CC BY
88
УДК 332.1(470.67) С69
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ГОРНЫХ РАЙОНОВ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
М. А. ГАЛБАЦДИБИРОВА, преподаватель кафедры экономики и предпринимательства E-mail: Raha77@mail.ru Дагестанский государственный педагогический университет
Рассмотрены концептуальные проблемы развития горных территорий, выполнен анализ социально-экономического положения горных районов Республики Дагестан, выявлены факторы, обусловливающие снижение уровня жизни и застой в экономике. Определены приоритетные направления развития горных районов и показано, что в развитии горных территорий необходим комплексный подход.
Ключевые слова:развитие, горы, район, экономика, инфраструктура, социальная сфера, приоритет, население, программа, туризм, рекреация, комплекс, промышленность, инвестиции.
Территории, имеющие горный характер подстилающей поверхности, с уникальной природной спецификой и спецификой хозяйственного освоения требуют улучшения системных знаний, необходимых для качественного развития хозяйства. Важным становится выявление слабых звеньев системы, раскрытие детерминантов стабилизации экономического положения горных районов. Каждый горный регион, располагая особенными природными условиями, сформировавшимися хозяйством, культурой, психологией горцев, имея свой каркас социально-экономических проблем, требует выработки различных научно обоснованных решений с корректировкой на перечисленные условия.
В Дагестане горные территории сегодня сталкиваются со многими системными проблемами. Это неразвитость инженерной и социальной инфраструктур, сферы услуг, отсутствие привлекательных рабочих мест, низкий уровень развития местного самоуправления. Все это приводит к
миграции населения (преимущественно молодежи и трудоспособного населения) в города, опустению сел. Для республики в целом поселенческое оголение горных районов явится механическим выбытием из хозяйственного оборота целых территорий, представляющих ценные пастбищные угодья, приведет к разрушению многовекового культурного уклада и наследия.
В этой ситуации запретными механизмами и действиями невозможно сохранить людей в горах. В то же время в мировой практике имеются механизмы не только сохранения численности горского населения, но и его процветания даже в труднодоступных, отдаленных и беднейших местах. В Европейском Союзе разработан и применяется комплекс административных, экономических, правовых и иных инструментов, направленных на развитие горной местности; сформированы многоуровневая и межведомственная системы управления и финансирования горного развития.
В связи с этим возникает потребность в разработке и реализации стратегий, программ и системы комплексных мер устойчивого развития всех отраслей экономики горных районов республики.
К горным районам в Республике Дагестан относятся 22 муниципальных района. Общая площадь районов составляет 18 605 тыс. км2 (37% от площади региона), численность населения (на 1 января 2009г.) — 572,5тыс. чел., т.е. 21,1 % населения Республики Дагестан [6].
В среднем по горным районам плотность населения составляет 30,7 чел. на 1 км2, что в 1,7 раза больше, чем в Республике Дагестан в целом (53,9 чел. на 1 км2). В горныхрайонах Дагестана наибо-
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Динамика численности населения горных районов в 2001—2009гг.,тыс. чел.
лее густозаселенными являются Акушинский и Левашинский районы (соответственно 84,1 и 83,7 чел. на 1 км2). Минимальная плотность населения в настоящее время в пределах горных территорий Дагестана зафиксирована в Чародинском районе — всего 9,9 чел. на 1 км2 [4].
Численность населения Республики Дагестан, как и горных районов в целом, растет. Однако с 2003 г. рост численности населения горных районов Республики Дагестан замедлился, несмотря на сохранившиеся традиции многодетных семей. В целом по региону среднее желаемое число детей составляет более трех [2]. Однако, как видно из рисунка, построенного по данным Госкомстата Республики Дагестан, начиная с 2003 г. темпы роста численности населения горных территорий снизились.
