CC BY
9
O.B. КРАСЛЫНИК,
acnipaHT кафедри фнанав, Ки)'вський нацюнальний унверситетiм. Тараса Шевченка
Фшансове забезпечення вищих навчальних заклад1в в Укра'|'ш та заруб1жних кра'шах
У статт розглянуто та пpoаналiзoванo впчизняну практику фнансового забезпечення вищих навчальних закладв в Укpаïнi та нших кранах свту. Особливу увагу придлено порвнянню основних показник'ю фiнанcування освпи в piзних кранах, що впливають на ïï яюсть. Обгрунтовано доцльнсть та перспективи удосконалення фiнанcoвoгo забезпечення навчальних заклад/в в Укра'Ы.
Ключов'1 слова: фнансове забезпечення, державн вищi навчальн заклади, державне фнансування, недержавне фнансування, освта, яксть освти.
O.B. КРАСИЛЫНИК,
аспирант кафедры финансов, Киевский национальный университет им. Тараса Шевченко
Финансовое обеспечение высших учебных заведений в Украине и зарубежных странах
B статье рассмотрена и проанализирована отечественная практика финансового обеспечения высших учебных заведений в Украине и других странах мира. Особое внимание уделяется сравнению основных показателей финансирования образования в разных странах, влияющих на ее качество. Обоснована целесообразность и перспективы совершенствования финансового обеспечения учебных заведений в Украине.
Ключевые слова: финансовое обеспечение, государственные высшие учебные заведения, государственное финансирование, негосударственное финансирование, образование, качество образования.
O.V. KRASILNYK,
PhD student, 1 year, Department of finance Taras Shevchenko National university of Kyiv
Financing higher education institutions in Ukraine and foreign countries
The paper considers and analyzes the domestic practice of financing higher education institutions in Ukraine and other countries. The study gives a description of comparison of key indicators of financing education in different countries, influencing its quality. The outcomes substantiate expediency and prospects of improvement financing higher education institutions in Ukraine.
Keywords: financing, public higher education institutions,
□ CBiTa - це невщ'емна частина сучасного пестичного, софально-економлчного та культурного устрою держави. Освгта врграе надзвичайно важливу роль у формуванн духовного, економiчного та Ытелектуального потен^алу сусптьства, адже без необхщно' освiти людина не може забезпечити œ6i належних умов життя, реaлiзaцiю себе як особистост та захисту сво'Ух прав. Тому зростання Ытересу сусптьства та науков^в до питань удосконалення системи освiти, УУ розвитку та фЫансового забезпечення стае одним з основних нaпрямiв державно'!' освiтньоï политики та визнання удосконалення системи вищо'У освiти загаль-нонацюнальним прюритетом.
Ефективна реaлiзaцiя державно'!' полiтики у сферi вищо'У освЬ ти неможлива без належного фЫансового забезпечення вищих навчальних закгадв та освт-лх зaходiв. Необхщнють вирЬ шення проблем, пов'язаних iз впровадженням рiзних моделей фнансування ВНЗ, пошуком джерел фЫансових ресурав для оргаызаци фiнaнсового забезпечення рiзномaнiтних освiтнiх зaходiв, спонукае до проведення дослщжень стану фЫансово-го забезпечення ВНЗ в Укра'У та за кордоном.
Постановка проблеми. Сучасна вища освгта в Укра'У-нi являе собою складний процес, якому влaстивi збтьшен-ня кiлькостi державних та приватних ВНЗ, освiтнiх програм та спе^альностей, студентiв, якi навчаються за даними про-грамами та спе^альностями, а також трaнсформaцiя вищо' освiти Укра'Уни у свiтовий та европейський освiтнiй простiр. Сьогоднi в Укра'У нaлiчуeться бiльше 800 ВНЗ I—IV рiвнiв акредитацп, причому з них бтьше 470 — ВНЗ I—II рiвнiв акре-
public funding, non-state funding, education, quality of education. дитаци. Якщо ор1ентуватися на краУни бвропи, це великий показник (понад ciM ВНЗ III-IV piBHiB акредитацп на 1 млн. населення). В 1талп, наприклад, на 60 млн. населення при-падае 65 унiвеpcитетiв; у Франци на 63 млн. - 41 уывер-ситет; в 1спанп на 45 млн. - 60; у Великобританп на 61 млн. - 142; а в УкраУн на 46 млн. - 198 уыверсите^в. Виршен-ня проблем, пов'язаних i3 бюджетним фiнанcуванням вищоУ оcвiти, обмежений обсяг та неефективне використання на-явних фЫансових pеcуpciв, зростання кiлькоcтi недержавних вищих навчальних закладiв, демогpафiчна криза вимагають розробки нових пiдходiв до оргаызацп фiнанcового забезпечення ВНЗ. Тому тема дослщження е актуальною i потребуе подальшого вивчення.
