CC BY
111Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 23 (62). № 2. 2010 г. С. 113-123.
УДК 349.6
СОЦ1АЛЬНИЙ ЗАХИСТ Д1ТЕЙ-СИР1Т ТА Д1ТЕЙ, ПОЗБАВЛЕНИХ БАТЬКШСЬКОГО П1КЛУВАННЯ: ПОНЯТТЯ ТА ВИДИ
Потопахша О. М.
Одеський нацюнальний ушверситет М. 1.1. Мечникова, Одеса, Украгна
У статп аналiзуeться поняття сощального захисту д^ей-сир^ та дтей, позбавлених батьювського шклування, сутнiсть додаткового сощального захисту д^ей-сир^ та дiтей позбавлених батьювського пiклування. Дослiджуються форми i види соцiального захисту дiтей сир^ та д^ей, позбавлених бать-ювського шклування, а також рiзнi точки зору щодо форм та видiв соцiального захисту дiтей-сирiт та дтей позбавлених батькiвського пiклування iснуючих в юридичнш лiтературi.
Ключов1 слова: дитина-сирота, дитина, позбавлена батькiвського шклування, сощальний захист, соцiальне забезпечення.
У радянськш наущ права сощального забезпечення спещальне дослщження прав д1тей-сир1т та д1тей, як залишилися без шклування батьюв, було виконане у 1990 рощ Полю Н. I. [1, с. 19], яка звернула увагу на комплексний характер зазначе-ного права 1 видшила в його склад! низку таких елементарних прав: право на отри-мання пенсн у раз! втрати годувальника; право на отримання державно! допомоги у вигляд! допомог, право на медичну допомогу { лшування, право на безплатну або пшьгову лшарську допомогу, право на постшний або досить регулярний стороннш догляд за ними, право на утримання { обслуговування у спещатзованих дитячих закладах, право на сощально-трудов! реабштащю, право на працевлаштування, право на пшьги при встуш до вищих { середшх спещальних заклад1в { тд час на-вчання, а також права на шш1 види державно! допомоги.
У в!тчизнянш л1тератур1 питання утримання та виховання д!тей-сир!т та д1тей, позбавлених батьювського шклування, дослщжуються Карпенко О. I. [2, с. 191]. Москалюк В. Ю. дослщжуе таку форму утримання та виховання д1тей-сир1т та д> тей, позбавлених батьювського шклування, як влаштування зазначено! категорп д> тей до дитячих будинюв шмейного типу [3, с. 176].
Поняття «сощальний захист» застосовусться в м1жнародних актах, актах нащо-нального законодавства, в науковш та навчальнш лгтературь У ст. 10 Хартп основ-них сощальних прав трудящих (€С, 1989) передбачено, що вщповщно до нащона-льних нормативних положень кожний пращвник в кра!нах СС мае право на достат-нш сощальний захист { залежно вщ свого статусу 1 розм1ру шдприемства, на якому вш працюе, користуеться вщповщними сощальними благами. Особи, як не можуть увшти або знову вступити на ринок пращ 1 не мають засоб1в до юнування, повинш отримувати достатню сощальну допомогу з врахуванням особистих обставин. В ш-ших м1жнародних актах також проголошуеться право на сощальний захист.
Вщповщно до ст.46 Конституцп Укра!ни громадяни мають право на сощальний захист, що включае право на забезпечення !х в раз! повно!, частково! або тимчасово! втрати працездатност!, втрати годувальника, безроб!ття з незалежних вщ них обставин, а також у старост! та в шших випадках, передбачених законом.
Впм, як вщзначае Сташюв Б. I., редакцiя ст. 46 Конституци Украши, е надзви-чайно невдалою, оскiльки в нш розкриваеться сутнiсть права на сощальне забезпе-чення, а не права на сощальний захист. Окрiм того, сам термш «соцiальний захист» належить до полггологи i не мае правових рамок, спроба обгрунтувати його в лгге-ратурi вдало не заюнчилася [4, с. 594]. Останне твердження автора викликае запере-чення. У цей час в наущ права соцiального забезпечення виконанi грунтовш досл> дження сутностi й змюту соцiального захисту та визначено його поняття.
Як вважае Мачульська О. С., у широкому сенс тд соцiальним захистом розу-мiють дiяльнiсть держави, спрямовану на забезпечення процесу формування i роз-витку повнощнно! особистостi, виявлення i нейтралiзацiю негативних факторiв, якi впливають на особистють, створення умов для само визначення й утвердження в життi [5, с. 4]. Вчений також вважае, що сощальний захист слщ розум^и як гарантп з охорони пращ, здоров'я i навколишнього середовища, мшмально! оплати працi та гарантп з шших заходiв, необхiдних для нормально! життедiяльностi людини i фун-кщонування держави.
