CC BY
20Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 23 (62). № 1. 2010 г. С.171-179.
УДК 349.3
СОЦ1АЛЬН1 ПОСЛУГИ ЗАКЛАД1В ДЛЯ Д1ТЕЙ-СИР1Т ТА Д1ТЕЙ, ПОЗБАВЛЕНИХ БАТЬКШСЬКОГО П1КЛУВАННЯ
Потопахша О. М.
Одеський нацюнальний утверситет Iм Мечникова, Одеса, Украша
У стат анатзуються теоретичш та практичш проблеми правового регулювання надання соща-льних послуг закладами для дггей-сиргг та дггей, позбавлених батькiвського пiклування. ДослГджують-ся основш форми надання таких сощальних послуг. Обгрунтовуються пропозицп та рекомендацй щодо удосконалення системи таких закладш та практики надання соцiальних послуг.
Ключов1 слова: дитина-сирота, дитина, позбавлена батъювського пжлування, соцiальнi послуги закладш для дггей-сирп' i дiтей, позбавлених батькшського пжлування.
Актуалънiстъ дослщження проблеми сощальних послуг для д1тей-сир1т та дггей, позбавлених батьювського шклування обумовлена значним оновленням, що його в останш роки зазнало законодавство Укра!ни, та вщсутшстю спещальних дослщжень ще! проблематики в науцГ ОкремГ питання сощального захисту дГтей-сирп" та дГтей, позбавлених батьювського шклування, дослщжують таю вчеш Г фахГвщ, як АндрГ-!в В. В., Болотша Н. Б., Бурак В. Я., Волинець Л. С., Добромислов К. В., Захаров М. Л., Карпенко О. I., Кобелева В. Г., Максимова Н. Ю., Мачульська О. С., Мо-скалюк В. Ю., Нечаева А. М., Ншонов Д. А., Пеша I. В., Пилипенко П. Д., Полю Н. Т., Прилипко С. М., Синчук С. М., Сирота I. М., Сташюв Б. I., Стремоу-хов О. В., Тучкова С. Г. та ш. Але у впчизняшй наущ права сощального забезпе-чення вГдсутнГ комплекснГ дослГдження теоретичних та прикладних питань надання соцГальних послуг закладГв для дГтей-сирГт та дГтей, позбавлених батькГвського пГк-лування в сферГ освГти. Тому аналГз вГдповГдного нормативного масиву Г е метою дано! стат.
Зпдно Гз ст. 1 Закону «Про сощальш послуги» [1, ст. 358] сощальними послу-гами е комплекс правових, економГчних, психолопчних, освГтшх, медичних, реабГ-лГтацГйних та Гнших заходГв, спрямованих на окремГ соцГальнГ групи чи ГндивГдГв, як перебувають у складних життевих обставинах та потребують сторонньо! допо-моги, з метою полшшення або вщтворення !х життедГяльносп, сощально! адаптацп та повернення до повнощнного життя. Основними формами надання сощальних послуг е матерГальна допомога та соцГальне обслуговування. МатерГальна допомога надаеться особам, як знаходяться у складнш життевш ситуацп, у виглядГ грошово! або натурально! допомоги: продукпв харчування, засобГв саштарп Г особисто! ппе-ни, засобГв догляду за дГтьми, одягу, взуття та шших предметГв першо! необхвдносп, палива, а також техшчних Г допомГжних засобГв реабштацп.
Сощальне обслуговування визначаеться у ст.1 Закону «Про сощальш послуги» як система соцГальних заходГв, яка передбачае сприяння, пГдтримку Г послуги, що надають соцГальнГ служби окремим особам чи групам населення для подолання або пом'якшення життевих труднощГв. шдтримки !х сощального статусу та повнощнно!
Потопахiна О.М.
дiяльностi. Вщповщно до Закону можуть надаватися таю види сощальних послуг: соцiально-побутовi послуги; психологiчнi послуги; сощально-педагопчш послуги; соцiально-медичнi послуги; соцiально-економiчнi послуги; юридичнi послуги; послуги з працевлаштування; послуги з професшно! реабштаци осiб з обмеженими фiзичними можливостями; iнформацiйнi послуги; iншi сощальш послуги. Суб'екти, що надають сощальш послуги, можуть !х надавати в шших формах, не передбаче-них Законом, але визначених Кабiнетом Мiнiстрiв Укра!ни в перелiку платних сощ-альних послуг.
