CC BY
5
О. В. СКОРКИН Врио начальника управления организации производственной
деятельности и трудовой адаптации осужденных ФСИН России, полковник внутренней службы
Л. В. РУДАКОВ начальник кафедры ФКУ ДПО Кировский ИПКР ФСИН России,
кандидат технических наук, доцент, подполковник внутренней службы
Повышение качества обучения сотрудников УИС в области промышленной безопасности путем совместных мероприятий, реализуемых УОПДТАО ФСИН России и ФКУ ДПО Кировский ИПКР ФСИН России
Государственная политика России в сфере обеспечения промышленной безопасности в настоящее время направлена на реализацию стратегических задач по обеспечению национальной безопасности, сохранение жизни и здоровья людей и благоприятной экологической обстановки.
В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации для решения задач национальной безопасности необходимо в том числе и повышение качества подготовки научных работников, инженеров, технических специалистов [1].
Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России наделена полномочиями по осуществлению функции по федеральному государственному надзору в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах уголовно-исполнительной системы [2]. Непосредственное осуществление данной функции возложено на инспекцию технического надзора отдела контроля и технического надзора управления организации производственной деятельности и трудовой адаптации осужденных ФСИН России (далее - ИТН)
и кустовые инспекции технического надзора (далее - КИТН) уголовно-исполнительной системы.
Необходимость технического обеспечения производственно-хозяйственной деятельности, поддержания в работоспособном состоянии и постоянного совершенствования инженерных коммуникаций и систем требует периодического повышения квалификации сотрудников технических служб учреждений ФСИН России путем проведения совместных мероприятий ИТН и ФКУ ДПО Кировский ИПКР ФСИН России (далее - Кировский ИПКР).
По данным ИТН, в ведомственном разделе государственного реестра опасных производственных объектов (далее - ОПО) по состоянию на 01.01.2016 зарегистрировано 805 ОПО и 431 эксплуатирующая их организация, на учете состоят 4 682 единицы поднадзорного оборудования [3].
Подразделения ФСИН России, являющиеся организациями, эксплуатирующими ОПО, организовывают безопасную эксплуатацию и обслуживание всех видов оборудования и технических устройств, назначают из числа инженерно-технических работников лиц, ответственных за их безопасную эксплуатацию, которые часто сталкиваются с трудностями
РАБОТА С КАДРАМИ
при выполнении должностных обязанностей ввиду недостаточности опыта, необходимых знаний и умений.
Следует отметить, что подразделения ФСИН России, эксплуатирующие ОПО, обязаны организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации [4]. Подготовка и аттестация работников в области промышленной безопасности должна основываться на принципе непрерывности обучения, реализуемого при проведении аттестации. [5].
Основная задача органов технадзора УИС по недопущению аварий при эксплуатации поднадзорного оборудования в 2015 году в подразделениях УИС выполнена, однако в ряде регионов было выявлено нарушение основополагающего условия обеспечения промышленной безопасности на ОПО: в штате эксплуатирующей организации отсутствовали ИТР и обслуживающий персонал, отвечающие квалификационным требованиям и имеющие аттестацию на знание требований промышленной безопасности. Данное нарушение непосредственно влияет на количество инцидентов и несчастных случаев на производстве, приводящих к дополнительным материальным издержкам - штрафным санкциям в отношении владельца.
Именно поэтому ИТН осуществляет постоянный контроль за состоянием промышленной безопасности и уделяет особое внимание повышению уровня квалификации сотрудников, задействованных при эксплуатации ОПО [3].
Выполнение данной задачи возложено на Кировский ИПКР, располагающий необходимой материальной базой и квалифицированными педагогическими работниками. Сотрудники технических служб органов и учреждений УИС повышают свою квалификацию на кафедре инженерно-технического обеспечения деятельности УИС Кировского ИПКР. Ежегодно от 250 до 350 сотрудников УИС проходят обучение в области промышленной безопасности.
Кафедра ведет обучение сотрудников категорий «инженерно-технические работники, ответственные за безопасную эксплуатацию и
исправное содержание опасных производственных объектов ГУФСИН, УФСИН, ОФСИН» и «члены аттестационных комиссий в области промышленной безопасности ГУФСИН, УФСИН, ОФСИН».