Буянова М. О. розумiе соцiальний захист бiльш широко i вiдзначае, що хоч ос-новш питання соцiального захисту громадян належать до права сощального забезпечення, сощальний захист здшснюеться також за допомогою iнших галузей права - трудового, цившьного, житлового, сiмейного, еколопчного права та iншими галу-зями права [6, с. 11-12]
Як вважають Захаров М. Л. i Тучкова Е. Г., сощальний захист населення - це бшьш ушверсальна, шж соцiальне забезпечення, система шдтримки населення, зо-рiентована не тшьки на класичнi соцiальнi ризики (старють, iнвалiднiсть, втрата го-дувальника, тимчасова непрацездатшсть тощо), але й на ризики, привнесет в життя суспшьства своерiднiстю ринкових вiдносин (вимушена обмеженють у правах вна-слiдок неможливост повноцiнно брати участь у житп суспiльства, спричинена важ-ким сощальним станом, що найбiльш характерно для дтей-шваладв та сiмей, в яких е таю дгги).
На думку Шайхатдшова В., до поняття «сощальний захист» входить дiяльнiсть держави та оргашв мiсцевого самоврядування, громадських оргашзащй, пiдпри-емств стосовно створення сприятливого для людини навколишнього середовища, охорони материнства й дитинства, надання допомоги им'1, охорони здоров'я громадян, професшно! пiдготовки громадян, забезпечення зайнятосп населення, охорони пращ, регулювання заробiтно! плати та прибутюв населення, забезпечення громадян житлом, регулювання права власносп громадян, матерiального обслуговування та забезпечення працездатних та шших громадян, яю потребують сощально! шдтримки [7, с. 5]. Аналопчно! думки дотримуються представники львiвсько! школи Пили-пенко П. Д., Бурак В. Я., Синчук С. М. та ш. Вченi вiдзначають, що здшснюючи притаманну !й соцiальну функщю, держава тим самим забезпечуе сощальний захист сво!х громадян у сферi суспiльних вiдносин.
Соцiальний захист в широкому значенш цього термiна е окремою ланкою сус-пiльних вщносин, що iснують у державно оргашзованому суспiльствi, що стосують-ся забезпечення достатшх можливостей особи для И всебiчного розвитку та нормально! життедiяльностi [8, с. 3-4]. Отже, сощальний захист е явищем досить мютким
та широким за змютом на вiдмiну вщ шшого поняття, що властиве для системи сус-пiльних вiдносин, якi iснують у сферi такого захисту.
Вченi правильно виступають проти ототожнення понять «сощальний захист» та «соцiальне забезпечення» i зазначають, що вони е рiзними за змiстом поняттями, якi опосередковують собою дещо вщмшш мiж собою суспшьш явища, що стввщно-сяться мiж собою як частина i цiле. Вченi пишуть, що якщо сощальний захист у су-спшьсга досягаеться завдяки здiйсненню державою свое! сощально! функци, в результат чого ми отримуемо певну сферу суспшьних вiдносин, то соцiальне забезпечення - всього лише елемент, складова частина сощального захисту i окремий вид суспiльних соцiально-захисних вщносин, якi мають назву сощально-забезпечувальш вiдносини i виступають об'ектом правового регулювання.
Стаховська Н. доходить висновку, що законодавець до сощального захисту на-магаеться вщнести рiзнi державш заходи матерiально-побутового, медичного, куль-турно-освганського та iншого характеру, через яю виявляеться турбота держави про шдростаюче поколiння, про громадян, якi перебувають у складних життевих ситуацiях i потребують допомоги, про громадян, що мають особливi заслуги перед Батьювщиною, i, фактично, про все населення Укра!ни [9, с. 56].
Аналопчно! думки дотримуеться Кучер Г., який до функцш держави щодо сощального захисту населення, ^м надання гарантовано! матерiально!, натурально! та шших видiв державно! допомоги, вiдносить також надання безоплатних консуль-тацiй, шформаци, розробку державних i регiональних програм iз соцiального захисту (охорону здоров'я, материнства, забезпечення зайнятостi, виршення проблем iнвалiдностi, пенсiйне, матерiальне забезпечення тощо) чи шших видiв сощального забезпечення на мюцях, пiдготовка i прийняття нормативних актiв, що регулюють життевий рiвень населення; створення нових структур, робочих мiсць, умов пращ, рiзних видiв послуг, що полшшують життя найменш захищених верств населення [10, с. 60-70] .
Отже, сощальний захист нерозривно пов'язаний з сощальною функщею держави. У цьому значенш сощальний захист слщ розум^и як практичну дiяльнiсть з ре-алiзацi! основних напрямкiв сощально! полггики, однiею з найважливiших функцш держави.
