CC BY
36
УДК 343.814
Д.В. Горбач
кандидат юридических наук
Академия ФСИН России Российская Федерация, 390000, Рязань, ул. Сенная, 1. E-mail: [email protected]
Н.Н. Кутаков
кандидат юридических наук
Академия ФСИН России Российская Федерация, 390000, Рязань, ул. Сенная, 1. E-mail: [email protected]
Теоретические аспекты обеспечения безопасности личности в исправительных учреждениях
В статье рассмотрены теоретические подходы к изучению проблем обеспечению безопасности персонала, осуждённых и иных лиц, находящихся на территории исправительных учреждений. Авторами изучены особенности обеспечения безопасности указанных лиц, представлены актуальные статистические данные о случаях нападений. На основе сделанных выводов предложены пути совершенствования режима как основного средства обеспечения безопасности личности в исправительных учреждениях.
Ключевые слова: безопасность, личность, исправительные учреждения, применение насилия, угроза.
Denis V. Gorbach
Cand. Sci. (Jurid.)
Academy of Law and Management of the Federal Penal Service of Russia 1, Sennaya str., Ryazan, 390000, Russian Federation. E-mail: [email protected]
Nikolay N. Kutakov
Cand. Sci. (jurid.)
Academy of Law and Management of the Federal Penal Service of Russia 1, Sennaya str., Ryazan, 390000, Russian Federation. E-mail: [email protected]
Theoretical aspects of personal security in correctional institutions
The article deals with theoretical approaches to the study of the problems of ensuring the safety of personnel, convicts and other persons in correctional facilities. The authors studied the peculiarities of ensuring the safety of these persons, presented current statistics on cases of attacks. On the basis of the conclusions, the ways of improving the regime as the main means of ensuring the security of the person in correctional institutions are proposed.
Keywords: security, identity, prison, violence, threat.
На современном этапе развития государственности в России большое значение имеет формирование правовой основы и закрепление основных принципов на законодательном уровне. При организации любой властной структуры важно понимать цель и значение её создания как таковой. В любом случае оно происходит как ответ на определенные объ-
ективные вызовы обстоятельств, внутренних и внешних угроз. Таким образом, у любого государственного института существует своя собственная цель деятельности, свои методы, а также сфера компетенции, область воздействия. В этом и проявляется сама идея государственности, выраженная в наличии легитимной власти.
Сегодня, в условиях реформирования правовой системы, происходит ряд изменений, правовых новаций, направленных на устранение возникающих трудностей. Одним из признаков государства в теории государства и права является наличие системы безопасности, составной частью которой выступают силовые структуры, правоохранительные органы. Такова же и уголовно-исполнительная система, реализующая цели, указанные в уголовно-исполнительном кодексе.
В этой связи бесспорно важным является установление режима законности, правопорядка и безопасности на территории учреждений УИС. Грамотно регламентированная деятельность системы в целом, а также сотрудников, в частности, будет способствовать стабильному функционированию всех властных структур.
Как показывает практика, очень часто устойчивая и стабильная система подвергается дестабилизирующим факторам, влияющим на её целостность и эффективность.
Уголовно-исполнительная система, выполняя свои функции в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осуждённых, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, в последние годы довольно часто сталкивается с проблемами обеспечения безопасности. Поэтому публично-правовая охрана законности в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы, а также в местах содержания под стражей имеет решающее значение в становлении и развитии системы безопасности.
Качественно изменившееся состояние преступности, в структуре которой преобладают тяжкие и особо тяжкие преступления, проявившаяся и усиливающаяся тенденция к её дальнейшему росту требуют не только своевременного принятия научно обоснованных, теоретически и практически выверенных и взвешенных решений, но и обобщения опыта деятельности специальных органов государства, ведущих борьбу с преступностью. В настоящее время в связи с активизацией государственных мер по борьбе с преступностью в местах содержания под стражей и местах лишения свободы концентрируются опасные категории подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в т.ч. криминальные авторитеты.
Таким образом, существуют серьёзные трудности с обеспечением безопасности в УИС, а также иных местах содержания под стражей от
неправомерных действий, которые необходимо устранять в обязательном порядке для того, чтобы нарушители чувствовали неотвратимость наказания и не шли на подобные нарушения.
Термин «безопасность» широко применяется во всех сферах деятельности общества и находит своё отражение в приоритетных направлениях государственной политики. Согласно Толковому словарю живого великорусского языка, слово «безопасность» означает «отсутствие опасности, сохранность, надёжность», по Словарю русского языка «безопасность - это положение, при котором не угрожает опасность кому-то или чему-то».