В некоторых районах наблюдается процесс депопуляции, т. е. снижения численности населения. Только в трех районах (Левашинском, Гергебиль-ском и Унцукульском) наблюдается стабильный рост численности населения. Во всех горных районах за анализируемый период наблюдаются положительные показатели естественного прироста численности населения. В то же время значительная миграционная убыль населения, сложившаяся во многих районах, в итоге приводит к снижению ее численности. Показатели младенческой смертности здесь умеренные и не превышают пока-
2007 2008 2009 Республики Дагестан
зателей по России в целом. В структуре смертности населения горных районов лишь смертность по причине болезней органов дыхания превышает аналогичный показатель по республике. В горных территориях региона сложилась удовлетворительная возрастная структура населения. Однако по сравнению с республиканскими показателями наблюдается повышенная демографическая нагрузка на трудоспособное население, связанное с миграцией населения молодых возрастов из-за высокой безработицы по месту постоянного проживания и низкого уровня жизни.
Важнейшими показателями социально-экономического развития являются уровень и качество жизни населения, а меры, способствующие их повышению, связаны с развитием человеческого потенциала и состоянием сфер, обеспечивающих его развитие. К таким сферам относятся прежде всего здравоохранение, образование, жилищное строительство.
Первостепенное значение для их развития имеют опережающие темпы роста бюджетных расходов на них. Расходы социальной направленности местных бюджетов горных районов Республики Дагестан за 2006—2008 гг. возросли в 1,7 раза и составили в 2008 г. около 5 238 млн руб. (см. таблицу). Бюджетное финансирование образовательных учреждений района за этот период увеличилось с 2 129 млн до 3 563 млн. руб., или в 1,7 раза, здравоохранения — с 259 млн до 623 млн руб., или в 2,4 раза. Расходы на социальную защиту населения возросли в 1,6 раза — с 265 до 436 млн руб., а на жилищно-коммунальное хозяйство возросли в 1,8 раза — с 218 до 402 млн руб.
Объемы финансирования сфер социальной направленности в горных районах Республики Дагестан в целом, тыс. руб. [3]
Направление финансирования 2006 г. 2008 г. Изменения за 2006—2008гг., во сколько раз
Расходы местного бюджета всего 4 190 187 6 301 650 1,5
Социальная сфера в целом 3 057 765 5 238 774,6 1,7
Жилищно-коммунальное хозяйство 217 562,4 343 523,2 1,6
Образование 2129166 3 563 840 1,7
Культура, кинематография и средства массовой информации 187 603 272 696,8 1,4
Здравоохранение, физическая культура и спорт 258 572,6 622 973,2 2,4
Социальная политика 264 860,5 435 741,2 1,6
Таким образом, наибольшие расходы бюджетных средств по горным районам Республики Дагестан приходятся на образование и здравоохранение. Относительно низкие, недостаточные вложения в социальную сферу в таких районах, как Ботлих-ский, Гунибский, Дахадаевский, Гергебильский, Кулинский и Шамильский.
Размер заработной платы и темпы ее роста по горным районам значительно ниже общереспубликанских показателей. Также наблюдается высокая дифференциация районов по уровню оплаты труда. Среднедушевые доходы населения в месяц за 2009 г. здесь ниже прожиточного минимума на 80 %.
Обеспеченность коечным фондом и кадрами в здравоохранении горной территории ниже, чем по региону в целом. По показателям обеспеченности врачами горные районы отстают от среднереспубликанского уровня более чем в 2 раза (около 43 % от нормативно необходимого). Обеспеченность средним медицинским персоналом значительно выше (62 %), а в нескольких районах (Агульский, Ахвах-ский, Кулинский) превышает нормативно необходимый уровень. По всем основным показателям, характеризующим состояние здравоохранения, наблюдаются относительно высокие величины в Агульском, Ахвахском, Гергебильском, Кулинском, Чародинском и Шамильском районах.
Наиболее остро вопрос обеспечения детей дошкольными учреждениями стоит в Акушинском, Дахадаевском, Левашинском и Цунтинском районах. В этих районах дошкольным образованием охвачено меньше 10% от численности населения дошкольного возраста. Благополучная обстановка по отношению кдошкольному образованию сложилась в Гергебильском, Гунибском, Унцукульском, Хунзахском, Чародинском районах, где обеспеченность местами в дошкольных учреждениях достигает или превышает 100 %. В большинстве горных районов отмечается устойчивая тенденция к ежегодному снижению численности школьников. По имеющимся данным, за 2006—2007 гг. численность учащихся общеобразовательных школ в целом по горной зоне увеличилась всего на 205 чел.