Щцсумовуючи наведенi точки зору, вщзначимо, що соцiальний захист слiд ро-зумiти як бiльш широке за значенням i змiстом поняття, шж соцiальне забезпечення. Як слушно зазначае Болотша Н. Б., у широкому розумшш соцiальний захист стано-вить змют соцiально! функцi! держави i е системою економiчних, юридичних, орга-нiзацiйних заходiв щодо забезпечення основних сощальних прав людини i громадя-нина в державi. У цьому аспекп елементи соцiального захисту притаманш рiзним сферам суспiльних вiдносин, у яких реалiзуються соцiальнi права громадян, - сферам застосування пращ, сощального страхування, соцiально! допомоги, охорони здоров'я, освгги, житлово! полiтики [11, с. 91].
У цьому значенш термш «сощальний захист» охоплюе, ^м права на сощальне забезпечення, й iншi соцiальнi права, зокрема право громадян, яю потребують соцi-ального захисту, на отримання житла безоплатно або за доступну для них плату (ч. 2 ст. 47 Конституци Укра!ни), право на достатнш життевий рiвень для себе i свое!
який включае достатне xарчyвання, одяг, житло (ст. 48), право на оxоронy здоров'я, медичну допомогу i медичне страxyвання (ст. 49), право на безпечне для життя i здоров'я довкшля (ст. 50), право на освггу (ст. 53). У вузькому сенс соща-льний заxист представляе собою власне соцiально-заxиснy дiяльнiсть держави щодо забезпечення населення вiд соцiальниx ризиюв. На думку вченого, саме так соща-льний заxист розyмiеться у Конституцп. В такому сенсi сощальний заxист можна визначити як систему юридичнж, економiчниx, фiнансовиx та органiзацiйниx засо-бiв i заxодiв у державi щодо заxистy населення вщ несприятливиx наслiдкiв соща-льниx ризиюв [11, с. 362].
Болотiна Н. Б. видшяе також поняття сощального заxистy у спецiальномy i до-датковому значенняx (спецiальний соцiальний заxист i додатковий соцiальний за-xhct) [11, с. 363]. Спецiальний сощальний заxист передбачае встановленi законо-давством вщмшш вiд загальниx умов спещальш умови матерiального забезпечення окремиx категорш осiб у разi настання соцiальниx ризикiв. Додатковий соцiальний заxист передбачае встановлений законодавством тдвищений (на додаток до загаль-ниx умов) сощальний заxист окремиx категорiй осiб. Таким чином, якщо йдеться про сощальний заxист дiтей-сирiт та дiтей, позбавленж батькiвського пiклyвання, то виникае питання: його слiд вважати спецiальним чи додатковим?
Тарасенко В. С. видшяе загальний та спещальний соцiальний заxист. Загальний соцiальний заxист передбачае дiяльнiсть держави та iншиx органiв, визначениx законодавством, щодо забезпечення основнж соцiальниx та iншиx прав громадян, а спещальний означае спещальну систему стабшзацп особистостi, соцiальноï групи, що потребуе внаслiдок тиx чи шшж причин особливо1' турботи i допомоги. Вчений доxодить висновку, що дгам-шватдам повинен забезпечуватися спецiальний сощ-альний заxист [14, с. 37].
У мiжнародниx актаx, актаx нацiонального законодавства, в лiтератyрi ще за-стосовуеться термш «особливий соцiальний заxист дтей-сиргг та дiтей, позбавлениx батькiвського шклування» (наприклад, ст. 41 Закону «Про професiйно-теxнiчнy освггу») [13, ст. 215]. Право на особливий заxист гарантуеться дгам, позбавленим батькiвського пiклyвання, статтею 20 Конвенцiï ООН про права дитини 1989 року. В лiтератyрi застосовуються обидва термiни: «додатковий сощальний заxист» [14, с. 67-68] i «особливий заxист» [15, с. 9-13].
Так, на думку Лисенко Х., термш «особливий заxист» означае, що д^и, якi тимчасово або постшно не проживають в колi им% користуються додатковим сту-пенем заxистy з боку держави порiвняно з шшими дiтьми [15, с. 9] .
На нашу думку, сощальний заxист дтей-сир^ та дiтей, позбавленж батьювсь-кого пiклyвання, слiд вщнести до додаткового, а не спещального чи особливого со-цiального заxистy. Сyтнiсть додаткового соцiального заxистy дтей-сир^ та дiтей, позбавлениx батькiвського шклування, полягае у встановленш на законодавчому рiвнi пiдвищеного (на додаток до загальнж умов заxистy дiтей) сощального заxистy цiеï категорй' осiб, у наданш додатковиx пiльг у сферi працi, освiти, оxорони здоров'я, забезпечення житлом, а також непрямж сощальнж послуг. Наприклад, кож-нш особi iз числа дiтей-сирiт вшом старше 18 рокiв виплачуеться доплата до пенсп у разi втрати годувальника вщповщно до постанов Кабшету Мiнiстрiв Укра1'ни «Про
шдвищення рiвня пенсшного забезпечення осiб iз числа дiтей-сирiт» [16, ст. 443] та «Про виплату доплати особам iз числа дтей-сир^ вшом старше 18 рокiв, яким при-значено пенсiю у разi втрати годувальника» [17].
