CC BY
67Ражабов Уткир Дуснаевич,
Термиз давлат университети "Туризм ва мехмонхона хужалиги" кафедраси доценти, иктисод фанлари номзоди
КЛИКНИ САКЛАШДА ДАВЛАТ - ХУСУСИЙ ШЕРИКЛИК ШАРТЛАРИНИНГ ИКТИСОДИЙ МЕХАНИЗМИНИ ТАКОМИЛЛАШТИРИШ
УДК: 338.465.4
РАЖАБОВ У.Д. СО¥ЛЩНИ САКЛАШДА ДАВЛАТ - ХУСУСИЙ ШЕРИКЛИК ШАРТЛАРИНИНГ ИЦТИСОДИЙ МЕХАНИЗМИНИ ТАКОМИЛЛАШТИРИШ
Эндиликда хусусий инвесторлар узларига кулай булган мухитда, узлари истаган давлат тиббиёт муассасаларига инвестиция киритиш имкониятига эга булди. Давлат тиббиёт муассасаларида буш турган участка ва бинолардан самарали фойдаланиб, тиббий хизматлар курсатилишини хамкорликда амалга ошириш мумкин. Мазкур фаолият бизнес ва давлат учун узаро манфаатли шартларда инве-стицион лойихаларни амалга оширишнинг схемасидир.
Таянч иборалар: давлат, хусусий, шериклик, буш турган участка ва бинолар, тиббий хизматлар курсатиш, тендер асосида, инвестицияларни жалб этиш, хукук ва мажбуриятлар, масъулият, эркин бошкариш ва тасарруф этиш.
РАЖАБОВ У.Д. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА УСЛОВИЙ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
Частные инвесторы теперь имеют возможность инвестировать в государственные в желаемые ими учреждения здравоохранения. Можно совместно оказывать медицинские услуги, эффективно используя свободные участки и здания в государственных учреждениях здравоохранения. Данная деятельность представляет собой схему реализации инвестиционных проектов на взаимовыгодных условиях для бизнеса и государства.
Ключевые слова: государственное, частное, партнерство, пустыри и здания, медицинские услуги, на конкурсной основе, привлечение инвестиций, права и обязанности, свободное управление и распоряжение.
RAJABOV U.D. IMPROVING THE ECONOMIC MECHANISM OF PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIPS IN HEALTHCARE
Private investors have the opportunity to invest into the public health facilities by their convenience now. It is possible to jointly provide medical services, effectively using the free areas and buildings in public health facilities. The activity is a scheme for the implementation of investment projects on mutually beneficial conditions for the public and business.
Key words and concepts: public, private, partnership, wasteland and buildings, medical services, on a competitive basis, attracting investment, rights and obligations, free management and disposal.
ИКТИСОД ВА МОЛИЯ / ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ 2020, 3(135)
Кириш.
Узбекистан Республикаси Президентининг соFликlни саклашда хусусий секторни янада ривожлантириш, хусусий тиббиёт муассасала-рининг ах,оли соFлигини мухофаза килишдаги хиссасини ошириш, соFликни саклаш сохасида давлат-хусусий шерикликни жорий этишнинг институционал ва хукукий механизмларини яратиш, чет эл инвестицияларини жалб этишни кенгайтириш хамда ахолининг юкори техноло-гик тиббий хизматлар ва ускуналардан фойда-ланиш имкониятларини оширишда нодавлат сектор иштирокини раFбатлантириш максадида Узбекистон Республикасининг 2019 йил 10 май-даги "Давлат-хусусий шериклик тyFрисида"ги УРК-537-сон конуни, Узбекистон Республикасининг Президентининг 2019 йил 16 апрелдаги "Сс^лик,ни саклаш сохасида давлат-хусусий шерикликни ривожлантириш чора-тадбирлари тyFрисида"ги ПК-4290-сонли к,арори хамда Узбекистон Республикаси Вазирлар Махкамасининг 2018 йил 17 августдаги 674-сонли "Давлат-хусусий шериклик асосида марказлаштирилган клиника-диагностика лабораторияси ташкил этиш тyFрисида"ги карори хамда тиббиёт сохасида янги даврни бошлаб берди. Ушбу хужжатлар давлат хамда хусусий сек-торларнинг биргаликда ишлаши, хусусий инве-сторларнинг давлат секторида фаол иш юри-тиши учун хукукий асос булиб, соха ривожидаги ва тиббий хизматлар бозори амал килишидаги янги кадам булди.
