CC BY
58
УДК 347.642
А. О. Дутко
Львiвський державний ушверситет внутршшх справ, доц. кафедри цившьно-правових дисциплiн
ОП1КА (П1КЛУВАННЯ) НАД Д1ТЬМИ ЯК ВИД СОЦ1АЛЬНОГО П1КЛУВАННЯ
© Дутко А. О., 2015
Аналiзуeться оп1ка (пiклування) як вид сощального пiклування. Стверджуеться, що опiка (пiклування) е особливою формою державно'1 турботи про дiтей-сирiт та д^ей, позбавлених батькiвського пiклування. Розмежовано ошку та пiклування у цившьному та сiмейному прав1. Зроблено висновок про необхщшсть узгодження норм рiзноï галузевоТ належностi.
Ключовi слова: сощальне пiклування, оп1ка, пiклування, дiти-сироти, дгги, позбавленi батькiвського пiклування, встановлення ошки (пiклування).
А. О. Дутко
ОПЕКА (ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО) НАД ДЕТЬМИ КАК ВИД СОЦИАЛЬНОЙ ЗАБОТЫ
Анализируется опека и попечительство как межотраслевой институт. Утверждается, что опека (попечительство) является особой формой государственной заботы о детях, оставшихся без попечения родителей, и совершеннолетних лиц, нуждающихся в помощи по обеспечению их прав и интересов. Разграничено опеку и попечительство в гражданском и семейном праве. Делается вывод о необходимости согласования норм различной отраслевой принадлежности.
Ключевые слова: социальная забота, опека, попечительство, дети-сироты, дети, лишенные родительской опеки, установление опеки (попечительства).
A. O. Dutko
GUARDIANSHIP (CUSTODY) OVER CHILDREN AS A FORM OF SOCIAL CARE
The analysis of guardianship and custody as interdisciplinary institute. It is alleged that guardianship (custody) is a special form of state care for children left without parental care and adults who need help to ensure their rights and interests. The author distinguishes between guardianship in civil and family law. The conclusion about the need to harmonize regulations in various industrial branches.
Key words: social concern, guardianship, custody, orphans, children deprived of parental care, establishing guardianship (custody).
Постановка проблеми. Становлення Украши як незалежно1 правово1 держави з ринковою економшою е важким випробуванням для багатьох члешв нашого сустльства, особливо дггей. Значна частина громадян Украши не змогла адаптуватись до умов безробггтя i змушена була 1хати за кордон на заробiтки. Багато хто з батьюв внаслiдок падшня життевого рiвня стали алкоголiками,
наркоманами чи потрапили до мюць позбавлення вол^ а !хт дiти залишились без батькiвського догляду i тклування. Тому перед державою i сустльством актуалiзувалось завдання соцiального захисту таких дггей.
Опiка (пiклування) була i залишаеться найпоширенiшою правовою формою влаштування дiтей-сирiт та дiтей, позбавлених батьювського пiклування. Так, у 2014 р. в Украш близько 8 тис. дггей, якi залишилися без тклування батьюв, були переданi пiд отку (пiклування). У цiй формi закладено величезний позитивний потенцiал, що дае змогу влаштувати долю дитини якнайкраще, з одного боку, наближено до проживання в им'1, а з iншого, - забезпечуе контроль за дотриманням прав та штереив дитини.
Аналiз останнiх дослiджень i публжацш. Характеризуючи стан дослiдження тематики правового регулювання опiки та пiклування, необхщно зазначити, що кiлькiсть науковцiв, яю звертають увагу на цю сферу суспшьного життя, поступово збiльшуеться. Серед них потрiбно назвати таких провщних фахiвцiв-правознавцiв: Л. М. Баранову, В. I. Борисову, В. С. Гопанчука, I. В. Жилшкову, Н. С. Кузнецову, С. С. Морозову, З. В. Ромовську, Ю. С. Червоного, Я. М. Шевченко та ш.
Проте щ автори дослщжують загальт питання правового регулювання отки (тклування), тдстави встановлення опiки (пiклування), права та обов'язки откуна (пiклувальника) та тдотчних тощо.
Мета роботи - проаналiзувати iнститут опiки (пiклування) як вид сощального пiклування.
Виклад основного матерiалу. Соцiальне пiклування - комплекс засобiв для створення нормального сощального середовища для жигтедiяльностi дiтей. Своею чергою, в сощологи пiд сощальним середовищем розумiють оточуючий людину сощальний свiт (сощум), який включае суспiльнi (матерiальнi та духовнi) умови становлення, юнування, розвитку та дiяльностi людей, яю тiсно пов'язанi з суспшьними вiдносинами, у якi вони вступають; сукупнють умов iснування людини та суспшьства, тобто економiчнi, полiтичнi, сощальт, духовнi, територiальнi умови, що впливають на становлення особистосп.
