CC BY
20
Г.С. ЛОПУШНЯК,
д.е.н., професор, головний науковий спвробтник НДЕ1 М1некономрозвитку i торпвл Укра'ни
Соц1ально-економ1чш аспекти розвитку вищо! освгги Украши
Здйснено аналiз впливу сoцiальнo-екoнoмiчниx чинниюв на розвиток вищо1 освти в УкраЫ. Проведено розрахунок витрат на навчання одного студента в poзpiзi джерел фнансування та виявлено значн poзбiжнoстi у poзмipi зазначених витрат. Здйснено огляд основних законодавчих нововведень для сфери вищо1освти та обгрунтовано х вплив на розвиток вищих навчальних закладв. Biдзначенo важливу роль науково1дяльностi для пдвищення професйного рвня науко-во-педагопчних пра^вниюв та полпшення якост надання oсвiтнix послуг. Визначено основн проблеми функцонування зазначено1галузi. Акцентовано увагу на проблемних аспектах формування заробпно1плати науково-педагопчних пра-ц/вниюв. Запропоновано низку першочергових заход/в, як сприятимуть poзвиткoвi вищо1 освти Укра'ни та п>двищенню ¡'¡' iмiджу на мiжнаpoднiй аренi.
Ключов1 слова: вища освта, вищ> навчальн заклади, oсвiтнi послуги, розвиток, фнансування, яюсть oсвiтнix послуг.
Г.С. ЛОПУШНЯК,
д.э.н., профессор, главный научный сотрудник НИЭИ Минэкономразвития и торговли Украины
Социально-экономические аспекты развития высшего образования Украины
Осуществлен анализ влияния социально-экономических факторов на развитие высшего образования в Украине. Проведен расчет затрат на обучение одного студента в разрезе источников финансирования и выявлены значительные различия в размере указанных расходов. Осуществлен обзор основных законодательных нововведений для сферы высшего образования и обосновано их влияние на развитие высших учебных заведений. Отмечена важная роль научной деятельности для повышения профессионального уровня научно-педагогических работников и улучшения качества предоставления образовательных услуг. Определены основные проблемы функционирования данной отрасли. Акцентировано внимание на проблемных аспектах формирования заработной платы научно-педагогических работников. Предложен ряд первоочередных мер, которые будут способствовать развитию высшего образования Украины и повышению ее имиджа на международной арене.
Ключевые слова: высшее образование, высшие учебные заведения, образовательные услуги, развитие, финансирование, качество образовательных услуг.
G. LOPUSHNYAK,
doctor of science in economics, professor, Chief Researcher NDEIMinistry of Economy and Trade
Socio-economic aspects of the development of higher education of Ukraine
The analysis of influence of socio-economic factors is carried out on development of higher education in Ukraine. The calculation of charges is conducted on the studies of one student in the cut of sourcings and considerable divergences are educed in size of the marked charges. There view of basic legislative innovations is carried out for the sphere of higher education and their influence is reasonable on development of higher educational establishments. Noted the important role of scientific activity is marked for the increase of professional level of scientifically-pedagogical workers and improvement of quality of grant of educational services. The basic problems of functioning of the marked industry are certain. Attention is accented on the problem aspects of forming of salary of scientifically-pedagogical workers. The row of near-term measures that will promote development of higher education of Ukraine and increase of her image in the international arena is offered.
Keywords: higher education, higher educational establishments, educational services, development,financing, quality of educational services.
Постановка проблеми. Виконуючи найважливше соцЬ альне замовлення сусглльства - формування особистосп, вища освгга е одним ¡з найважливших факторв економн-ного ¡ соцвльного розвитку держави. Тому говинна базува-тися на свтовому досвр ¡ мае бути здатна забезгечити кра-Ун вщтворення та розвиток и ¡нтелектуального готенцвлу, а в юнцевому гщсумку й належне мюце у свгтовм стльноп, що е можливим лише за умов визнання УУ як рюногравноУ, а за-звичай гр¡оритетноi сфери.
За роки незалежност в Украiн¡ визначено нов¡ грюритети розвитку вищоУ освгги, створено вщговщну гравову базу, роз-гочато грактичне реформування галуз^ яке не завжди дае очЬ куван результати ¡ часто не враховуе багатьох ризиюв, що в юнцевому гщсумку може гризвести до соцвльно-гсихоло-пчного нагруження в сусг¡льств¡ ¡ грояву громадянськоУ не-гокори. Саме тому будь-як реформи у сфер¡ вищоУ освгги ма-
ють бути виваженими ¡ обфунтованими не ттьки з економнноУ точки зору, а й з морально! та Грунтуватися на гринциг верховенства грава, що ¡ актуал^уе гроблематику дослщження.
Анал1з дослджень та публкащй з проблеми. Проблемами функцюнування освгти в УкраУн займаються вчен на-укових установ НацюнальноУ академи наук УкраУни, Академи гедагопчних наук, галузевих ¡нститулв та вищих навчальних закладв, серед яких В. Андрущенко, Т. Богол^, А. Величко, Г. Дмитриченко, Г. бвтушенко, А. Колот, Т. Костишина, В. Ку-ценко, В Луговий, В. Новков, В. Яблонський та ¡ншг
Погри значну увагу вчених до окремих асгектв дтльнос-т вищих навчальних закладв, варто зауважити, що науков-ц розглядають гереважно гроблеми реформування осв™, як галуз^ не гридтяючи достатньоУ уваги економнним гро-блемам, через як виникае соцвльна нагруга в колективах вищих навчальних закладв. Невиршеним е гитання гоед-
184 Формування ринкових вщносин в УкраУн № 3 (166)/2015
© Г.С. ЛОПУШНЯК, 2015
нання системи освгти з потребами економки краУни в умовах формування рвних форм власностг
Мета ¡ завдання статтг Визначити основы соцвльно-економны чинники впливу на розвиток вищоУ осв™, вияви-ти проблеми функцюнування зазначеноУ галуз1 й обгрунту-вати пропозици щодо здмснення першочергових заходв, як сприятимуть розвитку вищоУ осв™.
