CC BY
113DOI: 10.24412/2076-1503-2022-5-406-409 NIION: 2018-0076-5/22-722 MOSURED: 77/27-023-2022-5-921
МАЙСТРЕНКО Григорий Александрович,
кандидат юридических наук, старший научный сотрудник Научно-исследовательского института Федеральной службы исполнения наказаний России,
Москва, Россия, e-mail: g.maу[email protected]
МАЙСТРЕНКО Анна Григорьевна,
кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского и предпринимательского права Всероссийской академии внешней торговли Минэкономразвития России, Москва, Россия, e-mail: [email protected]
ЗАЩИТА ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ РЕБЁНКА: СОВРЕМЕННЫЕ РЕАЛИИ
Аннотация. В статье обозначены правовые стандарты в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Исследованы правовые нормы, в соответствии с которыми, ребёнок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Авторы указывают, что защита прав и законных ребенка представляет собой межотраслевой институт, основанный на определенной совокупности правовых норм, регулирующих данную сферу общественных отношений. Подчеркивается, что защита прав ребенка является одной из важнейших задач современного государства. Констатируется, что нормы международного права и российское законодательство, закрепляет приоритет интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни общества и государства.
Ключевые слова: дети, защита, права ребёнка, законные интересы ребёнка, права человека, правовое регулирование.
MAISTRENKO Grigoriy Aleksandrovich,
PhD in Law,
Senior Researcher of Research Institute of the Federal Penitentiary
Service of Russia, Moscow, Russia
MAISTRENKO Anna Grigorievna,
PhD in Law,
associate Professor of Department of Civil and Entrepreneurial Law,
All-Russian Academy of Foreign Trade of the Ministry of Economic Development of the Russia,
Moscow, Russia
PROTECTION OF THE RIGHTS AND LEGITIMATE INTERESTS
Annotation. The article outlines the legal standards in the field of protection of the rights and legitimate interests of minors. The legal norms according to which the child has the right to protect his rights and legitimate interests are investigated. The authors point out that the protection of the rights and legitimate children is an intersectoral institution based on a certain set of legal norms that regulate this area of public relations. It is emphasized that the protection of the rights of the child is one of the most important tasks of the modern state. It is stated that the norms of international law and Russian legislation establishes the priority of the interests and welfare of children in all spheres of society and the state.
Key words: children, protection, rights of the child, legitimate interests of the child, human rights, legal regulation.
OF THE CHILD: MODERN REALITIES
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2022
Уровень самодостаточности государства, показатель его способности отвечать потребностям времени в вопросах правовой защиты граждан во многом определяется отношением к правам ребенка, обеспечение которых возможно исключительно в рамках жизнеспособной правовой системы.
Международный опыт защиты и представительства прав ребенка перешагнул столетний рубеж - 15 апреля 1919 г. в Лондоне был создан Фонд «Спасите детей», главной целью которого позиционировалось облегчение страданий детей в периоды войн, голода и блокады, поскольку любые действия, вызывающие их, несовместимы с самой идеей существования цивилизованного человеческого общества. Впервые на международном уровне тезис о праве ребенка на защиту и корреспондирующей обязанности государств разрабатывать и внедрять в практическую деятельность комплекс мер, направленных на обеспечение этой защиты, был выдвинут в Декларации прав ребенка, разработанной Эглантин Джебб и принятой 26 ноября 1924 Пятой Ассамблеей Лиги Наций в Женеве [1] (далее - Женевская декларация).
В контексте защиты прав ребенка стержневыми явились положения Женевской декларации о том, что голодный ребёнок должен быть накормлен; больному ребёнку должна быть оказана помощь; ошибающийся ребёнок должен быть поправлен; а сирота и бездомный ребёнок должны получить приют и поддержку в трудную минуту (принцип 2), ребёнок должен получать помощь в тяжёлое время испытаний в первую очередь (принцип 3).
