CC BY
94
УДК 316.354.3
Ляус Юлия Александровна
кафедра социологии и социальной работы по специальности. Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (Северо-Западный Институт Управления) [email protected]
Социодинамика
НЕКОММЕРЧЕСКИХ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА РОССИИ В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННЫХ ТРАНФОРМАЦИЙ
Yulia A. Lyaus
department of sociology and social work in the specialty. Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (Northwest Institute of Management) tasenko [email protected]
Sociodynamics of
NON-PROFIT CIVIL SOCIETY INSTITUTIONS OF RUSSIA IN THE CONDITIONS OF MODERN TRANSFORMATION
Аннотация. Статья определяет некоммерческие организации как важный институт гражданского общества и раскрывает особенности становления и развития данного института в современной России. Особое внимание уделено рассмотрению социологических учений, направленных на глубокое изучение третьего сектора. В данной работе рассматриваются теории коллективного поведения и теория мобилизации ресурсов. Также, представлена динамика создания некоммерческих организаций, период их роста и этапы развития. В современных условиях интерес к некоммерческим институтам возрастает, поэтому в статье определены институты, деятельность которых связана с изучением, анализом НКО.
Ключевые слова: организация, некоммерческие организации, гражданское общество, институт.
Annotation. The paper defines non-profit organization as an important institution of civil society and reveals the peculiarities of formation and development of this institution in Russia. A special attention is paid to the different sociological theories, aimed at in-dept study of the non-profit organization. This paper discusses the theory of collective behavior theory and resource mobilization. Also, the paper presents the dynamics of creation of non-profit organizations, their period of growth and stages of development. In modern conditions the interest is growing to non-profit institutions increases, so the paper defines entity, which activity is connected with the study, the analysis of the third sector.
Keywords: organization, non-profit organizations, civil society, institution.
Некоммерческие организации являются одним из основных институтов гражданского общества, выступая важным партнером органов государственной власти в решении проблем общества. В рамках настоящей статьи предусматривается освещение их специфики, включая краткий анализ их становления и формирования в постсоветской России.
Значение некомммерческого сектора в современной России повысилось, поэтому для дальнейшего развития российского общества необходима переоценка места и роли НКО в системе хозяйствования. Отсюда и актуальность темы исследования.
Новизну темы подкрепляют следующие положения. Во-первых, некоммерческие организация изначально обладают неэкономическим характером, они удовлетворяют объективные потребности социума в конкретных видах деятельности, тем самым способствуют построению гражданского об-
щества. Во-вторых, необходимо отметить наличие основных причин, которые определяют характер социально-экономического развития: неравность инфраструктуры, низкая заинтересованность в НКО государственных органов и представителей бизнес-структур, особый характер развития российского общества, непонимание российского населения значения и целей третьего сектора.
Значение данного исследования состоит в том, чтобы использовать результаты для изучения развития некоммерческого сектора общественной жизни, исследование проблем организаций.
Начиная рассмотрение предмета исследования, уместно напомнить, что термин «организация» в широком смысле означает объединение людей, совместно реализующих некоторую программу или цель и действующих на основе определенных правил [2, с. 204]. Выражение «некоммерческая организация» стало употребляться в научной практике с 1990-х годов. До этого времени
92
для обозначения добровольного объединения индивидов использовался термин «общественное движение».
Для того, чтобы разобраться в причинах интереса людей к созданию и участию в деятельности НКО, обратимся к «теории социальных движений (общественных движений)». Можно выделить два крупных направления, развивавшихся в рамках данной теории: теория коллективного поведения и теория мобилизации ресурсов.
Теория коллективного поведения берет начало в 50-60 гг. XX в. на Западе. Представители данного направления (американские социологи Т. Гарр [3, с. 251], Н. Смелзер [6 с. 45]) отмечали, что коллективное поведение возникает в результате индивидуального недовольства и неудовлетворенности людей, что связано с быстрыми социальными изменениями. К таким изменениям можно отнести экономические кризисы, миграцию, технический прогресс. В рамках этой теории коллективное (общественное) поведение рассматривалось как отклонение от нормального процесса развития.
В конце 60 - начале 70-х гг. XX в. в США развивается новое направление - теория мобилизации ресурсов. Исследователи, работающие в данном направлении,^!. Тилли, У. Гэмсон, М. Запд, Дж. Мак-Карти), обратили внимание на ресурсы и мобилизационные возможности. Ученые считали эти факторы важнейшими для возникновения общественных движений, а главным фактором, который влияет на возможность достижения поставленных целей, является изменение политических и социальных структур. Отличие данной концепции от теории коллективного поведения в том, что теория мобилизации ресурсов определяет изменения политической и социальной структуры через создание новых предпосылок, от которых зависит объединение участников в различные движения, а также, зависит, достигнут ли они поставленных целей. Внимание исследователей направлено к роли государственной структуры в побуждении групповой активности. Теория мобилизации ресурсов получила свое развитие в концептуальных исследованиях структуры политических возможностей (С. Терроу [2, с. 135] , Д. Рухт и др.).