Анал13 дослщжень та публЫацм з проблеми. Проблеми фiнанcового забезпечення вищоУ оcвiти розглядають у своУх працях вiдомi вiтчизнянi вченi, зокрема В. Базилевич, Т. Боголiб, С. Буковинський, О. Василик, В. Геець, В. Глущен-ко, О. Гpiшнова, А. Даниленко, Т. бфименко, А. Криклй В. Ку-дряшов, В. Куценко, Е. Лiбанова, I. Лук'яненко, I. Лютий, Н. Но-вiков, Т. Оболенська, К. Павлюк, Д. Полозенко, Г. П'ятаченко, П. Саблук, В. Федосов, О. Чубукова, I. Чугунов, С. Юрм та Ышк ЦЫнють доcлiджень вищезазначених науковцiв е вагомою, однак у цтому дана проблема залишаеться недостатньо ви-вченою, що обумовлюе вибip теми доcлiдження.
Метою статт! е поpiвняльний аналiз фЫансового забезпечення ВНЗ в УкраУн та iнших краУнах cвiту i визначен-ня напpямiв покращення фЫансового забезпечення вищоУ оcвiти в УкраУн на оcновi вивчення доcвiду заpубiжних краУн.
© O.B. КРАСЛЫНИК, 2014
Формування ринкових вщносин в УкраУнл № 7 (158)/2014 127
■Всього -И-Ы1 —III-IV
Динамша чисельносп ВНЗ Укра'ши за 2004-2014 роки
Джерело: складено автором на основi [4,9].
Виклад основного материалу. Право людини на освЬ ту е центральним питанням сучасно'У державно'' пол1тики. В Укра'У право кожно'У людини на освггу передбачено ст. 53 Конституцп' УкраУни, в яюй зазначено, що «повна загальна середня освгта е обов'язковою» i що «держава забезпечуе доступнють i безоплатнiсть дошкiльноУ, повноУ загальноУ се-редньоУ, профеайно-техычно'У, вищоУ i пiслядипломноi' освЬ ти, рiзниx форм навчання; надання державних стипендiй та птьг учням i студентам» [7].
Розглянемо чисельнiсть навчальних закладiв у галузi освiти протягом 2004-2014 роюв. За останнi роки вщбу-лися Ытенсивы процеси формування мережi ВНЗ I—IV рiвнiв акредитацп', що вiдображено на рисунку.
За останн десять рокiв загальна чисельнють ВНЗ змен-шилася на 163 заклади, з них на 141 заклад I—II рiвнiв акредитацп, на 22 заклади III—IV рiвнiв акредитацп. Найбiльше скорочення закладiв освiти вiдбулося протягом 2004—2008 рокiв за рахунок ВНЗ I—II рiвнiв акредитацп, в той час як юль-юсть ВНЗ III—IV рiвнiв акредитацп навггь збiльшувалася.
На ринку освiтнix послуг УкраУни функцiонують двi групи ВНЗ: державы та недержавнг ВНЗ приватноУ форми влас-ностi становлять приблизно третину вах ВНЗ УкраУни. Роз-подiл ВНЗ за формами власност та рiвнями акредитацп представлено в табл. 1.
Aналiз даних табл. 1 свiдчить, що серед навчальних за-кладiв I—II рiвнiв акредитацii' переважають ВНЗ державноУ i комунальноУ форми власностi: 42% i 43% вiдповiдно, а при-ватних закладiв майже втричi менше. Серед ВНЗ III—IV рiв-ыв акредитацii' переважають державнi заклади — 66%, удвiчi менше ВНЗ приватних — 30%, а частка комунальних закла-дiв зовсiм незначна — 4%.
Таблиця 1. Розподш вищих навчальних заклад1в осв1ти 2014 роц
Процес створення ВНЗ недержавноУ форми власност дозволяв суттвво розширити можливостi молодi здобути вищу осв^у, проте забезпечення якiсного надання освiтнix послуг в, на наш погляд, проблемним.
Важливим питанням для майбутнього розвитку держави в питання структури i обсяпв державного замовлення на пщ-готовку фаxiвцiв вiдповiдниx освiтньо-квалiфiкацiйниx рiв-нiв. Обсяг бюджетного фЫансування на пiдготовку фаxiвцiв iз вищою освггою визначавться у законах про державний бюджет УкраУни.
