CC BY
181
УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ;
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО
***
ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ЛИЧНОСТИ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ РОССИИ: ПРАВОВОЙ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ АСПЕКТЫ
СУББОТИНА Оксана Михайловна, КУТАКОВ Николай Николаевич
Аннотация. Изучение проблем обеспечения безопасности личности в исправительных учреждениях учеными-пенитенциаристами не прекращалось с момента образования тюремного ведомства, однако актуальность данной проблематики не вызывает сомнения и в настоящее время. Только за 2016 г. в исправительных учреждениях допущено 63 особо учитываемых преступления, в том числе 10 убийств, 47 умышленных причинений тяжкого вреда здоровью, из них 17 -повлекших смерть потерпевших. Зарегистрировано 194 факта применения насилия в отношении сотрудников в связи с осуществлением ими служебной деятельности, что на шесть случаев или на 3,2 % больше, чем в 2015 г. (188 случаев). Все эти данные свидетельствуют о необходимости пересмотра существующих подходов в организации безопасности персонала и осужденных, а также совершенствования системы специальной подготовки сотрудников исправительных учреждений по обеспечению личной безопасности.
Annotation. The study of security problems of the individual in the correctional institutions peniten-tiaryscientists did not stop with the education of the prison service, however, the relevance of this prob-lemno doubt now. Only for the 2016 in correctional institutions 63 allowed particularly take into account crimes, including 10 murders, 47 intentional grievous bodily harm, 17 of them resulting in death of the victims. 194 was the fact that the use of violence against employees in connection with the exercise of service activities, which is 6 cases or 3,2 % more than in 2015 (188 cases). All these indicate the necessity of revision of existing approaches to the organization of security personnel and inmates, and improve the system of special training of correctional officers to ensure personal security.
Ключевые слова: безопасность, обеспечение безопасности осужденных, исправительные учреждения, нападения на персонал.
Keywords: security, security of prisoners, correctional institution, assault on personnel.
Проблемы обеспечения безопасности личности в исправительных учреждениях России освещаются учеными пенитенциаристами с разных аспектов довольно давно. Наиболее значимыми в данной сфере являются научные исследования Б.Б. Казака1, М.А. Громова2, В.Н. Чорного3.
1 Казак Б.Б. Уголовно-исполнительная система в механизме обеспечения внутренней безопасности общества: теоретические и организационно-правовые аспекты: правовые и организационные вопросы : дис. ... д-ра юрид. наук. Рязань, 2000.
2 Громов М.А. Обеспечение безопасности работников исправительно-трудовых учреждений при исполнении наказаний в виде лишения свободы: правовые и организационные вопросы : дис. ... канд. юрид. наук. Рязань, 1990.
3 Чорный В.Н. Безопасность осужденных в условиях лишения свободы : дис. ... канд. юрид. наук. Рязань, 1996.
Несмотря на такой большой опыт исследований в рассматриваемой сфере, ее актуальность до сих пор не вызывает сомнений, что, к сожалению, также подтверждается современной статистикой. Только за 2016 г. в исправительных учреждениях допущено 63 особо учитываемых преступления (2015 год - 86, снижение на 26,8 %), в том числе 10 убийств (2015 год - 18, снижение на 45,5 %); 47 умышленных причинений тяжкого вреда здоровью (2015 г. - 49, снижение на 4 %), из них 17 - повлекших смерть потерпевших (2015 г. - 21, снижение на 19 %); зарегистрировано три преступления по ст. 212 УК РФ (массовые беспорядки)
в УФСИН России по Республике Башкортостан и Московской области. По-прежнему не прекращается увеличение количества случаев применения насилия в отношении сотрудников в связи с осуществлением ими служебной деятельности. Так, в 2016 г. зарегистрировано 194 факта насилия, что на шесть случаев, или на 3,2 %, больше, чем в 2015 г. (188 случаев)4.
Первое, на чем хочется сделать акцент, -это причинно-следственные связи сохранения такого большого количества зарегистрированных преступлений против личности на территории исправительных учреждений.
