CC BY
1
8. Ахмадуллин Р.Р. Повышение эффективности взаимодействия органов государственной и муниципальной власти в сфере градостроительства / Р.Р. Ахмадуллин // Гуманитарные научные исследования. - 2018. - № 4. - URL: http://human.snauka.ru/2018/04/24923 (дата обращения: 18.02.2019)
9. Елизарова Н.В. Правовые механизмы взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти / Н.В. Елизарова // Информационно - юридический портал «Мудрый юрист». - URL: https://wiselawyer.ru/poleznoe/4737-pravovye-mekhanizmy-vzaimodejstviya-federalnykh-regionalnykh-organov-ispolnitelnoj (дата обращения: 19.02.2019)
УДК 332.025
Гринева С.И. студент 4 курс Нехорошков А. С. студент 4 курс
факультет «Государственное и муниципальное управление» Уральский институт управления РАНХиГС
Россия, г. Екатеринбург СООТВЕТСТВИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ДОКУМЕНТОВ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОСНОВНЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РФ НА ПРИМЕРЕ
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ Аннотация. На сегодняшний день, развитие системы поддержки малого и среднего предпринимательства является одним из наиболее приоритетных направлений государственной политики в Российской Федерации. Ежегодно растет количество представителей МСП во всем государстве, при этом, наблюдается значительный рост их доли в ВВП. На текущий момент, в России насчитывается более 6 млн. субъектов малого и среднего бизнеса, доля которых в ВВП страны составляет более 21%. Можно смело утверждать, что данная система является ключевой в развитии экономики государства и требует наличия эффективного механизма поддержки.
Ключевые слова: малое и среднее предпринимательство, стратегическое планирование, стратегия социально-экономического развития, поддержка малого и среднего предпринимательства, экономическое развитие
Grineva S. I.
The fourth-year student Nekhoroshkov A.S.
The fourth-year student The Ural Institute of Administration-branch of the RANEPA
Russia, Ekaterinburg
COMPLIANCE OF REGIONAL STRATEGIC DOCUMENTS OF SOCIOECONOMIC DEVELOPMENT WITH THE MAIN DIRECTIONS OF SUPPORT FOR SMALL AND MEDIUM-SIZED BUSINESSES IN THE RUSSIAN FEDERATION ON THE EXAMPLE OF SVERDLOVSK
REGION
Annotation: Today, the development of a support system for small and medium-sized businesses is one of the top priorities in state policy in the Russian Federation. The number of business representatives in the entire state is growing every year. Currently, there are more than 6 million small and medium-sized businesses in Russia, whose share in the gross domestic product of the country is more than 21%. It can be argued that this system is key to the development of the state's economy and requires an effective support mechanism.
Key words: small and medium enterprises, strategic planning, strategy of socio-economic development, support for small and medium-sized businesses, economic development.
Согласно Указу Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, а также развитие предпринимательской активности у населения должно проводиться во всех регионах страны. Свердловская область, в свою очередь, задействована в участии в 82% федеральных проектов в данной сфере. Подобные механизмы поддержки призваны повысить экономический рост в государстве для вхождения в топ 5 крупнейших экономик мира. Для достижения данной цели необходимо достичь постепенного увеличения количества субъектов МСП в РФ, а также достичь уровня 50% доли от сферы в ВВП государства. Подобные показатели являются средними для экономически развитых стран мира [1].
Подобные стратегические цели и задачи, безусловно являются важными для повышения эффективности администрирования данной сферы государственной политики, именно поэтому, принимаемые на разных уровнях власти документы социально -экономического развития должны содержать в себе все необходимые механизмы управления всей системой поддержки малого и среднего предпринимательства.
Говоря о стратегическом планировании, следует отметить, что это деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по прогнозированию, целеполаганию, планированию и программированию социально-экономического развития РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, направленная на решение приоритетных задач устойчивого социально-экономического развития страны и всех ее территориальных уровней и обеспечение национальной безопасности России [2]. Исходя из данного определения можно сказать, что данная деятельность базируется на решении ключевых проблем во всех сферах внутренней политики России.
Как говорилось ранее, стратегическое планирование является важным инструментов реализации приоритетных государственных задач и поддержки малого и среднего предпринимательства, в данном контексте, не является исключением.
На федеральном, региональном и местном уровне реализуются краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные документы социально -экономического развития. На федеральном уровне существует "Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года", которая определяет основные принципы, цели, задачи и основные направления деятельности в данной сфере. На уровне региона в Свердловской области реализуется программа "Стратегия социально-экономического развития Свердловской области на период 20162030 годы". Данный документ содержит отдельную программу "Развития малого и среднего предпринимательства в Свердловской области". Основная ее цель заключается в повышении эффективности и результативности развития системы МСП в реальном секторе экономики, а также создание организаций малого и среднего бизнеса, которые играют весомую роль на отечественно и, в перспективе, на международном рынке [4].