Существует и более узкое определение безопасности. Так, в ст. 1 Закона РФ «О безопасности» употребляется следующее определение безопасности: «Безопасность - это состояние защищённости жизненно важных интересов общества, государства, личности от внешних и внутренних факторов». Согласно этому определению, безопасность в УИС понимается как состояние защищенности объектов УИС, сотрудников, осуждённых, других лиц от возможных угроз и опасных посягательств. В ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации сказано, что государство уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осуждённых, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.
Профессор Академии ФСИН России М.А. Громов в своих научных работах утверждал, что безопасность в исправительных учреждениях не что иное, как состояние защищённости сотрудников, осуждённых, иных лиц, а также учреждения в целом от возможных угроз и опасных посягательств [4; 7]. Тем самым он выделял четыре основных объекта обеспечения безопасности:
- сотрудники исправительных учреждений;
- осуждённые, отбывающие наказание в исправительных учреждениях;
- иные лица, находящиеся на территории исправительных учреждений;
- здания и сооружения исправительного учреждения.
При этом будет правильно объединить три первых из вышеуказанных объектов обеспечения безопасности в понятие личности. Стоит отметить, что в данном контексте личность рассматривается не как субъект социокультурный жизни, а как субъект правоотношений, главной
характеристикой которого выступают жизнь и здоровье.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что обеспечение безопасности в исправительных учреждениях направлено на исключение угроз и опасности для личности и объектов.
Содержание обеспечения безопасности зависит от определённых объектов, к которым относятся: личность - её права и свободы; общество - его духовные и материальные ценности; государство - его конституционный строй, территориальная целостность и суверенитет. В Российской Федерации разрабатываются системы правовых норм в зависимости от объектов охраны и защиты, регулирующих отношения в сфере безопасности, а также определяются основные направления деятельности органов исполнительной власти в данной области.
Определив субъектов правоотношений, на которые направлена деятельность по обеспечению безопасности, необходимо перейти к анализу угроз и опасностей, которые на этот объект воздействуют.
Уголовно -исполнительное законодатель -ство в своих правовых нормах чётко определяет роль и значение безопасности осуждённых как приоритетную задачу. Одной из целей уголовно-исполнительной системы является предупреждение совершения новых преступлений, однако о её достижении говорить еще рано. Только в 2017 г. на территории исправительных учреждений и следственных изоляторов совершено 51 преступление, относящееся к категории особо учитываемых (2016 г. - 77), из них 18 преступлений, предусмотренных ст. 105 Уголовного кодекса Российской Федерации (2016 г. - 13), 30 преступлений, предусмотренных ч. 1-4 ст. 111 Уголовного кодекса Российской Федерации (2016 г. - 55), 2 преступления, предусмотренных ст. 313 УК Российской Федерации (2016 г. - 5), 1 преступление, предусмотренное ст. 206 Уголовного кодекса Российской Федерации [3; 2]. В целях выработки мер профилактики данных преступлений необходимо провести анализ причин и обстоятельств их совершения на конкретных примерах:
- 1 января 2017 г. в 04:00 в ФКУ ИК-18 УФ-СИН России по Мурманской области осужденный Т., 1994 года рождения, оскорбил осужденного Я., 1986 года рождения, и нанёс последнему не менее трёх ударов по лицу. В ответ осуждённый Я. достал из кармана заточенную металличе-
скую пластину и нанес один удар в область грудной клетки осуждённому Т. Осуждённый Т. в 04:52 был доставлен в приёмное отделение больницы № 2 ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России для оказания медицинской помощи. В 05:03 врачом ФКУЗ МСЧ-10 констатирована смерть осуждённого. Причина смерти: «колото-резаное проникающее ранение грудной клетки, ранение сердца».
- 17 января 2017 г. в 01:55 в ФКУ ИК-1 ГУ ФСИН России по Кемеровской области в помещении спальной секции отряда № 3 между осуждённым П., 1961 года рождения, и осуждённым А., 1988 года рождения, в ходе совместного распития спиртных напитков кустарного производства произошел конфликт. В результате осуждённый П. нанес осуждённому А. один удар металлической пластиной в область груди слева, чем причинил последнему телесные повреждения в виде проникающей колото-резанной раны грудной клетки. Осуждённый А. был доставлен в медицинскую часть ИК-1, где ему оказана первая медицинская помощь, после чего осуждённый направлен в МУЗ ЦГБ г. Ма-риинска для дальнейшего лечения.
