и телекоммуникационного взаимодействия оперативных сотрудников, осуществляющих розыск, в том числе межведомственного взаимодействия при розыске;
- осуществлении оперативного наблюдения и контроля за лицами, находящимися в родственных, социальных и иных связях с осужденным, уклоняющимся от отбывания наказания, для установления возможных мест его нахождения и появления;
- проведении опроса и отождествления личности с участием граждан, знавших разыскиваемого по совместному проживанию, учебе, работе, а также встречавшихся с ним при обстоятельствах, с целью получения информации о местах вероятного нахождения разыскиваемого, его намерениях, местах проживания его родственников и знакомых, а также других сведений, способствующих розыску;
- проведении опроса, наблюдения в отношении лиц, которые поддерживают связь с разыскиваемыми или предположительно знают о его местонахождении, а также адресов возможного появления разыскиваемого осужденного, уклоняющегося от отбывания наказания;
- обеспечении своевременного направления оперативной информации о возможных местах нахождения разыскиваемого с использованием имеющихся технических средств и каналов связи;
- обеспечении координации действий сотрудников подразделений розыска с целью организации задержания лиц, уклоняющихся от отбывания наказания.
В ходе розыскной работы по установлению местонахождения осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания, допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий за пределами учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. Необходимым условием успешной работы по установлению местонахождения осужденного, уклоняющегося от отбывания наказания, является наличие на физических носителях информации фотоизображений разыскиваемых осужденных, а также знание оперативным сотрудником примет внешности и поведения разыскиваемого, применяемых им возможных приемов маскировки, а также наличие его ориентировки. В целях выявления местонахождения осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания, сотрудником подразделения розыска в результате наблюдения, опросов, обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств и других мероприятий необходимо получить оперативную информацию: о родственных и иных связях разыскиваемого лица; как был одет осужденный, в какой одежде его видели в день уклонения от отбывания наказания; какими денежными средствами мог располагать разыскиваемый, наличие у него средств мобильной связи; о возможных криминальных и маргинальных связях разыскиваемого лица; адресах, персональных данных, номерах телефонов родственников, знакомых (особенно противоположного пола) и близких разыскиваемого осужденного, уклоняющегося от отбывания наказания; о вероятных (предположительных) местах появления или нахождения разыскиваемого лица, и иные данные, способствующие розыску.
Повышение результативности использования средств отождествления личности разыскиваемого лица по фотографиям, обусловливает необходимость улучшения использования унифицированных комплектов для розыска[4], подключения планшетного компьютера к ведомственной сети ФСИН России для мобильной работы с программным средством «Розыск-контингент»[5] по поиску, нахождению и отображению
необходимой фотоинформации и установочных данных, содержащихся в автоматизированной картотеке лиц, находящихся в розыске. Подключение и передача данных осуществляется через Интернет с использованием VPN-соединения (защищенная сеть).
При корректном вводе логина и пароля осуществляется вход в систему «Розыск-контингент», при этом отображается «Картотека ЛНР» (картотека лиц, находящихся в розыске). Главное меню программы позволяет переключаться между следующими режимами работы: «Картотека ЛНР» - для работы с карточками лиц, находящихся в розыске; «Поиск» - для поиска информации в базе данных лиц, находящихся в розыске.
Картотека представляет собой список карточек дел лиц, находящихся в розыске, в которых отображается цветная фотография разыскиваемого лица, указываются сведения о нем: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, данные розыскного дела, дата уклон ения и мера пресечения. Пункт меню «Отметить дела» позволяет выделить любое количество дел из картотеки. Дела выбираются установкой «галочки» напротив фотографий из списка разыскиваемых лиц. Для печати ориентировок необходимо в верхней части списка нажать на экране кнопку «Печать выбранных ориентировок». Это позволяет распечатать карточки-ориентировки по отмеченным лицам, находящимся в розыске.
Карточка содержит данные о лице, находящемся в розыске и параметры конкретного розыскного дела: фамилия, имя, отчество; дата рождения; место рождения; адрес регистрации и места жительства; гражданство, национальность; сведения о последней судимости, за совершение каких преступлений был осужден; срок осуждения; кличка; дата совершения побега (уклонение от уголовного наказания), вид уклонения от уголовного наказания; учреждение, из которого был совершен побег (уклонение от уголовного наказания); номер и дата розыскного дела; циркуляр федерального розыска; номер и дата возбуждения уголовного дела, в чьем производстве находится в настоящее время; мера пресечения; фотография (фас и профиль); описание примет; описание особых примет; дактоформула; сведения о прежних судимостях; документы, которые могут находиться у разыскиваемого; склонности разыскиваемого; дополнительная информация; может ли быть вооружен; навыки использования оружия и приемов самообороны; дата прекращения розыскного дела; контактные телефоны сотрудника розыска и дежурной части.
