CC BY
101ПРАВА ЧЕЛОВЕКА
П ПРАВОЗАЩИТНАЯ ОЕЯТЕЛЬНОСТЬ
МАЙСТРЕНКО Григорий Александрович,
кандидат юридических наук, старший научный сотрудник Научно-исследовательского института Федеральной службы исполнения наказаний России, Москва, Россия, e-mail: g.maу[email protected]
МАЙСТРЕНКО Анна Григорьевна,
кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского и предпринимательского права Всероссийской академии внешней
торговли Минэкономразвития России,
Москва,
e-mail: [email protected]
ЗАЩИТА ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ: ПРАВОВЫЕ РЕАЛИИ
Аннотация. В статье анализируются особенности правового удостоверения и практической реализации прав несовершеннолетних детей и совершеннолетних детей, лишенных родительского попечения, в сфере жилищных отношений. Реализаций положений международно-правовых актов и правовых норм российского законодательства демонстрируется на основе правовых позиций Европейского суда по правам человека, высших судебных органов России и материалов судебной практики.
Ключевые слова: право на жилище, ребенок, несовершеннолетний, родители, жилое помещение, улучшение жилищных условий, социальная защита, социальное обеспечение, жилищные права, реализация гражданских прав, правовое регулирование.
MAISTRENKO Grigory Alexandrovich,
PhD in Law, Senior Research Fellow
Federal Service Research Institute execution of punishments of Russia, Moscow, Russia
MAISTRENKO Anna Grigorievna,
Candidate of Legal Sciences, Associate Professor of the Department of Civil and entrepreneurial law of the All-Russian Academy of Foreign trade of the Ministry of Economic Development of Russia, Moscow
PROTECTION OF HOUSING RIGHTS OF MINORS: LEGAL REALITIES
Annotation. The article analyzes the features of legal certification and practical implementation of the rights of minor children and adult children deprived of parental care in the field of housing relations. The implementation of the provisions of international legal acts and the legal norms of Russian legislation is demonstrated on the basis of the legal positions of the European Court of Human Rights, the highest judicial bodies of Russia and materials of judicial practice.
Key words: right to housing, child, minor, parents, housing, improvement of housing conditions, social protection, social security, housing rights, implementation of civil rights, legal regulation.
DOI: 10.24412/2224-9125-2022-8-11-15 NIION: 2022-0079-8/22-070 MOSURED: 77/27-025-2022-08-070
Изменения в политической, правовой и экономической областях жизни общества с неизбежностью влекут за собой серьезную трансформацию отношений в социальной сфере, поскольку названные явления обладают свойством взаимосвязанности и взаимообусловленности. Сказанное в полной мере относится и к реализации важнейшего конституционного права - права на жилище.
Успешно реализуемые реформы, направленные на благоприятствование российским гражданам в сфере защиты жилищных прав, имеют целью конкретизацию последних в обновленном законодательстве, а также обеспечение системой жизнеспособных гарантий, устойчивых к любым испытаниям, таким как: пандемия; непрекращающиеся экономические санкции, вводимые европейскими государствами и США; кризис мировой дипломатии, вооруженные конфликты, участницей которых вынуждена становиться Россия, и другие подобные явления. Вполне очевидно, что особой значимостью подобная деятельность наполняется в процессе обеспечения жилищных прав ребенка.
Жилищные права несовершеннолетних -комплексный институт, основанный на нормах международного права, а также конституционного, семейного, гражданского и других отраслей российского права. Комплексный характер права на жилище предполагает нормативное урегулирование и фактическое обеспечение права на жилище, права пользования жилым помещением, права на улучшение жилищных условий, правового режима жилых помещений, а также должную правовую регламентацию защиты жилищных прав от злоупотреблений (если речь идет о ребенке - то, прежде всего, со стороны родителей или лиц, их заменяющих). Реализация этого права олицетворяет собой главное условие существования и прогресса общества, а также подтверждает социальный и правовой характер российской государственности.
Семейный кодекс Российской Федерации, принятый 29.12.1995 (далее - СК РФ) удостоверяет, что ребенком является лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия) (ч. 1 ст. 54 СК РФ) [8]. Очевидно, что с рождения, в малолетнем и несовершеннолетнем возрасте ввиду физиологических, мировоззренческих и иных особенностей организма, отсутствия жизненного опыта ребенок не в состоянии самостоятельно реализовывать, обеспечивать и защищать свои права. В определенных ситуациях правового характера, вытекающих из жилищных отношений, возможность осуществлять подобную деятельность в полном объеме не обеспечивается и в случае эмансипации гражданина (ст. 27
Гражданского кодекса Российской Федерации [6] (далее - ГК РФ).
Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12.12.1993 [5], содержит ряд программных положений, направленных на защиту жилищных прав детей: право на жилище (ст. 40); социальный характер российского государства (ст. 7); государственная защита материнства, детства, семьи (ст. 38).
