CC BY
176DOI: 10.24412/2076-1503-2022-5-244-248 NIION: 2018-0076-5/22-693 MOSURED: 77/27-023-2022-5-892
АЛЕКСЕЕВА Наталья Ивановна,
кандидат юридических наук, доцент кафедры общетеоретических правовых дисциплин Северо-Западного филиала ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия», e-mailnativana79@mail.ru SPIN-код: 2792-3895, АийюгЮ: 842495
СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В РОССИИ: ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
Аннотация. Защита прав ребенка является актуальным направлением политики любого государства на современном этапе развития, поскольку среди его приоритетных задач и функций особое место занимает защита материнства, отцовства и детства. В статье определяется значимость института защиты прав ребенка на международном и национальном уровне, раскрывается сущность механизма защиты прав несовершеннолетних, включающего судебные и внесудебные формы. Анализируется деятельность органов, составляющих институциональный элемент механизма, и участвующих в защите прав детей, а также определяется их роль и функции. Отмечается особое место судебной защиты, являющейся действенным инструмент гарантии прав и законных интересов человека. Делается вывод о том, что, несмотря на сформированность правового и институционального элементов механизма защиты прав детей отсутствует единый координационный центр и четко выстроенная система взаимодействия между органами, что негативно отражается на эффективности их деятельности. Для преодоления существующих проблем необходимо пересмотреть концептуальную основу и законодательство, регламентирующее деятельность органов, содействующих защите и восстановлению нарушенных прав несовершеннолетних.
Ключевые слова: права и законные интересы, механизм защиты, права несовершеннолетних, институт защиты прав детей
ALEKSEEVA Natalya Ivanovna,
PhD in Law, Associate Professor Of Department of Theoretical Legal Disciplines North Western branch of the Federal State Budget-Funded Educational Institution of Higher Education «The Russian State University of Justice»
JUVENILES' RIGHTS JUDICIAL PROTECTION IN RUSSIA: PROBLEM ASPECTS AND DEVELOPMENT PROSPECTS
Annotation. A child rights protection is an urgent direction of any state policy at the present stage of its development since motherhood, fatherhood and childhood takes very special place among state's priority tasks and functions. The importance of the child rights protection institution at the international and national levels is defined; the essence of the minors' rights protection mechanism, including judicial and extrajudicial forms is revealed in the article. The activities of the bodies constituting the institutional element of this mechanism and participating in the protection of children's rights are analyzed, and their role and functions are determined. A special place of judicial protection is marked: it is an efficient tool of ensuring the rights and legitimate interests of a person. The authors come to the conclusion that although legal and institutional elements of the children's rights protection mechanism are formed, there is no unified coordinating center and there is no a clearly built system of communication between bodies, and that negatively influences the efficiency of their activities. To overcome the existing problems, it is necessary to revise the conceptual basis and legislation regulating the activities of the bodies involved which contribute to the protection and restoration of the minors' violated rights.
Key words: rights and legitimate interests, protection mechanism, rights of minors, institute for the protection of children's rights.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2022
Россия в соответствии с Конституцией РФ провозглашена правовым государством, одной из характеристик которого является судебная система, способная эффективно обеспечивать защиту интересов граждан и организаций. Права и свободы человека наряду с самим человеком и его жизнью представляют несомненную ценность. Что касается защиты прав несовершеннолетних, то данное направление относится к числу актуальных проблем современного общества, значимость которого признается на национальном и на международном уровне.
В частности необходимость создания института международной защиты прав несовершенно-летнихобсуждалась еще в 1913 г. в Брюсселе на Международном конгрессе по охране детей, в ходе которого было признано, что ребенок является наиболее уязвимым в силу особенностей психического и физического развития и соответственно нуждается в охране и защите. Указанный институт получил дальнейшее свое развитие сначала в рамках Лиги наций (принятие Декларации прав ребенка 1924 г.), а затем в рамках ООН. Так, в ходе принятия Декларации прав ребенка, а затем Конвенции ООН о правах ребенка, была подтверждена актуальность данных вопросов. Ребенок (несовершеннолетний) признавался полноправным субъектомправа, а также подтверждалась то, он что нуждается в особой защите.
