ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 340

Е.И. Попова

ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ

В статье рассматривается правовой статус несовершеннолетних, источники правового регулирования отношений детей и родителей, соотношение федерального законодательства и законодательства субъектов РФ.

Ключевые слова: концепция о детстве, защита интересов детей, семейное право, забота о детях, Семейный кодекс, Декларация прав ребёнка, Конвенция ООН «О правах ребёнка», правоотношение детей и родителей.

Достаточно продолжительный период времени истории человечества (от Античности примерно до середины XIX века) в обществе не существовали ни понятия детства, как особо защищаемой группы населения, ни специального законодательства [1]. К сегодняшнему дню международным сообществом выработана концепция о детстве как одной из главнейших социокультурных ценностей, о значимости детства для дальнейшего общественного прогресса, о положении несовершеннолетних в социуме как равноправных его членов. Изменение парадигмы детства определило естественным образом и направление правовой регламентации отношений с участием детей. Содержание соответствующих нормативно -правовых актов ориентировано целиком на преимущественную защиту интересов детей, наряду с переходом от рассмотрения ребенка как объекта к его положению в качестве субъекта правоотношения.

К основным источникам правового регулирования отношений детей и родителей относятся Конституция РФ, Семейный кодексе РФ, Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях РФ, другие федеральные законы и законы субъектов РФ и международные нормативно-правовые акты.

Конституция Российской Федерации, а именно статья 38 закрепляет три основных правила пронизывающих все семейное право:

1. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

2. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

3. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

Названные конституционные нормы, по сути, воспроизведены и развиты в Семейном кодексе РФ.

Так, статья 1 этого кодекса провозглашает: что семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства; что признается только брак, заключенный в органах записи актов гражданского состояния; что запрещаются любые формы ограничения прав граждан при вступлении в брак и в семейных отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. При этом особо подчеркивается, что регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии с принципами добровольности брачного союза мужчины и женщины, равенства прав супругов в семье, разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию, приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи [2].

В Семейном кодексе наиболее интересен раздел IV (права и обязанности родителей и детей) нормы которого и направлены на регулирование правоотношений детей и родителей. Данный раздел состоит из трех глав: установление происхождения детей; права несовершеннолетних детей; права и обязанности родителей. Однако следует оговориться, что при рассмотрении вопроса правоотношений детей и родителей, не следует ограничиваться данным разделом, а ориентироваться на Семейный кодекс РФ в целом.

Наряду с Семейным кодексом к регулированию правоотношений детей и родителей необходимо применять и другие федеральные законы. Так, например, статьёй 156 Уголовного кодекса РФ устанавливается уголовная ответственность за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего [3]. Также среди федеральных законов необходимо выделить Федеральный закон от 24 июля 1998г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации». Данный Федеральный закон

© Попова Е.И., 2017.

Научный руководитель: Иглин Алексей Владимирович - преподаватель, Московский финансово-юридический университет, Россия.

Вестник магистратуры. 2017. № 11-2(74)

ISSN 2223-4047

направлен на регулирование отношений, возникающих в связи с реализацией основных гарантий прав и законных интересов ребенка в РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, международные договоры наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной частью ее правовой системы и составляют существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства. Россия выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм исходя из принципа добросовестного выполнения международных обязательств. Поэтому, наряду с внутренним законодательством Российской Федерации, необходимо выделить международные акты.

Сразу после окончания второй мировой войны, в 1945 году Генеральная Ассамблея ООН создает Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ). В 1948 году Генеральная Ассамблея ООН принимает Всеобщую декларацию прав человека, провозгласившую право на защиту семьи, естественной и основной ячейки общества, со стороны общества и государства. «Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой» [4].

В 1966 году был принят Международный пакт о гражданских и политических правах, где повторялось положение о праве семьи на защиту со стороны общества и государства. А ст.24 этого Пакта предназначалась специально для всех детей, имеющих право на такие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего со стороны его семьи, общества и государства. В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, принятом также в 1966 году [5], не только повторялись ранее зафиксированные положения, но и в более широком плане рассматривалась забота о «несамостоятельных детях и их воспитании». Здесь же обращалось внимание на мероприятия, необходимые для здорового развития ребенка.

Но это всё только отдельные фрагменты из международных документов, в центре внимания которых находились права человека, в том числе и ребёнка, чья охрана однозначно имела свои особенности. Поэтому еще в 1959 году ООН приняла Декларацию прав ребёнка, которая посвящалась только несовершеннолетним детям. Не смотря на всю свою краткость эта Декларация предусматривала самые важные, имеющие принципиальный характер правила. Одно из них, согласно Принципа № 1 Декларации, -равенство прав всех без исключения детей без различия или дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства, касающегося самого ребенка или его семьи. Причем здесь не только перечисляются права ребёнка как гражданина (на имя, гражданство, обязательное и бесплатное образование, первоочередную помощь и защиту - особенно от всех форм небрежного отношения, жестокости и эксплуатации), но и выделяются в качестве самостоятельных положения, касающиеся его воспитания в семье. Так, например, «ребёнок для полного и гармоничного развития его личности нуждается в любви и понимании. Он должен, когда это возможно, расти на попечении и под ответственностью своих родителей и во всяком случае в атмосфере любви и моральной и материальной обеспеченности» [6]. Помимо всего этого, малолетний ребёнок не должен, кроме тех случаев, когда имеются исключительные обстоятельства, разлучаться со своей матерью. На обществе и на органах публичной власти должна лежать обязанность осуществлять особую заботу о детях, не имеющих семьи, и о детях, не имеющих достаточных средств к существованию. Каждая фраза из текста этой Декларации - прообраз будущей Конвенции о правах ребёнка в части, касающейся его воспитания в семье, а также главы 11 современного Семейного кодекса РФ (далее - СК РФ), посвященной правам несовершеннолетних детей.