Реалiзацiя непрямих соцiальних послуг не пов'язуеться з безпосередшми гро-шовими виплатами, а спрямована на сощальну пiдтримку загалом дiтей-сирiт та дь тей, позбавлених батьювського пiклування, реалiзацiю державних сощальних про-грам. У цьому разi йдеться про цiльове фiнансування з державного бюджету на спе-щальш соцiальнi потреби, пiдтримку дiтей-сирiт та дтей-позбавлених батькiвського пiклування тощо. Кошти на таю програми видiляються з Державного бюджету. На-приклад, Державною програмою подолання дитячо! безпритульностi й бездоглядно-стi на 2006-2010 роки передбачаеться подолання сощального сирiтства, поширення форм сiмейного виховання дiтей-сирiт та дтей, позбавлених батькiвського шклу-вання, завершення формування мереж закладiв сощального захисту дтей [18].
В лiтературi сформульованi поняття соцiального захисту окремих категорш на-селення. Так, Ярошенко I. С. визначае сощальний захист шваладв через окремi його види i вважае, що це надання грошово! допомоги, засобiв пересування, протезуван-ня, орiентацi! та сприйняття шформаци, пристосованого житла, у встановленнi от-ки або стороннього догляду, а також пристосуванш забудови населених пунктов, громадського транспорту, засобiв комунiкацi! i зв'язку до особливостей iнвалiдiв [19, с. 230]. Тарасенко В. С. визначае сощальний захист дггей-шваладв як систему гарантованих державою економiчних, сощальних та правових заходiв, що забезпе-чують дiтям з обмеженими можливостями умови для подолання та компенсацп ю-нуючих у них обмежень шляхом надання необхщно! допомоги, матерiального об-слуговування, соцiально-побутового, медичного забезпечення та створюють умови для здобуття ними освтои, професiйно! пiдготовки, забезпечення зайнятоси, з метою створення рiвних можливостей у суспiльному життi з шшими громадянами.
Видаеться можливим визначити сощальний захист дггей сирiт та дггей, позбавлених батькiвського шклування, як систему гарантованих державою економiчних, юридичних, органiзацiйних заходiв щодо повного державного забезпечення вщпо-вiдно до державних сощальних стандарт i отримання передбачених законодавст-вом пiльг для задоволення !х життево необхiдних потреб та створення умов для нормально! життедiяльностi.
Доцшьно визначити сощальний захист дтоей-сирто та дiтей, позбавлених бать-кiвського пiклування не тшьки як систему заходiв. а й як правовий iнститут у сис-темi права соцiального забезпечення. У цьому значенш соцiальний захист дтей-сирiт та дiтей, позбавлених батьювського пiклування, можна визначити як сукуп-нiсть правових норм, якi визначають правов^ органiзацiйнi, соцiальнi засади та таранти державно! шдтримки дггей-сир^ та дiтей, позбавлених батькiвського шклування, а також ошб з !х числа.
Необх1дно також визначитися з формами i видами сощального захисту дтей сирiт та дтей, позбавлених батькiвського пiклування. У наущ права соцiального забезпечення найменування форм сощального забезпечення у багатьох авторiв не сшвпадають. При цьому види сощального забезпечення як результат класифшаци у межах те! чи шшо! форми у рiзних фахiвцiв також вiдрiзняються. Хоча критерi!
класифшацп форм сощального забезпечення у бшьшосп вчених практично ствпа-дають. Йдеться про таю критерп: 1) коло ос1б, що шдлягають забезпеченню; 2) дже-рела 1 способи фшансування; 3) види, умови та розм1ри забезпечення; 4) органи, що надають забезпечення.
В л1тератур1 юнують й шш1 точки зору щодо форм сощального захисту. Як вщ-значае Мачульська О., держава керуе створенням фшансово! бази й оргашзацшних структур, необхщних для реатзаци конституцшного права на сощальне забезпечення. Внаслщок зазначено! д1яльност1 виникае державна система сощального забезпечення, що включае декшька тдсистем: обов'язкове сощальне страхування; держав-не сощальне забезпечення за рахунок прямих асигнувань з федерального бюджету, державна сощальна допомога. В наущ !х прийнято називати оргашзацшно-правовими формами сощального забезпечення [20, с. 15]. Назваш форми вщр1зня-ються одна вщ одно! за суб'ектами (колом ос1б, яю забезпечуються), джерелами ф1-нансування, видами виплат, органами управлшня. Дану класифшащю слщ визнати неповною, оскшьки не враховуються деяю шш1 форми сощального забезпечення.