Уголовно-исполнительная система (далее -УИС) выполняет ряд важных и сложных государственных функций, которые находят выражение в том числе в реализации мер государственного принуждения. Под данными мерами следует понимать организационно-правовые формы принудительного воздействия, осуществляемого на основании и в порядке, предусмотренных законом, специально уполномоченными субъектами (государственными органами и должностными лицами). Так, например, одна из основных функций УИС по принудительной изоляции от общества осужденного к лишению свободы в условиях, установленных требованиями режима, создает очевидную психологическую напряженность, между сотрудниками УИС и лицами, отбывающими уголовное наказание5. В большинстве случаев именно психологический конфликт, появляющийся на фоне выполнения своих должностных обязанностей сотрудником исправительного учреждения, приводит к применению насилия в отношении последнего со стороны осужденного.
Одним из наиболее перспективных способов воздействия на сложившуюся ситуацию была и остается законодательная защита личности в местах лишения свободы. Безопасность личности и ее нормативно-правовое регулирование отражены в целом ряде международных нормативных документов (Всеобщая декларация прав человека, Минимальные стандартные правила обращения с заключен-
4 Письмо ФСИН России от 1 марта 2017 г. № 03-12351 «О недостатках в организации режима и обеспечения надзора за осужденными в исправительных учреждениях за 2016 год».
5 Девяшин Д.Г. Правовые основы применения мер безо-
пасности сотрудниками уголовно-исполнительной системы при исполнении служебных обязанностей : учеб. пособие. Томск :
ФКУ ДПО Том. ИПКР ФСИН России, 2015. С. 17.
ными, Европейские пенитенциарные правила и др.), в законодательных правовых актах Российской Федерации (Конституция РФ и федеральные законы). Однако в представленной статье будет уделено внимание нормативным правовым актам, положения которых непосредственно определяют деятельность персонала исправительных учреждений и осужденных, отбывающих уголовные наказания в местах лишения свободы, по обеспечению личной безопасности последних. Такими нормативными правовыми актами являются следующие:
1. Уголовно-исполнительный кодекс6.
2. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» .
В УИС обеспечивается безопасность трех категорий субъектов, непосредственно связанных с исполнением и отбыванием наказания: осужденных, персонала учреждений УИС и иных лиц, находящихся на территории исправительных учреждений. К категории «иные лица» относятся прежде всего лица, осуществляющие свои должностные или общественные полномочия в исправительном учреждении (учителя, медицинские работники, работники производственных участков). Вторую группу граждан, также связанных с деятельностью исправительных учреждений, составляют родственники и близкие осужденных. Право осужденных на личную безопасность в исправительном учреждении реализуется в соответствии с требованиями ст. 13 УИК РФ, в ч. 2 которой указано, что при возникновении угрозы личной безопасности осужденного он вправе обратиться с заявлением к любому должностному лицу учреждения, исполняющего наказания в виде ареста, ограничения свободы или лишения свободы, с просьбой об обеспечении личной безопасности. В этом случае указанное должностное лицо обязано незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося осужденного.
Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» более подробно раскрывает механизм обеспечения личной безопасности
6 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
7 Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // СПС «КонсультантПлюс».
сотрудников исправительных учреждений посредством закрепления порядка применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудником исправительного учреждения. Так, ст. 31.2. «Применение огнестрельного оружия» четко определяет, что сотрудник исправительного учреждения имеет право применять огнестрельное оружие для защиты себя и (или) иных лиц от посягательства, если это посягательство сопряжено с насилием, опасно для жизни или здоровья.
Естественно, данный перечень далеко не исчерпывающий. Наряду с нормативными правовыми документами, организацию деятельности по обеспечению безопасности перечисленных лиц регламентируют и ведомственные нормативные документы.
Исследуя проблему обеспечения безопасности осужденных, следует отметить, что из 34 преступлений, квалифицированных по ст. 105, ч. 4 ст. 111 УК РФ, большая часть преступлений была совершена в жилой зоне исправительных учреждений (27 преступлений, в том числе в спальных помещениях отрядов -13 преступлений; в подсобных помещениях -5 преступлений), в производственной зоне учреждения - 5 преступлений. Преступления совершены в следующие периоды времени: с 06.00 до 10.00 - семь случаев, с 10.00 до 13.00 - 1 случай; с 13.00 до 22.00 - 17 случаев; с 22.00 до 06.00 - 8 случаев.
