CC BY
22
С. Д. ГУРИЦ старший преподаватель кафедры кадровой,
воспитательной и психологической работы в УИС ФКУ ДПО Кировский ИПКР ФСИН России, капитан внутренней службы
В. А. ДЕВОНИНА старший научный сотрудник учебного отдела
ФКУ ДПО Кировский ИПКР ФСИН России, кандидат философских наук, доцент, полковник внутренней службы
Кировский институт повышения квалификации работников ФСИН России: история, настоящее, будущее
Система профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы (УИС) в современной России представлена образовательными организациями высшего и дополнительного профессионального образования. В систему ведомственного дополнительного профессионального образования входят институты повышения квалификации в Санкт-Петербурге, Кирове, Томске, а также учебные центры при территориальных органах ФСИН России. Одним из старейших образовательных учреждений УИС является Кировский институт повышения квалификации работников ФСИН России (далее также Институт). В октябре 2016 года ему исполнится 95 лет.
Институт был организован в 1921 году на основании приказа милиции республики [1], длительный путь его развития до наших дней неразрывно связан с историей становления уголовно-исполнительной системы России.
С октября 1917 года начался новый этап развития системы мест заключения. 21 марта 1919 года был издан декрет ВЦИК, который стал юридической основой для создания концентрационных лагерей, подведомственных ВЧК. 15 апреля 1919 года ВЦИК принимает постановление «О лагерях принудительных работ». Для общего руководства ими в НКВД РСФСР был создан отдел принудительных работ. Организация охраны лагерей также
находилась в структуре НКВД. С 31 января 1920 года на войска ВОХР возложена охрана лагерей принудительных работ.
В это время происходит и становление профессионального образования сотрудников НКВД, в системе которого находилось ведомство мест заключения. 19 сентября 1919 года при Главном управлении милиции (Москва) начала работать Всероссийская школа подготовки руководящего состава (со сроком обучения три месяца). Школа в течение шести недель по особой программе обучала представителей руководящего звена НКВД и милиции. Чуть позже курсы получили название «Центральная школа советской и партийной работы» [2].
Обучение в школе строилось на основе ответов на вопросы курсантов, записи ими лекций и их бесед с преподавателями. Примерная программа значительно отличалась от программ других курсов. Она состояла из двух частей: теоретической (78 часов) и практической (126 часов). Учитывались условия военного времени и требования изучения военного дела, вводилась военная дисциплина и ежедневная двухчасовая военная подготовка. Определилась главная задача курсов - заложить обучающимся основу коммунистического образования, что предполагало изучение теории коммунизма, истории борьбы классов и партий, деятельности Интернационала, ознакомление с государственным правом РСФСР.
В целом система профессионального обучения НКВД строилась на основании приказов, инструкций и распоряжений главка. Так, в апреле 1921 года на основании приказа милиции республики № 69 повсеместно в РСФСР создавались командные курсы, на которые могли поступить рабочие и крестьяне, достигшие 18-летнего возраста.
История Института также началась с создания командных курсов милицейской службы при Вятском губернском управлении милиции. Курсы были образованы в соответствии с приказом начальника милиции республики от 14.04.1921 № 69 и приказом начальника Вятской губернской милиции от 08.06.1921 № 35.
Открытие курсов состоялось 1 августа 1921 года. На них предполагалось выполнение определенного алгоритма действий:
- сбор списков курсантов с уездов и волостей губернии;
- отправка списка начальнику губмилиции и на курсы;
- проверка списков и проведение с претендентами на обучение вступительных испытаний, важную роль при этом играли стаж работы сотрудника НКВД, физическая выносливость, интеллектуальная способность к обучаемости.
Сохранились отчеты Вятских курсов подготовки командного состава, на основании которых можно сделать определенный вывод о претендентах. В основном это были молодые люди, стажеры, которые не имели никакого опыта работы в НКВД, подавляющее большинство из них не было обучено даже грамоте, редко кто из будущих курсантов имел опыт службы в Красной армии. Данная тенденция продолжалась на протяжении 1920-х годов [3].
Основными причинами слабой мотивации к поступлению на курсы были следующие:
- обучение проходило в губернском центре -Вятке, для большинства курсантов добраться сюда было очень сложно в силу отсутствия дорог, поэтому старослужащие направляли на обучение молодых и холостых;
- обучение на курсах предполагало обязательное трудоустройство, а зарплата сотрудника НКВД в 1920-е годы была низкой, к тому же служба в милиции не имела льгот, подобных воинским;
- условия жизни на курсах были ужасающими, особенно в начале их функционирования.