У ст. 3 Конституцп Укра!ни [1] передбачено, що "... людина, и життя i здоров'я, честь i пднють, недоторканнiсть i безпека визнаються в Украш найвищою соцiальною цiннiстю. Права i свободи людини та !х гарантп визначають змiст i спрямованють дiяльностi держави".
Сiмейний кодекс Украши [2] закрiпив положення, якi мютяться в принципi 2 Декларацп прав дитини, прийнято! 20.11.1959 р. [3], щодо охорони прав дитини, де записано: "Дитиш законом або шшими засобами повинен бути забезпечений сощальний захист i наданi можливостi та сприятливi умови, якi дозволяли б !й розвиватися фiзично, розумово, морально, духовно та в сощальному вщношенш здоровими i нормальними в умовах свободи та пдносп. Видаючи з щею метою закони, головним мiркуванням мае бути найкраще забезпечення штерешв дитини".
Нацiональним законодавством, зокрема ст. 10 закону Укра!ни "Про охорону дитинства" вiд 26.04.2001 р. [4], передбачено, що: "Держава через органи отки та тклування у порядку, встановленому законодавством, надае дитит та особам, яю тклуються про не!, необхщну допомогу у запобiганнi та виявлент випадкiв жорстокого поводження з дитиною, передачi iнформацil про щ випадки тощо.
Дитина може особисто звернутися до органу отки та тклування, служби у справах дггей, центрiв сощальних служб для им'1, дiтей та молодi, iнших уповноважених органiв за захистом сво!х прав".
Видом сощального тклування е отка (тклування) над дпъми, як форма найвдалшого вирiшення проблем влаштування малолгттх та неповнолiтнiх, забезпечення !х належними умовами життя, харчування, освiти, виховання. Ця форма пiклування над дпъми е одним з традицiйних
шститупв забезпечення гарантованих державою конституцшних прав громадян на захист ïx законних штерешв.
Законодавством визначенi рiзнi форми сощального тклування про дiтей, яю залишились без батькiвського пiклyвання. Це yсиновлення, опiка i пiклyвання, влаштyвання дiтей на виховання в сГмЧ громадян (патронат), створення прийомних сГмей та дитячих бyдинкiв сiмейного типу, влаштyвання дiтей y 6удинки дитини, дитячi 6удинки, школи-iнтернати на повне державне утримання. Основною метою дiяльностi yсix перелiчениx закладiв e створення ïx вихованцям необxiдниx умов для всебiчного i гармонiйного розвитку, тдготовки для самостiйного життя i пращ.
Правове регулювання отки та тклування за чинним сiмейним законодавством Украши динамiчно розвиваеться. Так, по-перше, воно збагатилося положеннями фактично усГх основних мiжнародно-правовиx актiв з питань захисту прав дней. По-друге, правовi норми СГмейного кодексу Украши з питань отки та тклування системно узгоджеш з вщповщними положеннями Цивiльного кодексу Украши.
У сГмейному правi отка та пiклyвання розглядаються як передача дггей, позбавлених батькiвського пiклyвання, шшим особам з метою виховання та захисту ïx майнових i особистих прав.
Тим часом змши, що вщбулися у цившьному та сГмейному законодавствi та у цившстичнш наущ, зумовлюють потребу в реформyваннi шституту отки та пiклyвання. Змшилося уявлення про мюце сiмейного права в системГ права, почастiшало застосування нетипових договорГв, проявляеться тенденцiя до розширення сфери yчастi держави у цившьних правовiдносинаx, активно розробляеться теорiя послуг. Ц обставини е важливими передумовами для обговорення можливосп застосування цившьно- та сГмейно-правових мехашзмГв щодо вщносин отки та тклування. У цш формГ закладений величезний позитивний потенщал, що дае можливють влаштувати долю дитини якнайкраще, з одного боку, наближеним до проживання в сГмЧ, а з шшого, - забезпечуе контроль за дотриманням прав та штересГв дитини.
Мехатзм правового регулювання отки i тклування зумовлений тим, що у правовш доктрин отка та тклування розглядаеться переважно як комплексний шститут сГмейного та цившьного права. Включення норм про отку та тклування до ЦК Украши повтстю вГдповГдае загальнГй концепцП' ЦК як кодексу приватного права. Водночас в СК Украши мютиться гл. i 9 "Отка та тклування над дпъми", яка регулюе отку та тклування над дпъми як правову форму влаштування дп^й-сири" та дгтей, позбавлених батьювського пГклування. При цьому норми ЦК Украши застосовуються до отки та тклування щодо дггей, вщповщно до ст. S СК Украши про застосування дорегулювання сГмейних вщносин ЦК Украши.