Про пщготовку студентiв рiзниx освiтньо-квалiфiкацiйниx рiвнiв у вищих навчальних закладах в обсягах державного замовлення свщчать даы табл. 2.
За останы роки збiльшилась кiлькiсть студенев, що отри-мують освiтньо-квалiфiкацiйний рiвень «бакалавр», адже це такий рiвень особи, що здобула базову вищу освггу на осно-вi повноУ загальноУ середньо'У освiти, фундаментальнi та спе-цiальнi умiння i знання стосовно майбутньоУ професiйноi' дi-яльностг Tакi фаxiвцi мають достатнi знання для виконання завдань i обов'язюв, передбачених для первинних посад у вщповщый сферi.
Кiлькiсть осiб, яю здобули освiтньо-квалiфiкацiйний рiвень «спецiалiст», зменшилася у зв'язку з тим, що УкраУна переходить на мiжнароднi стандарти освiти, якi зазначенi в поло-женнях БолонськоУ декларацii' i не передбачають рiвня «спе-^алют». Ui ж змiни вплинули на збтьшення кiлькостi осiб, якi отримали освiтньо-квалiфiкацiйний рiвень «магiстр».
На сучасному етат розвитку суспiльства однiEю iз бо-лючих проблем вищоУ освiти в недостатнiсть фiнансування ВНЗ, без чого неможливе Ухнв функцiонування та забезпечення високо'У якостi надання освiтнix послуг.
Укра'|'ни за формами власносп та р1внями акредитацГ| в
ВНЗ Абсолютт вим1ри Структура, %
ВНЗ державн1 ВНЗ комунальт ВНЗ приватт ВНЗ державт ВНЗ комунальт ВНЗ приватт
I—II рiвнiв акредитацiy 200 207 71 42 43 15
III—IV рiвнiв акредитацii' 215 14 96 66 4 30
Джерело: складено автором на основ! [4,9].
Таблиця 2. Пщготовка фах1вц1в ВНЗ Укра'ни за осв1тньо-квал1ф1кацшними р1внями в межах державного замовлення в 2009-2013 роках_
Показники 2009 2010 2011 2012 2013
Всього, з них за осв1тньо-квал1ф1кац1йними р1внями пщготовки, тис. ос1б, % 309,8 (100) 348,7 (100) 300,2 (100) 329,1 (100) 308,5 (100)
Молодший спец1алют, тис. ос1б, % 70,1 (22,7) 83,6 (24) 75,8 (25,3) 78,7 (23,9) 76,6 (24,8)
Бакалавр, тис. оаб, % 129,2 (41,7) 132 (37,9) 106,4 (35,5) 127,2 (38,7) 123 (39,9)
Спец1ал1ст, тис. оаб, % 74,8 (24,1) 86,8 (24,9) 75,3 (25) 78,5 (23,9) 68,8 (22,3)
Маг1стр, тис. ос1б, % 35,7 (11,5) 46,3 (13,2) 42,7 (14,2) 44,7 (13,5) 40,1 (13)
Джерело: складено автором на основ/ [4,9].
Таблиця 3. Фшансування осв1ти в Укра'т за 2008-2013 роки
Показник Роки
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Загальы видатки зведе-ного бюджету, млн. грн. 309 203,7 307 399,4 377 842,8 287 047,8 492 454,6 219 845,3
Видатки на освггу: всього, млн. грн. 60 959,4 66 773,6 79 826,0 60 346,9 101 560,9 74 595,6
Частка ВВП, % 6,4 7,3 7,3 6,2 7,2 5,1
Видатки на вищу освгту: всього, млн. грн. 18 552,9 20 966,3 24 998,4 18 667,1 29 335,8 2 967,2
Частка ВВП, % 2,0 2,3 2,3 1,9 2,0 0,2
Частка до загальних видатюв по галуз1, % 30,4 31,4 31,3 30,9 28,9 3,9
Джерело: складено автором на основ/ [4,9].
Розглянемо практику фЫансування державних навчаль-них заклад1в та заход1в у галуз1 осв1ти протягом 2008-2013 роюв (табл. 3).
Видатки на освгту, зокрема на вищу осв1ту, незважаючи на початок кризових под1й в нацюнальнм та свгговм економр у 2008 роц1, збергали тенденц1ю до збтьшення аж до 2010 року. За останн роки вщбуваеться скорочення фЫансування ви-що'У осв1ти, особливо значне зменшення видатюв спостерга-еться у 2013 роц1, а у вщносному вираженн частка видатюв на вищу освггу до ВВП та до загальних видатюв на освгту зменши-лася майже у десять раз1в \ становить 0,2 та 3,9% вщповщно.