В. И. Абрамов в своем диссертационном исследовании отмечает важное значение международных актов для развития института защиты прав детей и связывает с ратификацией российским государством Конвенции ООН о правах ребенка начало нового этапа в государственной политике в сфере защиты детства и становление в юридической науке теории прав ребенка [1, с. 20].
Значимость института защиты прав несовершеннолетних для российского общества на современном этапе развития не вызывает сомнения и подтверждается принятием соответствующих мер на уровне государства: разработкой в 2012 г. Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 гг. [9]. Кроме того в соответствии с указом Президента РФ 2018-2027 гг. были объявлены Десятилетием детства [10]. В связи с этим Правительству РФ было поручено утвердить план мероприятий до 2020 г., в соответствии с VII разделом которого среди основных задач предусмотрена, в том числе, разработка и реализация системных решений по оказанию своевременной помощи детям и родителям в случае нарушения прав и законных интересов детей [6].
Обращаясь к проблеме защиты прав детей, следует отметить, что в нормативно-правовых
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2022
актах, а также в научной литературе, отсутствует терминологическое единство при определении понятий ребенок и несовершеннолетний. Несмотря на то, что часть исследователей обращает внимание на тождественность этих терминов (Е.А. Капитонова), другие считают, что понятие ребенок универсальное и гораздо шире понятия несовершеннолетний (В.И. Абрамов, А.Ю. Сологуб), так как в нем наряду с возрастным учитывается и социальный критерий, определяющий характер связи лица с другими лицами (родителями, опекунами и т.д.).
Т. Н. Балашова, позицию которой мы разделяем, указывает на целесообразность использования обеих дефиниций с учетом особенностей конкретных правоотношений. По мнению автора, понятие ребенок выступает родовым в отношении всех лиц, которые не достигли совершеннолетия [2]. В рамках нашего исследования будут использоваться оба понятия.
Еще одним проблемным аспектом данной темы, на который указывает В. И. Абрамов, является отсутствие легального определения термина «защита прав». При этом автор, используя данную дефиницию в отношении ребенка, имеет в виду «комплексную систему мер, применяемых для обеспечения свободной и надлежащей реализации его субъективных прав», которая представляет собой совокупность нормативных, экономических, организационно-технические и иных средств [1, с. 13].
Защита прав несовершеннолетних включает юрисдикционные формы, которые используются в рамках охранительного механизма, и подразделяются на судебные и внесудебные; и процессуальные, характерные для всех органов, осуществляющих защиту прав. В свою очередь к внесудебным относятся: административная форма защиты, которая подразумевает обращение граждан в государственные органы и органы местного самоуправления; и общественная, связанная с деятельностью различных правозащитных организаций. Кроме того существует и самостоятельная форма защиты своего права, которая некоторыми исследователями определяется как самозащита [5].
А. В. Стремоухов в своих исследованиях, анализируя механизм защиты прав, отмечает в нем следующие элементы: право на защиту; формы защиты и принудительные средства, к которым автор относит меры защиты и меры ответственности. При этом указанное право определяется им как «возможность человека обратиться в компетентные государственные либо международные органы с требованием принудить обязанное лицо к восстановлению нарушенного (оспоренного) права или использовать для его
защиты собственные разрешенные законом принудительные действия» [8, с. 11, 9].
Механизм защиты прав ребенка складывается на международном и национальном уровне, и состоит из институционального и нормативного элемента. Что касается нормативного элемента, то он включает в себя акты, принятые в рамках международных организаций, такие, как Декларация прав ребенка 1959 г., Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г., Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей 1990 г. и др., и акты, принятые на уровне отдельного государства, такие, как: Конституция РФ, Федеральный закон № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 г., Федеральный закон № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 г., а также отдельные нормы семейного, гражданского и трудового законодательства.