Приведем пример условий обучения в 1921 году: «Дом, отведенный под командные курсы, не соответствует потребности размещения людей, кои размещены очень тесно... Прибывшие на курсы оказались плохо обмундированы, одеть таковых также не представляется возможным, так как обмундирования в распоряжении курсов совершенно нет... Что же касается вооружения, то такового также нет и уделить командным курсам нечего, а потому строевая и боевая подготовка со слушателями, совершенно не знакомыми с оружием и строем, производится совершенно без винтовок... Самое главное и большой вопрос - продовольствие, которое отпускается местным упрод-губом далеко не полностью по положенной норме и которого курсантам совершенно не хватает, так как большая часть из них из дальних уездов и достать им продовольствие из дома нельзя, а об отпуске с курсов даже не приходится и говорить, поэтому им приходится в течение всех трех месяцев быть в городе и голодать, тогда как занятия с ними производятся усиленно как строевые, а также и классные и... приходится, сидя в классе, думать и слушать не лекции, а о куске хлеба» [4].
Теперь обратимся к программам обучения тех лет. На Вятских командных курсах и в Центральной школе милиции они были единообразны: тогда курсанты изучали основные законы РСФСР, в основном уголовное и гражданское законодательство, основы государства, систему управления и организации деятельности НКВД. Большое внимание уделялось практическим навыкам: отработке следственных мероприятий, процессуальных действий, делопроизводству, конной езде, боевой подготовке.
Об интенсивности обучения на курсах можно судить по распорядку дня: занятия начинались в 6 часов 55 минут (исключение -воскресенье: подъем в 8 часов 35 минут) и завершались в полночь [5]. Причем подъем по тревоге, особенно в дни инспекторских проверок, был делом регулярным [6]. Несмотря на низкую эффективность профессиональной подготовки, потребность в ней была острой необходимостью.
По приказу Главного управления милиции НКВД № 314/с 1 октября 1921 года курсы были реорганизованы в Губернскую школу милиции. Именно с этой даты и ведет свою историю Кировский институт повышения квалификации работников ФСИН России. С годами эту школу ожидали новые перемены - большие и малые. Например, осенью 1924 года она стала именоваться так: «Вятская губернская школа младшего командного состава милиции». Согласно приказу ЦАУ НКВД № 9 1927 года статус учебного заведения был приравнен к областной школе младшего начальствующего состава милиции.
В середине 1950-х годов школа была включена в штатный состав УВД Кировского облисполкома согласно приказу МВД СССР от 31.05.1957 № 061 «О внесении изменений в штаты Управления внутренних дел Кировского облисполкома» и приказу начальника УВД от 26.06.1957 № 0035 «Об изменениях в штатах УВД».
Учебный пункт УВД Кировского облисполкома 1 декабря 1970 года был преобразован в Межобластную школу переподготовки младшего среднего начальствующего состава исправительно-трудовых учреждений УВД Исполкома Кировского областного совета депутатов трудящихся (далее - Межобластная школа). Существенно изменился профиль учебного заведения, ставшего единственным в системе ведомственным учебным заведением. Учебный пункт специализировался на повышении квалификации специалистов инженерно-технических, а также финансово-экономических служб ГУИН и УИН СССР.
В это время формируются основы всех направлений деятельности этого учебного заведения, существующие и развивающиеся до сих пор: материально-техническая база, структурный состав подразделений, включая штатную численность персонала, и основные направ-
ления профессиональной подготовки сотрудников УИН и МВД. Таким образом, 1 декабря 1970 года можно считать началом специализации Межобластной школы по подготовке сотрудников для системы уголовных наказаний, преобразованной в 1986 году в Школу усовершенствования начальствующего состава лесных учреждений МВД СССР.
Новым этапом в развитии учебного заведения стала его реорганизация в филиал Республиканского института повышения квалификации работников МВД России (Кировский филиал РИПК работников МВД России) согласно приказу МВД России от 23.04.1992 № 133. Новый филиал сохранил прежнюю специализацию - переподготовку и повышение квалификации руководителей и специалистов инженерно-технических, финансово-экономических служб предприятий и учреждений УИС.