-5 февраля 2017 г. в 20:40 в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Белгородской области в ходе уборки помещений санпропускника между осуждённым П., 1974 года рождения, и осуждённым С., 1973 года рождения, произошел конфликт. Осуждённый П. куском металлической трубы нанес осуждённому С. один удар по голове и два удара в область лица. От полученных ударов С. скончался. В 21:47 врачом скорой помощи констатирована его биологическая смерть. Согласно судебно-медицинскому заключению, причиной смерти осужденного С. явились травматический отёк головного мозга, очаговая травма головного мозга, наступившие в результате удара тупым предметом.
В большинстве случаев орудиями совершения таких преступлений являются колюще-режущие предметы, хранящиеся осуждёнными ухищрённым способом.
Приведенные примеры свидетельствуют о недостатках в организации целого ряда направлений деятельности исправительных учреждений, начиная с некачественного осуществления обысковой работы, отсутствия профилактики преступлений посредством получения упреждающей информации о негативных процессах в среде обвиняемых и осуждённых, и заканчивая низким уровнем индивидуально-воспитательной и психологической работы с обвиняемыми
и осуждёнными. Именно повышение эффективности данных направлений деятельности будет способствовать снижению количества преступлений, совершаемых осуждёнными в отношении осуждённых.
Более пугающей выглядит статистика возбуждения уголовных дел в отношении сотрудников исправительных учреждений по фактам применения ими физической силы, специальных средств и газового оружия. Так, в 2017 г. возбуждено 9 уголовных дел, из них 6 по фактам применения физической силы (2016 г. - 12), 3 по фактам применения специальных средств и газового оружия (2016 г. - 2). Данные факты свидетельствуют о том, что лица, обязанностью которых было обеспечение безопасности осуждённых, сами стали для них источниками опасности.
Несмотря на то, что вопросам обеспечения безопасности сотрудников исправительных учреждений со стороны ФСИН России уделяется большое внимание, современные статистические данные подтверждают, что случаи нападений на персонал далеко не единичны. Только в 2017 г. было зарегистрировано 174 факта насилия (2016 г. - 194 факта) в отношении сотрудников со стороны осуждённых, причинён вред здоровью 46 сотрудников (2016 г. - 41).
Наиболее дерзкие происшествия наглядно демонстрируют, насколько опасны нападения со стороны осуждённых:
- 25 января 2015 г. в ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл во время проведения проверки наличия осуждённых один из них самовольно вышел из строя, подошёл сзади к проводившему проверку ДПНК и нанес ему порез в области шеи куском металлической полосы, заточенной с одной стороны;
- 13 апреля 2015 г. в ИК-1 УФСИН России по Воронежской области осуждённый, прибывший на приём к врачу-терапевту, напал на неё с использованием заточенной металлической пластины и в течение 1,5 часов удерживал в рабочем кабинете;
- 11 марта 2015 г. в ФКЛПУ КТБ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю при входе в подъезд лечебного корпуса осуждённый, убиравший лестничные марши здания, совершил нападение на врача-фтизиатра, воспользовавшись отсутствием сопровождения, т.к. младший инспектор группы надзора отдела безопасности сопроводил её лишь до подъезда лечебного корпуса;
- 13 января 2016 г. в ИК-14 УФСИН России по Архангельской области при проведении
количественной проверки осуждённых, выполнявших работы по благоустройству учреждения, ДПНК выявил осуждённого с признаками алкогольного опьянения и потребовал пройти в дежурную часть для медицинского освидетельствования; в ответ осуждённый ударил его кулаком по голове;
- 6 февраля 2016 г. в ИК-16 УФСИН России по Архангельской области во время проведения отбоя в ШИЗО осуждённый неожиданно нанес два удара рукой в голову заместителю начальника колонии, курирующему вопросы безопасности и оперативной работы, причинив ему телесные повреждения.
