CC BY
7
УДК 347.157.1
Жалова И.Н., магистр юриспруденции кафедра «Общеобразовательных дисциплин»
Крымский филиал ФГБОУВО «Российский государственный университет правосудия» Республика Крым, г. Симферополь СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
Рассматривается вопрос строгого соблюдения прав и интересов несовершеннолетних, как полноценных субъектов правоотношений в государстве, что является показателем правового, свободного и успешно развивающегося государства.
Ключевые слова: законодательство, защита, государство, права, законные интересы, несовершеннолетние, семья.
Zhalova I.N. - Master of Law department of «General Education Disciplines» Crimean branch of the «Russian State University of Justice»
Republic of Crimea, Simferopol MINOR'S RIGHTS AND LEGITIMATE INTERESTS COMPLIANCE
The issue being considered is the strict compliance of the minor's rights and interests as full-fledged subjects of legal relations in the nation, which is an indicator of a legal, free and successfully developing nation.
Key words: legislation, protection, nation, rights, legitimate interests, minors, family.
Семья является основой любого современного государства. Семейный кодекс Российской Федерации не определяет правового значения слова «семья», и целесообразно ли вообще было бы закреплять законодательно данное понятие? Ведь семья, для каждого человека, несёт свою смысловую нагрузку, и это индивидуально. Но, точно можно сказать, что семья - это своеобразная уменьшенная копия государственной модели, где тоже присутствуют три основные ветви власти. Например, законодательная и судебная - выступает в лице взрослых, устанавливающих внутренние правила ведения семейного хозяйства и быта и призывающих к несению ответственности за их невыполнение; исполнительная - в лице младшего поколения. Как в государстве, так и в семье общение основывается на взаимных правах и обязанностях её составляющих индивидуумов и охраняется законом. Несовершеннолетние имеют свои законные права и интересы, чему уделяется меньше внимания или совсем забывается родителями или лицами их заменяющими. Поскольку главной нравственной ценностью семьи являются - дети, то забота о маленьких членах общества
является залогом сильного, крепкого и демократического государства. В первоначальной степени забота о детях должна исходить от родителей, ведь именно родители, являясь первичными агентами социализации ребёнка воспитывают в нём отношение и поведение в обществе, закладывают правовые и нравственные основы, что будет активно влиять на всю последующую жизнь ребёнка.
Так, например санкция ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях [7] предусматривает наложение крупного штрафа на горе родителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.
Несовершеннолетний ребёнок признаётся полноценным субъектом правоотношений в правовом государстве. Кроме всех личных неимущественных прав, которыми обладает любой гражданин своей страны согласно Конституции РФ, таких как: право на жизнь, здоровье, личную неприкосновенность, честь, имя, жилище, свободу слова и вероисповедания и др., отдельная категория граждан взяла на себя пожизненную обязанность быть родителями (или лицами их заменяющих). Они обладают специальными правами, которые корреспондируют правам (относительным) несовершеннолетним. Следовательно, относительные права несовершеннолетнего реализуются посредствам специальных прав родителей. Такие права закрепляются в нормативно - правовых актах, действующих во всём мировом сообществе и непосредственно на территории Российской Федерации.
Для определения значения слова «несовершеннолетний» обратимся к одному из самых главных правовых источников данного критерия -Конвенции о правах ребенка. Конвенция — это важный международный документ в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Согласно ст. 1 Конвенции - ребенком (несовершеннолетним) является каждое человеческое существо до достижения им 18 лет [4]. Вместе со вступлением в законную силу Конвенции о правах ребёнка (15 сентября 1990 г.), Российская Федерация приняла на себя обязательство перед мировым сообществом, привести в соответствие действующее законодательство.
Исходя из содержания п. 3 ст. 27 Конвенции: государства - участники, своими возможностями, должны принимать необходимые меры по оказанию помощи родителям (или лицам их заменяющих) в содержании детей.Оказывать материальную помощь в случаях крайней необходимости, в первую очередь это: пропитание, жильё, образование. Также поддерживатьмалообеспеченные семьи с помощью принятия целевых программ, направленных на обеспечение и благополучие детей.
Одним из важных прав ребёнка, Конвенция указывает на его индивидуальность, включая гражданство, имя и семейные связи, не допуская противозаконного вмешательства(ст. 8), это даёт повод считать, что для
реализации такого права необходима благоприятная семейная обстановка, комфортные жилищные условия и др. Каждый человек индивидуален: характер, взгляды, отношения к окружающим. Индивидуальность - великий дар природы, но его легко уничтожить с детства, если не будет возможности к её реализации. Взрослые призваны не только понимать, но и оказывать помощь в сохранении и развитии индивидуальности ребёнка как личности. Поэтому личное пространство в доме, где проживает ребёнок, необходимо для проявления своей индивидуальности, как место основного существования данной личности, чему также должно способствовать и государство.