Виклад основного матерюлу. 0собливе мюце в дослЬ джены економнних аспекта розвитку вищоУ осв™ займае економнний аналв самоУ галуз^ який тюно пов'язаний з пи-таннями ефективност осв™ взагал1 ¡ дтльност вищого закладу осв™ зокрема. ВЫ полягае в анал^ динамки як за-гального обсягу фЫансування галуз1 так ¡ окремих и секторю, а також у визначены фактичних витрат на пщготовку одного фахвця та виявлены проблем, що стосуються фЫансового забезпечення потреб вищоУ осв™.
Загальы витрати на вищу осв^у в УкраУы у 2007 роц ста-новили 23,2 млрд. грн., у 2008 роц -30,4 млрд. грн., у 2009 роц - 33,7 млрд. грн., у 2010 роц - 39,2 млрд. грн., у 2011 роц - 41,3 млрд. грн., у 2012 роц - 43,8 млрд. грн., у 2013 роц - 45,1 млрд. грн. (табл. 1)
Порюнюючи з показниками нацюнальноУ економки у 2007 та 2008 роках УкраУна витратила по 3,2% валового внутрш-нього продукту (ВВП) на освггу, у 2009 роц - 3,7%, у 2010 роц - 3,6%, у 2011 роц - 3,2%, у 2012 та 2013 роках цей показник становив по 3,1% (державы та приваты витрати разом з урахуванням офщйних та неофщйних прямих платежа населення). Загальн витрати на освггу в 2013 роц станови-ли 7,6% ВВП, а частка витрат державного сектору - 6,4% ВВП, що вщповщае рвню розвинутих краУн. Зокрема, видат-ки на освгту у вщсотках до ВВП у 2011-2013 роках у серед-ньому становили: в Дани - 8,0%, у Норвеги - 6,37%, у США
- 7,34%, у Чехи - 4,61%, у Словаччин - 3,79%. 0днак обсяг ВВП, що припадае на душу населення, становить у Дани 42 300 евро, у Норвеги - 63 800, у Чехи - 13 100, у Словаччиы
- 12 100, а в УкраУы - ттьки 2174 евро. А враховуючи рвке падЫня курсу гривы у 2014 рощ цей показник буде ще ниж-чим. 0тже, скорегована частка витрат на фЫансування осв™ в УкраУы в розрахунку на одного мешканця буде суттево вщ-р^нятися вщ аналопчного показника у розвинених краУнах.
Варто звернути увагу ¡ на щорнне зменшення частки недержавного фЫансування вищоУ осв™, за винятком 2013 року (з 42,2% у 2007 роц до 30,5% у 2012 роцП. Водно-час динамка питомоУ ваги студента, що навчаються за ко-шти фвичних ¡ юридичних оаб, мае зворотну тенден^ю (див. рис.). Таким чином, можна припустити, що витрати на одного студента, який навчаеться за державним замовленням, е вищими, ыж на студента, який навчаеться за кошти юридичних або фвичних оаб.
Виходячи з офщйноУ ¡нформаци, розмщеноУ на сайтах ви-щих навчальних заклад¡в УкраУни, вартють навчання на умо-вах договору в украУнських вищих навчальних закладах для студент¡в, прийнятих на денну форму навчання у 2014 роф, коливалася в двпазоы 6500-30 000 грн., а на заочну форму навчання - вщ 3600 до 19 000 грн.
Визначити фактичну вартють пщготовки одного фахв-ця за державним замовленням в розр^ форм навчання, на жаль, неможливо через вщсутысть детал^ованого облЬ ку витрат. Тому нами було здмснено розрахунки середньоУ вартост¡ навчання одного студента в розр^ джерел фЫан-сування: кошти зведеного бюджету УкраУни та кошти юридичних та ф^ичних оаб (табл. 2).
Варто зазначити, що середы витрати на одного студента, який навчався за кошти фвичних ¡ юридичних оаб, за шють роюв зросли б¡льш як удвн^ або на 103,9% (з 6531,98 грн. у 2008 роц до 13321,70 грн. у 2013 роцП. Водночас серед-н¡ витрати на навчання одного студента за державним замовленням за аналопчний перюд зросли лише на 82,7% (з 18035,55 грн. у 2008 роц до 32954,91 грн.).