Соцiальнi послуги можуть надаватися як за плату, так i безоплатно. Безоплатш соцiальнi послуги державними та комунальними суб'ектами в обсягах, визначених державними стандартами сощального обслуговування, надаються, в тому числi, д> тям та молод^ якi знаходяться у складнш життeвiй ситуаци у зв'язку з шватдшстю, хворобою, сирiтством, безпритульшстю, малозабезпеченiстю, конфлiктами i жорс-токим ставленням у шм'!. Соцiальнi послуги дгам-сиротам i дiтям, позбавленим батьювського пiклування, надаються органами Мiнiстерства осв^и i науки Укра!ни, органами Мшютерства Укра!ни у справах им'!, молодi та спорту.
Вiдповiдно до ст.18 Закону «Про забезпечення органiзацiйно-правових умов сощального захисту дтей-сиргг та дггей, позбавлених батькiвського тклування» [2, ст. 147] створення i функцiонування закладiв для дiтей-сирiт та дiтей, позбавлених батьювського пiклування, незалежно вiд шдпорядкування таких закладiв, здшсню-еться в порядку, встановленому цим Законом та шшими нормативно-правовими актами. З метою недопущення дискримшацп дiтей за сощальним походженням в офь цшних назвах таких закладiв забороняеться зазначати категорда осiб, якi утриму-ються i виховуються в цих закладах.
Зпдно з ч. 2 ст. 6 Закону «Про забезпечення оргашзацшно-правових умов сощального захисту дтей-сир^ та дггей, позбавлених батькiвського тклування» до за-кладiв для дтей-сир^ та дiтей, позбавлених батькiвського тклування, незалежно вщ форми власностi та шдпорядкування, дитина може бути влаштована в раз^ якщо з певних причин немае можливосп влаштувати И на виховання в им'ю.
1снуюча в Укра!ш система державно! отки над дiтьми-сиротами та дiтьми, як залишилися без батькiвського пiклування, функщонуе понад 80 рокiв. Створюва-лась вона за чаив комушстично! щеологи i, звичайно, була зорiентована на колек-тивнi форми виховання д^гей. Головний принцип тако! виховно! концепци полягав у наявностi розгалужено! структури штернатних закладiв, що фiнансувалися державою. Кшьюсть дiтей в одному такому штернат налiчувалася вiд 100 до 400 оиб, колективи в таких закладах формувалися за вшовим принципом. За чаив планово! економши iнтернатнi заклади мали достатне фшансування на утримання дiтей.
З початком в Укра!ш процесу трансформацi! пол^ично!, соцiально! та економ> чно! систем суспшьства, становище дiтей в штернатних закладах принципово зм> нилося. Перш за все попршились матерiальнi умови утримання дтей. Держава через великий дефщит бюджету не може видшяти достатньо коштiв на потреби дтей, якi утримуються та виховуються в штернатних закладах.
Так, Положення про дитячi будинки i загальноосв^ш школи-iнтернати для дь тей-сирiт i дiтей, позбавлених батькiвського пiклування, затвердженого наказом
Мшютерства осв^и i науки Укра!ни, Мiнiстерства Укра!ни у справах им'!, дiтей та молодi [3], визначае головш завдання iнтернатних закладiв.
Медичне обслуговування вихованцiв iнтернатних закладiв, незалежно вiд шд-порядкування, типу та форми власносп, забезпечуеться мюцевими органами вико-навчо! влади та органами мюцевого самоврядування i здшснюеться медичними пра-цiвниками, якi входять до штату цих закладiв, та медичними пращвниками лшува-льно-профiлактичних закладiв за територiальним принципом. Заклади охорони здоров'я спшьно з медичними пращвниками штернатного закладу двiчi на рш безопла-тно проводять медичш огляди всiх вихованцiв, у разi потреби беруть !х на диспан-серний облiк, здiйснюють постiйний медичний огляд i своечасне лiкування.
Харчування вихованцiв в iнтернатних закладах, незалежно вщ форм шдпоряд-кування та форм власност^ органiзовуегься за нормами, затвердженими Кабшетом Мiнiстрiв Укра!ни. Матерiальне та фiнансове забезпечення вихованцiв штернатних закладiв здiйснюеться за нормами та нормативами, установленими законодавством.