Тадцицот мавзусининг долзарблиги.
Узбекистон Республикаси Президентининг 2019 йил 16 апрелдаги "СоFликни саклаш сохасида давлат-хусусий шерикликни ривожлантириш чора-тадбирлари тyFрисида"ги ПФК,-4290-сон карорига кура, давлат тиббиёт муассасаларида хусусий тиббиёт муассасалари учун тенг имкони-ятлар юзага келиб, инвесторларнинг давлат тиббиёт муассасаларига кириб, хамкорликда фао-лият ташкил килиш учун имконият яратиб беради. Бевосита давлат тиббиёт муассасаларида буш тур-ган участка ва бинолардан самарали фойдала-ниб, тиббий хизматлар курсатилишини таъмин-лашга ёрдам беради.
Тиббиёт муассасаларини кушимча ва ёрдамчи функцияларини тадбиркорларга аутсорсинг асосида утказишга имкон беради. Масалан, лаборатория, стерилизация, тиббиётда юзага келадиган чикиндиларни утилизация килиш ва онкология
каби йуналишларидаги хизматларни курсатиши мумкин булади.
Эндиликда инвесторлар узларига кулай булган мухитда, узлари истаган давлат тиббиёт муассасаларига инвестиция киритиш имкониятига эга. Хусусий шерикни танлаб олиш тендер асосида ёки тyFридан-тyFри музокаралар утказиш оркали амалга ошириладиган булди. Битимнинг амал килиш муддати давлат ва хусусий шерик томонидан белгиланиб, бунда у уч йилдан кам булмаслиги ва 49 йилдан ошмаслиги лозим булади.
Давлат-хусусий шериклик лойихаларини амалга оширишда хусусий шерикка ажратилган ер участкалари, сотиб олинган тиббий ва бошка ускуналар, шунингдек, улар томонидан курилган объектлар битимнинг амал килиш муддати туга-гандан сунг давлат шеригига кайтариб топшири-лади.
Тадцицотнинг мацсади.
кликни саклашда давлат - хусусий шериклик шартларининг иктисодий механизмини такомил-лаштиришга каратилган илмий таклиф ва амалий тавсиялар ишлаб чикишдан иборат.
Тадцицотнинг методлари.
Изланиш жараёнида иктисодий, киёсий тахлил, социологик кузатув усулларидан хамда мамла-катимиз ва хорижий олимлар илмий ишларидан фойдаланилди.
Асосий натижалар.
Юкоридаги норматив хукукий хужжатларга асосан кликни саклаш сохасида давлат ва хусусий шериклар уртасида жамоат инфратузилма-сини лойихалаштириш, куриш, реконструкция килиш, яратиш, жихозлаш, модернизация килиш, молиялаштириш, фойдаланиш ва хизмат курсатиш каби шаклларни бирлаштириш оркали амалга оширилиши мумкинлиги белгилаб куйилди.