Л. Ю. Михеева дослщжуе опГку та тклування у кшькох аспектах: як вид сощального тклування, як систему правовщносин i як шститут законодавства. Отка та тклування як вид сощального тклування являе собою утверсальну форму шдивщуального тимчасового влаштування, яка: i) регулюеться нормами рГзно1' галузево1' належностц 2) призначена для заповнення вщсутньо1' дГездатностГ пГдопГчно1' особи, а також у необхщних випадках для забезпечення шших ïï ГнтересГв (наприклад, додаткова мета отки над дпъми - ïx виховання); 3) полягае у виконант откуном (пГклувальником) юридичних або (i) фактичних дГй в штересах пГдопГчного; 4) виконуе загальнодержавнГ завдання, тому ïï встановлення i належне здшснення повинт забезпечуватися органГзацГйною та контрольною дГяльтстю органГв державноï влади та мюцевого самоврядування [5].
Питання про правову природу отки над неповнолгттми вважаеться спГрним, оскГльки поняття опГки належить до комплексних. Як вщомо, з одного боку, це спосГб поповнення дГездатностГ дитини, з шшого, - своерГдний Гнститут представництва, без якого фактично неможливо захищати права та штереси неповнолГтнГх дггей.
Перед Гнститутом опГки та тклування стоять завдання забезпечення: i) встановлення отки та тклування над дпъми, яю цього потребують; 2) захисту прав та штерешв дГтей, яю перебувають
тд откою i пiклуванням; 3) мшмального рiвня забезпечення життя дiтей, яю перебувають пiд опiкою чи тклуванням; 4) державно! пiдтримки громадян, яю виконують обов'язки опiкунiв i шклувальниюв; 5) виконання органами опiки та тклування покладених на них функцш.
Дни, якi перебувають пiд откою (тклуванням), мають особливе правове становище як учасники сiмейних правовiдносин. Втрата батьювського пiклування з пе! чи шшо! причини е пiдставою для набуття дiтьми додаткового комплексу прав не тшьки в сiмейних, айв шших правовiдносинах. При цьому деяю права, якими надiляеться дитина в шм'! (право на виховання, на захист, на спшкування з батьками тощо), набувають особливого змюту i форми реалiзацil, якщо цi права належать дитит, яка залишилася без тклування батьюв.
Цi обставини дають змогу стверджувати про самостшний характер i специфiку правовiдносин з виховання дней, якi перебувають пiд откою (тклуванням). Погоджуемось з С. С. Морозовою, яка вважае за необхщне доповнити ст. 4 СК Укра!ни "Дитина мае право жити i виховуватись в шм'!. За вщсутносп батькiв, при позбавленнi !х батьювських прав i в iнших випадках втрати батьювського пiклування, право дитини на виховання в шм'! забезпечуеться органом отки та тклування. Вилучення дитини з кровно! шм'! i передання !! на постiйне виховання в шшу сiм'ю е виключною мiрою i мае застосовуватись лише у випадках, коли проживання дитини у кровнш шм'! шкодить !! iнтересам" [6, с. 13].
Основною метою вдосконалення традицшно! системи влаштування дней, якi залишилися без тклування батьюв, е забезпечення iнтересiв дитини та особи, яка взяла !! на виховання, зазначае Т. О. Урумова. Отка (тклування), з одного боку, дае можливють влаштувати долю дитини в умовах, наближених до проживання в шм'!, з шшого, - надае можливють встановлювати контроль за дотриманням прав та штерешв дитини [7].
Мiж тим встановлення отки та тклування стосовно дитини, яка позбавлена батьювського тклування, не е обов'язковим. У випадках, передбачених законом, iншi особи, насамперед близью родичу можуть без встановлення над дитиною отки i без призначення !х откунами, звертатися з позовами до суду про захист прав та штерешв тако! дитини або брати участь у !! виховант. Закон зараховуе до таких оаб бабусю, дiдуся, сестру, брата, мачуху, вiтчима, особу, яка взяла у свою шм'ю таку дитину ("фактичного вихователя") - стагтi 258, 260, 261, 262 СК Укра!ни. Таю особи здшснюють функцi! соцiального тклування.
На нашу думку, потрiбно iнституалiзувати опiку i пiклування, як два самостшт iнститути права, що дасть змогу уточнити межi правово! поведшки опiкуна, пiклувальника i пiдопiчного, а також порядок належного формування правових пiдходiв до проблеми захисту штерешв дней, якi залишилися без батьювського пiклування.