Представленный анализ свидетельствует о том, что большая часть преступлений совершена в жилой зоне (72,7 %), в дневное время суток (75 %), т. е. в то время, когда все должностные лица (сотрудники оперативных и режимных подразделений, а также отдела организации воспитательной работы с осужденными), одной из главных обязанностей которых является обеспечение безопасности осужденных, находились на территории исправительных учреждений и должны были препятствовать данным преступлениям. Однако они бездействовали, а осужденные были предоставлены сами себе. Выполнение же осужденными запланированных мероприятий по распорядку в течение дня данными должностными лицами контролировалось формально.
Основными мотивами совершения преступлений явились наличие конфликтов среди осужденных на бытовой и материальной почве (словесные ссоры, переходящие в оскорбле-
ния, затрагивающие честь и достоинство осужденного, присвоение продуктов питания и сигарет, претензии к уборке помещений, личные неприязненные отношения между осужденными); принуждение к доставке наркосодержащих веществ и других запрещенных предметов в исправительное учреждение; чувство мести за унижения во время отбывания наказания; оскорбление матери осужденного; неадекватное состояние осужденных в результате употребления спиртных налитков кустарного производства; указание осужденного (из-за угрозы получить побои); преступление сексуального характера, совершенное в отношении несовершеннолетней.
Еще более сложно обстоят дела с безопасностью персонала исправительных учреждений. В результате противоправных действий осужденных в 2016 г. в учреждениях причинен вред здоровью 41 сотруднику, что на 5 случаев, или на 10,9 %, меньше, чем в 2015 г.
Большая часть нападений на сотрудников совершена отрицательно характеризующимися осужденными в дневное время суток: 187 случаев, или 96,3 %, от общего количества фактов насилия, из них в помещениях ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, ОК, запираемых помещениях со строгими условиями отбывания наказания - 91 случай, или 46 %, от совершенных в дневное время нападений; в общежитиях (палатах медучреждений) для осужденных - 34, или 17 %; при попытке изъятия у осужденных запрещенных предметов - 17, или 8,6 %; в ходе проведения личного обыска - 25, или 12,7 %; в дежурных частях - 13, или 6,6 %; в столовых - 8, или 4 %; в производственной зоне - 7, или 3,5 %; при задержании осужденных и в других местах учреждений - 6, или 3 %. Увеличилось количество случаев нападения на сотрудников осужденных, находящихся в состоянии алкогольного опьянения (с 7 в 2015 г. до 11 - в 2016 г.)8.
Несмотря на то, что осужденные, состоящие на профилактическом учете, должны находиться под усиленным наблюдением, в 2016 г. допущено 63 факта применения насилия в отношении персонала со стороны данной категории лиц.
Наиболее подвержены нападениям сотрудники отделов безопасности (161 случай, или 82,9 % от общего количества нападений),
8 Письмо ФСИН России «О недостатках в организации режима и обеспечения надзора за осужденными в исправитель-
ных учреждениях за 2016 год».
сотрудники отдела воспитательной работы с осужденными (14, или 7,2 %) и сотрудники оперативного отдела (14, или 7,2 %).
Как видно из представленных данных, около половины случаев применения насилия в отношении сотрудников совершены в помещениях ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, ОК, запираемых помещениях со строгими условиями отбывания наказания, там, где отбывают наказание осужденные, характеризующиеся отрицательно, те, кто неоднократно нарушали требования режима отбывания наказаний.
Говоря о наиболее эффективных направлениях совершенствования деятельности по обеспечению безопасности личности в исправительных учреждения, наверное, следует в очередной раз сделать акценты на качестве выполнения своих должностных обязанностей сотрудниками исправительных учреждений. Несмотря на сложный качественный состав осужденных, который в настоящее время отбывает наказание в местах лишения свободы, в большинстве случаев применение насилия в отношении как осужденных, так и персонала можно было предотвратить комплексом оперативных, воспитательных и режимных меро-
„9
приятий .
Конфликтные ситуации среди осужденных, результатом которых становятся указанные выше преступления, должны своевременно профилактироваться психологами и начальниками отрядов совместно с оперативными и режимными подразделениями исправительного учреждения.
