CC BY
10
Л. В. РУДАКОВ
начальник кафедры инженерно-технического обеспечения деятельности УИС ФКУ ДПО Кировский ИПКР ФСИН России, кандидат технических наук, доцент, подполковник внутренней службы
Совершенствование профессиональной подготовки специалистов инженерно-технических служб подразделений ФСИН России
Основные направления развития уголовно-исполнительной системы России в сфере трудовой деятельности предполагают создание условий для трудовой занятости осужденных в зависимости от вида исправительного учреждения и совершенствование в них производственно-хозяйственной деятельности [1].
Надежное функционирование систем жизнеобеспечения подразделений ФСИН России, повышение эффективности производственно-хозяйственной деятельности учреждений УИС неразрывно связаны с подготовкой высококвалифицированных специалистов соответствующего профиля.
Необходимость постоянного совершенствования и поддержания в работоспособном состоянии инженерных коммуникаций и систем, имеющее место несоответствие профильного образования ответственных специалистов характеру их повседневной деятельности серьезно повышают значимость дополнительного профессионального образования сотрудников технических служб учреждений ФСИН России.
В соответствии с российским законодательством дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потреб-
ностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды [2].
В частности, качество дополнительного профессионального образования и компетентность сотрудников ФСИН России в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (далее - ОПО) УИС обеспечивают эффективное применение полученных знаний в практической деятельности подразделений, снижение там риска возникновения аварий, инцидентов и несчастных случаев.
Согласно информации инспекции технического надзора (далее - ИТН) управления организации производственной деятельности и трудовой адаптации осужденных (далее -УОПДТАО) ФСИН России, по состоянию на 1 июля 2016 года в ведомственном разделе государственного реестра ОПО зарегистрировано 442 эксплуатирующих организации и 838 ОПО, на учете в кустовых инспекциях технического надзора (далее - КИТН) УИС состоит 4 549 единиц поднадзорного оборудования [3].
Подразделениям, эксплуатирующим ОПО, на основе требований законодательства в области промышленной безопасности для обеспечения правильной эксплуатации поднадзорного оборудования необходимо руководствоваться
37
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 10/2016
#
ОРГАНИЗАЦИЯ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО, что предполагает выполнение ряда организационных и технических мероприятий и назначение ответственных лиц. Сведения об организации производственного контроля и о работниках, уполномоченных на его осуществление, представляются в КИТН УИС [4].
Несмотря на указания ФСИН России о принятии действенных мер по снижению количества нарушений правил промышленной безопасности, допущенных при эксплуатации поднадзорных технических устройств, нарушения все-таки допускаются. Так, в 2015 году выявлено 5883 нарушения требований правил промышленной безопасности. Сложившееся положение дел может непосредственно влиять на увеличение количества аварий и несчастных случаев на производстве, приводить к дополнительным материальным издержкам -штрафным санкциям в отношении владельца.
Например, в соответствии с ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ и п. 6 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492, только отсутствие данной лицензии может повлечь наложение штрафных санкций на учреждение в размере от 500 тыс. до 1 млн рублей [5].
Для исправления ситуации необходимо уделять повышенное внимание организации надзора за безопасной эксплуатацией оборудования, улучшению качества обслуживания технических устройств, в том числе и созданию безопасных условий труда, что возможно реализовать только при наличии высококвалифицированных профильных специалистов в подразделениях ФСИН России. Руководители подразделений, эксплуатирующих ОПО, обязаны принимать меры по поддержанию фактического соответствия штата работников штатному расписанию, утвержденному с учетом требований промышленной безопасности [6].