Учебные программы для них содержат необходимые для изучения различных отраслей надзора тематические разделы и рассчитаны на 120 часов обучения, в процессе которого со слушателями проводятся лекционные, практические, выездные занятия, занятия в форме деловых игр и круглых столов.
Для повышения качества обучения сотрудников УИС на курсах повышения квалификации ИТН особая роль отводится практическим занятиям. С этой целью в Кировском ИПКР организованы семинары с использованием возможностей специально оборудованного учебного полигона, оснащенного в том числе действующими образцами. Слушатели имеют возможность получить не только теоретические знания, но и отработать действия в конкретных практических ситуациях, познакомиться с различными видами оборудования и технической документацией, связанной с эксплуатацией устройств.
Наряду с этим в каждой группе практикуется проведение выездных занятий на действующих объектах учреждений УИС и промышленных предприятий. Сотрудники КИТН УФСИН России по Кировской области оказывают практическую помощь в организации посещения поднадзорных объектов и информировании слушателей. Периодически практикуются занятия на действующем объекте - газовой котельной ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области.
Решая задачу повышения качества предат-тестационной подготовки сотрудников УИС, ИТН и Кировский ИПКР постоянно взаимодействуют и осуществляют совместные мероприятия. Периодически УОПДТАО ФСИН России подготавливаются и направляются для использования в учебном процессе информационные письма о состоянии промышленной безопасности в подразделениях УИС, характерных нарушениях требований промышленной безопасности и изменениях в нормативной базе. Сотрудники ИТН оказывают консультационную поддержку и информирование преподавательского состава об изменяющихся требованиях промышленной безопасности с
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 5/2016
целью доведения их до слушателей Кировского ИПКР. Так, в 2015 году ИТН подготовлены и отправлены в территориальные органы УИС два обзора и десять указаний ФСИН России по вопросам промышленной безопасности, проведены два круглых стола в режиме видео-кон-ференц-связи.
Преподавателями Кировского ИПКР проводится анализ квалификации слушателей, прибывающих на обучение в области промышленной безопасности, с целью определения индивидуального подхода к каждому сотруднику.
При постоянном взаимодействии ИТН и Кировского ИПКР разрабатываются и реализуются предложения по развитию учебно-материальной базы для осуществления более качественного обучения слушателей и повышения их практических навыков. В комплекс совместных мероприятий включены разработка и согласование учебных программ по промышленной безопасности, подготовка методических пособий и практических рекомендаций.
Сотрудники органов технического надзора принимают участие в лекциях и семинарах по промышленной безопасности, проводимых с группами слушателей. Так, например, специалисты КИТН ГУФСИН России по Свердловской области поделились опытом предотвращения сернокислой низкотемпературной коррозии поверхностей нагрева котельных агрегатов.
Ежегодно представителями УОПДТАО ФСИН России совместно с Кировским ИПКР в режиме видео-конференц-связи проводятся круглые столы, что позволяет обсудить насущные вопросы, возникающие при эксплуатации поднадзорного КИТН УИС оборудования, а также новые регламентирующее требования в области промышленной безопасности, внесшие существенные изменения в законодательство Российской Федерации.
В рамках круглых столов слушателям предоставляется возможность поделиться с кол-
легами своим опытом решения проблемных вопросов и задач, высказать свое аргументированное мнение относительно организации в подразделениях УИС технического надзора за безопасной эксплуатацией оборудования и производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах.
Об эффективности комплекса проводимых мероприятий свидетельствуют результаты сравнительного анализа проверки знаний слушателей при входном контроле (средний балл - 3,2) и при итоговой аттестации (средний балл - 4,5).
Таким образом, проводимая сотрудниками УОПДТАО ФСИН России и Кировского ИПКР работа помогает понизить до минимума уровень аварийности, количество инцидентов и случаев травматизма при эксплуатации технических устройств на опасных производственных объектах. ^
1. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации : указ Президента Рос. Федерации от 31.12.2015 № 683. Доступ из СПС «Консуль-тантПлюс».
2. Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний : указ Президента Рос. Федерации от 13.10.2004 № 1314. Доступ из СПС «Консультант-Плюс».
3. Письмо ФСИН России от 02.03.2016 № исх-05-10950 «Об организации технического надзора в территориальных органах УИС в 2015 году». Документ опубликован не был.
4. Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте : пост. Правительства Рос. Федерации от 10.03.1999 № 263. Доступ из СПС «Кон-сультантПлюс».
5. О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору : приказ Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