Вихованцям штернатних закладiв, якi навчалися у навчальних закладах всiх ти-пiв на повному державному утриманш, при !х працевлаштуваннi видаються предме-ти гардероба, текстильна бшизна та товари господарського призначення вщповщно до норм, затверджених наказом Мiнiстерства освiти i науки Укра!ни вiд 17.11.2003 № 763. Вихованцям штернатних закладiв видаеться единий кв^ок, що дае право на безоплатний про!зд у громадському мюькому (примiському) транспортi (крiм таксi), безкоштовне вiдвiдування кiнотеатрiв, виставок, музе!в, спортивних споруд тощо. Учнi професiйно-технiчних та студенти вищих навчальних закладiв - колишш ви-хованцi вiдповiдного штернатного закладу шд час сво!х кашкул мають право пере-бувати в зазначеному закладi з безоплатним проживанням i харчуванням на пiдставi ршення, що приймаеться засновником пiд час затвердження кошторисiв доходiв i видатюв чи змiн до них.
Оргашзащя навчально-виховного процесу для дiтей шкшьного вiку здшснюеться вiдповiдно до Положення про загальноосв^нш навчальний заклад, затвердже-ного Кабiнетом Мiнiстрiв Укра!ни, нормативних документiв Мiнiстерства освiти i науки Укра!ни.
До соцiально-медичних iнтернатних закладiв приймаються д^и, якi потребують корекцi! фiзичного та (або) розумового розвитку, та дгш, якi потребують тривалого лшування. Основним видом таких закладiв е дитячий будинок-штернат [4]. Спецiа-льш та санаторнi iнтернатнi заклади надають соцiальнi й медичнi послу ги дгтям.
Вихованцi будинку-iнтернату забезпечуються вiдповiдно до встановлених норм: житлом з уйма комунально-побутовими зручностями, одягом, взуттям, посильною бiлизною, м'яким i твердим швентарем та столовим посудом; ращональним харчуванням, у тому числi i дiетичним, з урахуванням вiкових груп i стану здоров'я вихованцiв, що проживають у будинку-iнтернатi, у межах натуральних норм харчування; цшодобовим медичним обслуговуванням, уключаючи надання невщкладно! медично! допомоги до госпiталiзацi! вихованця; проведення адаптацiйно-пiдтримуючо! терапi! психотропними препаратами вихованцям, якi лiкувалися в психоневролопчному стацiонарi i за висновком психiатрiв стацiонару можуть пере-бувати в будинку-штернатц консультативною допомогою, стащонарним лiкуванням
Потопахша О.М.
на базГ закршлених лГкувально-профшактичних закладГв охорони здоров'я; щорГч-ним лигам оздоровленням тощо; наданням комплексу реабшггацшних послуг вщ-повщно до шдивщуально! програми реабштаци дитини-швалща; засобами медич-но! корекци слуху та зору, зубопротезуванням, протезно-ортопедичними виробами, немоторизованими засобами пересування (ГнвалГдними колясками), медикаментами та життево необхщними лГками вщповщно до медичного висновку, у т.ч. життево необхГдними наркотичними або психотропними препаратами; засобами навчання, виховання та корекци у будинку-штернап; спортивним швентарем для проведення оздоровчо-спортивно! корекци фГзичних вад вихованщв; реабштацшною роботою, що сприяе адаптацн вихованщв у новому середовищц умовами для проведення за-ходГв культурно-масово! роботи.
Вихованцям, якГ проживають у будинку-ГнтернатГ, державна соцГальна допомо-га Г пенсГя призначаються та виплачуються вщповщно до закошв «Про загально-обов'язкове державне пенсшне страхування» [5, ст. 376], «Про державну сощальну допомогу ГнвалГдам з дитинства та дГтям-ГнвалГдам» [6, ст. 2], «Про державну соцГа-льну допомогу особам, яю не мають права на пенсГю, та швалщам» [7, ст. 404].
Положенням про дитячий будинок сГмейного типу, затвердженого постановою Кабшету МшстрГв Укра!ни [8, ст. 925], врегульоваш питання матерГального забез-печення дитячого будинку. Фшансування дитячого будинку сГмейного типу здшс-нюеться за рахунок видатюв державного бюджету в порядку. що встановлюеться Кабшетом МшстрГв Укра!ни.
МюцевГ вщдши у справах сГм'! та молодГ за участю об'еднань громадян, профе-сшних спшок щороку забезпечують безкоштовне оздоровлення вихованщв. Вихо-ванцГ, якГ за медичними показаннями потребують санаторно-курортного лГкування, забезпечуються путГвками до санаторнв. Iншi питання матерГального та фшансового забезпечення дитячого будинку сГмейного типу вирГшуються органом, який прийняв рГшення про його створення.
Пюля закшчення строку перебування вихованщв у дитячому будинку сГмейно-го типу у разГ вГдсутностГ у них права на житло органи опГки (пГклування) забезпе-чують вихованщв дитячого будинку сГмейного типу протягом мюяця у позачерго-вому порядку впорядкованим соцГальним житлом.