Квалификационные требования к работникам организаций, эксплуатирующих ОПО, устанавливаются должностными инструкциями. Вместе с тем специальные требования к отдельным категориям работников определяются федеральными нормами и правилами, правилами безопасной эксплуатации для
каждой отрасли надзора или специальными положениями Ростехнадзора. Подготовка и аттестация работников в области промышленной безопасности проводятся в соответствии с Положением о порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. Положение устанавливает порядок подготовки и аттестации специалистов организаций (независимо от организационно-правовых форм и форм собственности этих организаций) в областях промышленной, экологической, энергетической безопасности. Это специалисты, которые осуществляют эксплуатацию, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию объекта; изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств (машин и оборудования), применяемых на ОПО, объекте энергетики, объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, объекте, на котором эксплуатируются тепловые электроустановки и сети, гидротехнические сооружения; транспортирование опасных веществ; экспертизу безопасности; подготовку руководителей и специалистов в указанных областях [7]. Если для отдельных категорий специалистов установлены дополнительные требования к контролю знаний, то применяются также требования, предусмотренные специальными нормативными актами.
Порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности строится на основе принципа непрерывности обучения, реализуемого при проведении аттестации - первичной (при замещении должности и после длительных перерывов в работе) и периодической, а также посредством внеочередных проверок знаний в установленном порядке. Подготовка и аттестация руководителей и специалистов подразделений ФСИН России в области промышленной безопасности проводятся в объеме, соответствующем должностным обязанностям и установленной компетенции.
В соответстии с требованиями к организации профессионального образования сотрудников уголовно-исполнителной системы (УИС) руководители структурных подразделений центрального аппарата ФСИН России, территориальных органов и подведомственных ФСИН России образовательных учрежде-
vedomosti.fsin@list.ru www.orfsin.ru 38
ний обязаны создавать необходимую обстановку и условия, стимулирующие у сотрудников стремление к постоянному повышению своего культурного уровня и профессиональных знаний.
При этом перед ведомственным образовательным учреждением, ориентирующимся на удовлетворение потребностей и конкретных запросов подразделений ФСИН России, стоит задача формирования системы обеспечения качественного дополнительного профессионального образования. Одним из эффективных средств формирования системы обеспечения качества повышения квалификации сотрудников выступает взаимодействие с учреждениями и органами УИС.
Повышение квалификации предствителей технических служб учреждений УИС проводится в ФКУ ДПО Кировский ИПКР ФСИН России на кафедре инженерно-технического обеспечения деятельности УИС (в течение 2016 года запланировано обучение в области промышленной безопасности 270 сотрудников). На кафедре их обучают по категориям: «Инженерно-технические работники, ответственные за безопасную эксплуатацию и исправное содержание опасных производственных объектов ГУФСИН, УФСИН, ОФСИН» и «Члены аттестационных комиссий в области промышленной безопасности ГУФСИН, УФСИН, ОФСИН». Программы обучения рассчитаны на 120 часов и содержат необходимые для изучения различных отраслей надзора разделы и темы. Программами предусмотрены лекционные, практические и выездные занятия, занятия в форме деловых игр и круглых столов. Как показывает практика, наиболее эффективны занятия с использованием возможностей специально оборудованного учебного полигона. Он оснащен действующими образцами оборудования, макетами технических устройств, стендами с образцами деталей и механизмов, персональными компьютерами и нормативно-технической документацией. Обучение осуществляется в комплексе с проведением выездных занятий на действующие объекты исправительных учреждений и промышленных предприятий. В результате слушатели имеют возможность получить не только теоретические знания, но и отработать действия в конкретных практических ситуациях, ознакомиться с различ-
ными видами оборудования и документацией, связанной с эксплуатацией технических устройств. Важную роль в процессе обучения играет индивидуально-консультационная работа преподавателей со слушателями в процессе подготовки тематических докладов и выступлений для обсуждения на практическом занятии в формате круглого стола. Слушателям предоставляется возможность поделиться с коллегами своим опытом решения наиболее проблемных вопросов и задач, детально рассмотреть наиболее сложные для усвоения темы и документацию, высказать свое аргументированное мнение относительно организации в подразделениях надзора за безопасной эксплуатацией поднадзорного оборудования, получить ответы на вопросы от представителей органов надзора, практических работников и преподавателей.
