CC BY
16
ОРГАНИЗАЦИЯ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛьНОСТИ
Генерал-майор внутренней службы А. П. Сорокин, начальник УТАо ФСин россии
о работе по реализации требований федерального
закона от 21.07.1997
№ 116-Фз к промышленной безопасности опасных производственных объектов уис
Основные направления Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года в сфере трудовой деятельности и профессиональной подготовки осужденных предполагают совершенствование производственно-хозяйственной деятельности, разработку наиболее перспективных ее направлений (в целях приоритетного обеспечения нужд УИС за счет собственного производства и выпуска конкурентоспособной продукции), обновление производственной базы учреждений.
Вопрос повышения эффективности прозводственно-хозяйственной деятельности учреждений УИС напрямую связан с наличием в них высококвалифицированных профильных специалистов.
Высокая квалификация специалистов предполагает их качественную подготовку в различных областях деятельности, в том числе и по обеспечению требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов УИС.
[«з
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2013 № 257-р Кировский филиал Академии ФСИН России преобразован в федеральное казенное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Кировский институт повышения квалификации работников Федеральной службы исполнения наказаний» (далее по тексту -Институт). Перед ним, как и другими профильными образовательными учреждениями УИС, стоит задача качественной подготовки спецалистов, способных в дальнейшем в рамках возложенных на них служебных обязанностей обеспечить совершенствование и развитие уголовно-исполнительной системы в целом.
Одним из направлений решения поставленной задачи является поиск и внедрение в процесс обучения слушателей передовых инновационных и эффективных методик обучения, обеспечивающих подготовку высококвалифицированных кадров ФСИН России, в том числе в области промышленной безопасности опасных производственных объектов уголовно-исполнительной системы.
Для достижения указанной цели Институтом осуществляется взаимодействие с управлением трудовой адаптации осужденных ФСИН России по вопросам совместной разработки комплекса мер, направленных
на выполнение требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон).
Требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе, других федеральных законах, нормативных правовых актах, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
Выполнение требований промышленной безопасности (далее - ТПБ) обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, охрану окружающей среды, экологическую и пожарную безопасность, охрану труда.
Несоблюдение ТПБ при эксплуатации опасных производственных объектов ведет к авариям, загрязнению окружающей среды, несчастным случаям на производстве.
Безопасная эксплуатация опасного производственного объекта включает в себя следующее:
состояние производственного объекта, определяемое комплексом технических и организационных мер, которое исключает (или сводит к минимуму) опасность возникновения аварийной ситуации, а в случае ее возникновения минимизируют последствия аварий;
обеспечение таких условий труда и производства, при которых будет сведен к минимуму риск возникновения внештатных ситуаций, которые могут нанести вред не только сотрудникам учреждения и осужденным, но и обществу;
безопасность отдельно взятого производственного объекта для окружающей среды, работающего персонала и соседствующих предприятий, организаций и населения региона.
В соответствии с требованиями Закона работники опасного производственного объекта обязаны проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности, а организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты,
должны обеспечить выполнение этих требований.
Подготовка и аттестация работников в области промышленной безопасности проводится в соответствии с «Положением о порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденным приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37.
Правовые основы обучения промышленной безопасности в Институте определяются указанным выше Законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, указами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, Ростехнадзора, ФСИН России, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.
В целях осуществления государственной политики в области промышленной безопасности на производственных объектах УИС Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» ФСИН России предоставлены полномочия по осуществлению разрешительных, контрольных и надзорных функций в этой сфере деятельности.
Приказом ФСИН России от 23.08.2011 № 480 «О внесении изменений в приказ ФСИН России от 23.04.2010 № 171 «Об утверждении Положения об управлении трудовой адаптации осужденных Федеральной службы исполнения наказаний» реализация указанных полномочий возложена на УТАО ФСИН России.
В свою очередь, инспекция технического надзора УТАО ФСИН России (далее -ИТН) обеспечивает общее руководство кустовыми инспекциями технического надзора уголовно-исполнительной системы, реализующими данные полномочия в подразделениях территориальных органов УИС.