Батькам-вихователям дитячого будинку сГмейного типу виплачуеться грошове забезпечення у порядку, встановленому Кабшетом МшютрГв Укра!ни. Сощальне супроводження дитячих будинкГв сГмейного типу здГйснюеться центрами соцГаль-них служб для им'!, дГтей та молодГ, що передбачае надання комплексу правових, психологГчних, соцГально-педагогГчних, соцГально-економГчних, соцГально-медичних та ГнформацГйних послуг, спрямованих на створення належних умов фун-кщонування дитячого будинку сГмейного типу. Сощальне супроводження дитячого будинку сГмейного типу здшснюеться постшно.
Останшми роками змшилися прюритети державно! полГтики, Г перевага нада-еться вихованню дггей-сирГт у родиш (усиновлення, ошка, передача на виховання у дитячГ будинки сГмейного типу та прийомш сГм'!). 2008 рш, що був проголошений в Укра!ш роком тдтримки нащонального усиновлення та шших форм сГмейного виховання дГтей-сирГт та дГтей, позбавлених батьювського тклування, демонструе по-
зитивш резyльтaти. Стaном m 1 серпня yкрaïнцями yсиновлено 11бб дiтей, a ще 155 сиргг тa дiтей, позбaвлених бaтькiвського пiклyвaння, y липнi 6ули влaштовaнi до имейних форм виховaння. Протягом ичня-червня 200S року до дитячих будинюв сiмейного типу тa прийомних имей влaштовaно S52 дитини-сироти. Стaном m 1 серпня 200S року в дитячих будинтах сiмейного типу тa прийомних сiм'ях вихову-еться 5510 дггей-сир^ тa дiтей, позбaвлених бaтькiвського пiклyвaння [9].
Дитячi будинки пмейного типу тa прийомнi сiм'ï тайповшше зaбезпечyють прaво дiтей, якi втрaтили родину, зростaти в сiм'ï i мaти все необхiдне для повно-цiнного розвитку особистостi. Сaме розвитку дитячих будинюв сiмейного типу тa прийомних сiмей придiлено велику yвaгy в Укaзi Президентa Укрaïни «Про першо-черговi зaходи щодо зaхистy прaв дтей» вiд 11.07.2005 № 10S6. В резyльтaтi рете-льно1' yвaги держaви до питaння розвитку имейних форм виховaння дiтей-сирiт тa дiтей, позбaвлених бaтькiвського пiклyвaння, в Укрaïнi нa кiнець 2007 р. функцю-нyвaло 300 дитячих будинюв сiмейного типу, що нa 2S,2% бiльше, нiж нa кiнець
2006 р. тa виховyвaлося в них 19б0 дiтей-виховaнцiв, що нa 34,1% бшьше, нiж нa кiнець 200б р. Кiлькiсть прийомних сiмей та кiнець 2007 р. зрослa бшьш нiж вдвiчi (1б17 прийомних имей проти 744) у порiвняннi з дaними нa кiнець 200б р. тa кшь-кiсть прийомних дтей в них зрослa в 2,2 рaзи (25б1 прийомнa дитинa - m кiнець
2007 р. та 1151 - нa кiнець 200б р.). В Одеськiй облaстi та кшець 2007 р. функцю-нyвaло 1б дитячих бyдинкiв сiмейного типу (5,3% вщ зaгaльноï кiлькостi, яю функ-цiонyвaли в Укрaïнi), в яких виховyвaлося 102 дитини-виховaнцi, 25 дггей рiдних (усиновлених) тa S дтей пiд опiкою чи пiклyвaнням [10].
Мiнiстерство Укрaïни у спрaвaх сiм'ï, молодi тa спорту e провiдним оргaном у системi центрaльних оргaнiв виконaвчоï влaди iз зaбезпечення реaлiзaцiï держaвноï полiтики з пш^нь сiм'ï, дiтей тa молодi, демогрaфiчних процесiв, рiвностi прaв i можливостей жшок тa чоловiкiв. До повновaжень Мiнiстерствa нaлежaть, зокремa, сприяння розвитку рiзних форм сiмейного виховaння дтей-сир^ i дiтей, позбaвле-них бaтькiвського пiклyвaння, створенню дитячих бyдинкiв пмейного типу, прийомних сiмей, встaновленню опiки тa пiклyвaння, усиновленню тощо; зaбезпечення в межaх свое1' компетенци додержaння вимог зaконодaвствa щодо ошки (пiклyвaння) дiтей-сирiт тa дiтей, позбaвлених бaтькiвського пiклyвaння, a тaкож щодо усинов-лення; здiйснення координaцiï роботи центру з усиновлення дiтей з пигань, що та-лежaть до його компетенци, тa iн. У межaх свое1' повновaжень Мiнiстерство сприяе зaбезпеченню молодi з числa дтей-сир^ тa дiтей, позбaвлених бaтькiвського шклу-вaння, соцiaльним житлом.