В России изучение коллективных действий начинается с 90-х гг. XX в. Появляется работа Ю.А. Зе-ликовой «Благотворительные организации Санкт-Петербурга: формирование коллективных действий в новом социальном институте» [4, с. 3] в 1999 г., работа О. Цепиловой «Мобилизации ресурсов экологического общественного движения в условиях авторитаризма» [9, с. 7] в 2005 г., А.Ю. Сугурова «Организации - посредники в структуре гражданского общества» в 1999 г. [7]
Некоммерческий сектор в настоящее время все больше привлекает внимание ученых. Так, М. Ли-боракин в монографии «Третий сектор: концепции и их сравнение» рассматривает функции, которые определяют специфику некоммерческого сектора. Социологи Н.Л. Хананашвили («Концепция системы взаимодействия органов власти РФ с негосударственными некоммерческим организациями»
2002 г.) и В.Н. Якимец («Межсекторное социальное партнерство» 2000 г.) анализируют правовую деятельность некоммерческих организаций [8, с. 67]. Появляются и другие не менее интересные исследователи, например, И. Мерсиянова, Е. Петренко, Г. Г радосельская, Л. Якобсона и др.
В настоящее время в России существуют институты, охватывающие широкий спектр деятельности некоммерческих организаций, например, Институт экономики города ,Charities Aid Foundation (CAF), Общественная Палата РФ, Санкт-Петербургский центр гуманитарных и политических исследований «Стратегия», Исследовательская группа «Циркон», Фонд «Либеральная Россия», Фонд «Общественное мнение» (ФОМ), Высшая школа экономики и сотрудники Московского госуниверситета им. М. Ю. Ломоносова, которые составляют отчеты по состоянию сектора в стране [5. с. 72].
Р1аучный интерес к проблемам развития некоммерческих организаций возрастает, но динамику развития самого третьего сектора недостаточна востребована населением, а возможности FIKO занижены представителями органов власти и бизнеса. Гражданское общество является совокупностью формальных и неформальных организаций и институтов, которые соединяют индивида, семью с государством и бизнесом. В граж-д анском праве организация - юридические лица. Законодатель различает коммерческие и некоммерческие организации. Кроме юридического определения организации, существуют определения данного понятия в социологическом и управленческом знании. В данной работе остановимся на юридическом опредении, чтобы выделить НКО в отдельный вид организации. Отличительной чертой некоммерческих организаций заключается в их неприбыльном характере и в добровольном участии граждан в этих организаций [8, с. 116].
В настоящее время социальная роль третьего сектора признается существенной, т.к. формируются особые социальные ожидания у граждан. Государство, в свою очередь, смещает в сторону НКО социальную ответственность. По данным Росстата на 1 января 2013 г. число зарегистрированных некоммерческих организаций в России всего составило 87028 .
Стоит отметить, что наибольшая динамика создания НКО наблюдалась в середине 1990 гг. Это было вызвано тем, что в тот промежуток времени резко обострились социальные проблемы в обществе, что в свою очередь, связано с недостаточной эффективностью деятельности государства в социальной сфере. Показатели динамики зарегистрированных некоммерческих организаций в своих работах выявили Н.Л. Хананашвили и В». Якимец (с 1991-1997 гг.) [8, с. 97].
Год регистрации Количество организаций
1991 4613
1992 9380
1993 8669
1994 8728
1995 9091
1996 17594
1997 17500
93
Резкий рост с 1996 г. количества зарегистрированных организаций связан с принятием в 1995 г. двух законов: ФЗ «Об общественных организаций» (от 19.05.1995 г.), ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (от 07.07.1995 г.); а 12 января 1996 появился ФЗ «О некоммерческих организациях».
Некоммерческие организации представляют собой сложную и динамично развивающуюся структуру, со своими правилами и стандартами. Другой вопрос заключается в том, насколько востребован данный институт гражданского общества. Появление новых механизмов финансирования НКО (правительственные программы поддержки СО НКО, государственный заказ, президентские гранты) связано с реформами процесса управления в нашей стране. К примеру, в 2000-х годах Центр стратегического планирования Германа Грефа стал инициатором административной и бюджетной реформы, которые способствовали бы повышению эффективности и
Литература:
1. Гражданский кодекс Российской Федерации.