На контроле данных подразделений находится функционирование 1169 единиц опасных производственных объектов (далее - ОПО) и более 6 тыс. единиц под-
надзорного оборудования (краны, котлы, сосуды и др.) в 516 исправительных учреждениях УИС.
Важное значение по обеспечению безопасной эксплуатации данных объектов имеет человеческий фактор, квалификация специалистов и обслуживающего персонала.
Кировский филиал Академии ФСИН России готовил специалистов УИС в области промышленной безопасности начиная с 2000 года. За это время прошло обучение более 5 тыс. сотрудников УИС, накоплен положительный опыт подготовки специалистов в данной области, внедрены новые методы и формы обучения слушателей. О правильности выбранного курса свидетельствует низкий показатель аварийности на ОПО УИС.
Повышение квалификации специалистов в области промышленной безопасности сейчас проводится сотрудниками кафедры инженерно-технического обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы - правопреемницы кафедры управления и организации производства (далее -Кафедра).
Кафедра осуществляет обучение специалистов по категориям «Инженерно-технические работники, ответственные за безопасную эксплуатацию и исправное содержание опасных производственных объектов» и «Члены аттестационных комиссий в области промышленной безопасности ГУФСИН, УФСИН России».
Стратегия совместной работы УТАО ФСИН России и Института в обеспечении требований промышленной безопасности включает в себя следующие направления деятельности:
1. Разработку и формирование совместно с ИТН планов проведения курсов повышения квалификации специалистов в области промышленной безопасности и организацию их выполнения.
2. Корректировку и согласование учебных программ по поднадзорным специальностям.
3. Проведение в режиме видеоконферен-цсвязи совместных круглых столов.
4. Подготовку на основании заявок УТАО ФСИН России практических рекомендаций, учебных пособий по промышленной безопасности, отвечающих современным требованиям и адаптированных для учреждений УИС.
5. Обеспечение совместно с ИТН постоянного контроля за выполнением разнарядок на обучение и качества подготовки слушателей по вопросам промышленной безопасности.
Предложения в ежегодный план комплектования Института переменным составом слушателей по категориям промышленной безопасности формируются Кафедрой совместно с ИТН, исходя из заявок, направляемых территориальными органами УИС в соответствии с требованиями ежегодных приказов ФСИН России, утверждающих организацию исполнения планов первоначальной и профессиональной подготовки, повышения квалификации работников УИС.
Подготовка практических рекомендаций, учебных пособий является важной формой как обеспечения учебного процесса слушателей, так и соблюдения требований промышленной безопасности в УИС.
В 2011 году Кафедра выполнила первую работу по заявке ИТН: учебное пособие А. В. Патурова, Е. А. Корякина «Подготовка котельного оборудования подразделений уголовно-исполнительной системы к работе в осенне-зимний период».
В 2012 году это направление работы получило свое дальнейшее развитие. В указанный период на Кафедре были подготовлены следующие методические пособия (рецензентом выступил начальник ИТН подполковник внутренней службы А. О. Доценко):
1. «Организация надзора и обслуживания грузоподъемных механизмов в подразделениях ФСИН России». Практическое пособие. Автор: Л. В. Рудаков.
2. «Устройство и безопасная эксплуатация котлов в подразделениях ФСИН России». Методические рекомендации. Автор: А. В. Патуров.
3. «Устройство и безопасная эксплуатация паровых котлов с давлением пара до 0,07 МПа и водогрейных котлов с температурой нагрева воды до 115°С применительно к подразделениям ФСИН России». Методические рекомендации. Автор: Е. А. Корякин.
В 2012 году вышеперечисленные работы внедрены в 38 органах и учреждениях УИС.
В 2013 году работа в данном направлении будет продолжена. Сторонами согласованы заявки на выполнение следующих научно-исследовательских работ:
1. Корякин Е. А. «Устройство и безопасная эксплуатация лифтов применительно к подразделениям ФСИН России». Практические рекомендации.
2. Патуров А. В. «Водоподготовка для котельных установок в учреждениях ФСИН России». Учебное пособие.
3. Рудаков Л. В. «Справочник для сотрудников УИС, ответственных за безопасное производство работ грузоподъемными машинами».