Все приведенные положения являются логическим продолжением глобальных установок международных нормативных актов, среди которых:
- Декларация прав ребенка от 26.11.1924
[3] (принцип 1 - ребёнку должны быть предоставлены средства, необходимые для его нормального развития, как физического, так и духовного);
- Декларация прав ребенка от 20.11.1959 [2] (принцип 2 - обеспечение ребенку специальной защиты и предоставление возможностей и благоприятных условий для физического, умственного, нравственного духовного развития и социального здоровья);
- Конвенция о правах ребенка от 20.11.1989
[4] (ст. 16 - право на неприкосновенность жилища, ст. 27 - право на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка);
- Всемирная декларация об обеспечении выживания и развития детей от 30.09.1990 [1] (п. 33 - принцип «главное - детям», п. 31 - приоритет удовлетворения основных потребностей детей).
Международные нормативные документы служат ориентиром и методологической основой для национального правотворчества. Российская Федерация, следуя международным стандартам и принципам, удостоверила ряд императивных предписаний в области защиты прав ребенка, в т.ч. в сфере жилищных отношений.
Следует отметить, что меры, направленные на признание, обеспечение и защиту жилищных прав несовершеннолетних, нашли свое отражение в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года [11], поскольку без решения подобного вопроса невозможно вести речь о достойных условиях жизни и воспитания подрастающего поколения.
СК РФ содержит ряд значимых предписаний, касающихся жилищных прав несовершеннолетних, прежде всего, это право ребенка на имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое имущество, приобретенное на средства ребенка (ч. 3 ст. 60 СК РФ); таковым имуществом вполне может оказаться квартира, дом или их часть; при этом родители не имеют права на имущество ребенка (ч. 4 ст. 60 СК РФ); право несовершеннолетних детей проживать совместно с родителями (ч. 2 ст.
54 СК РФ) [8]. Дополнительно ГК РФ конкретизирует, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства их законных представителей -родителей, усыновителей, опекунов (п. 2 ст. 54 ГК РФ) [6].
Собственность родителей и детей на жилище может быть как долевой, так и совместной (ст. 244 ГК РФ), а владение, пользование и распоряжение любым объектом права собственности в интересах ребенка определяется в зависимости от возрастных критериев его дееспособности (ст. 26, ст. 28 ГК РФ) [6].
При возникновении спора о финансовых обязательствах, вытекающих из жилищных отношений, суды в своих решениях указывают на то, что если собственником жилого помещения является только несовершеннолетний, то обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг несут его родителей независимо от факта совместного проживания (ст. 21, ст. 26, ст. 28 ГК РФ [6] и ст. 56, ст. 60, ст. 64 СК РФ) [8].
Ребенок ни при каких обстоятельствах не должен оставаться бездомным, по этой причине утрата право собственности на жилое помещение одним из родителей, а также утрата право пользования жилым помещением одним из родителей при расторжении брака не влекут утрату права пользования данным жилым помещением для несовершеннолетних детей [15].
Права несовершеннолетних, вытекающие из жилищных правоотношений (прежде всего, собственно право на жилище), могут существенно затрагиваться при совершении сделок с жилым помещением. По этой причине закон устанавливает, что отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства (п. 4 ст. 292 ГК РФ) [6].
Приведенное положение согласуется с правовыми позициями Конституционного Суда РФ[13], а также Европейского Суда по правам человека [12] (далее - ЕСПЧ) относительно того, что национальные власти должны обеспечивать соблюдение справедливого баланса между конкурирующими интересами и при определении такого баланса особое значение придавать коренным интересам ребенка, которые в зависимости от их характера и важности могут иметь приоритет над аналогичными интересами родителей.
Право ребенка на жилище урегулировано также в Жилищном кодексе Российской Федерации [7] (далее - ЖК РФ) и в специализированном Федеральном законе от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей» [9] (далее - ФЗ о защите детей-сирот).
Дети-сироты, наравне с детьми, оставшимися без попечения родителей, детьми-инвалидами, детьми - жертвами вооруженных и межнациональных конфликтов, членами семей беженцев и вынужденных переселенцев и т.п. признаются детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации (ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» [10]).
Дети признаются членами семьи собственника жилого помещения (ч. 1 ст. 31 ЖК РФ), и в силу данного обстоятельства имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ) [7].
В силу ст. 92 ЖК РФ жилые помещения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Подобный правовой режим призван обеспечить права детей-сирот (даже в совершеннолетнем возрасте, поскольку при отсутствии жизненного опыта и поддержки со стороны семьи, ограниченности общения, наличия проблем с социализацией по причине нахождения в специализированном детском учреждении они долгое время остаются уязвимыми для злоупотребления правом и противоправных действий, направленных на завладение принадлежащей им жилплощадью) на жилище [7].