Мiнiстерствy пiдпорядковaнi yпрaвлiння у спрaвaх сiм'ï тa молодi облдержaд-мiнiстрaцiй, якi сприяють зaлyченню коштiв пiдприeмств, yстaнов тa оргaнiзaцiй для соцiaльноï пiдтримки дтей, молодi, жiнок i сiм'ï; сприяють yпровaдженню про-гресивних форм виховaння дiтей-сирiт i дiтей, позбaвлених бaтькiвського пiклyвaн-ня (дитячi будинки имейного типу, прийомнi сiм'ï тощо) тa здiйснюють iншi пов-новaження. У рaйдержaдмiнiстрaцiях фyнкцiонyють вiддiли у спрaвaх сiм'ï тa моло-дi. У склaдi Мiнiстерствa Укрaïни у спрaвaх сiм'ï, молодi тa спорту дie Держaвнa соцiaльнa слyжбa для ам'1" тa молодi, якa, зокремa, вщповщно до поклaдених нa не1' зaвдaнь: yзaгaльнюe прaктикy зaстосyвaння зaконодaвствa iз питaнь соцiaльноï ро-
nomonaxma О. M.
боти з шм'ями, дпьми та молоддю; готye пропозици щодо державниx соцiальниx стандартiв та нормативiв соцiальноï роботи iз сiм'ями, дггьми та молоддю, здiйснюe контроль за дотриманням циx стандартiв та нормативiв; здiйснюe фiнансyвання за-xодiв, спрямованж на виконання загальнодержавниx та iншиx програм з питань сiм'ï, дней та молодi та здiйснюe iншi повноваження.
Слyжба y справаx дггей обласно1', Ктвсько1" та Севастопольсько1' мсько1 держ-адмiнiстрацiï e структурним шдроздшом обласно1', Ктвсько1" та Севастопольсько1' мюько1' держадмiнiстрацiï [ii]. Цi органи виконують особливi функци, оскiльки вщ-повщно до ч.1 ст.12 Закону «Про забезпечення органiзацiйно-правовиx умов соща-льного заxистy дiтей-сирiт та дiтей, позбавлениx батькiвського тклування» здшс-нюють безпосередж ведення справ та координацiю дiяльностi стосовно дiтей-сирiт та дiтей, позбавленж батькiвського пiклyвання. Служби y справаx дiтей районной районно1' y мiстаx Киeвi та Севастополi державно1' адмшстраци дiють на пiдставi Типового положення, затвердженого постановою Кабiнетy Miнiстрiв Украши [12]. Компетенцiя районниx служб частково збiгаeться з компетенцieю обласниx служб.
Сощальш послуги також надаються центрами сощальнж служб для сiм'ï, дней та молодь Загальне положення про центр соцiальниx служб для им% дней та моло-дi затверджене постановою Кабшету Miнiстрiв Украши [13].
Центр сощальнж служб для им% дiтей та молодi e спещальним закладом, що надаe соцiальнi послуги шм'ям, дiтям i молодi, яю перебувають y складниx житге-виx обставинаx та потребують сторонньо1' допомоги. Основною метою дiяльностi центру e надання псиxологiчниx, соцiально-педагогiчниx, соцiально-медичниx, со-цiально-економiчниx, iнформацiйниx i юридичниx послуг сiм'ям, дiтям та молодi.
Сощальш послуги, що надаe центр соцiальниx служб для сiм'ï, дiтей та молод^ e державними i здшснюються на безплатнiй основi.
Практика свщчить про типовi недолiки в оргашзацп та дiяльностi мiсцевиx служб y справаx дiтей та центрiв соцiальниx служб для сiм'ï, дiтей та молодi y рiз-ниx регiонаx Укра1'ни. Не сприяe ефективностi роботи вiдповiдниx служб низький рiвень ïx забезпечення квалiфiкованими кадрами. Бiльше половини пращвниюв служб y справаx дней мають досвщ роботи менший трьоx рокiв. Крiм того, не вш працiвники мають освiтy вiдповiдного профшю.