В соответствии с федеральной программой реформирования УИС в 1999 году часть учебных заведений МВД России была передана в ведение Министерства юстиции Российской Федерации. Среди них был и Кировский филиал РИПК работников МВД России: 1 июля 1999 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.1999 № 343 и совместным приказом МВД и Минюста России от 07.05.1999 № 156/131 Кировский филиал РИПК получил статус филиала Рязанского института права и экономики Минюста России.
30 января 2001 года на основании распоряжения Правительства Российской Федерации № 115-р приказом Минюста России от 16.02.2001 № 52 «О преобразовании Рязанского института права и экономики Министерства юстиции Российской Федерации в Академию права и управления Министерства юстиции Российской Федерации» и приказом Минюста России от 19.03.2001 № 407-к «Об организационно-штатных вопросах по образовательным учреждениям уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» Кировский филиал был переименован в филиал Академии права и управления Минюста России.
8 апреля 2005 года приказом директора Федеральной службы исполнения наказаний № 244 Академия права и управления Министерства юстиции Российской Федерации была
переименована в федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний».
Долгожданной и завершающей на данный момент вехой в большой истории развития института стало обретение им самостоятельного статуса. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2013 № 257-р «О создании путем учреждения федеральных казенных образовательных учреждений дополнительного профессионального образования» Кировский филиал Академии ФСИН России был преобразован в федеральное казенное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Кировский институт повышения квалификации работников Федеральной службы исполнения наказаний».
В настоящее время Кировский институт повышения квалификации работников ФСИН России является современным, динамично развивающимся учебным заведением, коллектив которого во главе с начальником института кандидатом юридических наук, доцентом полковником внутренней службы Василием Александровичем Понкратовым стремится идти в ногу со временем, совершенствовать образовательный процесс и материально-техническую базу для наиболее полного и качественного удовлетворения потребностей ФСИН России в повышении профессионального уровня ее сотрудников.
Образовательная деятельность является основным видом деятельности института и включает в себя организацию и проведение учебной, методической, научно-исследовательской и воспитательной работы. Институт осуществляет подготовку сотрудников УИС по следующим направлениям:
- профессиональная переподготовка сотрудников УИС;
- повышение квалификации работников УИС по 52 категориям сотрудников, основными из которых по-прежнему остаются специалисты финансово-экономических, тыловых, инженерно-технических служб;
- первоначальная подготовка сотрудников, впервые принятых на службу в учреждения и органы УИС на должности рядового, младшего, среднего и старшего начальствующего состава.
Организационно-штатная структура Института имеет пять кафедр, отделы, библиотеки, учебные и другие подразделения. Штатная численность составляет 103 единицы. Образовательный процесс осуществляют 31 преподаватель, в числе которых один доктор и 12 кандидатов наук. Ежегодно в Институте обучается около двух тыс. слушателей.
Институт интегрирован в образовательное и культурное пространство региона, осуществляет активное сотрудничество со структурными подразделениями, образовательными организациями, территориальными органами ФСИН России, а также развивает международное сотрудничество в области дополнительного профессионального образования.
Кировский институт повышения квалификации работников ФСИН России гордится своей историей, сохраняет и развивает сложившиеся традиции, бережно относится к ветеранам, активно работает над совершенствованием всех направлений своей деятельности и уверенно смотрит в будущее. ^
1. Доклад начальника Вятской губмилиции начальнику милиции республики // ГАКО (Государственный архив Кировской области). Ф. Р-1260. Оп. 1. Ед. хр. 290.
2. Кожевина М. А. Милицейское образование в Советской России: организация и правовое регулирование (1918-1991 гг.) : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2005. 55 с.
3. Приказ начальника адмотдела Вятского Губисполкома, начальника милиции губернии по учреждениям, ему подведомственным // ГАКО. Ф. Р-1258. Оп. 1. Ед. хр. 964. Л. 151.
4. Доклад начальника Вятской губмилиции начальнику милиции республики // ГАКО. Ф. Р-1260. Оп. 1. Ед. хр. 290. Л. 7.
5. Порядок дня : матер. по Вятской губернской школе комсостава милиции (протоколы, доклады, планы, акты, ведомости, списки) // ГАКО. Ф. 1258. Оп. 1. Ед. хр. 1399. Л. 43.
6. Акт инспекторской проверки Вятской губернской школы комсостава милиции // ГАКО. Ф. Р-1258. Оп. 1. Ед. хр. 804. Л. 1-8.