Жилищная проблема является одной из наиболее острых в горных районах. Несмотря на то, что количество вводимых в эксплуатацию домов за последние годы стабильно растет, а всего по горным районам строится 100—150тыс. м2 жилья в год, к настоящему времени не все семьи обеспечены собственным жильем. Проблема усугубляется еще тем, что ежегодно создаются новые семьи, которые также нуждаются в собственном благоустроенном жилье.
Меры, способствующие повышению уровня и качества жизни людей, связаны также с ускорением экономического роста и развитием реального сектора экономики. В реальный сектор экономики входят как отрасли материального производства, так и сфера производства нематериальных форм богатства и услуг.
Инфраструктура реального сектора выступает важным интегрирующим фактором регионального экономического роста, который определяется наличием природных ресурсов, развитой производственной базы, управляющих центров, придающих устойчивость региону, а также построением оптимальной пространственной организации, обеспечивающей минимизацию возможных издержек на развитие инфраструктуры экономики региона и сохранение единства территории.
Реальный сектор экономики страны или региона включает в себя такие элементы, как промышленность, агропромышленный комплекс (АПК) и строительство. Объекты хозяйствования этих отраслей, как правило, имеют не только территориальное, но и общегосударственное значение.
Наиболее информативным показателем развития промышленности региона является объем отгруженной продукции. Темпы роста этого показателя в целом по горным районам превышают общереспубликанский уровень. Высокое развитие производства демонстрирует Унцукульский район.
Наибольшие площади сельскохозяйственных земель имеются в Рутульском и Ахтынском районах. Из площадей сельскохозяйственных угодий больше всего пашни в Акушинском, Левашинском, Хунзахском районах. Высокие показатели сбора зерновых демонстрируют Ботлихский, Гунибский, Дахадаевский, Хунзахский районы. Эти районы дают больше половины мяса, производимого в целом по горной зоне республики.
Наилучших показателей в области строительства по республике в 2009 г. достигли Унцукульский и Хунзахский районы. Растет количество вводимых жилых домов в горных районах.
Показатели инвестиций в основной капитал по горным районам снижаются. На индивидуальное жилищное строительство приходится лишь четверть инвестиций в основной капитал из всех источников финансирования.
Растет оборот розничной торговли в горных районах. Наиболее значителен прирост этого показателя в Хунзахском и Левашинском районах.
Существуют различные подходы к развитию регионов. Большинство из них рассматривают тер-
ритории в соответствии с Концепцией устойчивого развития. При развитии горных районов особая роль должна отводиться единой экономической политике, которая должна быть направлена на обеспечение продовольственной безопасности региона, создание соответствующего уровня жизни населения, развитие и модернизацию аграрного сектора, а также создание условий для занятия сельским хозяйством во всех районах.
Перспективным механизмом развития горных территорий является диверсификация экономики, в частности совершенствование политики развития горного туризма. Развитие горного туризма положительно скажется на состоянии экономики горных районов, увеличивая потребление продукции сельского хозяйства, а также на многих других сферах: строительстве, культуре, местных ремеслах и т. д.
Исходя из анализа социально-экономической ситуации в Республике Дагестан, требуется развитие:
• приоритетных отраслей для горных территорий;
• малого предпринимательства — в качестве межотраслевого организационного хозяйственного подхода;
• законодательства, направленного на урегулирование системы отношений, хозяйства горных участков.
Необходимость разработки специальных комп -лексных программ развития и защиты горных регионов подчеркивает и Европейская Хартия о защите гор. Мы находимся в составе Европы и должны выполнять все рекомендации Совета Европы.
Правительству Республики Дагестан необходимо выступить инициатором разработки соответствующих программ планирования, управления и защиты горных районов страны перед Президентом и Правительством России. Федеральному Собранию и парламенту республики необходимо приступить к совместной разработке пакета «Горного законодательства» в Российской Федерации. Федеральному Собранию надо начать работу по приведению законодательства, всей правовой политики страны в соответствие с Европейской Хартией о защите гор.
Главное во всей этой политике — это защита интересов населения горных районов и сохранение горных ландшафтов, ледников, родников, лесов, альпийских лугов. Дагестан не может успешно развиваться без устойчивого развития горных территорий [1].