Айни пайтда ахолининг тиббий хизматлардан фойдаланишидаги купчилик муаммолар - тиббий хизматлардан коникмаслик, хизматлар сифа-тининг пастлиги, асбоб-ускуналарнинг маъна-вий эскиргани масаласи жуда мураккаб булиб туюлса-да, уларнинг ечими давлат ва хусусий сектор хамкорлигида хал этилиши ишни осонлашти-ради. Бу узаро манфаатли хамкорлик булиб, янги-лик эмас, шу кунгача аксарият Европа, Осиё мам-лакатлари ва АКШда бу каби хамкорлик тури жуда куп ривожланган. Ушбу хамкорлик факатгина тиббиётда хам эмас, балки таълим, коммунал хиз-матлари курсатиш ва атроф-мухитни мухофаза
ИКТИСОД ВА МОЛИЯ / ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ 2020, 3(135)
килиш каби сохаларда хам учратиш мумкин. Айникса, хусусий инвесторларни жалб килиш кулай булган, лекин давлат томонидан куллаб-кувватланиши зарур булган сохаларда куллаш яхши фойда беради.
Давлат ва хусусий сектор шериклиги бизнес ва давлат учун узаро манфаатли шартларда инве-стицион лойихалар реализация килиш схемаси-дир. Хамкорлик пировардида давлат ишлаб турган объектга эга булади, курилиш ва реконструкцияни молиялаштириш банди буйича маблаF тежайди, тадбиркорнинг инновацион ташаббусидан ман-фаатдор булади, тадбиркор эса объектни кейин-чалик эксплуатация килиш учун маблаF ишлаб топади ва тажриба орттиради.
Иккинчи томондан тиббиётнинг ахолига янада якинлашуви, сифатли ва арзон тиббий хизмат-лар таклифининг купайиши ва ундан барчанинг бахраманд булиши, махаллий тиббиёт муассаса-ларининг инфраструктурасини яхшилаш, тиббий жихозлар ва технологияларни халк,аро талабларга мос равишда юксалтириш, кадрлар малакасини ошириш, бир вактнинг узида беморларда давлат хамда хусусий тиббиёт муассасаларини тан-лаш имконияти, яъни к,айси тиббиёт муассасасида даволаниш маък,ул келса, уша шифохонанинг хиз-матларидан фойдаланишга, хорижий инвестор-ларнинг кириб келишига кенг йул очади.
Ушбу тизимни амалга ошириш максадида сотлик,ни сак,лаш вазирлиги таркибидаги хусусий-лаштириш ва пуллик хизматларни ташкил к,илиш маркази ва унинг худудий булимлари тугатилиб, урнида давлат-хусусий шерикликни ва тиббий туризмни ривожлантириш бош бошкармаси ва худудий булимлар ташкил этилди.
Мазкур бошкарма, унинг худудий булимлари соFликlни сак,лаш сохасида давлат-хусусий шери-клик асосида инфратузилма лойихаларини ташкил этиш ва амалга ошириш, тиббиёт ташкилотлари-нинг мол-мулкини, жумладан, ер участкаларини муомалага киритиш буйича таклифларни тайёр-лаш, давлат-хусусий шериклик асосида инвести-цияларни жалб этиш, махаллий тиббиёт ташки-лотларининг тиббий туризм салохиятини тубдан оширишга йуналтирилган кириш тиббиёт туриз-мини ривожлантириш, давлат тиббиёт муассаса-ларида пуллик хизмат курсатишни ташкил этиш ва амалга ошириш, уларнинг тури хамда хажмини кенгайтириш каби вазифаларни амалга ошира-диган булди.
Тиббиёт муассасаларида давлат-хусусий шериклик фаолиятини ташкил килиш оддий ва кулай булишига карамай, белгиланган тартиб ва коидалар асосида амалга оширилиши лозим. Бунда соFлик1ни сак,лаш сохасида давлат-хусусий шериклик туFрисида низом талабларидан келиб чикиб икки томонлама хукук ва мажбурият-лар юклатилади. Мазкур хукук ва мажбурият-лар томонларнинг масъулиятини ошириш билан бирга манфаатдорлигини кафолатлайди. Масалан, давлат-хусусий шериклик лойихаси буйича давлат шериги айби билан курилган зарарни крплаб беришни талаб килиш, битим шартлари давлат шериги томонидан бузилган такдирда битимни суд тартибида бекор килишни талаб килиш ёки давлат-хусусий шериклик туFрисидаги битим шартлари бажарилиши туFрисидаги хисоботни хусусий шерикдан хар чоракда олиш, давлат-хусусий шериклик туFрисидаги битим шартлари бажарилиши мониторингини олиб бориш хамда хусусий шерикнинг айби билан юзага келган давлат-хусусий шериклик тутрисидаги битим объ-екти буйича зарарлар крпланишини талаб к,илиш томонларнинг к,онунчилик билан мустахкамланган хукукидир.