Институциональный элемент представлен большим количеством органов различного уровня. Так, в настоящее время к органам, защищающим права несовершеннолетних, относятся: уполномоченный по правам ребенка при Президенте РФ, деятельность которого заключается в содействии восстановлению нарушенных прав, а также в совершенствовании форм и методов защиты; органы прокуратуры, функцией которых является надзор, выступающий одной из гарантий осуществления защиты прав и интересов несовершеннолетних [4, с. 19]; органы опеки и попечительства, деятельность которых имеет большое значение не только для гарантии прав несовершеннолетних, но и в случае их нарушения; Министерство просвещения РФ и Министерство здравоохранения РФ, органы социальной защиты и др.
В рамках нашего исследования рассматривается судебная защита прав, гарантируемая каждому Конституцией РФ (ст. 46), которая занимает центральное место в механизме защиты и является действенным инструментом гарантии прав и законных интересов, а также восстановления нарушенных прав, вне зависимости от возраста.
Судебная защита связана с реализацией гражданских прав ребенка в рамках семейных правоотношений (гарантии жилищных прав несовершеннолетних, семейных прав - установление отцовства и материнства, разрешение разногласий между родителями по вопросам воспитания и места жительства, лишение родительских прав и т.д.); право на судебную защиту лиц, совершивших правонарушение.
Согласно ст. 56 Семейного кодекса РФ, в котором отдельная глава посвящена правам несо-
вершеннолетних, определяется и право ребенка на защиту. Так, защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами их заменяющими), а в отдельных случаях, предусмотренных законодательством - органами опеки и попечительства, прокурором и судом. Предусматривается и самостоятельное осуществление прав и обязанностей лицом, не достигшим совершеннолетия, в том числе реализация права на защиту. Так, согласно п. 2 ст. 56 ребенок по достижении 14 лет имеет право обратиться в суд. Согласно ст. 57 - имеет право выражать свое собственное мнение при решении любого вопроса, а также быть заслушанным в ходе судебного или административного разбирательства [7].
В настоящее время защита прав несовершеннолетних, а также осуществление правосудия с их участием происходит в судах общей юрисдикции, и имеет следующие особенности: во-первых, осуществляется законными представителями; во-вторых, законодательством установлена возможность непосредственного обращения за защитой в суд (гражданская процессуальная дееспособность регламентирована также ст. 37 Гражданского процессуального кодекса РФ); в-третьих, предусмотрено назначение представителя органами опеки и попечительства в случаях, когда интересы родителей расходятся с интересами ребенка (ч. 2 ст. 64 Семейный кодекс РФ); в-четвертых, несовершеннолетний имеет право быть заслушанным в ходе судебного разбирательства; в-пятых, существует необходимость учитывать мнение ребенка, начиная с 10 лет; в-шестых, регламентировано обязательное привлечение к участию в деле органов опеки и попечительства, а также несовершеннолетнего по достижению им 14 лет и т.д.[7]
Правовой статус несовершеннолетнего предоставляет ребенку помимо прав и свобод, гарантированных каждому человеку, специфические права (право на защиту от злоупотребления со стороны родителей, гарантия прав с учетом принципа наилучшего интереса ребенка, приоритета интереса несовершеннолетнего над интересами семьи, родителей и т.д.). Несмотря на то, что в Семейном кодексе РФ и в Гражданском процессуальном кодексе РФ закреплено право несовершеннолетнего, обращаться в судебные органы для защиты своих прав, отсутствие норм, регламентирующих механизм обращения, приводит к затруднению в реализации указанного права. Также определенные сложности возникают с предоставлением юридической помощи, поскольку вопрос оказания бесплатной юридической помощи решен лишь для отдельных категорий граждан [11].