Необходимо расширить полномочия и финансовые возможности для проведения эффективной социально-экономической политики в горных районах, формировать для этого необходимые нормативно-правовую и налоговую базы. Нужно создавать необходимые механизмы, чтобы в современных экономических условиях полноценно жить и работать в горах.
Для решения проблемных задач по развитию горных территорий республики целесообразно создать республиканский Комитет гор с участием заинтересованных министерств и ведомств (экономики, охраны окружающей среды и природных ресурсов, сельского хозяйства и продовольствия) для разработки соответствующих мероприятий. В республике имеется масса нереализованных предложений, рекомендаций, программ не только отдельных ученых, но целых коллективов ученых. Республиканский комитет гор мог бы рассмотреть их пригодность и приемлемость, пути и возможности их реализации, разработать среднесрочную комплексную программу развития гор на период примерно до 2020 гг., не похожую на существовавшую в регионе ранее программу «Горы».
Необходимо в ближайшее время разработать и принять закон о горных районах Республики Дагестан, как это рекомендовано Международным комитетом гор (такой закон, к примеру, уже принят в Северной Осетии), четко определить и закрепить все, что связано с горами, горным населением и хозяйством. Государственная поддержка должна заключаться не только и не столько в дальнейшем усилении и развитии трансфертной политики и финансовых вливаний (что расслабляет и затупляет предпринимательские способности и традиционные трудовые навыки, развивает потребительские и иждивенческие настроения, не настраивает и не способствует повышению ответственности за собственное дело), а в создании прочной законодательной базы с решенным вопросом о собственности на землю, на имущество.
В современном быстро меняющемся мире невозможно обеспечить эффективное функционирование и выживаемость любого хозяйства, не имея научно обоснованного долгосрочного плана. В регионах, обладающих богатым природ-но-рекреационным потенциалом, необходимо акцентировать усилия на приоритетном развитии туристской отрасли, которая, в свою очередь, будет стимулировать развитие пищевой промышленности, сельского хозяйства, легкой промышленности, транспорта и строительства, а также обеспечит рост
предпринимательской активности. Это в полной мере относится и к горным районам республики, которые имеют значительные резервы для ускоренного развития сферы туризма и отдыха.
Горные районы Дагестана располагают уникальным и многообразным комплексом туристс-ко-рекреационных ресурсов. Здесь своеобразная архитектура горных аулов, сохранены народные художественные промыслы. Развитие туристских маршрутов к историческим поселениям, сохранившим до сих пор объекты культурного наследия, представляет собой большую историческую, культурную и научную ценность. Особую значимость приобретают маршруты к историческим поселениям Гуниб, Хунзах, Ботлих, Кубачи, Кумух, Согратль и многим другим. Историко-культурное направление туризма целесообразно развивать в районах, в которых имеются памятники архитектуры, — Ах-тынском, Гунибском, Дахадаевском, Курахском, Лакском, Хунзахском, или развиваются народные художественные промыслы — Акушинском, Бот-лихском, Дахадаевском, Унцукульском.
Во всех горных районах существует возможность развивать активный туризм — трекинг. Трекинг представляет собой пешие путешествия по горным тропам. Для этого в горном Дагестане имеются многочисленные природные памятники, живописные горные ландшафты. Определенная туристская инфраструктура для конных прогулок представлена во многих районах. Дагестан знаменит своей фауной. Здесь очень много мест, благоприятных для ведения спортивной охоты. На территории Южного Дагестана, в Ахтынском и Докузпаринском районах, расположен уникальный горный комплекс, представляющий большой интерес для альпинистов (горные вершины Шалбуздаг и Ярыдаг). Туристы уже сейчас имеют возможность заниматься зимними видами спорта и отдыха на горнолыжном комплексе «Чиндир-Черо», который расположен в Акушинском районе.
Дальнейшее качественное развитие туристической отрасли объективно требует наличия в Дагестане развитой инфраструктуры — гостиниц, дорог, связи, сервисныхучреждений. В целяхсти-мулирования развития туризма в горах необходимо ускорить процесс информатизации. Целесообразно открыть единый интернет-сайт для туристско-рек-реационного кластера Дагестана, где все субъекты туристического бизнеса, а также желающие им заняться, включая частных лиц, предпринимателей и государственных учреждений, могут на нем зарегистрироваться.