Серед багатьоx питань, якi повинш вирiшyвати соцiальнi працiвники, e постш-ний сyпровiд сiм'ï. Проте опитування прийомниx батькiв засвiдчило, що y багатьоx випадкаx цi працiвники бувають y сiм'яx раз на квартал. Аналопчш порушення бу-ло виявлено в xодi перевiрки додержання законодавства про заxист прав дiтей-сирiт, дней, позбавлениx батькiвського пiклyвання, та вжованщв iнтернатниx закладiв системи освiти органами прокуратури Кiровоградськоï областi. [14, с. 12-17]
В xодi перевiрки було також установлено, що службою y справаx неповнолiтнix облдержадмiнiстрацiï та аналопчними службами на мiсцяx не повною мiрою забез-печyeться контрольна функщя, передбачена ст. 4 Закону «Про органи i служби y справаx неповнолiтнix та спецiальнi установи для неповнолiтнix» [15, ст. 35]. Щ та iншi порушення не дозволяють повною мiрою реалiзyвати заxоди сощального заxи-сту, передбаченi законодавством.
Упрaвлiння освГти i туки облдержaдмiнiстрaцiï не реaгyвaло нa порушення со-цiaльних, мaйнових тa житлових прaв виховaнцiв, що суперечить вимогам ст.17, ст.1S Зaконy «Про освГту» (не вживaлись зaходи щодо отримaння aлiментiв нa ди-тину, пенсп по втрaтi годyвaльникa, встaновлення ошки нa мaйном виховaнцiв, iн.). Усупереч вимогам ст. 5б Зaконy «Про освГту» нaвчaльно-виховнi зaклaди не здшс-нюють дieвоï виховно1' тa профiлaктичноï роботи з дiтьми, схильними до прaвопо-рушень тa втеч. Як таслщок - неповнолiтнi сaмовiльно зaлишaють iнтернaти, вдa-ються до бродяжнищга тa жебрaкyвaння. Упрaвлiння не володie дaними щодо зло-чинностi серед учшв iнтернaтних зaклaдiв, тaкож не виконуються вимоги ст.21, ст. 22 «Про освiтy» щодо створення служб прaктичних психологiв тa соцiaль-
них педaгогiв.
Соцiaльнi послуги дГтям, якi були покинyтi бaтькaми aбо пiклyвaльникaми, д> тям, якi зaлишилися без пiклyвaння бaтькiв (yсиновителiв) aбо опiкyнiв (пiклyвaль-никiв), a тaкож деяким iншим кaтегорiям дiтей, нaдaються притyлкaми для неповно-лiтнiх служби у спрaвaх неповнолiтнiх. Дiяльнiсть притулку регтаментуеться Типо-вим положенням про притулок для неповнол^шх служби у спрaвaх неповнолiтнiх, зaтвердженим постaновою ^бшету Мiнiстрiв Укрaïни [1б, ст. б1].
Соцiaльне обслyговyвaння дiтей-сирiт тa дггей, позбaвлених бaтькiвського тк-лyвaння, здшснюють центри соцiaльно-психологiчноï реaбiлiтaцiï дiтей. Дiяльнiсть центру регулюеться Типовим положенням про центр соцiaльно-психологiчноï реa-бiлiтaцiï дГтей, зaтвердженим постaновою Кaбiнетy Мiнiстрiв Укрaïни [17, ст.1бS].
Виклaдене у OTarn дae пiдстaви для нaстyпних висновюв. У крaïнi створено розгaлyженy систему зaклaдiв для дiтей-сирiт тa дггей, позбaвлених бaтькiвського пiклyвaння, яю нaдaють соцiaльнi послуги зaзнaченiй кaтегорiï д^гей. Водночaс та-копичилося чимaло проблем у цш системi, якa потребуе реформyвaння.
Необидно створювaти новГ форми влaштyвaння цieï кaтегорiï дiтей. Вщсутшсть зв'язку дiтей-сирiт з родичaми, недосгатнш контaкт з дорослими, слaбкий зв'язок з соцiaльно-кyльтyрною сферою поглиблюють ix соцiaльнy вiдчyженiсть, знижують стутнь шдготовки виxовaнцiв до сaмостiйного життя. Стaтистикa свщчить, що до 40% колишшх виxовaнцiв дитячих будинюв стaють бомжaми, aлкоголiкaми i шр-комaнaми; 40- злочинцями; 10% - покшчують життя сaмогyбством [1S,75]. Гостро стоïть пш^ння щодо aдaптaцiï випускниюв шсля зaкiнчення зaклaдiв iнтернaтного типу, вибору сфери професшно].' дГяльносп, якa б ощи^льно вiдповiдaлa потребaм особистосп цих дГтей тa зaпитaм ринку прaцi. Актyaльною зaлишaeгься проблемa мaтерiaльно-теxнiчного зaбезпечення зaклaдiв для дiтей-сирiт i дггей, позбaвлениx бaтькiвського пiклyвaння.