ФЗ о защите детей-сирот расширяет границы обеспечения права на жилище, поскольку в нем идет речь о предоставлении жилых помещений указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (ч. 1 ст. 8) [9].
При определении права детей-сирот на обеспечение жилым помещением, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, возможность проживания указанных лиц в жилом помещении, собственником которого они не являются, а также их имущественное положение правового значения не имеет [14].
Защита прав жилищных прав несовершеннолетних обладает определенными юридическими особенностями, обусловленными неспособностью ее осуществления главными «адресатами» принимаемых решений - она вменяется в обязанность родителям и лицам, их заменяющим,
а также суду, прокуратуре и органам социальной защиты, которые должны проявлять высокую степень активности и должную заинтересованность в судьбе ребенка. В любом случае - предотвратить нарушение его прав гораздо проще, нежели потом устранять последствия данного нарушения.
В завершение следует отметить, что формального закрепления в законе жилищных прав несовершеннолетних детей и совершеннолетних детей-сирот недостаточно для его полноценной
реализации - необходим комплекс юридических мер и одноименных гарантий защиты и восстановления нарушенных прав, объединенных в действенном организационно-правовом механизме, способном к противодействию со стороны должностных лиц государственных и муниципальных органов, а также иных лиц, склонных к злоупотреблению правом и совершению правонарушений, направленных против несовершеннолетних детей.
Список литературы:
[1] Всемирная декларация об обеспечении выживания и развития детей от 30.09.1990 // Положение детей в мире. 1991 г. Русскоязычная версия. Женева: штаб-квартира ООН, 1991. - С. 52-56.
[2] Декларация прав ребенка от 20.11.1959 [Электронный ресурс] // Официальный сайт ООН. -URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/childdec.shtml (дата обращения: 06.05.2022).
[3] Декларация прав ребенка от 26.11.1924 [Электронный ресурс] // Благотворительный центр «Соучастие в судьбе». - URL: http://souchastye.ru/wp-content/uploads/2014/05/Zhenevskaja-deklaraziya-prav-rebenka-1924.docx (дата обращения: 06.05.2022).
[4] Конвенция о правах ребенка. Принята в Нью-Йорке 20.11.1989. Вступила в силу для СССР 15.09.1990 // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 07.10.1990. № 45. - Ст. 955.
[5] Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (в ред. от 01.07.2020) // Собрание законодательства РФ. 03.03.2014. № 9. - Ст. 851.
[6] Гражданский кодекс Российской Федерации / Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 25.02.2022) // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. № 32. - С. 3301.
[7] Жилищный кодекс Российской Федерации / Федеральный закон от 29.12.2004 № 188-ФЗ (в ред. от 01.05.2022) // Собрание законодательства РФ. 03.01.2005. №1. Ч. 1. - Ст. 14.
[8] Семейный кодекс Российской Федерации / Федеральный закон от 29.12.1995 № 223-ФЗ (в ред. от 02.07.2021) // Собрание законодательства РФ. 01.01.1996. № 1. - Ст. 16.
[9] Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 17.02.2021) // Собрание законодательства РФ. 23.12.1996. № 52. - Ст. 5880.
[10] Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (в ред. от 11.06.2021) // Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. № 31. - Ст. 3802.
[11] Указ Президента РФ от 09.10.2007 № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» (в ред. от 01.07.2014) // Собрание законодательства РФ. 20-07. № 42. - Ст. 5009.
[12] Решение ЕСПЧ от 24.11.2005 «По вопросу приемлемости жалобы № 16153/03 «Владимир Лазарев (Vladimir Lazarev) и Павел Лазарев (Pavel Lazarev) против Российской Федерации» // Conventions. - URL: //https://www.conventions.ru/int/352/(дата обращения: 06.05.2022).
[13] Постановление Конституционного Суда РФ от 08.06.2020 № 13-П «По делу о проверке конституционности п. 4 ст. 292 ГК РФ в связи с жалобой граждански В.В. Чадаевой» // СПС «Консультант-Плюс». - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_101359/92d969e26a4326c5d02fa79b8f 9cf4994ee5633b/ (дата обращения: 06.05.2022).
[14] Обзор судебной практики общение судебной практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениям. Утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020 [Электронный ресурс]. Сайт Верховного Суда РФ. - URL: www.vsrf.ru (дата обращения: 06.05.2022).
[15] Решение Орехово-Зуевского районного суда Московской области от 30.07.2020 по делу № 2-780/2020 [Электронный ресурс]// Судебные и нормативные акты. - URL: Sudact.ru (дата обращения: 06.05.2022).