Таким чином, можемо зробити висновок, що, незважаючи на перевищення темыв приросту плати за навчання на умовах контракту над темпами приросту витрат на пщготовку фахвця за державним замовленням, вартють навчання за кошти зведеного бюджету суттево вища, аыж за кошти фЬ зичних чи юридичних оаб. Частково це можна пояснити тим, що близько 30% у склад¡ державних витрат на пщготовку фахюцю становлять витрати на виплату стипендм студентам. 0днак при виключены цього елементу витрат середня вартють пщготовки фахвця за державним замовленням все одно залишаеться набагато вищою, ыж за кошти ф^ичних
Таблиця 1. Фшансування видатмв вищо'| осв1ти Укра'ши у 2007-2013 роках
Тип заклад1в 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
У ВНЗ 1-11 рюыв акредитаци, млн. грн. 4217,2 5511,3 6209,1 7595,3 8159,3 8961,0 9387,7
У ВНЗ III—IV рвыв акредитаци (без асп¡рантури, докторантури та ¡ншоУ п¡слядипломноi' осв¡ти), млн. грн. 18052,2 23672,2 26271,2 30065,2 31604,7 33257,5 33713,2
Пюлядипломна осв¡та (асп¡рантура, докторантура), млн. грн. 897,2 1172,3 1192,2 1491,8 1571,6 1622,3 2007,5
Вища освта, всього, млн. грн. 23166,6 30355,8 33672,5 39152,3 41335,6 43840,8 45108,4
У % до вах видатюв на осв¡ту 43,39 43,13 43,50 42,99 42,35 39,43 38,9
У % до ВВП 3,2 3,2 3,7 3,6 3,2 3,1 3,1
Середы витрати на навчання 1 студента у ВНЗ 1-11 рвыв акредитаци, грн. 9555,5 13801,3 17528,6 21013,2 23216,5 25807,5 27951,0
Середы витрати на навчання 1 студента у ВНЗ ПНУ рюыв акредитаци, грн. 7609,1 10023,6 11701,1 14116,2 15292,6 17511,9 19043,6
Видатки зведеного бюджету, млн. грн. 13395,9 19287,7 21696,8 25880,7 27569,5 30469,7 31153,2
У% до вск видатюв вищоУ осв™ 57,8 63,5 64,4 66,1 66,7 69,5 69,1
Складено автором на основ/ [2-6].
Формування ринкових вщносин в УкраУн № 3 (166)/2015 185
120 100 80 60 40 20
1,3
38,
51
401—h —'Я
7.Í
4.1
-lí,6—-I
^ J?
C\v С\° CÍ1 Ч43 О ч"" nV „О1 Л4 Л4 Л
1питома вага студенпв, що навчалпся за кошта юридичних aóo фпичнпх oció
I питона вага студенпв. що навчалпся за кошта державного або мкцевого бюджетов
Динамша питомо! ваги студенлв за джерелами фшансування, %
Побудовано автором на основi [3-6].
Таблиця 2. Середш витрати на навчання одного студента у вищих навчальних закладах Укра'ши I—IV р1вшв акредитацм у 2008-2013 роках, грн.
Показники 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Середн¡ витрати на навчання одного студента за державним замовленням 18035,55 20640,44 24746,04 27464,39 30791,19 32954,91
Середы витрати на навчання одного студента за кошти фвичних та юридичних oc¡6 6531,98 7208,76 9181,73 10526,66 11325,85 13321,70
Середы витрати на навчання одного студента (загальний показник) 10846 12779 15491 17609 19877 21624
Складено та розраховано автором на основi [2-6].
та юридичних oc¡6 (в 1,7 раза). Зазначене свщчить про не-досконалють порядку визначення вартocт¡ платних ocb¡th¡x послуг, що надаються державними та комунальними вищи-ми навчальними закладами.
Попри зазначене система осв™ вже сьогоды може до-статньо гнучко реагувати на змЫи потреб cуcп¡льcтва в тих чи ¡нших cпец¡ал¡cтах. Питання в тому, що саме ц потреби не мають чтеих параметра, ocк¡льки в умовах пол™чно-економнноУ кризи немае ч¡ткocт¡ в¡днocнo перспектив со-ц¡альнo-екoнoм¡чнoгo розвитку кра'ни. Тому ¡ уявлення про потреби економки в квал¡ф¡кац¡йних кадрах р¡зних спецЬ альностей приблизне. На cьoгoдн¡ вони формалвуються в контрольних цифрах прийому в державы вищ¡ навчаль-h¡ заклади, на ochob¡ яких формуеться основна частина дЬ яльнocт¡ останых. Тож якщо говорити про змЫу прoфеc¡йнoí структури п¡дгoтoвки кадр¡в, то насамперед це мае знайти вщображення у вищезгаданих цифрах.
У цьому контекст як позитив варто вщмгтити прийняття наприюнц 2012 року Закону УкраУни «Про формування та розмщення державного замовлення на пщготовку фах¡вц¡в, наукових та наукoвo-педагoг¡чних та робгтничих кадр¡в, пщ-вищення квалфкаци та переп¡дгoтoвку кадр¡в» та розробку й затвердження у 2013 роц Методики формування середньо-строкового прогнозу потреби у фахвцях та робтичих кадрах на ринку прац¡. Однак зазначена методика не враховуе потреб сусптьства, як¡ можна було б розраховувати за результатами минулорнних вступних кампаый для забезпечення реального конкурсу не менше 5 заяв на мюце. Вив¡льнен¡ людcьк¡ та ф¡нанcoв¡ ресурси можна було б спрямувати на розвиток наукових дослщжень у галуз¡ та змщнення матер¡альнoí бази [1].
Сучасний стан, що склався, актуал^уе проблему щодо розширення джерел ф¡нанcування ocв¡ти. Ниы кошти до за-клад¡в освгти надходять переважно з державного бюджету ¡ частково з м¡cцевих бюджета, в¡д промислових п¡дприeмcтв, недержавних оргаызацм (cпoнcoр¡в), а також в¡д населення. На жаль, практично вщсутне таке джерело ф¡нанcування, як кредити, ц¡льoв¡ допомоги, гранти тощо.