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2022
В некоторых субъектах РФ получила развитие специализированная система защиты прав несовершеннолетних - ювенальная юстиция. Следует отметить, что особая форма юстиции для несовершеннолетних сформировалась в России еще в начале XX в., когда в 1910 г. в Санкт-Петербурге, а затем в других городах, появляются специализированные суды по делам несовершеннолетних. Впоследствии данный вид юстиции был ликвидирован, а его функции перешли к созданному административному органу. Кроме того дела о правонарушениях несовершеннолетних стали рассматриваться судами общей юрисдикции. Поскольку на современном этапе развития судебной системы институт ювенальной юстиции не закреплен законодательно, то, как справедливо отмечают в своих исследованиях Н. В. Валуйсков и Л. В. Бондаренко, несмотря на успешный опыт субъектов РФ, участвующих в пилотном проекте, в рамках данного института эффективная система защиты несовершеннолетних не сформирована, кроме того отсутствует механизм взаимодействия судов с социальными службами. [3, с. 377].
Для становления института защиты прав несовершеннолетних важным шагом было признание особого правового статуса ребенка. Однако это не решило проблемы полностью, так как для механизма реализации прав большое значение имеет система гарантий, которая с одной стороны, обеспечивается материальными ресурсами государства, а с другой, институциональной составляющей - наличием органов и должностных лиц, осуществляющих политику государства в сфере защиты прав детей. И в этом плане в Российской Федерации существуют определенные пробелы. Несмотря на сформированность, на первый взгляд, институционального элемента, о чем свидетельствует наличие большое количество органов на всех уровнях (федеральном, региональном и муниципальном), главная проблема, которая отмечается многими исследователями -это отсутствие координационного центра и четко выстроенной системы взаимодействия между различными органами, что негативно отражается на эффективности их деятельности [2; 4].
Несмотря на шаги, предпринимаемые со стороны государства в решении данной проблемы, механизм взаимодействия органов, в функции которых входит защита прав несовершеннолетних, а также общественных и правозащитных организаций, не сформирован и эффективность их сотрудничества остается неразрешенной.
Резюмируя вышеизложенное, следует отметить, что одной из приоритетных задач государства на современном этапе развития является надлежащая защита прав несовершеннолетних.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2022
При этом судебная защита, занимающая центральное место в механизме защиты прав, представляет собой действенный инструмент гарантии прав и законных интересов человека. Для преодоления существующих проблем и обеспечения эффективной охраныправ и законных интересов любого человека, в том числе несовершеннолетнего, нуждающегося в специальной защите в силу особенностей психического и физического развития, необходимо пересмотреть концептуальную основу и законодательство, регламентирующее деятельность органов, содействующих защите и восстановлению нарушенных прав.
Список литературы
[1] Абрамов В. И. Права ребенка и их защита в России: общетеоретический анализ. Автореферат дисс. ... доктора юрид. наук. - Саратов, 2007.
- 55 с.
[2] Балашова Т. Н. Соотношение понятий «ребенок» и «несовершеннолетний» в законодательстве Российской Федерации // Закон и право.
- 2019. - № 11. - С. 32-36.
[3] Валуйсков Н. В., Бондаренко Л. В., Ару-тюнян А. Д. Перспективы введения в России института ювенальной юстиции как обязательного элемента судебной системы // Балтийский гуманитарный журнал. - 2018. - Т. 7. № 2 (23). - С. 376378.
[4] Дорофеева Ж. П., Кива С. Н. Роль и место некоторых субъектов государственной системы профилактики в осуществлении защиты прав детей // Вестник Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина. -2018. - № 4. - С. 17-23.
[5] Казакова Е. Б. Самозащита как юридическое средство: проблемы теории и практики. Автореферат дисс. . канд. юрид. наук. - Тамбов, 2006. - 25 с.
[6] Распоряжение Правительства Российской Федерации от 23 января 2021 г. № 122-р План основных мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия детства, на период до 2027 года // http://government.ru/news/41399/ (Дата обращения: 25.05.2022 г.).
[7] Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (последняя редакция) // СПС «КонсультантПлюс» http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_8982/ (Дата обращения: 20.05.2022 г.).
[8] Стремоухов А.В. Право человека на защиту и формы его защиты в Российской Федерации // Ленинградский юридический журнал. -2017. - № 1 (47). - С. 9-19.