Перевaнтaженiсть зaклaдiв не дae можливост створити сприятливГ умови для повноцшного виxовaння дiтей. У випускниюв iнтернaтниx зaклaдiв виникaють про-блеми через вщсутшсть житлa, постшного мюця роботи, a тaкож труднощГ Гз ство-ренням влaсноï сГм'г Як свщчить прaктикa, колишш виxовaнцi склaдно aдaптyються у незвичних yмовax, зaзнaють труднощГв з вибором сфери професiйноï дГяльностг
З метою подолaння зaзнaчениx тa шших проблем розпорядженням Кaбiнетy МшютрГв Укрaïни вщ 11 трaвня 200б р. №2б3-р сxвaлено Концепщю Держaвноï прогрaми реформyвaння системи зaклaдiв для дГтей-сирГт тa дГтей, позбaвлениx бa-
Потопахта О.М.
тьювського шклування [19, ст. 1488]. Реформування системи закладГв передбачаеть-ся проводити з урахуванням мюця походження та мюця проживання дней. У проце-сГ реформування системи закладГв плануеться враховувати мГсце походження дГтей, оскшьки при цьому бшьш повно забезпечуеться захист !х прав на спшкування з батьками та Гншими родичами. Передбачаеться утворення малокомплектних закладГв, вихованцями яких е дГти, що народилися в мГсцевостГ, де розташованГ такГ заклади. ДГти, що виховуються в малокомплектних закладах, будуть навчатися у середнГх загальноосвГтнГх школах, пГдтримувати стосунки з батьками та Гншими родичами.
Реформування системи закладГв плануеться проводити шляхом переведення дь тей, якГ в них виховуються, до закладГв нового типу, утворених мГсцевими органами виконавчо! влади за мюцем походження дГтей, з урахуванням !х вшу та сощального статусу. Умови для проживання, розвитку та виховання створюватимуться з урахуванням шдивщуальних потреб кожно! дитини, досвщу !! життя. ТериторГальне на-ближення дГтей до мюця !х походження дасть змогу забезпечити !х спшкування з батьками та шшими родичами у разГ, якщо це не суперечить штересам дггей.
В цшому реформування штернатних закладГв дасть змогу досягти якюних змш у системГ захисту прав дитини, зокрема привести !х у вГдповщнють до европейських стандарта; допоможе створити умови для реалГзацн права кожно! дитини мати свою сГм'ю, забезпечити право кожно! дитини не розлучатися з батьками Г сестрами, активГзувати нацГональне усиновлення.
Список лггератури
1. Про сощальш послуги: Закон Укра!ни ввд 19.06.2003 //ВГдомост Верховно! Ради Украши. -2003. - № 45. - Ст. 358.
2. Про забезпечення органГзацГйно-правових умов соцГального захисту дГтей-сирГт та дГтей, по-збавлених батькшського пжлування: Закон Украши ввд 13.01.2005 //Ведомост Верховно! Ради Укра!-ни. - 2005. - № 6. - Ст. 147.
3. Положення про дитячГ будинки Г загальноосвиш школи-1нтернати для дггей-сирп' Г дтей, по-збавлених батьювського тклування: Затв. наказом Мшстерства освпи Г науки Украши, Мшстерства у справах им'!, дтей та молодГ вГд 29.09.2004 №747/460 //Офщшний вюник Украши. - 2004. - № 41. -Ст. 2740.
4. Типове положення про дитячий будинок-штернат: Затв. наказом Мшстерства пращ та соща-льно! полижи Украши 02.04.2008 №173 //Офщшний вюник Укра!ни. - 2008. - № 56. - Ст. 1893.
5. Про загальнообов'язкове державне пенсшне страхування: Закон Укра!ни вГд 09.07.2003 //Вадомосп Верховно! Ради Укра!ни. - 2003. - № 49-51. - Ст. 376.
6. Про державну соцГальну допомогу ГнвалГдам з дитинства та дГтям-ГнвалГдам: Закон Укра!ни вГд 16.11.2000 //Ввдомосп Верховно! Ради Украши. - 2001. - № 1. - Ст. 2.