В дальнейшем положения Женевской декларации нашли отражение в Декларации прав ребенка от 20 ноября 1959 г. [2], узаконившей право ребенка на любовь и понимание, которое может быть обеспечено только, если он будет расти на попечении и под ответственностью своих родителей (принцип 6). Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. [3] зримо расширила положения предыдущих документов, указав на необходимость уважения ответственности, прав и обязанностей родителей по управлению и руководством ребенком (ст. 5), а также на право ребенка не разлучаться со своими родителями вопреки их желанию (ст. 9).
Международные правовые источники о правах ребенка, в т.ч. нарушившего закон, играют значительную роль в правовой системе России, прежде всего, потому что они выступают ориентиром и рамочными стандартами для правотворческой и правоприменительной деятельности [9, с. 14-15]. Российская Федерация является государ-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2022
ством, приверженность которого международным стандартам и принципам в области защиты прав человека признается в качестве стержневой установки государственной политики в отношении подрастающего поколения.
Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. [4], гарантирует государственную защиту материнства и детства, семьи, а также удостоверяет заботу о детях в качестве обязанности обоих родителей (ст. 38).
Семейный кодекс Российской Федерации [6] (далее - СК РФ) признает за каждым ребенком право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам (ст. 54). Поскольку ребенком в соответствии с международными нормативными актами и законодательством РФ является лицо, не достигшее возраста 18 лет, право ребенка на защиту и представительство его интересов родителями и лицами, их заменяющими, не утрачивается даже в ситуации предоставления ребенку особого статуса - признания его дееспособным на основании ст. 27 Гражданского кодекса Российской Федерации [5] (далее - ГК РФ), не смотря на то, что факт эмансипации гарантирует право несовершеннолетнего самостоятельно осуществлять свои права и обязанности, в том числе право на защиту (ч. 1 ст. 56 СК РФ) [6].
Ребенок, согласно ч. 1 ст. 56 СК РФ, имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных СК РФ, органом опеки и попечительства, прокурором и судом [6]. Родители и лица, их заменяющие, являются законными представителями ребенка в любых государственных органах и при любой форме судопроизводства, в т.ч. в процессе уголовного преследования несовершеннолетнего. Данное представительство имеет целью восполнение при совершении юридически значимых действий неполной дееспособности несовершеннолетнего, а также играет компенсационную роль по причине отсутствии должного жизненного опыта, понимания явлений действительности, несформировавшейся психики последнего.
Защита прав несовершеннолетних осуществляется в двух формах: неюрисдикционной и юрисдикционной. Первая, именуемая самозащитой, означает самостоятельные действия, без обращения в компетентные органы, вторая - обращение за защитой прав ребенка в компетентные органы, в т.ч. в суд, и к должностным лицам, упол-
номоченными выносить обязательное для исполнения решение. Вопрос о выборе формы защиты заключается, главным образом, в характере (степени) нарушения прав ребенка, исходя из которого оцениваются возможности родителей и лиц, их заменяющих, самостоятельно устранить наступившие для ребенка неблагоприятные последствия или для достижения подобного результата требуется вмешательство властей. Процесс, а в определенной степени и результат защиты прав ребенка, также представляет собой двуединое понятие. С одной стороны - это обеспечение реализации прав, а с другой - восстановление утраченного права, компенсация понесенных потерь [11, с. 303].
Предписание СК РФ о том, что родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права) (ч. 1 ст. 61) подтверждает, что надлежащее исполнение обязанностей по воспитанию и содержанию, обучению, защите прав и законных интересов детей одним родителей, не освобождает другого родителя от исполнения аналогичных обязанностей [6]. Исполнение обязанностей родителей в контексте обеспечения и защиты прав и законных интересов ребенка регламентируется российским законодательством различной отраслевой принадлежности, а также разъясняется в правовых позициях высших судебных органов нашего государства. В частности, в постановлении Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2022 г. [8] разъясняется, что пунктом 3 ст. 213.25 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» и абзацем 8 ч. 1 ст. 446 ГК РФ не предполагается отказ в исключении из конкурсной массы гражданина, признанного несостоятельным (банкротом), денежных средств на общую сумму не менее установленной величины прожиточного минимума для несовершеннолетнего ребенка (п. 1 резолютивной части) [5; 7].