[9] Указ Президента Российской Федерации «О национальной стратегии действий в интересах
детей на 2012-2017 годы» № 761 от 01 июня 2012 г. // http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&firstDoc =1&lastDoc=1&nd=102156900 (Дата обращения: 25.05.2022 г.).
[10] Указ Президента Российской Федерации от 29 мая 2017 г. № 240 «Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства» // http:// pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&firstDoc=1&lastD oc=1&nd=102433739 (Дата обращения: 25.05.2022 г.).
[11] Федеральный закон № 324-Ф3 «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» от 21.11.2011 (последняя редакция) // СПС «КонсультантПлюс» http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_121887 (Дата обращения: 20.05.2022 г.)
Spisok literatury
[1] Abramov V.I. Prava rebenka i ih zashhita v Rossii: obshheteoreticheskij analiz. Avtoreferat diss. ... doktora jurid. nauk. - Saratov, 2007. - 55 s.
[2] Balashova T. N. Sootnoshenie ponjatij «rebenok» i «nesovershennoletnij» v zakonod-atel'stve Rossijskoj Federacii // Zakon i pravo. - 2019. - № 11. - S. 32-36.
[3] Valujskov N.V., Bondarenko L.V., Arutjunjan A.D. Perspektivy vvedenija v Rossii instituta juve-nal'noj justicii kak objazatel'nogo jelementa sudebnoj sistemy // Baltijskij gumanitarnyj zhurnal. - 2018. - T. 7. № 2 (23). - S. 376-378.
[4] Dorofeeva Zh.P., Kiva S.N. Rol' i mesto nekotoryh sub#ektov gosudarstvennoj sistemy pro-filaktiki v osushhestvlenii zashhity prav detej // Vest-nik Belgorodskogo juridicheskogo instituta MVD Rossii imeni I.D. Putilina. - 2018. - № 4. - S. 17-23.
[5] Kazakova E.B. Samozashhita kak juridich-eskoe sredstvo: problemy teorii i praktiki. Avtoreferat diss. ... kand. jurid. nauk. - Tambov, 2006. - 25 s.
[6] Rasporjazhenie Pravitel'stva Rossijskoj Federacii ot 23 janvarja 2021 g. № 122-r Plan osnovnyh meroprijatij, provodimyh v ramkah Des-jatiletija detstva, na period do 2027 goda // http://gov-ernment.ru/news/41399/ (Data obrashhenija: 25.05.2022 g.).
[7] Semejnyj kodeks Rossijskoj Federacii ot 29.12.1995 № 223-FZ (poslednjaja redakcija) // SPS «Konsul'tantPljus» http://www.consultant.ru/docu-ment/cons_doc_LAW_8982/ (Data obrashhenija: 20.05.2022 g.).
[8] Stremouhov A.V. Pravo cheloveka na zash-hitu i formy ego zashhity v Rossijskoj Federacii // Len-ingradskij juridicheskij zhurnal. - 2017. - № 1 (47). -S. 9-19.
[9] Ukaz Prezidenta Rossijskoj Federacii «O nacional'noj strategii dejstvij v interesah detej na 2012-2017 gody» № 761 ot 01 ijunja 2012 g. // http:// pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&firstDoc=1&last-Doc=1&nd=102156900 (Data obrashhenija: 25.05.2022 g.).
[10] Ukaz Prezidenta Rossijskoj Federacii ot 29 maja 2017 g. № 240 «Ob ob#javlenii v Rossijskoj Federacii Desjatiletija detstva» // http://pravo.gov.ru/ proxy/ips/?docbody=&firstDoc=1&last-Doc=1&nd=102433739 (Data obrashhenija: 25.05.2022 g.).
[11] Federal'nyj zakon № 324-FZ «O besplatnoj juridicheskoj pomoshhi v Rossijskoj Federacii» ot 21.11.2011 (poslednjaja redakcija) // SPS «Konsul'tantPljus» http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_121887 (Data obrashhenija: 20.05.2022 g.)
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2022