В процессе реализации программы обучения возникает необходимость решения проблем, связанных с различным уровнем подготовленности слушателей, незнанием динамично изменяющегося законодательства в области промышленной безопасности, отсутствием профильного технического образования, прибытием на обучение по направлению, не связанному с должностными обязанностями сотрудника. Для успешного освоения программы в процесс обучения вносятся корректировки, позволяющие слушателям более подробно рассмотреть наиболее сложные вопросы не только в рамках занятий, но и в режиме самоподготовки с использованием возможностей библиотечного комплекса, контрольно-обучающей программы «Олимп-ОКС», индивидуальных консультаций с преподавателями кафедры.
Для обеспечения высокого качества предат-тестационной подготовки сотрудников УИС ИТН УОПДТАО ФСИН России и Кировским ИПКР ФСИН России определены основные направления совершенствования процесса обучения сотрудников в области промышленной безопасности ОПО УИС:
анализ квалификации слушателей, прибывающих на обучение;
определение содержания программ дополнительной профессиональной подготовки ИТН УОПДТАО ФСИН России с последующей разработкой необходимой учебно-программной документации представителями ФКУ
39
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 10/2016
ОРГАНИЗАЦИЯ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ДПО Кировский ИПКР ФСИН России (для составления рабочих и учебных программ на основе должностных обязанностей сотрудников с учетом специфики УИС, а также методических материалов для слушателей);
участие в проведении занятий представителей КИТН УФСИН России по Кировской области;
разработка и реализация мероприятий по развитию учебно-материальной базы для осуществления более качественного обучения слушателей и усиления практической направленности обучения;
использование в учебном процессе специализированных лицензионных компьютерных контрольно-обучающих программ;
повышение квалификации и стажировка преподавателей, обмен педагогическим опытом с профессорско-преподавательским составом профильных учебных заведений (преподавательский состав должен обладать теоретическими знаниями и практическим опытом, необходимыми для качественного методического обеспечения и проведения предаттеста-ционной подготовки слушателей).
Вместе с тем для наиболее полного, масштабного и эффективного сотрудничества ИТН УОПДТАО ФСИН России и Кировского ИПКР ФСИН России, реализации положений Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» выделены приоритетные направления партнерства:
подготовка совместных с ИТН УОПДТАО ФСИН России предложений в план комплектования института переменным составом и контроль за выполнением плана;
разработка, корректировка и согласование учебных программ по категориям с ИТН УОПДТАО ФСИН России (программы повышения квалификации направлены на совершенствование и получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации [1]);
проведение занятий в форме круглых столов в режиме видеоконференц-связи с представителями ИТН УОПДТАО ФСИН России;
подготовка учебных пособий, практических рекомендаций, справочников с учетом специфики УИС по заявкам ИТН УОПДТАО ФСИН России, внедрение их в учебный процесс и практическую деятельность учреждений и органов УИС.
Эффективность комплекса мероприятий, обеспечивающих качество обучения в области промышленной безопасности в ФКУ ДПО Кировский ИПКР ФСИН России, подтверждается высокими показателями аттестации работников опасных производственных объектов УИС. ^
1. Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года : утв. распоряжением Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р. Доступ из СПС «Консультант плюс».
2. Об образовании в Российской Федерации : фе-дер. закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ. Доступ из СПС «Консультант плюс».
3. Об организации технического надзора в территориальных органах УИС в 1 полугодии 2016 года : письмо ФСИН России от 01.08.2016 № исх. 04-43673. Документ не публиковался.
4. Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте : пост. Правительства РФ от 10.03.1999 № 263. Доступ из СПС «Консультант плюс».
5. О недостатках в осуществлении технического надзора в исправительных учреждениях в 1 полугодии 2015 года : письмо ФСИН России от 14.08.2015 № исх. 05-52128. Документ не публиковался.
6. О промышленной безопасности опасных производственных объектов : федер. закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ. Доступ из СПС «Консультант плюс».
7. О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору : приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37. Доступ из СПС «Консультант плюс».
vedomosti.fsin@list.ru www.orfsin.ru
40