Для поиска информации о конкретном разыскиваемом лице в базе данных системы «Розыск-контингент» необходимо в главном меню работы «Картотека ЛНР» выбрать режим «Поиск» (верхней правой части экрана). При этом откроется диалоговое окно, в котором требуется ввести следующие параметры поиска: фамилия; имя; отчество; дата рождения.
Указанные данные вводятся без запятых одной строкой, например: Петров Иван Михайлович 02.04.1980. Возможен поиск только по фамилии или дате рождения. В результате реализации поискового запроса получается следующая информация: фотография лица, находящегося в розыске, его фамилия, имя отчество, дата и место рождения; номер розыскного дела, дата и территориальный орган ФСИН России, инициировавший заведение розыскного дела. В правом верхнем углу карточки находится ссылка - «Данные ЛНР» (данные лиц, находящихся в розыске), позволяющая перейти к окну «Просмотр сведений ЛНР». Получаются имеющиеся в системе дополнительные краткие данные об описании примет и особых приметах указанного разыскиваемого лица. Кнопка «Документы ЛНР» позволяет просмотреть сведения о документах данного разыскиваемого лица.
В процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона (введена Федеральным законом от 30.12.2020 № 515 ФЗ) «Об оперативно-розыскной деятельности» не допускается разглашение сведений, которые содержатся в каких-либо запросах, адресованным гражданам и организациям, в процессе оперативно-розыскной работы. Представляется, что указанное положение также должно быть отражено в ведомственных актах, регулирующих организацию оперативно-розыскной деятельности и осуществление розыска.
Вместе с тем характеризуя современное состояние информационного взаимодействия оперативных подразделений можно отметить, что использование в оперативной работе систем искусственного интеллекта, распознавания образов, систем поддержки принятия решений, а также соответствующих приоритетов, закрепленных, в том числе в Стратегии развития информационного общества в РФ на 2017-2030 гг.- это пока еще перспектива в повседневной практике оперативных подразделений учреждений, исполняющи х наказания. С научной точки зрения это входит в предмет самостоятельного исследования по проблеме информационно-аналитического обеспечения. Вместе с тем информационно-телекоммуникационные технологии, в том числе передачи видеоинформации на удаленные пункты контроля, уже давно применяются в практике оперативной работы. Кроме того, в учреждениях, исполняющих наказания, возможности для документирования противоправной деятельности предоставляют инженерно-технических средств и интегрированные системы безопасности на внутренних объектах и периметре охраны, осуществляющие информационно-технические функции по сбору и фиксации данных: видеорегистрацию, в том числе скрытно установленную на побегоопасных направлениях, наблюдение и контроль перемещения лиц, запись и хранение служебных переговоров, накопление архивной базы зафиксированных событий, биометрических признаков идентификации личности и другие, которые могут иметь важное информационное значение для решения задач. ОРД.
Очевидно назрела необходимость разработки и внедрении в деятельность оперативных подразделений новых методик работы с видеоданными, как в режиме реального времени, так и ретроспективно в автоматизированном режиме. По нашему мнению перспективы видятся в разработке и использовании совместных баз видеоданных ФСИН России и МВД России на единой технологической платформе для решения задач розыска. В целях борьбы с преступностью оперативные подразделения должны иметь правомерный доступ к базам данных оперативно-розыскной информации, вне зависимости от места и органа их формирования. Вместе с тем необходима правовая и научно-методическая поддержка использования информационно-телекоммуникационных технологий для обеспечения розыскных мероприятий, ориентированная на получение необходимой оперативной информации по защищенным каналам связи непосредственно с рабочих мест оперативных сотрудников, с соблюдением режима секретности при компьютерной обработке сведений, составляющих государственную тайну. Однако на практике обнаружи-
вается неразвитость защищенной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры оперативных подразделений, отсутствие единой концепции информационной безопасности оперативно-розыскной деятельности, проблемы в своевременном предоставлении необходимого сертифицированного оборудования, дополнительного выделения и оснащения рабочих мест при организации внешнего взаимодействия.