Проводя анализ случаев нападений, можно сделать вывод, что наиболее подвержены нападению сотрудники режимных, оперативных и воспитательных служб. Сотрудники данных служб исправительных учреждений, применяя меры государственного принуждения, направленные на выполнение осуждёнными обязанностей, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством, становятся участниками конфликтов, часто перерастающих в нападения со стороны осуждённых. Причинами данных нападений в большинстве случаев являлась личная неприязнь со стороны осуждённых к сотрудникам, вызванная в первую очередь нежеланием выполнить их законные требования, в большинстве случаев в процессе изъятия у осуждённых запрещённых предметов, завоевание и поддержка авторитета среди осуждённых, отрицательный настрой к соблюдению требований режима и вытекающие из этого систематические нарушения установленного порядка отбывания наказания, отрицание любых форм воспитательной работы. При этом стоит отметить, что, к сожалению, сотрудниками учреждений не выполняются в полном объёме указания ФСИН России по обеспечению безопасности персонала, слабо изучены причины и обстоятельства ранее произошедших нападений, в т.ч. для выработки элементарных мер по их профилактике.
Третьим объектом обеспечения безопасности, о котором в своём определении говорил профессор М.А. Громов, выступают иные лица, находящиеся на территории исправительных учреждений. Под данными лицами понимаются все граждане, прибывающие в исправительные учреждения, в том числе и родственники осуждённых, адвокаты, священнослужители, члены
общественных наблюдательных комиссий, представители прокуратуры и иных, контролирующих деятельность учреждений УИС, органов. В связи с тем, что деятельность большинства из них связана с защитой законных прав осуждённых, случаев применения насилия в отношении них в последние годы не зарегистрировано. Однако данные лица в связи с отсутствием у них специальных навыков самообороны могут быть захвачены осуждёнными в качестве заложников. Не стоять ослаблять бдительность при сопровождении данных лиц по территории исправительных учреждений и тем более оставлять наедине с осужденными.
Подводя итог вышеизложенному, можно сделать вывод, что несмотря на возможность объединения трёх групп объектов обеспечения безопасности в понятие личности, угрозы и опасности, воздействующие на них, имеют довольно серьёзные различия.
Анализ результатов научных исследований в сфере обеспечения безопасности в уголовно-исполнительной системе показывает, что вне зависимости от объекта обеспечения безопасности самым эффективным средством был и остается режим в исправительных учреждениях. Именно режим, как установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, направлен на выполнение всех требований обеспечения безопасности посредством изоляции отрицательно настроенных осуждённых, проведения профилактических мероприятий, оперативной работы, оказания психологической помощи осуждённым.
В настоящее время в соответствии с распоряжением ФСИН России от 29 января 2018 г. № 31-р в территориальных органах началось
внедрение положительного опыта организации надзора и воспитательной работы с осуждёнными в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы. Основной целью внедрения данного опыта является комплексный подход к организации проведения с осуждёнными оперативно-режимных мероприятий, психологической и воспитательной работы за счёт распределения осуждённых по секторам («А», «Б», «В») в зависимости от степени их исправления, соблюдения порядка отбывания наказания и степени воспитательного воздействия. При этом в секторе «А» будут содержаться осуждённые, которые систематически нарушают режим содержания, отрицательно влияют на основную массу осуждённых, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказаний. Кроме непосредственной изоляции данных осуждённых, планируется значительно увеличить надзор за ними с целью минимизации возникновения от них угроз и опасностей. В секторе «Б» будут размещаться осуждённые, отбывающие наказание в обычных условиях содержания, а в секторе «В» - переведённые на облегчённые условия отбывания наказания [4; 5].
Приведённый положительный опыт - серьезный шаг к пересмотру организации режима в исправительных учреждениях, направленный на строгий контроль и надзор за осуждёнными, которые отрицательно настроены в отношении представителей администрации исправительного учреждения и осуждённых, содержащихся в ней. Считаем, что данная система построения режима в исправительных учреждениях позволит значительно снизить уровень преступлений и правонарушений и тем самым поднимет уровень обеспечения безопасности личности на качественно новый уровень.
Список литературы
1. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации : федер. за-кон : [от 8 янв. 1997 г. № 1-ФЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1997. - № 2. - Ст. 198.
2. О распространении положительного опыта организации надзора и воспитательной работы с осужденными содержащимися в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы : распоряжение ФСИН России : [от 28 янв. 2018 г. № 31-р].
3. О недостатках в организации режима и обеспечении надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осуждёнными в исправительных учреждениях и следственных изоляторах в 2017 году : письмо ФСИН России : [от 26 фев. 2013 г. № 03-12891].
4. Громов, М. А. Организация безопасности в исправительных учреждениях : учеб. пособие. -Рязань : Академия ФСИН России, 2005. - 240 с.
© Горбач Д.В., Кутаков Н.Н., 2018