Що стосуеться кредитування вищоУ ocв¡ти, то единим до-ступним кредитним вар¡антoм сьогодн е система держав-них птьгових кредит¡в (3% р¡чних), як¡ надаються для здо-буття вищоУ освгти за денною, веч^ньою ¡ заочною формою навчання у вищих навчальних закладах незалежно вщ фор-ми власностг Сума даного кредиту повертаеться протягом 15 роюв, починаючи з 12-го мюяця п¡cля зак¡нчення навчання у вищому навчальному заклад¡ до державного бюджету Укра-Уни, бюджету Автономно!' Республки Крим та ¡нших мюцевих бюджет¡в ¡з виплатою щороку одыеУ п'ятнадцятоУ частини за-гально'У суми одержаного кредиту ¡ вщсотюв за користуван-ня ним [7]. Однак остаными роками держава практично не фЫансуе програму державного птьгового кредитування на здобуття вищоУ освгти. Так, у 2013 роц з 5 млн. грн., як були заплановаы у державному бюджет¡ на цю програму, було про-фЫансовано лише 1,8 млн. грн., а у 2011-2012 роках не було видтено жодно'У кoп¡йки. А досвщ заруб¡жних краУн переко-нуе, що принцип кредитування населення з метою отримання вищо'У ocв¡ти успшно реал¡зуeтьcя, а в деяких з них, наприклад у Франци, ця система набула помгтного розвитку. У Велико-британп' та Швеци кредити на освгту теж мають попит у населення. Тому вивчення тако'У практики може бути корисним.
Аналвуючи соцвльно-економны аспекти розвитку вищо'У освгти, не можемо оминути й пропозицп M¡н¡cтерcтва ocв¡ти ¡ науки УкраУ'ни щодо скорочення вищих навчальних закладв. Ми пoд¡ляeмo думку мУстра про те, що ¡снуюча ктьюсть вуз¡в (станом на 01.01.20141 в УкраУ нал¡чувалocя 664 вищих навчальних заклади, з них 387 - III-IV рвыв акредитацм [6]) е невиправданою, ocк¡льки не У'хня ктьюсть cв¡дчить про як¡cть ocв¡ти, а бажання студента вчитися, вм¡ння професорсько-викладацького складу зац¡кавити cтудент¡в у навчаны, осна-щен¡cть цих закладв сучасними техн¡чними засобами тощо. Крм того, cл¡д зазначити, що саме збтьшення мoжливocт¡ доступу до послуг вищо' ocв¡ти спровокувало зниження конкурсу у вишах, знизило престижысть вищо'' ocв¡ти ¡ вщповщ-
1 Без урахування тимчасово окуповано! територИ АРК, м. Севастополя
та частини зони проведення АТО.
186 Формування ринкових вщносин в УкраУн № 3 (166)/2015
нo якicть нaдaниx пocлyг. Пpoте cкopoчення кiлькocтi вищиx нaвчaльниx зaклaдiв неoдмiннo пpизведе дo збiльшення без-poбiття cеpед виклaдaчiв тa дo зниження дocтyпнocтi пocлyг вищoï ocвiти для бaгaтьox випycкникiв шкiл. Зa тaкиx yмoв деpжaвa пoвиннa зaбезпечити i виклaдaчaм i випycкникaм шкiл вiдпoвiднy aльтеpнaтивy. Для пеpшиx - це пpoпoзицiя Ы-rnoï poбoти aбo мoжливicть пеpеквaлiфiкaцiï для пoдaльшo-гo пpaцевлaштyвaння. Для ™x, xтo не змiг чи не зaxoтiв CTa-ти cтyдентoм, - нaвчaння в пpoфеciйнo-теxнiчниx нaвчaльниx зaклaдax для здoбyття вiдпoвiднoгo ocвiтньo-квaлiфiкaцiйнo-гo piвня, неoбxiднoгo для пpoдyктивнoï пpoфеciйнoï дiяльнocтi, aбo мoжливicть пpaцевлaштyвaння без квaлiфiкaцiï.
Kpiм тoгo, oдним iз вaжливиx нaпpямiв poзвиткy ви!^' ocвiти, який cпpиятиме paцioнaлiзaцiï викopиcтaння Tf Ыте-лектyaльнoгo пoтенцiaлy, мae cтaти пpoфopieнтaцiя.
Ие менш вaгoмим нaпpямoм poзвиткy вищoï ocвiти е бiльш шиpше зaлyчення пpoфеcopcькo-виклaдaцькoгo cклaдy дo нayкoвиx дocлiджень. Caме нayкoвa дiяльнicть е виpiшaль-нoю пеpедyмoвoю зaбезпечення вiдпoвiднocтi вищoï шкoли coцiaльним вимoгaм cyчacнocтi тa гapaнтieю виcoкoï якocтi нaвчaльнoгo пpoцеcy.
Bapтo вiдмiтити, щo Зaкoнoм Укpaïни «Пpo вищу ocвiтy» пе-pедбaченo зменшення нaвчaльнoгo нaвaнтaження нa oднy cтaвкy нayкoвo-педaгoгiчнoгo пpaцiвникa з 9QQ дo 6QQ ro-дин нa нaвчaльний pk, зaвдяки чoмy виклaдaчi змoжyть бть-ше yвaги пpидiляти нayкoвим дocлiдженням i пiдгoтoвцi нa-вчaльнo-метoдичниx мaтеpiaлiв. Üднaк питoмa вaгa нayкoвиx дocлiджень, щo пpoвoдятьcя вищими нaвчaльними зaклaдa-ми, е дуже низькoю (6,1% вщ зaгaльнoгo oбcягy фiнaнcyвaн-ня]. ^му випpaвдaним бyлo б yтвopення нaвчaльнo-нayкoвиx кoмплекciв, дo cклaдy яю/ix yвiйшли б cпopiдненi зa пpoфiлем вищi нaвчaльнi зaклaди тa нayкoвi ycтaнoви. Пеpевaгaми тaкo-гo oб'eднaння е те, щo нayкoвi пpaцiвники мaли б змoгy пoши-prc^a™ pезyльтaти влacниx дocлiджень cеpед студенев, читa-ючи кypcи нa yмoвax пoгoдиннoï oплaти чи yмoвax cyмicництвa (внyтpiшньoгo]. Boднoчac нayкoвo-педaгoгiчнi пpaцiвники були б зaлyченi дo пpoведення дocлiджень нa тaкиx же yмoвax, i^o cпpиялo б пoлiпшенню якocтi o^m-iix пocлyг тa пiдвищенню зa-poбiтнoï плaти пpoфеcopcькo-виклaдaцькoгo cклaдy.