Основным детерминантом проецирования горных районов республики как туристско-рекре-ационной зоны является высокий уровень предоставляемых услуг. Для этого необходимо:
1) совершенствовать инфраструктуру региона;
2) повышать квалификацию работников, занятых в сфере туризма и сервиса;
3) проводить рекламно-пропагандистскую и информационную работу, как среди местного населения, так и по всей стране.
Среди отраслей АПК весомое место в экономике региона занимают молочное и мясное скотоводство, овцеводство и растениеводство. Для большинства горных районов эти направления также являются приоритетными. Для региона это и социально значимые направления — расширение производства мясного и молочного скотоводства, кроме имеющейся возможности растениеводства и кормопроизводства, обеспечивает жизненно необходимыми продуктами питания население, повышает уровень занятости населения.
В регионе необходимы реформы в вопросах землевладения и формирование культуры и ответственности землепользования [5]. Для ускоренного развития горных районов Дагестана необходимо осуществить строительство предприятий для забоя скота и обработки туш, цехов по переработке молока, а также хранилищ с современным холодильным оборудованием для хранения мяса, мясопродуктов, молока, молочных продуктов, плодов и овощей.
Одним из приоритетных направлений развития горных районов выступает гидроэнергетика, которая является базовой отраслью экономики. Освоение гидроресурсов республики, как показывает опыт, решает целый ряд социально-экономических проблем — это развитие экономики, дорог, связи, водоснабжения, ввод дополнительных рабочих мест, значительное увеличение налоговых поступлений во все уровни бюджетов, упорядочение демографических и миграционных процессов, сохранение специализированных и высокопрофессиональных строительных коллективов. Все это в свою очередь способно привлечь в регион многомиллионные инвестиции, которые коренным образом изменят облик и уклад жизни людей в наиболее депрессивной горной части Дагестана.
Характерной особенностью Республики Дагестан является наличие большого числа мелких потребителей энергии, удаленных от источников энергии и центров ее распределения. В этой ситуации целесообразно использование альтернативных источников энергии и, в первую очередь гидро-,
гелио- и геотермальных ресурсов путем создания как отдельных микро- и малых ГЭС, солнечных, ветровых и геотермальных установок, так и совместных комплексов по их использованию. Потенциал для этого в регионе достаточно высок. В целях стимулирования развития возобновляемой энергетики необходимо использовать такие инструменты государственного регулирования, как льготное налогообложение, кредиты на производства, внедряющие прогрессивные технологии, компенсации части от стоимости оборудования энергоустановок.
Таким образом, преодоление многочисленных негативных факторов, современных вызовов и существующих угроз, эффективное использование имеющихся ресурсов и конкурентных преимуществ является объективной основой долгосрочного устойчивого развития горных территорий и поэтапного сокращения отставания, вывода экономики горных районов на среднереспубликанский уровень по основным социально-экономическим показателям. Принимая эту задачу как главную долгосрочную стратегическую цель, целесообразно сосредоточить на ее достижении деятельность государственных и муниципальных органов власти, предпринимателей и всего общества и планомерно осуществлять конкретные меры в туристско-рекре-ационном, агропромышленном и энергетическом (в том числе на основе альтернативных источников
энергии) комплексах, транспортно-коммуникаци-
онной инфраструктуре.
Список литературы
1. Абдулатипов Р. Г. Горы и горцы в новых условиях. URL: http://www.abdulatipov.ru/ Parts/2003.06.27_Dagpravda_Gory %20and %-OGorzcy.htm.
2. Абдулманапов П. Г. Репродуктивное поведение населения Республики Дагестан //Народонаселение. 2008. № 4.
3. Данные Российского государственного комитета по статистике. URL: www.gks.ru
4. Демографический ежегодник Дагестана, 2008 год: стат. сборник / Дагестанстат. Махачкала, 2009.
5. Мудуев Ш. С. Стратегические направления сохранения и развития горных территорий. / Стратегия экономического развития Республики Дагестан до 2020: Материалы научно-практической конференции / под общ. ред. И. К. Камилова. Махачкала: типография ДНЦ РАН, 2008.
6. Социально-экономическое положение городов и районов Республики Дагестан за 2009 год: стат. сборник / Дагестанстат. Махачкала, 2009.