Давлат-хусусий шериклик тутрисидаги битимда назарда тутилган жавобгарликни уз зиммасига олиш, хусусий шерик унга давлат-хусусий шериклик шартларида берилган ер участкасини бошк,а шахсларга утказиш хукукига эга эмас ёки давлат муассасаси томонидан танлов утказиш билан боFлик хужжатларни танлов иштирокчиларига такдим этиш, танлов иштирокчиларига зарур шарт-шароитларни таъминлаш, агар давлат-хусусий шериклик туFрисидаги битимда назарда тутилган булса, фаолиятни амалга ошириш учун мулжалланган мол-мулкни унга эгалик килиш ва фойдаланиш учун хусусий шерикка бериш, давлат-хусусий шериклик туFрисидаги битимни амалга ошириши учун зарур булган лицензия ва рухсатномаларни олишда хусусий шерикка кумаклашиш, хусусий шерикни давлат-хусусий шериклик туFрисидаги битимда кузда тутилган уз инвестициялари ва даромадларини эркин бошкариш ва тасарруф этиш ёки активларини ва амалга оширадиган фаолиятини бошкариш ва назорат килиш хукукларини чегараламаслик, хусусий шерикнинг хужалик фаолиятига аралаш-маслик мажбуриятлари юклатилади1.
1 Сс^лик,ни сак,лаш сохасида давлат-хусусий шериклик туFрисида низом. К,онун хужжатлари маълумот-ИКТИСОД ВА МОЛИЯ / ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ 2020, 3(135)
Дархакикат, давлат ва хусусий шерикчилик юзага келишининг ташкилий-хукукий асослари яратилди ва амал килиш механизм ва дастаклари таъминланди. Бирок реал хаётда унинг пайдо булиши ва амал килишидаги етарли натижалар кузатилмаяпти.
Бу хакда Президентимиз Ш.М.Мирзиёев узларининг маърузаларида эътибор каратиб, "... иктисодиётимизни жадал ривожлантиришнинг мухим шарти булган "Давлат-хусусий шериклиги тyFрисида"ги конунни кабул килганимизга 7 ой булди. Купдан буён кутилган, хаётнинг узи талаб этаётган бу конун лойихаси устида биз узок, вак,т ишладик. Ушбу хужжат фукароларнинг давлат ва жамият вазифаларини бажаришга доир конститу-циявий хукукини амалга оширишнинг таъсирчан механизмидир.Хозирги вак,тда айрим тармокларда давлат-хусусий шериклик буйича лойихаларни амалга ошириш бошланди. Аммо соFликни саклаш, таълим, транспорт, йул курилиши, ком-мунал хужалиги каби йуналишларда, аксарият худудларда хали бу борада ташаббус умуман сезилмаяпти"1 деганларидан хам куринадики бу сохада хали килинадиган ишлар куп.
Хулоса ва таклифлар.