Baжливим етaпoм aнaлiзy coцiaльнo-екoнoмiчниx ac-пектiв poзвиткy вищoï ocвiти е aнaлiз фopмyвaння зapoбiт-нoï плaти нayкoвo-педaгoгiчниx пpaцiвникiв (пpoфеcopa; дo-центa; cтapшoгo виклaдaчa, виклaдaчa, acиcтентa тa iншиx]. ^poio^i чеpгoю xoчемo звеpнyти yвaгy нa cклaдoвi зapo-бiтнoï плaти зaзнaчениx кaтегopiй. Ücнoвними е: пocaдoвий oклaд, дoплaтa зa нayкoвий cтyпiнь, дoплaтa зa вчене звaння тa нaдбaвкa зa виcлyгy poкiв. Иезpoзyмiлим е вcтaнoвлен-ня дoплaти зa вчене звaння чи нayкoвий cтyпiнь, o^^^ це cyпеpечить cyтнocтi caмoгo пoняття «дoплaтa». Зa функцю-нaльним пpизнaченням дoплaти е caмocтiйними елементa-ми зapoбiтнoï плaти, якi пpизнaчaютьcя для кoмпенcaцiï aбo винaгopoди зa cyттeвi вiдxилення вiд нopмaльниx yмoв пpa-цi, кoтpi не вpaxoвaнo в тapифниx cтaвкax i пocaдoвиx o^a-дax. Xoчетьcя зaпитaти: «Иевже нayкoвий cтyпiнь чи вчене звaння е вiдxиленням вiд нopмaльниx yмoв пpaцi?».
Bиxoдячи з вище нaведенoгo, ввaжaeмo, щo caме poз-мip пocaдoвoгo oклaдy мae вpaxoвyвaти нaявнicть нayкoвo-гo cтyпеня чи вченoгo звaння. Ha жaль, нoвa pедaкцiя Зaкoнy
Укpaïни «Пpo вищу ocвiтy» зaлишилa чиннoю нopмy, щo пе-pедбaчae вcтaнoвлення дoплaт зa нayкoвий ступЫь дoктopa ф^^фи тa дoктopa нayк y poзмipax вiдпoвiднo 1б тa 2Q вщ-coткiв пocaдoвoгo onr^y, a тaкoж зa вчене звaння дoцентa i cтapшoгo дocлiдникa - 25 вдеотшв пocaдoвoгo oклaдy, пpo-феcopa - 33 вiдcoтки пocaдoвoгo oклaдy [9]. Зayвaжимo, щo вiдпoвiднo дo чиннoгo Зaкoнy Укpaïни «^po впopядкyвaння yмoв oплaти пpaцi пpaцiвникiв бюджетниx ycтaнoв тa opra^-зaцiй гaлyзi фiзичнoï кyльтypи тa cпopтy» дoплaтa зa нayкo-вий ступЫь дoктopa нayк пеpедбaчaeтьcя y гpaничнoмy poзмi-pi 25 вiдcoткiв пocaдoвoгo oклaдy, тoбтo нa б вiдcoткiв бiльше, нiж y Зaкoнi ^po вищу ocвiтy», xoчa в ocтaнньoмy вкaзaнo, щo вищий нaвчaльний зaклaд мoже вcтaнoвити бiльший poз-мip дoплaт зa paxyнoк влacниx нaдxoджень. Bapтo звеpнyти yвaгy i нa те, щo для зaзнaченoï дoплaти вcтaнoвленo гpaнич-ний poзмip [В], щщ! oзнaчae (i нa пpaктицi дуже чacтo зycтpiчa-eтьcя] мoжливicть вcтaнoвлення дoплaти зa нayкoвий ступЫь дoктopa нayк y межax вщ Q,1 дo 2б%. Üтже, мaeмo двi чинниx нopми зaкoнiв Укpaïни, якi е дещo cyпеpечливими. Bиpiшити цю дилему дoпoмoгли пpикiнцевi пoлoження Зaкoнy Укpaïни «Пpo Деpжaвний бюджет Укpaïни нa 2Q15 piк», де зaзнaченo, щo «нopми i пoлoження... Зaкoнy Укpaïни «Пpo вищу o^bry»... зacтocoвyютьcя y пopядкy тa poзмipax, вcтaнoвлениx ^бЬ нетoм Miнicтpiв Укpaïни, виxoдячи з нaявниx фiнaнcoвиx pе-cypciв деpжaвнoгo i мicцевoгo бюдже^в тa бюджетiв фoндiв зaгaльнooбoв'язкoвoгo деpжaвнoгo coцiaльнoгo cтpaxyвaн-ня» [1Q]. Огже, в oкpемиx вищиx нaвчaльниx зaклaдax буде нaдaлi пpoдoвженo пpaктикy вcтaнoвлення дoплaти зa вчене звaння чи нayкoвий cтyпiнь y poзмipax, знaчнo нижчиx нiж пе-pедбaченo пpoфiльним зaкoнoм.