Профилактическая работа с осужденными в местах лишения свободы осуществляется различными отделами и службами путем надзора за лицами, содержащимися в учреждениях УИС, выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, разработки и осуществления мер по их устранению и применению мер необходимого воздействия на осужденных. Следует отметить, что разные службы исправительного учреждения выполняют свои конкретные задачи. Так, например, сотрудники отделов безопасности в большей мере отвечают за надзор за осужденными, выполнение ими правил поведения; сотрудники оперативных подразделений выяв-
9 Артемьев Н.С., Кутаков Н.Н., Понкратов В.А. Организация и правовые основы обеспечения безопасности персонала исправительных учреждений ФСИН России : моногр. Киров, 2015.
ляют организаторов и активных участников группировок отрицательной направленности, принимают меры к их разобщению, выявляют иных лиц, намеревающихся совершить преступления; сотрудники отдела воспитательной работы разрабатывают и реализуют профилактические мероприятия с лицами, поставленными на профилактический учет.
Случаи применения насилия в отношении персонала исправительных учреждений - это признаки отсутствия у сотрудников информации о подобных происшествиях в исправительных учреждениях других территориальных органов, а также нехватка навыков безопасного проведения режимных мероприятий, опыта по выходу из конфликтной ситуации и в случае необходимости силового отражения нападения со стороны осужденного10.
Проводимая в настоящее время служебная подготовка личного состава исправительных учреждений организована в соответствии с приказом Минюста России от 27 августа 2012 г. № 169 «Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы». Ее основной задачей является организация эффективного процесса, направленного на овладение и постоянное совершенствование сотрудниками профессиональных знаний, умений и навыков, необходимых для успешного выполнения задач, возложенных на УИС11. К сожалению, указанная цель не всегда достигается, что непосредственно сказывается на качестве выполнения сотрудниками своих должностных обязанностей, в том числе и по обеспечению безопасности осужденных и личной безопасности. Наиболее действенным средством повышения эффективности рассматриваемого направления деятельности является систематический контроль за порядком проведения профессиональной подготовки в исправительных учреждениях со стороны территориальных органов ФСИН России и проведения ими комплексных инспекторских проверок, на которых оценивается в том числе и уровень физической подготовки сотрудни-
10 Прокудин В.В. Видеонаблюдение как важнейший элемент противодействия посягательствам на честь и достоинство сотрудников УИС // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2015. № 4. С. 25-28.
11 Приказ Минюста России от 27 августа 2012 г. № 169 «Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы» // СПС «КонсультантПлюс».
ков. Данный контроль позволяет не только скорректировать проводимую в учреждениях работу по подготовке сотрудников, но и избежать рисков ее формального проведения.
Естественно, решение такой сложной проблемы, как снижение уровня насилия в отношении персонала исправительных учреждений и осужденных, невозможно решить без карди-
нального пересмотра существующей организации деятельности в рассматриваемом направлении. Повышение качества служебной подготовки сотрудников УИС, своевременное информирование их о случаях применения насилия со стороны осужденных в исправительных учреждениях России должны быть первыми шагами на пути профилактики подобных преступлений.
Библиографический список
1. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
2. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // СПС «КонсультантПлюс».
3. Приказ Минюста России от 27 августа 2012 г. № 169 «Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы» // СПС «КонсультантПлюс».
4. Артемьев, Н.С. Организация и правовые основы обеспечения безопасности персонала исправительных учреждений ФСИН России : моногр. / Н.С. Артемьев, Н.Н. Кутаков, В.А. Понкра-тов. - Киров, 2015.
5. Громов, М.А. Обеспечение безопасности работников исправительно-трудовых учреждений при исполнении наказаний в виде лишения свободы: правовые и организационные вопросы : дис. ... канд. юрид. наук. - Рязань, 1990.
6. Девяшин, Д.Г. Правовые основы применения мер безопасности сотрудниками уголовно-исполнительной системы при исполнении служебных обязанностей : учеб. пособие. - Томск : ФКУ ДПО Том. ИПКР ФСИН России, 2015.
7. Казак, Б.Б. Уголовно-исполнительная система в механизме обеспечения внутренней безопасности общества: теоретические и организационно-правовые аспекты: правовые и организационные вопросы : дис. ... д-ра юрид. наук. - Рязань, 2000.
8. Прокудин, В.В. Видеонаблюдение как важнейший элемент противодействия посягательствам на честь и достоинство сотрудников УИС // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2015. - № 4.
9. Чорный, В.Н. Безопасность осужденных в условиях лишения свободы : дис. . канд. юрид. наук. - Рязань, 1996.