Актуальным на современном этапе является и выработка детальных правовых оснований, регламентирующих защиту прав несовершеннолетних в информационной сфере, в частности, регулирования активности детей в Интернете. При этом, как справедливо отмечается исследователями, зачастую описанные меры предполагают необходимость активного содействия усилиям государства со стороны родителей [10, с. 28]. В конечном счете, можно вести речь о том, что защита прав и законных ребенка представляет собой межотраслевой институт, базирующийся на определенной совокупности правовых норм, регламентирующих общественные отношения, определяемые характером и содержанием защищаемых или восстанавливаемых прав, при этом знаковая роль в данном процессе принадлежит
лицам, в наивысшей степени ответственным за судьбу ребёнка, - родителям и лицам, их заменяющим.
Список литературы:
[1] Деклар ация прав ребенка. Принята в Женеве 26.11.1925 [Электронный ресурс] // Благотворительный центр «Соучастие в судьбе». - URL: http://souchastye.ru/wp-content/uploads/2014/05/ Zhenevskaja-deklaraziya-prav-rebenka-1924.docx (дата обращения: 10.04.2022).
[2] Декларация прав ребенка от 20.11.1959 [Электронный ресурс] // Сайт ООН. URL: www. un.org. - URL: https://www.un.org/ru/documents/ decl_conv/declarations/childdec.shtml (дата обращения: 10.04.2022).
[3] Конвенция о правах ребенка. Принята в Нью-Йорке 20.11.1989. Вступила в силу для СССР 15.09.1990 [Электронный ресурс] // Сайт ООН. -URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ conventions/childcon.shtml (дата обращения: 10.04.2022).
[4] Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (в ред. от 01.07.2020) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». - URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 10.04.2022).
[5] Гражданский кодекс Российской Федерации / Федеральный закон от 30.11.1994 № 51 (в ред. от 25.02.2022) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». - URL: http://www.consultant. ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (дата обращения: 10.04.2022).
[6] Семейный кодекс Российской Федерации / Федеральный закон от 29.12.1995 № 223-ФЗ (в ред. от 02.07.2021) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». - URL: http://www.consultant. ru/document/cons_doc_LAW_8982/ (дата обращения: 10.04.2022).
[7] Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ (посл. ред.) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант-Плюс». - URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_39331/ (дата обращения: 10.04.2022).
[8] Постановление Конституционного Суда РФ от 14.04.2022 № 15-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 3 статьи 213.25 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», абзаца восьмого части первой статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также пункта 1 статьи 61 и пункта 1 статьи 80 Семейного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки О.Г. Клепиковой» [Электронный ресурс]. Портал правовой информации. - URL: Pravo.gov.ru. (дата обращения: 10.04.2022).
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2022
[9] Гришина Е.П. Правовое положение несовершеннолетних обвиняемых (международные нормы и российское законодательство) // Законность и правопорядок: история. Современность, актуальные проблемы. Матер. конф. (Москва, 3 декабря 2020 г.). - М.: МПГУ, 2021. - С. 12-19.
[10] Рыжов В.Б. Правовое регулирование и государственное администрирование поведения несовершеннолетних пользователей в Интернете: зарубежный опыт [Электронный ресурс]. Административное право и практика администрирования. 2020. № 1. - С. 24-30. - URL: https://e-notabene. ru/view_article.php?id_article=33208&nb=1 (дата обращения: 10.04.2022).
[11] Терина М.Б. Актуальные проблемы защиты прав несовершеннолетних // Теория и практика современной юридической науки. Матер. конф. (Санкт-Петербург, 16 апреля 2020 г.). - СПб.: ЛГУ им. А.С. Пушкина, 2020. - С. 300- 306.