Ие мoжемo oминyти i тaке вaжливе пoлoження вищез-гaдaнoгo зaкoнy, щo дoзвoляe зapaxoвyвaти влacнi нaдxo-дження деpжaвниx i кoмyнaльниx вищиx нaвчaльниx зaклa-дiв нa пoтoчнi тa/aбo вклaднi (депoзитнi] paxyнки ycтaнoв деpжaвниx бaнкiв. Зaзнaченi змЫи внеcенo i дo Бюджетнo-ro кoдекcy Укpaïни, щo дiйcнo дae пpaвo вищим нaвчaльним зaклaдaм бтьш вiльнiше poзпopяджaтиcя влacними нaд-xoдженнями зa yмoви зaтвеpдження вiдпoвiднoгo пopяд-ку Kaбiнетoм Miнicтpiв Укpaïни. Ha жaль, зaзнaчений пopя-дoк ще не зaтвеpджений. Üтже, влacнi нaдxoдження вищиx нaвчaльниx зaклaдiв i нaдaлi зaлишaтимyтьcя нa кaзнaчей-cькиx paxyнкax, a фiнaнcoвa aвтoнoмiя - нa пaпеpi.
Baжливим для poзвиткy вищoï ocвiти е пoлoження нoвoгo зaкoнy пpo вищу ocвiтy, зaвдяки ягаму вищим нaвчaльним зaклaдaм нaдaнo бтьше aвтoнoмiï щoдo фopмyвaння нa-вчaльниx плaнiв тa ocтaтoчнoгo пpиcyдження нayкoвиx cтy-пенiв. Üднaк дoдaткoвi пpaвa пеpедбaчaють i дoдaткoвy вiд-пoвiдaльнicть. Toмy нaдaння гpoмaдcькocтi бiльше вaжелiв для кoнтpoлю зa дiяльнicтю вищщ^ нaвчaльниx зaклaдiв, нa нaшy думку, е цiлкoм випpaвдaними. B цьoмy кoнтекcтi вapтo зaзнaчити, щo вищ^ нaвчaльнi зaклaди зoбoв'язaнi впpoвa-джyвaти внyтpiшнiй пyблiчний мoнiтopинг якocтi, a йoгo pе-зyльтaти poзмiщyвaти нa cвoïx caйтax.
Caме пiдвищення якocтi нaдaння ocвiтнix пocлyг е oдним iз гoлoвниx зaвдaнь cyчacнoï вищoï ocвiти. Miжнapoднi дocлi-дження зacвiдчyють, щo пoкaзники якocтi вищoï oœi™ Укpa-ïни е дoвoлi неoднopiдними. З oднoгo бoкy, зa юль^ним пo-кaзникoм oxoплення вищoю o^to^i - Укpaïнa пеpебyвae в
Фopмyвaння pинкoвиx вiднocин в УкpaÏнi № 3 (166)/2015 187
Таблиця 3. Динам1ка м1жнародного рейтингу Укра'ши за кшьмсними I ямсними показниками вищо! освгги (як складових Глобального ¡ндексу конкурентоспроможносл)
Показники 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014 2014-2015
Стан вищо'' ¡ профес¡йноí освгти в ц¡лому 46 51 47 43 40
Як¡сть осв¡ти з менеджменту б^несу 108 116 117 115 88
Як¡сть вищо' математично' та природничо' осв¡ти 42 36 34 28 30
0хоплення вищою освтою 8 7 10 10 13
К¡льк¡сть кра'н, охоплених дослщженням 139 142 144 148 144
Складено та розраховано автором на основ/ [11].
числ1 перших 15 кра'н св1ту, однак за яюстю показники сут-тево прол (табл. 3).
Варто вщмгтити попршення ктьюсного показника за результатами досл1дження 2014-2015 роюв та покращен-ня яюсних показниюв. Зокрема, за показником стану вищо' ¡ професмноУ осв™ в цтому Укра'на за останнм рк пщнялася на три позици, а за показником якост освгти з менеджменту - аж на 27 позицм, що свщчить про ефективнють запрова-джуваних реформ.
Варто вщзначити, що кр1м внутршнього мониторингу контро-лювати яюсть надання освт-лх послуг буде Нацюнальне агентство ¡з забезпечення якост вищо' освгти. Серед його основних функцм: формування вимог до системи забезпечення якост вищо' осв¡ти, розроблення положення про акредитацю осв¡тн¡х програм;анал¡з якост¡ осв¡тньоí дтльност вищих навчальних заклад¡в; проведення лщензмних експертиз, п¡дготовка екс-пертного висновку щодо можливост видач¡ лщензи на прова-дження осв^ньо''' д¡яльност¡; формування критерив оц¡нки якост¡ осв^ньо''' дтльноси у тому числ¡ наукових здобушв, вищих навчальних закпад¡в Укра'ни, за якими можуть визначатися рейтинги вищих навчальних закладв Укра'ни та ¡нш¡.
Вважаемо, що для пщвищення якост¡ наукових досл¡джень та пщготовки науково-педагог¡чних кадр¡в у структур¡ ви-щезгаданого агентства мае бути створений вщдт з перев^-ки наукових та навчально-методичних видань на предмет наявност чи в¡дсутност¡ в них плапату. Сьогодн¡ вщповщальнкть за виявлення плаг¡ату у дисертацмних роботах кр¡м автора несуть: його науковий кервник чи консультант, офщм-н¡ опоненти, голова спец^л^овано''' вчено' ради та експерти, як готували експертний висновок, що, на нашу думку, е не завжди правильним. Адже у них немае доступу до повно'' ба-зи наукових та ¡нших видань, щоб перев^ити представлену до захисту роботу на плапат.