Захаров М. Л. { Тучкова С. Г. класифшують форми сощального забезпечення за р1зними шдставами. Так, залежно вщ ступеня центратзаци форми сощального забезпечення подшяються на центратзоваш, регюнальш, мунщипальш та локальш. Центратзоваш форми забезпечення, у свою чергу, вчеш подшяють на обов'язкове сощальне страхування, сощальне забезпечення за рахунок бюджетних кошт1в { зм> шану форму сощального забезпечення, яка застосовуеться для певних спещальних суб'екпв [21, с. 59]. З точкою зору Захарова М. Л. { Тучково! С. Г. узгоджуеться по-зищя росшських вчених Ншонова Д. А. та Стремоухова О. В. { нав1ть поглиблюе !!. Ншонов Д. А. { Стремоухов О. В. пропонують видшяти не форми, а роди { види сощального забезпечення [22, с. 10-18]. Хоча для класифшаци сощально-забезпечувальних явищ застосовують т ж сам1 критери, що й украшсью вчеш: коло ос1б, як забезпечуються; джерела I способи формування фоцщв для фшансування вщповщних заход1в; умови та розм1ри забезпечення суб'екпв; органи, що надають забезпечення, та ш. Вщповщно до названих критерпв видшяються таю роди соща-льного забезпечення: 1) сощальне страхування; 2) державне пенсшне забезпечення; 3) сощальна тдтримка; 4) сощальна допомога; 4) сощальне обслуговування [22, с. 10-18]. Кожний з видшених род1в сощального забезпечення вчеш подшяють залежно вщ юридичного факту { конкретного матер1ального блага види, що мають спеща-льний правовий статус: пенси, допомоги, субсидп, одноразов1 грошов1 виплати, компенсацшш виплати, сощальш послуги тощо.
Як вже вщзначалося, в чинному Закош «Про забезпечення оргашзацшно-правових умов сощального захисту дггей-сир1т та дггей, позбавлених батьювського шклування», чггко не вид1ляються певш форми та види сощального захисту. У ст. 4 Закону йдеться про заходи сощального захисту д1тей-сиргг та д1тей, позбавлених батьювського шклування, а також ос1б з !х числа, що гарантуються, забезпечуються та охороняються державою. Такий шдхщ законодавця не узгоджуеться з позищями, сформульованими в науковш та навчальний л1тератур1, в яюй вид1ляються форми { види сощального захисту (забезпечення).
Як вщзначае Болотша Н. Б., оргашзацшно-правова форма сощального захисту -це об'еднана спшьними принципами та методами здшснення сукупнiсть юридич-них, фiнансових, органiзацiйних засобiв сощального захисту окремих категорш на-селення [23, с. 62]. Вчений видшяе такi органiзацiйно-правовi форми соцiального захисту як загальнообов'язкове державне сощальне страхування; державна сощаль-на допомога; спещальний соцiальний захист; додатковий соцiальний захист.
Львiвськi вченi П. Д. Пилипенко, В.Я. Буряк, С.М. Синчук та ш. видшяють ор-ганiзацiйно-правовi форми сощального забезпечення, тд якими розумiються спосо-би його фiнансування та здшснення [24, с. 93].
Вони видшяють наступи види органiзацiйно-правових форм сощального забезпечення: - сощальне страхування, яке, в свою чергу, подшяеться на загальнообов'язкове державне сощальне страхування i недержавне сощальне страхування; -асигнування з бюджеив рiзних рiвнiв; - iншi органiзацiйно-правовi форми сощального забезпечення (змшаш форми фшансування соцiальних виплат, а також лока-льнi органiзацiйно-правовi форми сощального забезпечення).
Сирота I. М. вважае, що в Укра!ш розвиваються таю форми сощального забезпечення: 1) обов'язкове державне пенсшне страхування; 2) обов'язкове державне сощальне страхування пращвниюв шдприемств, установ i органiзацiй незалежно вiд форм власностi та господарювання; 3) соцiальне забезпечення за рахунок прямих асигнувань з Державного бюджету Укра!ни; 4) утримання непрацездатних громадян у державних, комунальних та шших установах соцiального призначення; 5) адресна соцiальна допомога малозабезпеченим шм'ям, непрацездатним громадянам за рахунок кошив Державного i мiсцевих бюджеив; 6) недержавне пенсiйне забезпечення шляхом укладення пенсiйних контрактiв з пенсшними фондами; 7) благодiйна допомога непрацездатним громадянам за рахунок кошив громадських об'еднань i фо-ндiв [25, с. 22-23].