В настоящее время в учреждениях, исполняющих наказания, достаточно сложно представить оперативного сотрудника исключительно как оператора (аналитика) «больших данных», необходимых для решения задач ОРД и организации информационного взаимодействия между оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы и оперативными подразделениями органов внутренних дел. Вместе с тем уже сейчас для оперативных подразделений нами готовятся специалисты, ориентированные на современные технологии обеспечения предупредительной деятельности и оперативной работы. Однако мы исходим из того, что, прежде всего, сам оперативный сотрудник, решает задачу, возникающую в ходе проведения мероприятий, используя технологии как вспомогательное, обеспечивающее средство для результативного выполнения профессиональных функций.
В этой связи концепция научно-технического обеспечения оперативно-розыскной работы предполагает дальнейшее изучение перспектив и возможностей использования для решения задач розыска и совершенствования взаимодействия в области оперативной работы, использования технологий и систем искусственного интеллекта, а также дальнейшее развитие форм и методов информационного взаимодействия оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы с оперативными подразделениями органов внутренних дел.
Библиогра фия:
1. Отчет о состоянии преступности среди лиц, содержащихся в учреждениях УИС за 2018, 2019, 2020 гг. (форма 2-УИС, форма ФСИН-1). Тверь: НИИИТ ФСИН России. 2021.
2. Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года: утв. Распоряжением Правительства РФ от 29 апр. 2021 г. № 1138-р. Раздел XVII. Обеспечение безопасности уголовно-исполнительной системы.
3. Научно-практический комментарий к ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» / К.К. Горяинов, С.С. Епифанов, А.Н Журавлев и др. - Москва : Проспект, 2021. С. 46-47.
4. Приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 22 декабря 2017 г. № 1231 "Об утверждении порядка расчета нормативных затрат на обеспе-
чение функций Федеральной службы исполнения наказаний, территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний и федеральных казенных учреждений уголовно-исполнительной системы в части приобретения и содержания специальных технических средств, средств связи, компьютерной и оргтехники, которые включают в себя затраты на содержание имущества, затраты на приобретение прочих работ и услуг, не относящиеся к затратам на услуги связи, аренду и содержание имущества, затраты на содержание имущества, не отнесенные к затратам на содержание имущества».
5. Руководство пользователя программного средства «Розыск-контингент» Тверь: НИИИТ ФСИН России. 2018.
References (transliterated):
1. Otchet o sostoyanii prestupnosti sredi lic, soderzhashchihsya v uchrezhdeniyah UIS za 2018, 2019, 2020 gg. (forma 2-UIS, forma FSIN-1). Tver': NIIIT FSIN Rossii. 2021.
2. Koncepciya razvitiya ugolovno-ispolnitel'noj sistemy Rossijskoj Federacii na period do 2030 goda: utv. Rasporyazheniem Pravitel'stva RF ot 29 apr. 2021 g. № 1138-r. Razdel XVII. Obespechenie bezopasnosti ugolovno-ispolnitel'noj sistemy.
3. Nauchno-prakticheskij kommentarij k FZ «Ob operativno-rozysknoj deyatel'nosti» / K.K. Goryainov, S.S. Epifanov, A.N ZHuravlev i dr. - Moskva : Prospekt, 2021. S. 46-47.
4. Prikaz Federal'noj sluzhby ispolneniya nakazanij ot 22 dekabrya 2017 g. № 1231 "Ob utverzhdenii poryadka rascheta normativnyh zatrat na obespechenie funkcij Federal'noj sluzhby ispolneniya nakazanij, territorial'nyh organov Federal'noj sluzhby ispolneniya nakazanij i federal'nyh kazennyh uchrezhdenij ugolovno-ispolnitel'noj sistemy v chasti priobreteniya i soderzhaniya special'nyh tekhnicheskih sredstv, sredstv svyazi, komp'yuternoj i orgtekhniki, kotorye vklyuchayut v sebya zatraty na soderzhanie imushchest-va, zatraty na priobretenie prochih rabot i uslug, ne otnosyashchiesya k zatratam na uslugi svyazi, arendu i soderzhanie imushchestva, zatraty na soderzhanie imushchestva, ne otne-sennye k zatratam na soderzhanie imushchestva».
5. Rukovodstvo pol'zovatelya programmnogo sredstva «Rozysk-kontingent» Tver': NIIIT FSIN Rossii. 2018.