Анализируя данную формулировку, можно отметить, что она не в полной мере соответствует основным целям поддержки предпринимательства, сформулированным в Федеральном законе «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 28.11.2018 № 209-ФЗ. Закон устанавливает конкретные цели, что отсутствует в стратегии. В данном случае, стратегический документ содержит абстрактные формулировки, которые не позволяют в полной мере оценить направления развития в данной сфере [3].
В качестве рекомендации по решению данном проблемы можно предложить изменить формулировку цели по SMART, то есть она должна быть конкретной, измеримой, достижимой, релевантной и должна иметь четкие временные рамки. Помимо этого, необходимо отредактировать данный раздел с учетом основных целей, которые указаны в Федеральном законе № 209.
Далее, в стратегии социально-экономического развития Свердловской области перечислены следующие задачи, необходимые для достижения цели:
1) Необходимо содействовать снижению расходов субъектов МСП, которые связаны с прохождением административных процедур;
2) Необходимо стимулировать спрос на произведенные субъектами МСП товары и услуги, а также нужно содействовать расширению рынков сбыта данной продукции;
3) Нужно создать необходимые условия для повышения производительности труда на предприятиях МСП;
4) Необходимо содействовать повышению доступности финансовых ресурсов для субъектов МСП;
5) Необходимо содействовать развитию и эффективной деятельности инфраструктуры поддержки для субъектов МСП;
6) Необходимо содействовать повышению обеспеченности субъектов МСП необходимой информацией.
7) Необходимо содействовать стимулированию предпринимательской активности;
8) Необходимо содействовать развитию инструментов поддержки инновационных и ориентированных на экспорт субъектов МСП;
9) Необходимо содействовать развитию специализированных инструментов поддержки субъектов МСП, которые действуют в реальном секторе экономики [4].
Анализируя основные задачи, можно отметить тот факт, что они соответствуют целям, сформулированным в Федеральном законе, однако, не всем. Так, например, в стратегии развития Свердловской области нет такой задачи, как увеличение налоговых поступлений в федеральный и областной бюджет от деятельности представителей малого и среднего бизнеса. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что данный документ не полностью соответствует федеральному законодательству.
Далее хотелось бы перейти к анализу соответствия инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, причисленным в стратегии развития Свердловской области и Федерального закона № 209. В первую очередь, можно отметить тот факт, что стратегический документ не содержит в себе подобного списка. Закон, в свою очередь, устанавливает более 30 объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса, которые условно можно разделить по их целевой направленности на информационные, консультационные, финансовые, инфраструктурные, обучающие, имущественные, технологические, технические. Исходя из указанных в стратегии задач, можно сделать вывод о том, что в Свердловской области делается уклон на финансовом, технологическом и имущественном развитии данного направления. Однако, проведя очную встречу с представителями Свердловского областного фонда поддержки предпринимательство, можно сказать, что помимо вышеперечисленных, в регионе реализуется консультационная, обучающая, информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. Данное учреждение также делает весомый акцент на развитии экспорта для представителей МСП.
Проанализировав данный аспект, можно сделать вывод о том, что в Свердловской области реализуются все направления поддержки бизнеса, однако они не находят формального отражения в стратегии развития региона. Исходя из этого, можно сделать вывод, что проблема, как в предыдущем пункте, заключается в качестве формулировок цели и задач. В качестве рекомендаций, можно посоветовать наладить межведомственное взаимодействие со Свердловский фондом поддержки предпринимательства по вопросам составления стратегических региональных документов, для
повышения качества формулировок. Подобная мера позволит конкретизировать цели и задачи, что напрямую скажется на качестве и эффективности реализации запланированных мероприятий.
Таким образом, можно сказать, что на сегодняшний день, мероприятия в области поддержки малого и среднего предпринимательства не показывают должный уровень эффективности. Утверждаемые документы социально-экономического развития региона, зачастую, не содержат в себе необходимых задач и мер по повышению результативности в данной сфере. Существующее законодательство в области поддержки малого и среднего предпринимательства расходится с приоритетными целями региона, устанавливаемыми в стратегиях. Так или иначе, большинство выявленных проблем связаны и неточностью формулировок, поэтому можно сделать вывод, что данная сфера развития государства имеет благоприятные перспективы для ее эффективного функционирования. Свердловская область - регион, где данная сфера реализована на довольно высоком уровне, однако, существует ряд проблем, которые необходимо исправить, для повышения качества поддержки субъектов МСП.
Использованные источники:
1. О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года: Указ Президента РФ от 07 мая 2018 года № 204. В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс»
2. О стратегическом планировании в РФ: Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ. В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс»
3. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 ноября 2018 года № 209-ФЗ. В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс»
4. О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на 2016 - 2030 годы: Закон Свердловской области от 21 декабря 2015 года № 151-ОЗ. В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс»