На думку Сташюва Б. I., основними формами сощального забезпечення в Укра-!ш е: 1) загальнообов'язкове державне сощальне страхування; 2) державне сощальне забезпечення за рахунок бюджетних кошив; 3) змшане сощальне забезпечення окремих категорш громадян; 4) недержавне сощальне забезпечення [26, с. 42-43]
Прилипко С. М. робить висновок, що в сучасних умовах вщповщно до мiжна-родно-правових норм та укра!нського законодавства система сощального забезпечення включае таю органiзацiйно-правовi форми: 1) сощальне страхування за рахунок обов'язкових страхових внесюв до вщповщного Фонду загальнообов'язкового сощального страхування та добровшьних внесюв до зазначених фондiв або недер-жавних страхових фондiв; 2) державне забезпечення та надання соцiальних послуг окремим категорiям громадян за рахунок Державного бюджету; 3) сощальна допомога та сощальна тдтримка непрацездатних громадян за рахунок Державного та мюцевих бюджетiв [27, с. 200-201].
При цьому правильно тдкреслюеться, що форми сощального забезпечення постшно трансформуються i що !х значення у здiйсненнi соцiального забезпечення полягае в тому, що вони дозволяють державi i суспiльству найбшьш рацiонально здiйснювати через систему сощального забезпечення перерозподш сукупного ва-
лового внутршнього продукту на шдстав1 принципу сощально! справедливосп [28, с. 59] .
Позищя Прилипко С. М. видаеться нам бшьш прийнятною для визначення ор-гашзацшно-правових форм сощального захисту д1тей-сиргт та дгтей, позбавлених батьювського тклування, { дозволяе дшти висновку про те, що сощальний захист зазначено! категори ос1б вщбуваеться у таких формах як державне забезпечення та надання сощальних послуг за рахунок Державного бюджету I сощальна допомога та сощальна шдтримка за рахунок Державного 1 мюцевого бюджет1в. Хоча в Укра!ш недержавне сощальне забезпечення як оргашзацшно-правова форма тшьки започат-ковуеться, вчений не враховуе недержавне сощальне забезпечення через недержавш пенсшш фонди, банювсью установи, недержавш сощальш заклади.
Видами сощального захисту в навчальнш лгтератур1 вважаються певш матер1а-льш блага, яю надаються особ1 в рамках певно! оргашзацшно-правово! форми [29, с. 69-70]. Видами сощального захисту е: грошов1 виплати; натуральна допомога; пшь-ги; субсидп; медична допомога; лшарсью засоби, шш1 вироби медичного призна-чення, техшчш засоби реабштаци, техшчш засоби пересування; сощальне обслуго-вування.
Грошов1 (гот1вков1) сощальш виплати надаються у вигщщ пенсш, сощальних допомог (одноразових { перюдичних), компенсацшних виплат. Сощальш допомоги, у свою чергу, подшяються на допомоги малозабезпеченим с1м'ям, с1м'ям з д1тьми, д1тям-сиротам, у раз1 тимчасово! непрацездатносп, у раз1 безроб1ття, грошова щ-льова допомога на прожиття, грошов1 надбавки на догляд, допомоги хворим на СН1Д, на утриманщв, на поховання тощо.
Натуральна сощальна допомога передбачаеться шляхом безкоштовного забезпечення предметами першо! необхщносп - продуктами харчування, лшами, засоба-ми саштари та особисто! гшени, засобами догляду за д1тьми, одягом, взуттям, а та-кож техшчних { допом1жних засоб1в реабштаци.
Пшьги подшяються на житлов^ транспортш, трудов1, податков1, в галуз1 охо-рони здоров'я. Житлов1 субсидп надаються для оплати на користування житлом, комунальними послугами, на придбання скрапленого газу, твердого та шчного по-бутового (рщкого) палива. Техшчш засоби реабштаци передбачеш 1нструкщею про порядок забезпечення населення Укра!ни техшчними засобами реабштаци, затвер-дженою наказом Мшютерства пращ та сощально! политики Укра!ни вщ 8 грудня 2003 р. №331. Техшчш засоби пересування надаються у вигляд1 забезпечення шва-лщними колясками, автомобшями.
Сощальне обслуговування здшснюеться шляхом надання сощальних послуг за мюцем проживання особи (вдома); у стащонарних штернатних установах та закладах; в установах денного перебування; в установах та закладах тимчасового або по-стшного перебування; у територ1альних центрах сощального обслуговування; в ш-ших закладах сощально! шдтримки (догляду).
Вщповщно до ст.1 Закону «Про сощальш послуги» [30, ст. 358] сощальне обслуговування - це система сощальних заход1в, яка передбачае сприяння, шдтримку { послуги, що надають сощальш служби окремим особам чи групам населення для подолання або «пом'якшення» життевих труднощ1в, шдтримки !х сощального ста-
тусу та повнощнно! життедiяльностi. Сощальш послуги визначаються в Закош як комплекс правових, економiчних, психолопчних, освiтнiх, медичних, реабштацш-них та шших заходiв, спрямованих на окремi соцiальнi групи чи iндивiдiв, яю пере-бувають у складних життевих обставинах та потребують сторонньо! допомоги, з метою полiпшення або вщтворення !х життедiяльностi, соцiально! адаптацi! та по-вернення до повноцiнного життя.