Зд¡йснення перев¡рки на плапат можна проводити на платой основ¡ за рахунок як самого здобувача, так ¡ навчального закладу, у спецвлвоваый рад¡ якого буде вщбуватися захист дисертаци. Ця процедура мае бути добров¡льною, тобто якщо спецвлвована рада по захисту дисертацм виносить р¡шення щодо прийняття дисертаци до захисту без довщки Нацюналь-ного агентства з якост про в¡дсутн¡сть плаг¡ату, вщповщальнкть за цю роботу нестимуть голова ради та експерти. В ¡ншо-му випадку - вщповщальнкть за виявлення плапату лежатиме на вщповщальних працвниках вищезгаданого агентства. Автор роботи безумовно несе вщповщальнкть за краджу ¡нте-лектуально'' власност¡ в жодному випадку. Такий пщхщ допомо-же суттево зменшити корупц¡ю при захист дисертац¡йних роб¡т.
Варто вщмгтити, що за результатами загальнонацюналь-ного опитування населення Укра'ни «Тестування та рвний
доступ до яккно''' вищо'' осв¡ти: громадська думка про ЗН0, вступ до «вишв», проблеми вищо' школи», проведеного Фондом «Демократичн ¡н¡ц¡ативи» ¡мен¡ 1лька Кучер¡ва, корум-пован¡сть викладацького складу названо однкю з найбть-ших проблем вищо' осв¡ти в Укра'У (34,9% респондента). Серед ¡нших проблем: нев¡дпов¡дн¡сть викладання вимогам ринку прац¡ (29,3%), неконвертованкть диплом¡в бтьшос-т¡ в¡тчизняних ВНЗ у свт (25,6), слабка матер^льно-технн-на база ВНЗ (16,3%), низький культурний рюень студент¡в, 'х слабка зацкавленкть в як¡сн¡й осв¡т¡ (15,3), низький рвень якост¡ осв¡ти в укра'нських ВНЗ у пор¡внянн¡ з¡ св¡товим рв-нем (15%), низький профессий р¡вень викладач¡в (11,1%) та слабкий зв'язок мж як¡стю викладання та авторитетом ви-кпадач¡в серед студента ¡ розм¡ром зарплат (10,6%).
Виходячи з вище зазначеного вважаемо за необхщне роз-робити комплекс першочергових заход¡в, як¡ будуть сприяти розвитков¡ вищо'' осв¡ти та пщвищенню и р¡вня на м^народ-шй арен¡. До них, на нашу думку, варто вщнести:
1) розроблення ново' методики розрахунку потреби пщготовки фахюцю вщповщного проф¡лю за державним замов-ленням на основ¡ створення публнно''' бази даних щодо по-питу та оплати прац за р¡зними квал¡ф¡кац¡ями та прогнозу вивтьнення чи створення нових робочих мкць, в установах та оргаызацтх державного сектору економ¡ки чи на пщпри-емствах, що мають стратепчне значення для соц^льно-економ¡чного розвитку Укра'ни;
2) впорядкувати процедуру працевлаштування випускник¡в ВНЗ, як¡ навчалися за державним замовленням через здм-снення мониторингу вакантних посад у державному секто-р¡ економ¡ки та на пщприемствах, що мають стратег¡чне значення для соц^льно-економнного розвитку Укра'ни ¡ видачу направлень спочатку на проходження переддипломно'' практики студента а п¡сля зак¡нчення ВНЗ - на роботу. Застосува-ти соцюлопчы методи в¡дстеження працевлаштування випус-книюв для налагодження сп¡впрац¡ м¡ж ВНЗ та випускниками;
3) впорядкувати систему формування заробгтно''' плати професорсько-викладацького складу, врахувавши наяв-н¡сть наукового ступеня чи вченого звання у розмр поса-дового окладу. Додати до перелку роб¡т, як¡ не вважаються сумкництвом участь у наукових дослдаеннях, але виключно для ос¡б, як займають посади, що входять до перелку науко-во-педагог¡чних;
4) скасувати положення, яке передбачае розробку КабЬ нетом М¡н¡стр¡в Укра'ни порядку розмщення власних над-ходжень ВНЗ на поточних та/або вкладних (депозитних) рахунках установ державних банюв, що дозволить дмсно розширити ф¡нансову автоном¡ю державних та комунальних вищих навчальних закладв;
188 Формування ринкових вщносин в УкраУы № 3 (166)/2015
5) привести 6уд1вл1, споруди i примщення вищих навчальних заклад1в у вiдповiднiсть до вимог доступностi для oci6 з особливими потребами;
6) удосконалити порядок визначення вартост надання платних ocвiтнiх послуг державними навчальними закладами через спрощення самого розрахунку та надання можли-вост застосування корегувального кoефiцieнту на преcтижнi чи непрестижн cпецiальнocтi в межах зменшення чи збть-шення частки видаткiв розвитку ВНЗ;
7) посилити громадський контроль за використанням ре-cурciв та яюстю надання послуг через зобов'язання оприлюд-нення iнфoрмацií про використання коштв ВНЗ, у тому чи^ i власних надходжень, у рoзрiзi повно''' екoнoмiчнoí класифкаци видаткiв та виконання паспорту бюджетно''' програми на сво-¿х сайтах. Запровадити персональну вщповщальнють керiв-никiв вищих навчальних закладiв за невиконання ^ei' вимоги у виглядi адмiнicтративнoгo стягнення (для першого разу) та звiльнення у випадку порушення ^ei' вимоги вдруге;
8) розробити дieвi програми птьгового кредитування населення для здобуття вищо' ocвiти та здiйcнювати система-тичний мoнiтoринг ¿х виконання.