После многолетней подготовки в 1989 году на свет появилась Конвенция ООН «О правах ребёнка». Свое продолжение она нашла во Всемирной Декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей и в Плане действий по осуществлению Всемирной Декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы. Пункт №19 этого Плана особое внимание уделяет роли семьи в жизни, развитии, воспитании ребенка, «Необходимо делать все возможное для предотвращения отделения детей от их семей, будь оно вызвано чрезвычайными обстоятельствами или произведено в их собственных интересах, необходимо принять меры, обеспечивающие семейную заботу в рамках другой семьи или помещение ребенка в соответствующее учреждение, причем необходимо уделять соответствующее внимание тому, чтобы ребёнок по возможности продолжал развиваться в условиях его культурной среды» [7].

Таковы в самых общих чертах положения международного масштаба, которые так или иначе касаются прав ребёнка в семье. Все они объединяются общей целью, которая заключается в укреплении правового статуса ребенка как гражданина и члена семьи, улучшении его положения в обществе и се-

мейном коллективе. Вместе с тем в общем массиве документов, имеющих международное значение и предназначенных для несовершеннолетних детей, Конвенция «О правах ребёнка» занимает особое место.

Также необходимо отметить, что новый СК РФ допускает применение гражданского законодательства к семейным отношениям. Действовавшее ранее законодательство допускало регулирование семейных отношений нормами гражданского права только в случае прямого указания закона. Основанием для такого применения является отсутствие норм семейного законодательства, регулирующих отношения между членами семьи, и наличие норм гражданского законодательства, регулирующих данные отношения. Кроме того, необходимо, чтобы применение норм гражданского законодательства не противоречило существу семейных отношений. Такое ограничение связано с тем, что семейные отношения в ряде случаев обладают по сравнению с гражданскими определенной спецификой. Например, семейные отношения, как правило, считаются безвозмездными и существуют вне сферы рыночных отношений, поэтому применение к ним норм гражданского права, регулирующих возмездные отношения, может вступить в противоречие с существом семейных отношений.

Таким образом, прежде всего, в семейное законодательство, регулирующее вопросы правоотношения детей и родителей, необходимо включить Конституцию РФ, Семейный кодекс РФ, ряд международных актов. Однако понятие «семейное законодательство» включает в себя только законодательные акты: Семейный кодекс РФ, другие федеральные законы и законы субъектов РФ (п.2 ст.3 СК РФ). Наряду с ними вопросы, относящиеся к кругу отношений, регулируемых семейным законодательством (ст.2 СК РФ), могут быть решены актами Президента РФ и Правительства РФ, а на уровне субъектов РФ -нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов РФ, принимаемыми во исполнение и в соответствии с законами субъектов РФ.

Соотношение федерального законодательства и законодательства субъектов РФ определено в п.2 ст.3 СК РФ. Некоторые вопросы, предусмотренные Семейным кодексом РФ, отнесены к ведению субъектов РФ, например, в ст.13 СК РФ: «Порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено до достижения возраста шестнадцати лет, могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации». Законодательство субъектов РФ может разрешать также вопросы, непосредственно Семейным кодексом РФ не урегулированные, но при этом входящие в круг семейных отношений, указанных в ст.2 Семейного кодекса РФ. Регулирование этих вопросов не должно также противоречить основным началам семейного законодательства, закрепленным в ст.1 Семейного кодекса РФ.

Библиографический список

1 Мельникова Э. Б. Ювенальная юстиция: Проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии: учебное пособие. 2-е изд., испр. и доп. М.: Дело, 2001. С. 30.

2 Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

3 Уголовный кодекс Российской Федерации принят 24 мая 1996 года №63 - ФЗ от 13.06.1996г. (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.08.2017).

4 Всеобщая декларация прав человека (утверждена Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года). Декларация прав и свобод человека и гражданина.- М.: Права человека. 2008. - 12с.

5 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года. / Международные акты о правах человека. Сборник документов. - М.: Норма, 2007.- 944с.

6 Декларация прав ребёнка. Принята резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 года Официальный сайт ООН). - М.: Педагогическое общество России, 2007. - 48с.

7 Конвенция «О правах ребёнка» (одобрена и принята Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989) - М.: Проспект, КноРус, 2011.

ПОПОВА ЕКАТЕРИНА ИВАНОВНА - магистрант, Московский финансово-юридический университет, Россия.