Медична допомога становить комплекс спрямованих на лшування та оздоров-лення пащенпв лiкувальних, профiлактичних, дiагностичних послуг, що надаються медичними працiвниками.
Для надання соцiальних виплат та сощальних послуг населенню передбачено систему оргашв i установ: органи Мiнiстерства пращ та сощально! полiтики Укра!-ни, органи мюцевого самоврядування, !х сощальш служби, сощальш страховi фон-ди, а також недержавш соцiальнi заклади.
Сирота I. М. тд видами сощального забезпечення розумiе соцiальнi виплати, пiльги, послуги, що надаються непрацездатним громадянам безкоштовно або на пшьгових умовах за рахунок спецiальних джерел фшансування, i видiляе такi види, якi надаються у виглядi пенсш, допомог, у натуральному виглядi (харчування, тех-нiчнi засоби пересування, протезування, працевлаштування громадян, якi частково втратили працездатнють, утримання непрацездатних у домах для ошб похилого вiку та швал^щв i т.iн.).
Як вщзначае Сташкiв Б. I., у реальному житп людина мае право не на вс види соцiального забезпечення одночасно, а на якийсь один iз них. Узагальнююче понят-тя право на сощальне забезпечення, як правило застосовуеться в конституцшному правi при характеристицi однойменного права людини, а в правi соцiального забезпечення вживаеться термiн право на конкретний вид сощального забезпечення [31, с. 24]. Вчений видшяе право людини на пенсшне забезпечення, забезпечення гро-шовими допомогами, надання пшьг, компенсацш, натуральних допомог та сощальних послуг у спещально створених для цього сощальних закладах. Для кожного виду сощального забезпечення даеться перелш ошб, яю мають на нього право; умови, за яких особа може реалiзувати це право; розмiр i термiни виплати; порядок надання сощального забезпечення.
Таким чином, аналiз законодавства дозволяе видшити таю види сощального за-хисту дтей-сир^ та дiтей, позбавлених батьювського пiклування, як грошовi соща-льш виплати; натуральна соцiальна допомога; пшьги у сферi працевлаштування, забезпечення житлом, освiти та охорони здоров'я; сощальне обслуговування.
Список лiтератури
1. Полис Н. Т. Право детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и инвалидов с детства на особую охрану общества: автореф. дисс. на соискание уч. степени канд. юрид. наук: спец. 12.00.05 «Трудовое право; право социального обеспечения» / Н. Т. Полис. - М., 1990. - 19 с.
2. Карпенко О. I. Правов1 засади утримання та виховання д1тей-сир1т та д1тей, позбавлених батьювського тклування: дис. ...канд.. юрид. наук : 12.00.05. / О. I. Карпенко. - К., 2002. - 191 с.
3. Москалюк В. Ю. Дитячий будинок Ымейного типу як одна з форм влаштування д1тей-сир1т та д1тей, позбавлених батьювського тклування: дис. ... кандидата юрид. наук : 12.00.05 / В. Ю. Москалюк. - Х., 2003. - 176 с.
4. Сташюв Б. I. Судовий захист конституцшного права на сощальне забезпечення / Б. I. Сташ-юв // Актуальш проблеми полiтики: Зб. наук. праць.- Одеса: Юрид. лiт., 2002. - Вип. № 13-14. - С. 590-560.
5. Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения: [учеб. пособие для вузов] / Е. Е. Мачульская.- К. : Книжный мир, 1999. - 568 с.
6. Право социального обеспечения: [учеб. пособие] / [Под ред. К. Н. Гусова]. - М. : Проспект, 1999. - С.11-12.
7. Шайхатдинов В. Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации: [учеб. пособие] /
B. Ш. Шайхатдинов. - Екатеринбург, 1996. - С.5.
8. Право сощального забезпечення Укра!ни: [навчальний поЫбник] / [За ред. П. Д. Пилипенко]. -К. : 1стина, 2007. - 434 с.
9. Стаховська Н. Сощальне забезпечення чи захист? / Н. Стаховська // Предпринимательство, хозяйство и право. - 2000. - №8. - С.56.
10. Кучер Г. Удосконалення системи сощального захисту населення / Г. Кучер // Проблеми сощального захисту в Укра!ш: Матерiали наук.-практ. конф. (20-21 червня 1996 р.) - Одеса., 1996. - С. 60-70.
11. Н. Б. Болотша. Право сощального захисту: становлення i розвиток в Укра!ш / Н. Б. Болотша. -К. : Знання, 2005. - С.91.