Внедрение указанных пособий и рекомендаций в качестве методической литературы, используемой учреждениями и органами УИС в своей деятельностии, призвано повысить уровень безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.
Важной формой проведения учебных занятий является круглый стол, на котором слушатели имеют возможность обменяться опытом работы по эксплуатации ОПО, обсудить различные формы внедрения и применения на практике требований законодательства в области промышленной безопасности, получить важную информацию по вопросам обеспечения промышленной безопасности в учреждениях и органах УИС от руководства и сотрудников УТАО ФСИН России.
Кафедрой совместно с ИТН в 2012 году были проведены два круглых стола в режиме видеоконференцсвязи:
20 апреля 2012 года - с группой слушателей «Члены аттестационных комиссий в области промышленной безопасности
ГУФСИН, УФСИН» по теме «Повышение уровня безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов уголовно-исполнительной системы»;
4 октября 2012 года - с группой слушателей «ИТР, ответственные за безопасную эксплуатацию и исправное содержение опасных производственных объектов» по теме «Актуальные проблемы в обеспечении промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов уголовно-исполнительной системы».
Подготовка доклада для выступления на круглом столе является одной из важных форм самостоятельной творческой работы слушателей. В завершение работы круглого стола обсуждается и принимается итоговая резолюция. Слушатели, выступившие с наиболее интересными докладами на круглых столах, награждаются почетными грамотами.
В 2012 году на Кафедре проведено обучение десяти групп повышения квалификации специалистов в области промышленной безопасности, из них семь групп инженерно-технических работников, ответственных за безопасную эксплуатацию и исправное содержение опасных производственных объектов, и три группы членов аттестационных комиссий в области промышленной безопасности.
Общая численность групп составила 245 человек. Следует отметить, что категории специалистов в области промышленной безопасности наиболее многочисленны и составляют в среднем 45 % ежегодного плана обучения Кафедры.
В текущем году в соответствии с приказом ФСИН России от 28.11.2012 № 554 пройдут обучение четыре группы повышения квалификации «Члены аттестационных комиссий в области промышленной безопасности ГУФСИН, УФСИН» и девять групп «ИТР, ответственные за безопасную эксплуатацию и исправное содержание опасных производственных объектов» общей численностью 300 человек, что составляет 48 % плана обучения Кафедры на 2013 год.
е
Специалисты в области промышленной безопасности проходят в Институте пред-аттестационную подготовку и итоговую аттестацию.
В экзаменационные билеты включается по пять вопросов из каждой области аттестации, по которой они проходят обучение.
В соответствии с приказом Ростехнад-зора от 29.01.2007 № 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» лица, принимающие решение об аттестации, не участвуют в предаттестационной подготовке, что обеспечивает объективность оценки знаний слушателей.
Аттестационная комиссия Института образована совместным приказом Кировского филиала Академии ФСИН России и УФСИН России по Кировской области. Председателем аттестационной комиссии является начальник кустовой инспекции технического надзора территориального органа УИС. Сотрудники, успешно прошедшие итоговую аттестацию, кроме свидетельства о повышении квалификации получают удостоверение по промышленной безопасности, в котором указываются области аттестации:
А - общие требования промышленной безопасности и специальные требования промышленной безопасности;
Б8 - оборудование, работающее под давлением;
Б9 - подъемные сооружения.
С целью повышения уровня усвоения пройденного материала занятия со слушателями проводятся не только в форме академических лекций. В учебном процессе преподаватели широко используют лекции-презентации, лекции-дискуссии, деловые игры, разбирают примеры из практики.
Для организации учебного процесса по промышленной безопасности на Кафедре оборудованы два специализированных кабинета: «Промышленная безопасность» и
«Кабинет информационного обеспечения деятельности УИС». Всего за Кафедрой закреплены восемь учебных кабинетов, оборудованных компьютерной техникой, средствами мультимедиа, наглядными пособиями и макетами.
В учебном процессе широко используются специализированные лицензионные компьютерные программы и базы данных: «Олимп-ОКС»; Техэксперт: «Промышленная безопасность», «Охрана труда».