Шундай экан эндиги вазифа давлат-хусусий шерикчиликнинг мухим ахамиятини етарли бахолаган холда унинг мамлакат ижтимоий-иктисодий хаётидаги дахлдорлигини оширишда комплекс чора-тадбирларни куллаш лозим булади. Уларнинг энг асосийларига куйидаги йуналишларни киритиш мумкин:
• давлат-хусусий шерикчилик асосида таш-кил килинаётган тиббий фаолият танлови ёки музокараларнинг очик, ошкора ва шаффофли-гини таъминлаш;
• давлат-хусусий шерикчилик лойихалари хакидаги тадбиркорларнинг маълумотлар база-сини кенгайтирувчи дастак ва воситалардан сама-рали фойдаланиш, семинар-тренинглар, давра сухбатлари ва бошка оммавий ахборот восита-лари оркали таргибот-ташвикот ишларини йулга куйиш;
• хусусий шериклар томонидан сарфланган инвестициялар кафиллиги ва кафолатини таъмин-
лари миллий базаси (www.lex.uz)
1 Ш.М.Мирзиёев. Конституция ва крнун устуворлиги - хукукий демократик давлат ва фукаролик жамияти-нинг энг мухим мезонидир // "Халк сузи" газетаси 2019 йил 8 декабрь. №254(7484)
ловчи механизмлардан фойдаланиш, рискларни сугурталаш йуллари ва чораларини куриш;
• олинган тажрибалар асосида давлат-хусусий шерикчилик географиясини боскичма-боскич кенгайтириб бориш;
• уз мабларлари эвазига тиббий фаолиятни амалга ошираётган хусусий шерикларга нисбатан раFбатлантирувчи восита ва усулларни куллаш;
• давлат-хусусий шерикчилик сохасини амалга оширишда маркетинг тадкикотларидан фойдаланиш ва тиббий хизматлар бозорини сегментлаш оркали худудий имкониятлар ва ижтимоий-иктисодий шарт-шароитлар хисобга олиниши лозим.
Согликни саклаш муассасаларига фойдаланиш учун давлат мулкининг бириктириб куйилганлиги уларга асосий фаолиятдан тулик ажралма-ган холда давлат-хусусий шерикчилик билан шугулланиш имкониятларини очиб беради ва бу энг таъсирчан усул булиб хисобланади. Тиб-биёт муассасаларига бириктирилган моддий ресурслар таркибида давлат-хусусий шерикчилик билан шугулланиш оркали иктисодий нати-жаларга эришиш мумкин. Ёки соFликни саклаш сохасини давлат-хусусий шерикчилик фаолиятла-рига йуналтириш оркали сохада мехнатни сама-рали ташкил килиш йуналишларидан бирини таъминлаш мумкин булади.
Мамлакатимизда иктисодий ислохотларнинг чукурлашуви ва иктисодиётнинг эркинлашуви билан соFликни саклаш сохасини баркарор ривожланиб бориш имкониятлари юзага чикиб боради.
Холбуки, Узбекистон ижтимоий йуналтирилган бозор иктисодиётига, ахолининг юкори турмуш даражасига асосланган хукукий демократик давлат куриш ниятида экан, бундай максадли вазифани амалга оширишда соFликни саклаш сохасининг хозирги ва истикболдаги ривожла-нишининг хусусиятларини хисобга олмаслик-нинг иложи йук. Узбекистонда соFликни саклаш сохасининг хозирги ривожланиш даражаси хисобга олинадиган булса, якин келажакда дав-латга карашли муассасалар нодавлат муассаса-ларга караганда устунликни саклаб колаверади. Шу боис давлатга карашли муассасалар база-сида давлат-хусусий шерикчилик фаолиятларини йулга куйиш ва шу асосда келгусида уларнинг хар томонлама самарали ривожланишига замин яра-тиш фойдадан холи эмас.
ИКТИСОД ВА МОЛИЯ / ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ 2020, 3(135)
Адабиёт руйхати:
1. СоFликни саклаш сохасида давлат-хусусий шериклик туFрисида низом. - Конун хужжатлари маълумотлари миллий базаси (www.lex.uz)
2. Ш.М.Мирзиёев. Конституция ва конун устуворлиги-хукукий демократик давлат ва фукаролик жамиятининг энг мухим мезонидир // "Халк сузи" газетаси 2019 йил 8 декабрь. № 254 (7484).
ИКТИСОД ВА МОЛИЯ / ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ 2020, 3(135)