[1] Vsemirnaya deklaraciya ob obespechenii vyzhivaniya i razvitiya detej ot 30.09.1990 // Polozhenie detej v mire. 1991 g. Russkoyazychnaya versiya. ZHeneva: shtab-kvartira OON, 1991. - S. 52-56.
[2] Deklaraciya prav rebenka ot 20.11.1959 [Elektronnyj resurs] // Oficial'nyj sajt OON. - URL: https:// www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/childdec.shtml (data obrashcheniya: 06.05.2022).
[3] Deklaraciya prav rebenka ot 26.11.1924 [Elektronnyj resurs] // Blagotvoritel'nyj centr «Souchastie v sud'be». - URL: http://souchastye.ru/wp-content/uploads/2014/05/Zhenevskaja-deklaraziya-prav-re-benka-1924.docx (data obrashcheniya: 06.05.2022).
[4]Konvenciya opravah rebenka. Prinyata vN'yu-Jorke 20.11.1989. Vstupila vsilu dlya SSSR 15.09.1990 // Vedomosti S"ezda narodnyh deputatov SSSR i Verhovnogo Soveta SSSR. 07.10.1990. № 45. - St. 955.
[5] Konstituciya Rossijskoj Federacii. Prinyata vsenarodnym golosovaniem 12.12.1993 (v red. ot
01.07.2020) //Sobranie zakonodatel'stva RF. 03.03.2014. № 9. - St. 851.
[6] Grazhdanskij kodeks Rossijskoj Federacii / Federal'nyj zakon ot 30.11.1994 № 51-FZ (v red. ot 25.02.2022) // Sobranie zakonodatel'stva RF. 05.12.1994. № 32. - S. 3301.
[7] ZHilishchnyj kodeks Rossijskoj Federacii / Federal'nyj zakon ot 29.12.2004 № 188-FZ (v red. ot 01.05.2022) // Sobranie zakonodatel'stva RF. 03.01.2005. №1. CH. 1. - St. 14.
[8] Semejnyj kodeks Rossijskoj Federacii / Federal'nyj zakon ot 29.12.1995 № 223-FZ (v red. ot
02.07.2021) // Sobranie zakonodatel'stva RF. 01.01.1996. № 1. - St. 16.
[9] Federal'nyj zakon ot 21.12.1996 №159-FZ «O dopolnitel'nyh garantiyah po social'noj podderzhke detej-sirot, ostavshihsya bez popecheniya roditelej» (v red. ot 17.02.2021) // Sobranie zakonodatel'stva RF. 23.12.1996. № 52. - St. 5880.
[10] Federal'nyj zakon ot 24.07.1998 № 124-FZ «Ob osnovnyh garantiyah prav rebenka v Rossijskoj Federacii» (v red. ot 11.06.2021) // Sobranie zakonodatel'stva RF. 03.08.1998. № 31. - St. 3802.
[11] Ukaz Prezidenta RF ot 09.10.2007 № 1351 «Ob utverzhdenii Koncepcii demograficheskoj politiki Rossijskoj Federacii na period do 2025 goda» (v red. ot 01.07.2014) // Sobranie zakonodatel'stva RF. 20-07. № 42. - St. 5009.
[12] Reshenie ESPCH ot 24.11.2005 «Po voprosu priemlemosti zhaloby № 16153/03 «Vladimir Lazarev (Vladimir Lazarev) i Pavel Lazarev (Pavel Lazarev) protiv Rossijskoj Federacii» // Conventions. - URL: // https:// www.conventions.ru/int/352/(data obrashcheniya: 06.05.2022).
[13] Postanovlenie Konstitucionnogo Suda RF ot 08.06.2020 № 13-P «Po delu o proverke konstitucion-nosti p. 4 st. 292 GK RF v svyazi s zhaloboj grazhdanski V.V. CHadaevoj» // SPS «Konsul'tantPlyus». - URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LA W_101359/92d969e26a4326c5d02fa79b8f9c-f4994ee5633b/ (data obrashcheniya: 06.05.2022).
[14] Obzor sudebnoj praktiki obshchenie sudebnoj praktiki rassmotreniya sudami del, svyazannyh s obespecheniem detej-sirot i detej, ostavshihsya bez popecheniya roditelej, lic iz chisla detej-sirot i detej, ostavshihsya bez popecheniya roditelej, zhilymi pomeshcheniyam. Utverzhden Prezidiumom Verhovnogo Suda RF 23.12.2020 [Elektronnyj resurs]. Sajt Verhovnogo Suda RF. - URL: www.vsrf.ru (data obrashcheniya:
06.05.2022).
[15] Reshenie Orekhovo-Zuevskogo rajonnogo suda Moskovskoj oblasti ot 30.07.2020 po delu № 2-780/2020 [Elektronnyj resurs] // Sudebnye i normativnye akty. - URL: Sudact.ru (data obrashcheniya: 06.05.2022).
Spisok literatury:
ytmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm^