На думку науковцiв, у сферi правового регулювання вiдносин отки та тклування сьогодш iснують ютотт недолiки: не розробленi теоретичнi положення стосовно особливостей мехатзму правового регулювання у цш сферi; не визначений в належний спошб понятiйний апарат; у чинних правових актах недостатньо чнко розмежована компетенщя органiв виконавчо! влади та мiсцевого самоврядування щодо здшснення опiки та пiклування; фактично не передбачаеться участь громадськосп у виконант завдань опiки та тклування; вщсутня чiткiсть у визначеннi правового статусу тдотчних тощо [8].
Для подолання виявлених недолтв, на наш погляд, необхщно прийняти спещальний закон про отку та тклування в Укра!т з визначенням вщповщного понятшного апарата ще! сфери; деталiзувати правове регулювання отки та тклування щодо застосування вщповщальносп за правопорушення у цш сферi; визначити правовi форми залучення суспiльно-полiтичних органiзацiй до виконання завдань отки та тклування.
Доцшьно також зосередити увагу на питаннях адаптацп цього правового шституту до права Свропи та мiжнародно-правових акпв. Реалiзацiя цих пропозицiй, на наш погляд, сприяла б подальшому удосконаленню правового регулювання вщносин у сферi опiки та пiклування над дпъми.
Сьогодш Свропейський Союз, прагнучи втiлити в життя eдинi заходи в проведент практики державно! полiтики пiдтримки им'1 за загальною для ycix держав схемою, позитивно ощнюе зусилля, яю робляться у цьому напрямку: забезпечення державою достатньо! допомоги та яюсних послуг в галyзi дитячого виховання, освгги та догляду. Концепци та програми демографiчного розвитку Укра1ни повинш враховувати досягнення сучасно! европейсько! науки i практики, якi накопичили великий досвщ методологiчних розробок i величезний фактичний матерiал для вивчення та аналiзy проблем проведення имейно! полггики в окремих кра1нах, регiонах i свiтy загалом.
Висновки. Назрiла необхщтсть систематизацп норм про опiкy та li види, перетворення !х сукупносп в систему. З урахуванням рiзногалyзевого характеру норм, якi мiстяться в шституп опiки та пiклyвання, доцшьно прийняти закон "Про опiкy i тклування". На рiвнi такого законодавчого акта повинш бути чггко зафшсоваш в iмперативнiй формi: принципи, завдання шституту, система законодавства про отку та тклування, завдання та повноваження оргашв опiки та пiклyвання, вимоги до особистосп опiкyна (пiклyвальника), положення про вщповщальтсть органiв опiки та тклування, а також опiкyнiв (шклувальниюв). Диспозитивний характер можуть мати тшьки положення, що стосуються умов виконання откунами (пiклyвальниками) сво!х обов'язкiв, що уможливить надати опiцi i тклуванню необхiднy динамiкy, використовувати при встановлент опiки та пiклyвання як немайнов^ так i майновi iнтереси ошб, якi бажають стати опiкyнами та тклувальниками.
1. Конституция Украгни eid 28 червня 1996 р. № 254к/96-ВР // В1домост1 Верховной Ради Украгни. - 1996. - № 30. - Ст. 141. 2. Омейний кодекс Украгни eid 10.01.2002 року // BidoMOcmi Верховног Ради Украгни. - 2002. - № 21-22. - Ст. 135. 3. Декларащя прав дитини eid 20.11.1959 р. // [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/995_384. 4. Про охорону дитинства: Закон Украгни вiд 26.04.2001 р. № 2402-П. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу : zakon4.rada.gov.ua. 5. Михеева Л. Ю. Проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства : дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.03 //Л. Ю. Михеева. - Барнаул, 2003. -405 с. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.dslib.net. 6. Морозова С. С. Правове регулювання отки та тклування за цивыьним законодавством Украгни : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. : спец. 12.00.03. "Цивтьне право та цивтьний процес, амейне право, мiжнародне приватне право" / С. С. Морозова. - Нащональна академiя наук Украгни, 1нститут держави i права iм. Корецького. - К., 2011. - 20 с. 7. Урумова Т. О. Опека и попечительство над
несовершеннолетними детьми : актуальные проблемы правового регулирования : дис..... канд.
юридю наук : 12.00.03 / Т. О. Урумова - М., 2009. - 145 с. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.dslib.net. 8. Магдесян Г. А. Теоретические аспекты гражданско-правового
регулирования опеки и попечительства в Российской Федерации : дис..... канд. юрид. наук :
12.00.03 / Г. А. Магдесян. - М., 2009. - 201 с. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www. dslib. net.