Spisok literatury:
[1] Deklaraciya prav rebenka. Prinyata v Zhen-eve 26.11.1925 [Elektronnyj resurs] // Blagotvori-tel'nyj centr «Souchastie v sud'be». - URL: http:// souchastye.ru/wp-content/uploads/2014/05/ Zhenevskaja-deklaraziya-prav-rebenka-1924.docx (data obrashcheniya: 10.04.2022).
[2] Deklaraciya prav rebenka ot 20.11.1959 [Elektronnyj resurs] // Sajt OON. URL: www.un.org. - URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ declarations/childdec.shtml (data obrashcheniya: 10.04.2022).
[3] Konvenciya o pravah rebenka. Prinyata v N'yu-Jorke 20.11.1989. Vstupila v silu dlya SSSR 15.09.1990 [Elektronnyj resurs] // Sajt OON. - URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conven-tions/childcon.shtml (data obrashcheniya: 10.04.2022).
[4] Konstituciya Rossijskoj Federacii. Prinyata vsenarodnym golosovaniem 12.12.1993 (v red. ot 01.07.2020) [Elektronnyj resurs] // SPS «Konsul'tant-Plyus». - URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_28399/ (data obrashcheniya: 10.04.2022).
[5] Grazhdanskij kodeks Rossijskoj Federacii / Federal'nyj zakon ot 30.11.1994 № 51 (v red. ot
25.02.2022) [Elektronnyj resurs] // SPS «Konsul'tant-Plyus». - URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_5142/ (data obrashcheniya: 10.04.2022).
[6] Semejnyj kodeks Rossijskoj Federacii / Federal'nyj zakon ot 29.12.1995 № 223-FZ (v red. ot
02.07.2021) [Elektronnyj resurs] // SPS «Konsul'tant-Plyus». - URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_8982/ (data obrashcheniya:
10.04.2022).
[7] Federal'nyj zakon "O nesostoyatel'nosti (bankrotstve)" ot 26.10.2002 № 127-FZ (posl. red.) [Elektronnyj resurs] // SPS «Konsul'tantPlyus». -URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_39331/ (data obrashcheniya: 10.04.2022).
[8] Postanovlenie Konstitucionnogo Suda RF ot 14.04.2022 № 15-P «Po delu o proverke konstitucion-nosti polozhenij punkta 3 stat'i 213.25 Federal'nogo zakona "O nesostoyatel'nosti (bankrotstve)", abzaca vos'mogo chasti pervoj stat'i 446 Grazhdanskogo processual'nogo kodeksa Rossijskoj Federacii, a takzhe punkta 1 stat'i 61 i punkta 1 stat'i 80 Seme-jnogo kodeksa Rossijskoj Federacii v svyazi s zhalo-boj grazhdanki O.G. Klepikovoj» [Elektronnyj resurs]. Portal pravovoj informacii. - URL: Pravo.gov.ru. (data obrashcheniya: 10.04.2022).
[9] Grishina E.P. Pravovoe polozhenie nesover-shennoletnih obvinyaemyh (mezhdunarodnye normy i rossijskoe zakonodatel'stvo) // Zakonnost' i pravopo-ryadok: istoriya. Sovremennost', aktual'nye problemy. Mater. konf. (Moskva, 3 dekabrya 2020 g.). - M.: MPGU, 2021. - S. 12-19.
[10] Ryzhov V.B. Pravovoe regulirovanie i gosu-darstvennoe administrirovanie povedeniya nesover-shennoletnih pol'zovatelej v Internete: zarubezhnyj opyt [Elektronnyj resurs]. Administrativnoe pravo i praktika administrirovaniya. 2020. № 1. - S. 24-30. - URL: https://e-notabene.ru/view_article.php?id_ article=33208&nb=1 (data obrashcheniya: 10.04.2022).
[11] Terina M.B. Aktual'nye problemy zashchity prav nesovershennoletnih // Teoriya i praktika sovre-mennoj yuridicheskoj nauki. Mater. konf. (Sankt-Pe-terburg, 16 aprelya 2020 g.). - SPb.: LGU im. A.S. Pushkina, 2020. - S. 300- 306.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2022