Дал1 детально зупинимося на дослщжены комплексу по-казниюв фЫансування осв1ти. Обсяг фЫансування осв1ти в р1зних кра'Унах встановлюють у вщсотках вщ ВВП, що означав 'Ух пряму залежнють вщ р1вня розвитку економ1ки. В тому числ1 спостер1гаються так1 тенденцИ': чим вище е р1вень розвитку економки (величина ВВП), тим б1льший обсяг фЬ нансових ресурс1в мае вища освгга. Основн1 показники, як1 характеризують розвиток вищоУ осв1ти та Г'' фЫансового за-безпечення у р1зних краУнах св1ту, наведено в табл. 4.
За представленими у табл. 4 показниками можна зроби-ти таю висновки:
Таблиця 4. Основш показники р1вня ф1нансування осв1ти в р1зних кра'|'нах
Показники Укра-|'на Рос1я США №меч-чина Фран-ц1я Япотя Пд. Корея Китай 1нд1я Поль-ща
ВВП на душу населення, $ 4 005 19 833 46 588 37 430 34 256 33 785 28 797 7519 3339 19 908
Загальы витрати на осв1ту, % ВВП 5,1 4,1 5,4 4,6 5,9 3,8 5,0 4,0 3,2 5,1
Державы витрати на вищу осв1ту, % ВВП 0,2 1,2 1,0 1,1 1,3 0,5 0,7 - 1,3 1,1
Загальы витрати на осв1ту на душу населення, $ 205,4 813,1 2515,7 1721,8 2021,1 1283, 3 1439, 8 300,8 106,8 1015,3
Витрати на одного студента за рк, $ 4250 7749 29 201 15 711 14 642 15 957 9 513 - - 19 269
Ктьюсть ВНЗ в краТш, од. 803 689 3301 250 586 721 394 1135 579 286
Чисельнють населення, млн. ос1б 45, 4 142 316 80 65 127 49 1300 1200 38
Ктьюсть ун1верситет1в у топ-500, од. (М^и 2013) 0 2 149 38 20 20 11 28 1 2
Персональы комп'ютери на 100 ос1б, од. 4,5 13,3 80,6 65,6 63,1 40,7 57,6 5,7 3,2 16,9
Користувач1 1нтернету на 100 ос1б, од. 44,6 43,4 74,2 82,5 77,5 77,6 82,5 34,4 7,5 62,5
1. Частка ВВП, яка витрачаеться на осв^у, у бтьшост краУн коливавться вщ 3 до 5,9%. Вщносний показник УкраУни становить 5,1% i вщповщав загальносвгговм тенденци.
2. За показниками загальнодвржавних витрат на освiту в певн вiдмiнностi мiж краУнами: за вщсотками вони вщповЬ дають сврвдньосвiтовому значвнню, а в абсолютному вимЬ ру в^зняються, оскiльки ВВП з розрахунком на душу на-свлвння в розвинвних ввропвйських краУнах значно бтьший.
3. Суттвво вiдрiзняються показники витрат з розрахунку на одного студента: в УкраУн вони становлять лише $4250, а в розвинутих краУнах коливаються вщ $9 тис. до $30 тис.
4. Вщзначавмо суттвве перевищення кiлькостi ВНЗ в УкраУн з урахуванням чисельностi населення.
5. Незважаючи на юльюсть ВНЗ, УкраУна не в конкуренто-спроможною в глобально-освiтньому просторi, тому що жо-ден ВНЗ не входить до топ-500 ARWU 2013.
6. За показниками ПК на 100 оаб i користувачами 1нтер-нету на 100 оаб УкраУна знаходиться нижче середньосвгго-вих тенденцiй.
У Скандинавських краУнах переважав державне фЫансу-вання системи освiти, а в розвинутих краУнах Ыших регiонiв свiту велика частка Ыших джерел фiнансування вищоУ освЬ ти. Згiдно з даними Оргаызацп економiчноУ спiвпрацi i розвитку (ОЕСР) у США, Японп', AвстралiУ, Ьрао приватнi кошти становлять бтьше половини всiх джерел фЫансування вищоУ освiти, а в ^вденшй КореУ i в Чилi досягають 75%. Тому в цих державах спостер^авться високий рiвень цЫ на вищу освiту, а в Еврот плата за навчання одного студента становить $1100, а в США сягав $5500.