Декларацией прав ребенка определено, что ребенок, в силу его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной заботе и охране, по средствам надлежащей правовой защите сустановлением её четкой процедуры [3].
Специальная правовая охрана детей была указана в Женевской декларации прав ребенка от 1924 года и признана во Всеобщей декларации прав человека, а также в уставах специализированных учреждений и международных организаций, занимающихся вопросами благополучия детей. Человечество обязано давать ребенку лучшее, что оно имеет. Следуя этой цели, в Декларацию прав ребенка включено 10 принципов, которые направлены обеспечение детям счастливого детства и свободного пользования принадлежащих им прав. Декларация призывает родителей, мужчин и женщин как отдельных лиц, а также добровольческиеволонтёрские организации, местные власти и национальные правительства к тому, чтобы они соблюдали права детей путемпринятия законодательных и других мер. Раскрывая суть темы статьи, со ссылкой на данный нормативно - правовой акт, хотелось бы отдельно выделить принцип 4 Декларации:«Ребенок должен пользоваться благами социального обеспечения. Ребенку должно принадлежать право на надлежащие питание, жилище, развлечения и медицинское обслуживание, образование» [2].
Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (п. 2 ст. 17 Конституции РФ) [5]. Из этого следует, что несовершеннолетние, также, как и лица с полной гражданской дееспособностью,обладают всеми неотъемлемыми правами и свободами, принадлежащими человеку от рождения. Каждый ребёнок имеет право на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, эмоционального и нравственного развития, а государство, в свою очередь, должно помогать родителям, не имеющим возможности обеспечить своим детям необходимые условия жизни, и тем самым довести до сведения населения, что оно озабочено данной проблемой не менее, чем другими.
Для результативной и действенной реализации правовых, социально-экономических прав и законных интересов ребёнка, которые заложены в Конституции РФ, законодателем был принят Федеральный Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» [8]. Изучив основную правовую базу, касательно несовершеннолетних детей, можно
смело сказать о том, что приоритет в государственной политике отдаётся интересам детей, и он базируется на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, поддержки семьи в целях должного обучения, воспитания, отдыха и оздоровления, защиты жилищных прав, и т.д.
Более принципиально встаёт на защиту детей Конвенция ООН о правах ребенка [4], впервые дав определение понятию «жестокое обращение с ребенком» и определяя меры защиты, которые содержатся в ст. 19, и при этом устанавливает:
- максимальное приложение усилий в обеспечении здорового развития ребенка (ст. 6);
- защиту личной жизни несовершеннолетнего при незаконном вмешательстве, от посягательств на его честь и репутацию (ст. 16);
- признание права каждого ребенка на достойный уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития (ст. 24).
Провозгласив права ребёнка важной составляющей отечественного законодательства, согласно международным правовым источникам, государство требует и строгое соблюдение этих прав. Первыми, к кому обращается весь процесс реализации прав ребёнка - это к первичным и вторичным агентам социализации ребёнка, к родителям (или лицам их заменяющих), а также к дошкольным и учебным заведениям оказывать помощь детям в реализации этих прав.
Как утверждал советский и российский социолог, философ И.С. Кон «Детство - это период человеческого развития, когда он учится понимать окружающий мир, тренирует необходимые навыки, усваивает культуру своего общества. При этом следует понимать, что детство — не просто фаза человеческого развития, а понятие социального и культурного содержания. Развитие и социализация ребенка протекают в определенной культурной среде, связанной с другими сторонами жизни общества» [12].
Государственная защита материнства и детства, соблюдение всех установленных государством правовых норм, заключается в чрезвычайно важном, интенсивном физическом и психологическом развитии ребёнка в критический период - детство. Его нарушение, способно привести к необратимым последствиям. Детство длится примерно одну десятую жизни человека, когда и происходит закладка характера индивида. Впоследствии это отразится на законопослушности человека как гражданина своей страны.
Забота от государства должна исходить путём активной, правовой и социальной поддержки. Данная проблема рассматривается в двух направлениях: социально - правовоенаправление - это создание механизма защиты и охраны прав ребенка во всех сферах его жизнедеятельности, которое заключается в законодательном регулировании данного аспекта. Психолого-педагогическоенаправление - предполагает создание благоприятной семейной обстановки, сюда включены ижилищно-бытовые условия (наличие детской территории); воспитательная позиция семьи
(режим дня ребенка, его образовательная занятость); уважительное отношение родителей к ребенку и т.д. Но, все вышеперечисленные и не только, позитивные аспекты могут полноценно соблюдаться в полной семье, нуклеарной (с корректной самостоятельностью и автономностью всех членов семьи).
Изучая тему семьи и брака, специалисты социального центра «Институт Семьи» в г. Санкт-Петербургевыяснили, что тенденциями распада браков, к большому сожалению, являются: наркомания, алкоголизм и игромания (41%); жилищные проблемы (26%); невозможность предоставления помощи со стороны родных и близких (14%); бесплодия (8%); длительных разлук (6%); тюремного заключения (2%); болезни одного из членов семьи (1%), остальное - психологические причины (могут брать своё начало ещё в детском и подростковом возрасте). По данным Госкомстатакаждый год в России официально регистрируется примерно 1300000 браков и 700000 разводов [13].