12. Тарасенко В. С. Правове забезпечення сощального захисту дтей-швалдав в Укра!ш: [моно-графiя] / В. С. Тарасенко. - Одеса: Фешкс, 2008. - 345 с.
13. Про професшно-техшчну осв^у: Закон Укра!ни вщ 10.02.98 // Вщомост Верховно! Ради Укра!ни. - 1998. - № 32. - Ст .215.
14. Болотша Н. Б. Право сощального захисту Укра!ни: [навч. поабник] / Н. Б. Болотша. - К. : Знання, 2005. - С.67-68.
15. Лисенко Х. Право дитини, позбавлено! батьювського тклування, на особливий захист i допо-могу держави: мiжнародно-правовий аспект / Х. Лисенко // Право Укра!ни. - 2008. - № 6. - С. 9-13.
16. Про тдвищення рiвня пенсшного забезпечення оаб iз числа д^ей-сир^: Постанова Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни вщ 22 лютого 2006 р. №186 //Офщшний вюник Укра!ни. - 2006. - №8. - Ст.443.
17. Про виплату доплати особам iз числа д^ей-сир^ вжом старше 18 роюв, яким призначено пению у разi втрати годувальника: Постанова Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни вщ 16 ачня 2008 р. №8 //Урядовий кур'ер. - 2 лютого 2008 року.
18. Захист прав дтей //Урядовий кур'ер. - 18 листопада 2006 року.
19. Ярошенко I. С. Право сощального забезпечення: [навч. поаб] / I. С. Ярошенко. - К. : КНЕУ, 2005. - 280 с.
20. Мачульская Е. Е., Добромыслов К. В. Право социального обеспечения: [учебное пособие + практикум] / Е. Е. Мачульская, К. В. Добромыслов. - М. : Книжный мир, 2006. - 542 с.
21. Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения: [ученик] / М. Л. Захаров, Э. Г. Тучкова. - М. : Проспект, 2004. - 426 с.
22. Никонов Д. А., Стремоухов А. В. Право социального обеспечения: [учебник для вузов]. - М. : Норма, 2005. - 528 с.
23. Болотша Н. Б. Право сощального захисту: [навч. поабник] / Н. Б. Болотша. - К. : Знання, 2005. - 485 с.
24. Право сощального забезпечення Укра!ни: [навчальний поабник] / [За ред. П. Д. Пилипенко]. - К. : ктина, 2007. - 434 с.
25. Сирота И. М. Право социального обеспечения в Украине: [учебник] / И. М. Сирота. - Х. : Одиссей, 2005. - 356 с.
26. Сташюв Б. I. Теорiя права сощального забезпечення: [навч. поаб] / Б. I. Сташюв. - К. : Знання, 2005. - 540 с.
27. Прилипко С. М. Проблеми теорн права сощального забезпечення: [монографiя] /
C. М. Прилипко. - Х. : ПП «Берека-Нова», 2006. - 480 с.
28. Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения: [ученик] / М. Л. Захаров, Э. Г. Тучкова. - М. : Проспект, 2004. - 426 с.
29. Про сощальш послуги: Закон Укра!ни вщ 19 червня 2003 р. //Вщомоси Верховно! Ради Укра-!ни. - 2003. - №45. - Ст. 358.
Потопахина О. Н. Социальная защита детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения: понятие и виды/ О. Н. Потопахина // Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского. Серия: Юридические науки. - 2010. - Т. 23 (62). - № 2. - С. 113-123.
В статье проанализировано понятие социальной защиты детей-сирот и детей, лишенных роди-тельського попечения, его сущность и содержание. Исследованы формы и виды социальной защиты детей сирот и детей, лишенных родительського попечения, а также проанализированы разные точки зрения относительно форм и видов социальной защиты детей-сирот и детей лишенных родительського попечения, существующих в юридической литературе.
Ключевые слова: ребенок-сирота, дети, лишенные родительського попечения, социальная защита, социальное обеспечение.
Потопахина О. Н. Social defence of children-orphans and children, deprived paternal care : concept and kinds/ О. Н. Потопахина// Scientific Notes of Tavrida National V. I. Vernadsky University. Series: Juridical Sciences. - 2010. - Vol. 23 (62). - № 2. - P. 113-123.
The concept of social defence of children-orphans and children, deprived paternal caring is analysed in the scientific article, essence of additional social defence of children-orphans and children of deprived paternal caring. Forms and types of social defence of children of orphans and children, deprived родительського care, and also different points of view are investigated in relation to forms and types of social defence of children-orphans and children of deprived родительського cares, existing in legal literature.
Keywords: child-orphan, child, deprived родительського cares, «social defence» and «public welfare», legal forms of public welfare, types of public welfare.
Надтшла до редакцп 19.10.2010 р.