7. Про державну соцГальну допомогу особам, якГ не мають права на пенсГю, та ГнвалГдам: Закон Укра!ни вГд 18.05. 2004 //Вщомосп Верховно! Ради Укра!ни. - 2004. - № 33-34. - Ст. 404.
8. Положення про дитячий будинок имейного типу: Затв. постановою Кабшету МшстрГв Укра!-ни вГд 26.04.2002 №564 // Офщшний вюник Укра!ни. - 2002. - № 18. - Ст. 925.
9. Рж усиновлення дае результата //Урядовий кур'ер. - 8 серпня 2008 року.
10. СоцГальний захист дГтей, позбавлених батькГвського пГклування в ОдеськГй областГ в 2007 ро-цГ економГчна доповГдь. - Одеса, 2008. - С. 10.
11. Типове положення про службу у справах дГтей обласно!, Ки!всько! та Севастопольсько! мГсь-ко! державно! адмшстрацп: Затв. постановою Кабшету МшстрГв Украши вГд 30.08.2007 № 1068 //Урядовий кур'ер. - 13 вересня 2007 року.
12. Типове положення про службу у справах дней районно!, районно! у MicTax KneBi та Севасто-полi державно! аджтстрацц: Затв. постановою Кaбiнету Мiнicтрiв Укра!ни вщ 30.08.2007 № 1068 //Урядовий кур'ер. - 13 вересня 2007 року.
13. Загальне положення про центр сощальних служб для сш'!, дгтей та молодi: Затв. постановою Кабшету Мiнicтрiв Украши вiд 27 серпня 2004 р. № 1226 // [Електронний ресурс]. - Режим доступу:
http://www.zakon.rada.gov.ua
14. Гардецький О. Захист прав дiтей-cирiт та дiтей, позбавлених батьюБського пiклувaння / О. Гардецький //Вгсник прокуратури. - 2006. - № 1. - С. 12-17.
15. Про органи i служби у справах неповнолiтнix та спещальш установи для неповнолiтнix: Закон Украши вiд 24.01.1995 //Вiдомоcтi Верховно! Ради Украши. - 1995. - № 6. - Ст. 35.
16. Типове положення про притулок для неповнолггтх служби у справах неповнолггтх: Затв. постановою Кабшету Мшстрш Украши ввд 09.06.1997 № 565 //Офщшний вicник Украши. - 1997. - № 24. - Ст. 61.
17. Типове положення про центр сощально-психолопчно! реабштацп дней: Затв. постановою Кабшету Мiнicтрiв Украши вщ 28.01.2004 № 87 //Оф1ц1йний вюник Украши. - 2004. - № 4. - Ст. 168.
18. Семилетов Л. В. Чужие дети становятся родными / Л. В. Семилетов // Закон. - 2004. - № 4. -
С.75.
19. Концепщя Державно! програми реформування системи зaклaдiв для дiтей-cирiт та дггей, позбавлених батьювського пжлування: Схвалено розпорядженням Кaбiнету МшстрГб Укра!ни ВЩ 11.05.2006 № 263-р // Офщшний вгсник Укра!ни. - 2006. - № 20. - Ст.1488.
Потопахина О.Н. Социальные услуги учреждений для детей-сирот и детей, лишенных ро-дительськой опеки / О. Н. Потопахина // Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского. - Серия: Юридические науки. - 2010. - Т. 23 (62). № 1. 2010. - С. 173-181.
В статье проанализированы проблемы правового регулирования предоставления социальных услуг учреждениями для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки. Исследованы основные формы предоставления таких социальных услуг. Обосновываются предложения и рекомендации по реформированию системы учреждений для детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы и практики предоставления социальных услуг.
Ключевые слова: ребенок-сирота, ребенок, лишенный родительского попечения, социальные услуги учреждений для детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения.
Potopakhina O. Social service institutions for orphans and children deprived of parental care / О. Potopakhina // Scientific Notes of Tavrida National V. I. Vernadsky University. - Series : Juridical sciences. - 2010. - Vol. 23 (62). № 1. 2010. - Р. 173-181.
In the article analyzes the theoretical and practical problems of legal regulation of social service institutions for orphans and children deprived of parental care. The basic form of social service institutions for orphans and children deprived of parental care, to identify institutions for orphans and children deprived of parental care and types of social services that they provide. Substantiated specific proposals and recommendations to reform the system of institutions for orphans and children deprived of parental care and the practice of providing social services.
Keywords: child, an orphan, a child deprived of parental care, social services institutions for orphans and children deprived of parental care.
Над1йшла до редакцп 21.04.2010 р.