Всем известно, что больше всего от формального прекращения (расторжения) действительного брака между живыми супругамистрадает ребёнок.Надёжность и стабильность, комфорт и любовь, тыл, на который ребёнок опирался с младенчества, брал пример и учился жить, вдруг развалился. Дальше растерянность и пугающая неизвестность. Необходимость любым способом привлечь к себе максимальное внимание обоих родителей, как это было раньше и, к сожалению, такие способы часто бывают асоциальными и противоречивыми правовому укладу общества. Поступки и поведение подростка становятся всё тяжелее объяснимыми со стороны родителей и окружающих. Просто, когда пришло время несовершеннолетнему ребёнку проявить свою индивидуальность, его никто не научил, его не воспитывали и не уделяли должного и нужного внимания, не предоставили тот объём прав и законных интересов, которые должны идти от родителей.
Современной семье нужна помощь. Профессиональная, грамотная и всесторонняя от специалистов всех направлений работающих с семьями, благотворительных фондов. Такую помощь предоставляют центры семейных и социальных технологий «Институт семьи» во многих городах РФ (сайт: Институт-семьи.рф). Государству определяется особенная роль в помощи, финансового и жилищного вопроса семьям, имеющих детей.Известнойгосударственнойпрограммой является: федеральная целевая программа «Жилище» с подпрограммами «Обеспечение жильем молодых семей» [10], «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» [11].
Всем известная программа «Материнский капитал» федеральным законом 28 декабря 2017 года была продлена до 31 декабря 2021 года [9], а также, законом были предусмотрены две новые возможности использования сертификата на материнский капитал с 2018 года:
- получать ежемесячные выплаты из маткапитала наличными на второго ребёнка, рождённого с 1 января 2018 года в размере регионального
прожиточного минимума на ребенка до достижения им возраста 1.5 лет;
- использовать сертификат, не дожидаясь 3 лет, на оплату услуг дошкольного образованияс момента рождения ребёнка.
Такая финансовая поддержка от государства активно работает,помогает молодым семьям увереннее принимать решения обзавестись вторым ребёнком, что способствует хорошей рождаемости и демографической обстановке в стране.
Нормативным актом, регулирующий вопросы семейных отношений на основе действующей Конституции РФ и гражданского законодательства является Семейный Кодекс РФ. Раздел IV Семейного Кодекса РФ [6] посвящен правам и обязанностям родителей и детей. Особый интерес представляют Глава 11 «Права несовершеннолетних детей» и Глава 12 «Права и обязанности родителей». Здесь законодательно закреплены общепризнанные принципы и положения международного права ребенка на жизнь и воспитание в семье, на жилище, на защиту, на возможность свободно выражать свое мнение.
Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей гласит, что «дети мира невинны, уязвимы и зависимы»;«каждый день миллионы детей страдают от бедствий нищеты и экономического кризиса — от голода и отсутствия дома, от эпидемий и неграмотности, от деградации окружающей среды»; «страны располагают средствами и знаниями для защиты жизни и значительного облегчения страданий детей, для содействия всестороннему развитию их человеческого потенциала и для того, чтобы они сами осознали свои потребности, права и возможности» [1].
Родителям или лицам их заменяющим, в повседневной жизни, необходимо соблюдать следующие принципы: относиться к ребенку как к личности; быть своему ребенку другом; во всем быть для ребенка авторитетом и примером; по возможности организовать ребенку жилищные, комфортные условия. Если каждый родитель, осознавая важность своего предназначения в данном статусе, будет следовать таким бытовым правилам, то государство обретёт настоящих законопослушных граждан своей страны и тем самым будет обеспечено счастливое будущее.
Использованные источники:
1. Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей от 30 сентября 2000 г. Нью-Йорк.
2. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН от 10.12.1948 г.).
3. Декларация прав ребёнка (провозглашена Резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 г.).
4. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН от 20.11.1989).
5. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.).
6. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-Ф3 (ред. от
30.12.2015).
7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 27.12.2018, с изм. от 18.01.2019).
8. Федеральный закон от 24.07.1998 N 124 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
9. Федеральный закон от 28.12.2017 N 432 «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
10. Постановление Правительства РФ от 17 сентября 2001 года № 675 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002 — 2020 годы.
11. Постановление Правительства РФ от 30.12.2017 N 1710 (ред. от 23.11.2018) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
12.Кон. И.С. Ребенок и общество. — Москва: Издательский центр «Академия». 2003. С. 336.
13.Лагойда Н.Г.Проблема стабильности брака и роста числа разводов в современном обществе. - Журнал: Вестник Бурятского государственного университета. Педагогика. Филология. Философия. 2017. С. 93.