В УкраУн переважав державне фiнансування освiти: на серед-ню освiту держава витрачав 42% усiх витрат, на вищу освггу -30%, дошюльну освгту - 12%, професiйно-технiчне навчання -6%, на позашюльну освпу - 4%, на пiслядипломну освгту - 1%.
Висновки
Основними причинами незадовтьного фiнансового за-безпечення освгти в УкраУн в:
- неефективне управлiння коштами через недолiки в пла-нуваннi та нецiльовому використанн бюджетних коштiв;
- неефективне використання коотв на проведення нау-ково-дослщних робiт;
- неефективне використання бюджетних коотв, пов'язаних iз розмiщенням i виконанням державного замовлення на пщготовку фахiвцiв, науково-педагогiчних та робгшичих кадрiв, що фактично призводить до утримання навчальних закладiв, а не до пщготовки спецiалiстiв на кон-курентних засадах вiдповiдно до державноУ потреби;
- вiдсутнiсть стандартiв вищоУ освiти щодо врегулювання нормативiв матерiально-технiчного, фiнансового та iншого
забезпечення ВНЗ, зокрема методики розрахунку вартост пщготовки одного фахiвця. Це призводить до необгрунтова-них розрахункiв щодо формування державного замовлення на освгту.
Одним iз ключових чинникiв економiчного зростання де-мократичноУ держави в освгта. Проведене дослiдження фЬ нансового забезпечення вищих навчальних закладiв в УкраУн дав змогу вiдзначити, що в сучасних умовах фЫан-сування освiти, потреба у фiнансових ресурсах вщчувавть-ся все гострiше. Очевидним в те, що в умовах дефщиту бюджетних ко1±гпв, який щорiчно збiльшуEться, керiвництву ВНЗ необхiдно приймати виважен управлiнськi рiшення, якi пщвищували б ефективнiсть використання коштiв, що спря-мовуються на фiнансування освiтньоi' галузi.
Список використаних джерел
1. Академ ¡чний рейтинг ун1верситет1в св1ту [Електрон. ресурс] // Академ1чний рейтинг ун1верситет1в св1ту: [сайт]. - Режим доступу: http://www.shanghairanking.com/index.html. - Назва з екрана.
2. Бюджетний кодекс УкраУни вщ 08.07.2010 №2456-VI [зi змг нами та доповненнями] [Електрон. ресурс] // Верховна Рада Укра-Уни: [сайт]. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/ show/2456-17. - Назва з екрана
3. Дан Оргаызаци економiчного спiвробiтництва та розвитку (OECD) [Електрон. ресурс] // Оргаыза^я економiчного ствробтни-цтва та розвитку: [сайт]. - Режим доступу: http://www.oecd.org. -Назва з екрана.
4. Дiяльнiсть та дан Miнiстерства освiти i науки УкраУни [Електрон. ресурс] // Мастерство освiти i науки УкраУни: [сайт]. - Режим доступу: http://www.mon.gov.ua/ - Назва з екрана.
5. Длугопольський О., Чекаловська Г. Розвиток системи ВНЗ в УкраУн та i"i ф^ансове забезпечення [текст] / О. Длугопольський, Г. Чекаловська // Свп" ф^анав. - 2012. - №3. - С. 89-97.
6. Касич А.О., Циган В ¡А. Особливост ф^ансування вищоУ освг ти в УкраУн та Ыших краУнах св^у [Електрон. ресурс] / А.О. Касич, В.А. Циган // Електронне наукове фахове видання «Ефектив-на економ^а». - Режим доступу: http://www.economy.nayka.com. ua/?op=1&z=2587. - Назва з екрана.
7. Конституфя УкраУни. Прийнята Верховною Радою УкраУни 28.06.96 // Вщомост Верховно! Ради УкраУни (ВВР). - 1996. -№30. - Ст. 141. tei зм^ами та доповненнями] [Електрон. ресурс] // Верховна Рада УкраУни: [сайт]. - Режим доступу: http://zakon4.rada. gov.ua/laws/show/254к/96-вр. - Назва з екрана
8. ЛободЫа З. Перспективи удосконалення управляя фЫансови-ми ресурсами галузi освiти [текст] / З. ЛободЫа // Свiт фiнансiв. -2012. - №1. - С. 17-25.
9. Статистичн дан ДержавноУ служби статистики УкраУни [Елек-трон. ресурс] // Державна служба статистики УкраУни: [сайт]. - Режим доступу: http://www.ukrstat.gov.ua. - Назва з екрана.