Часть первая от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ: принят Гос.думой Федер. Собр. Рос. Федерации
21.10.1994 г. Действующая редакция от 05.05.2014 г. URL: http://www.consultant.ru/popular/gkrf1/
2. Батурин В.К. Социология. М. : Юнити-Дана, 2012. 487 с.
3. Гарр Т. Почему люди бунтуют? Спб. : Питер, 2005. 461 с.
4. Зеликова Ю.А. Благотворительные организации Санкт-Петербурга: формирование коллективных действий в новом социальном институте // Общественные движения в современной России: от социальной проблемы к коллективному движению. М. : Чернышева, 1999. С. 135-147.
5. Михайлова В.В. Институциализация НКО в рамках социального обслуживания населения // Институциональные проблемы современной России. Материалы V региональной научной конференции (заочной). Н. Новгород.НКИ, 2006. С. 70-73.
6. Смелзер Н. Соци ология. М. : Феникс, 1994. 688 с.
7. Сунгуров А.Ю. Организации-посредники в структуре гражданского общества. Некоторые проблемы политической модернизации России. СПб. : Полис. 1999. № 6. С. 34-48.
8. Хананашвили Н.Л. Межсекторные взаимодействия в России / Н.Л. Хананашвили, В.Н. Якимец. М. : Фонд НАН, 2000. 184 с.
9. Цепилова О. Мобилизация ресурсов экологического общественного движения в условиях усиления авторитаризма // Права человека, экология и гражданское права. URL: http:// www.seu.ru/ conference/ecopravo/mobilisatin.htm (дата обращения 12.03.2015).
снижению издержек управления [12,с.71]. Смысл реформ такой - переложить часть обязательств государства по выполнению социальных обязательств на граждан, рыночные механизмы и общественные институты (прежде всего - на НКО). Это было связано с тем, что в России появляются новые практики взаимодействия органов власти, специфика вовлеченных организаций и их повестка дня.
Как мы видим, на данный момент в центре внимания учёных, государственных органов, оказываются вопросы общего состояния некоммерческого сектора в стране, его структура, региональные особенности и динамика развития. Следует также отметить, что российские исследователи перенимают западную традицию в определении гражданского общества, включая в его сферу преимущественно НКО. Хотя проблема определения некоммерческого сектора и гражданского общества в России остается открытой.
Literature:
1. Civil code of the Russian Federation. Part one of 30.11.1994 No. 51-FZ: Feder is accepted by Gos.duma. Sobr. I grew. Federations of 21.10.1994. The current version of 05.05.2014 URL: http://www. consultant.ru/popular/gkrf1/
2. Baturin V.K. Sotsiologiya. M. : Unity Dana, 2012. 487 p.
3. Garr T. Why people revolt? SPb. : St. Petersburg, 2005. 461 p.
4. Zelikova Yu.A. Charitable organizations of St. Petersburg: formation of collective actions at new social institute // Social movements in modern Russia: from a social problem to the collective movement. M. : Chernysheva, 1999. P. 135-147.
5. Mikhaylova V.V. Institutsialization of NPO within social service of the population // Institutional problems of modern Russia: Materials V of regional scientific conference (correspondence). N. Novgorod. NKI, 2006. P. 70-73.
6. Smelzer N. Sotsiologiya. M. : Phoenix, 1994.
688 p.
7. Sungurov A.Yu. The intermediary organizations in structure of civil society. Some problems of political modernization of Russia. SPb. : Policy. 1999. №
6. P. 34-48.
8. Hananashvili N.L. Intersector interactions in Russia / N.L. Hananashvili, V.N. Yakimets. M. : Фонд NAN, 2000. 184 p.
9. Tsepilova O. Mobilization of resources of ecological social movement in the conditions of authoritarianism strengthening // Human rights, ecology and civil is right. URL: http://www .seu.ru/ conference/ ecopravo/mobilisatin.htm (date of the address
12.03.2015).
94
10. Якимова ТБ. Некоммерческие организации как основной институт гражданского общества. Томск : ТГПУ, 2013. № 12(140). С. 116-119.
11. Social Movements in an Organizational Society / Ed. by M. Zald, J. McCarty. New Brunswick, N.J. : Transaction Books, 1987.
12. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: http:// www. g ks.ru/bgd/reg l/b 13_13/IssWWW. exe/Stg/d 1 /02-
10.htm
10. Yakimova T.B. Non-profit organizations as main institute of civil society. Tomsk : TGPU, 2013. № 12(140). P. 116-119.
11. Social Movements in an Organizational Society / Ed. by M. Zald, J. McCarty. New Brunswick, N.J. : Transaction Books, 1987.
12. Official site of Federal State Statistics Service.
URL: http://www. g ks. ru/bgd/reg l/b 13_13/IssWWW.
exe/Stg/d 1 /02-10. htm
95