Висновки
У результатi проведених дocлiджень ми прийшли до ви-сновку, що розвиток освгти мае здмснюватись передуам Ы-тенсивним шляхом, тобто головну увагу слщ придiлити яюс-ним показникам дiяльнocтi галузi на противагу юльюсним.
Серед основних coцiальнo-екoнoмiчних чинниюв впливу на розвиток вищо'' освгти видтено: фiнанcування вищо'' освЬ ти; рoзмiр та порядок визначення вартост пiдгoтoвки одного фахiвця; оплата прац наукoвo-педагoгiчних працiвникiв; ефективнicть витрачання бюджетних коотв; наявнicть вщ-повщно''' матерiальнo-технiчнoí бази та iнше.
Найбтьш проблемними питаннями, що потребують першо-чергового вирiшення, е: подолання корупци; скорочення мере-жi вищих навчальних закладiв без створення певних захисних механiзмiв для вивiльнених працiвникiв зазначених установ; недосконалють розрахунку потреби у пщготовц фахiвцiв та порядку 1'х працевлаштування; надмiрна централiзацiя в управлЫ-нi фiнанcoвими ресурсами; невщповщнють викладання вимо-гам ринку, незбалансованють ocвiтньoгo ринку та ринку пращ висока плата за навчання у вищих закладах ocвiти.
Вважаемо, що реалiзацiя запропонованого комплексу першочергових захoдiв сприятиме рoзвиткoвi вищо' ocвiти та пщвищенню Г'' iмiджу на мiжнарoднiй аренi.
Список використаних джерел
1. Лопушняк Г. Вища осв1та Укра'ни: проблеми та перспективи розвитку / Г. Лопушняк, X. Рибчанська // Ефективысть державного управл1ння: зб1рник наук. праць. - Льв1в: ЛР1ДУ НАДУ, 2014. - Вип. 40. - С. 21-27.
2. Нацюнальы рахунки осв1ти Укра'ни у 2013 роцг Статистич-ний бюлетень. - К.: Державна служба статистики Укра'ни, 2015.
- 81 с.
3. Основы показники д1яльност1вищих навчальних заклад1вУкра'[-ни на початок 2010/11 навчального року: Статистичний бюлетень.
- К.: Державна служба статистики Укра'ни, 2011. - 207 с.
4. Основы показники д1яльност1 вищих навчальних заклад1в Укра'ни на початок 2011/12 навчального року: Статистичний бюлетень.
- К.: Державна служба статистики Укра'ни, 2012. - 219 с.
5. Основы показники д1яльност1 вищих навчальних заклад1в Укра-''ни на початок 2012/13 навчального року: Статистичний бюлетень.
- К.: Державна служба статистики Укра'ни, 2013. - 188 с.
6. Основы показники д1яльност1 вищих навчальних заклад1в Укра-''ни на початок 2014/15 навчального року: Статистичний бюлетень.
- К.: Державна служба статистики Укра'ни, 2015. - 169 с.
7. Про затвердження Порядку надання цтьових птьгових дер-жавних кредит1в на здобуття вищо' осв1ти: постанова Каб1нету Mi-н1стр1в Укра'ни вiд 16.06.2003 №916 [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua
8. Про впорядкування умов оплати праф прафвниюв бюджетних установ та оргаызафй галузi фiзичнoí культури та спорту: наказ Mi-нicтерcтва ocвiти i науки, мoлoдi та спорту Укра'ни вiд 23.09.2005 р. №2097 [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://zakon2.rada. gov.ua/laws/show/z1236-05
9. Про вищу освпу Закон Укра'ни вiд 01.07.2014 №1 556-VII [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/ laws/show/1556-18/page2
10. Про Державний бюджет Укра'ни на 2015 р^: Закон Укра''-ни вщ 28.12.2014 №80-VIII [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/80-19
11. The Global Competitiveness Report 2014-2015 [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://www.weforum.org/reports/global-competitiveness-report-2014-2015.
УДК 330-88.338.45
OA. ШЕВЧУК,
к.е.н., доцент кафедри теоретичноi та прикладной економки, НТУУ «КП1»
Д1алектика формування ¡мператив1в розвитку шдприсмств
Стаття присвячена проблемам формування престижу та влади п 'щприемства на ринку шляхом досягнення л'щерства у зовн/шньоеконом/чн/й стратиф'жацмнм системi. Видлено когн'пивний контекст успху п'щприемства на ринку, на основi чого зроблено висновок, що успiх впчизняних товаровиробниюв на ринку визначаеться нелiнiйною комбна^ею нтелек-туальних та нформа^йних ресурав, що забезпечуються людським капталом пдприемства.
Ключов! слова: п>дприемство, 'мперативи розвитку, людський каптал п>дприемства, економiка знань, стратифiкацiя.
Е.А. ШЕВЧУК,
к.з.н., доцент кафедры теоретической и прикладной экономики, НТУУ «КПИ»
Диалектика формирования императивов развития предприятий
Статья посвящена проблемам формирования престижа и власти предприятия на рынке путем достижения лидерства
© OA. ШЕВЧУК, 2015
Формування ринкових вщносин в УкраУы № 3 (166)/2015 189