Обучающе-контролирующая система «Олимп-ОКС» является комплексной системой автоматизации процедуры проведения предаттестационной подготовки и итоговой аттестации. В ее программу заложены следующие курсы.
1. Подготовка и аттестация руководителей и специалистов организаций, эксплуатирующих дымовые и вентиляционные промышленные трубы.
2. Подготовка и аттестация руководителей и специалистов, ответственных за безопасное производство работ с использованием кранов.
3. Подготовка и аттестация руководителей и специалистов, ответственных за содержание кранов в исправном состоянии.
4. Подготовка и аттестация руководителей и специалистов, ответственных за надзор за безопасной эксплуатацией грузоподъемных кранов.
5. Подготовка и аттестация членов аттестационных комиссий организаций, эксплуатирующих грузоподъемные краны.
6. Подготовка и аттестация лиц, ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопроводов пара и горячей воды.
7. Подготовка и аттестация лиц, ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию сосудов, работающих под давлением.
8. Подготовка и аттестация лиц, ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию паровых и водогрейных котлов.
9. Обучение и аттестация электротехнического и электротехнологического пер-
©Ведомости уголовно-исполнительной системы № 7 - 2013 vedomosti.fsin@list.ru www.orfsin.ru
сонала по электробезопасности (II группа допуска).
10. Основы промышленной безопасности.
База данных «Промышленная безопасность» содержит более 30 тыс. правовых и нормативно-технических документов по проектированию, строительству и эксплуатации ОПО, а также весь комплекс необходимой информации для обеспечения безопасной эксплуатации ОПО. Слушатели имеют возможность работать с базами данных во время учебных занятий, а также копировать необходимые документы.
Представленные материалы в совокупности с имеющейся на Кафедре учебно-методической базой позволяют слушателям глубоко изучать вопросы, связанные с организацией и осуществлением производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности; расследования аварий и инцидентов на ОПО; взаимодействия с органами государственной власти при осуществлении федерального надзора в области промышленной безопасности; подготовки и аттестации работников по промышленной безопасности; заполнения декларации промышленной безопасности и т. д.
Установленные базы данных с обучаю-ще-контролирующей системой используются в учебном процессе и другими категориями слушателей, такими как «Главные инженеры ГУФСИН, УФСИН», «Главные инженеры ИК, ВК».
Для усиления практической направленности учебных занятий Кафедра осуществляет строительство учебного полигона «Промышленная безопасность».
Данный полигон предназначен для проведения практических занятий со слушателями курса повышения квалификации: «ИТР, ответственные за исправное содержание и безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов»; «Члены аттестационных комиссий в области промышленной безопасности ГУФСИН, УФСИН», а также по другим ка-
тегориям дисциплины «Промышленная безопасность».
В состав полигона входят: помещение для установки оборудования с учебными рабочими местами для ответственных лиц по грузоподъемным машинам и объектам котлонадзора (площадью 132 кв. м), учебный класс (52 кв. м), преподавательская (14 кв. м).
Подводя итог, следует заметить, что сотрудничество УТАО ФСИН России и Института положительно влияет на повышение эффективности работы в области промышленной безопасности опасных производственных объектов УИС.
Значимость такого сотрудничества выражается следующим:
повышением уровня знаний (квалификации) сотрудников подразделений ФСИН России;
целенаправленной подготовкой и аттестацией в Центральной аттестационной комиссии ФСИН России по промышленной безопасности работников территориальных органов УИС;
выполнением ежегодного плана повышения квалификации специалистов в области промышленной безопасности;
непосредственным взамодействием сотрудников учреждений с представителями центрального аппарата ФСИН России в режиме видеоконференцсвязи;
совместной работой по подготовке и публикации учебных и практических пособий в области промышленной безопасности.
По результатам 2012 года в подразделениях УИС не допущено ни одного случая аварии или травматизма при эксплуатации технических устройств на опасных производственных объектах.
Таким образом, совместная работа управления трудовой адаптации осужденных ФСИН России и ФКОУ ДПО Кировский ИПКР ФСИН России способствует снижению рисков возникновения инцидентов, аварий, несчастных случаев при эксплуатации опасных производственных объектов уголовно-исполнительной системы. ^
е
