CC BY
16УДК: 796:338.2
СИСТЕМНЫЕ ИННОВАЦИИ
в сфере физической культуры и спорта на муниципальном уровне: внедрение и эффективность
Кандидат педагогических наук, доцент Е.В. Хромин А.В. Колычев, С.В. Субботина, Н.Г. Радостев
Департамент по спорту и молодежной политике Администрации г. Тюмени
£ л а
■о с га
О (U ■С
I—
MUNICIPAL SYSTEM INNOVATIONS IN THE FIELD OF PHYSICAL CULTURE AND SPORT: ADOPTION AND EFFECTIVENESS
E.V. Khromin, associate professor, Ph.D.
A.V. Kolychev, S.V. Subbotina, N.G. Radostev
Department of Sport and Youth Policy of the Administration of Tyumen, Tyumen
Key words: systemic innovation, integration, strategy, health, basic and post-secondary education, monitoring, communication marketing, information support.
The purpose of the research was to develop the theoretical and methodological foundations of the strategic approach to the management of innovations in the field of physical culture and sport, as well as to develop and test a technology of implementation of system innovations. The implementation of the strategy of systemic innovations contributed to significant development of the infrastructure of physical culture and sport and extending the opportunities for regular training, as well as to creating conditions for the development of youth sport through a series of activities stipulated in the paper.
The concept of the systemic innovation strategy in the field of physical culture and sport was designed and implemented in the study. In addition, there was formed a municipal bank of innovations being tested and implemented in pilot sites.
The share of people regularly engaged in physical culture and sport has increased on the average per year. The number of students of educational institutions, engaged in physical culture and sport has risen significantly compared to the previous year. The absolute number of those regularly engaged in domiciliary training has increased by 91% compared to 2012.
Thus, the strategic approach to the implementation of the system innovations in the field of physical culture and sport was proved to be efficient based on the stated criteria.
Ключевые слова: системные инновации, интеграция, стратегия, здоровье, основное и дополнительное образование, мониторинг, коммуникационный маркетинг, информационное сопровождение.
Введение. В основу «Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации до 2020 года» (далее Стратегия-2020) положен переход развития сферы физической культуры и спорта на инновационную модель. При разработке Стратегии-2020 учтены вопросы, направленные на улучшение здоровья нации, повышение уровня и качества жизни россиян, улучшение подготовленности человеческого потенциала, повышение конкурентоспособности российского спорта и престижа России на международной арене, улучшение воспитания подрастающего поколения и единение российского общества.
Не останавливаясь на имеющихся социально-экономических проблемах, для разрешения которых могут использоваться возможности физической культуры и спорта, отметим, что спортивно-оздоровительная деятельность реально улучшает здоровье и физическую подготовленность человека, способствует воспитанию подрастающего поколения, физической реабилитации и социальной адаптации инвалидов, повышает работоспособность и производительность труда экономически активного населения, продлевает период активной трудовой деятельности.
Социальный эффект инноваций состоит в том, что он способствует повышению благосостояния общества, повышению качества жизни, условий и производительности труда, ускорению обновления жизненной среды через процесс формирования здорового стиля жизни и ее продолжительности.
В данной ситуации инновационное управление выступает эффективным способом достижения этих целей, обеспечивающим новые возможности для улучшения здо-
82
http://www.teoriya.ru
№ 12 • 2014 Декабрь | December
ровья нации, повышения уровня и качества жизни россиян и т.д. [1, 2].
Необходимо обосновать стратегические подходы к обновлению и повышению качества работы систем управления различных уровней, а также созданию механизмов, позволяющих практически решать эти задачи. В связи с этим исследование проблем инновационного управления и управленческих инноваций, место и роль которых определяется принципиальными сдвигами в содержании и характере информационного, методического и практического базиса развития сферы физической культуры и спорта, представляется крайне важным.
Стратегия системных инноваций в сфере физической культуры и спорта - это целенаправленное изменение состава ее функций, организационных структур, технологий и организации, а также методов системы управления, ориентированное на замену ее элементов с целью ускорения или улучшения решения поставленных обществом задач и реализации Стратегии-2020 [3, 4].
Несмотря на значительное число публикаций, посвященных различным аспектам инноваций, следует отметить, что в них недостаточно разработаны и представлены базовые теоретические и методологические проблемы, связанные со стратегическим подходом к планированию и реализации инноваций в сфере физической культуры и спорта. Поэтому остается нерешенной задача разработки и обоснования целостной, системной концепции -стратегии системных инноваций в контексте современного менеджмента.
Актуальность и значимость для развития сферы физической культуры и спорта рассматриваемых проблем, их недостаточная разработанность обусловили выбор темы и направлений настоящего исследования.
Цель исследования - разработать теоретические и методические основы стратегического подхода к управлению инновациями в сфере физической культуры и спорта, а также создать и апробировать механизм внедрения системных инноваций.
Гипотеза исследования заключается в предположении, что реализация стратегии системных инноваций позволит существенно развить инфраструктуру физической культуры и спорта, расширить возможности для систематических занятий физической культурой и спортом, а также создать условия для развития детско-юношеского спорта путем:
- создания необходимых условий и внедрения инноваций;
- реализации инновационных проектов: «Мониторинг состояния всех имеющихся в городе объектов физической культуры и спорта», «Интеграция ресурсов учреждений основного и дополнительного образования детей и молодежи», «Мониторинг здоровья и физической подготовленности юных спортсменов», «Организация физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства населения», «Коммуникационный маркетинг
и информационное продвижение физической культуры и спорта»;
- определения системных показателей продуктивности управления инновационными процессами.
Это позволит:
- создать целостную концепцию стратегии управления инновационными процессами, обеспечивающую постоянное и поступательное внедрение инновационных разработок;
- получить социальные эффекты от системного внедрения инноваций: повышение уровня здоровья населения, а значит, и улучшение качества его жизни; повышение квалификации кадров, работающих в отрасли;
- создать синергетический эффект от внедрения инноваций, выражающийся в интеграционном взаимодействии специалистов разных отраслей: педагогики, спорта, медицины, юриспруденции и создание единой инновационной и информационной среды.
Задачи исследования:
1. Разработать и реализовать концепцию стратегии системных инноваций в сфере физической культуры и спорта (прогнозировать изменение требований к системе управления в перспективе, использовать метод программно-целевого планирования на среднесрочную и отдаленную перспективы, определять приоритетные звенья, обеспечивать согласование связей между различными нововведениями).
2. Сформировать муниципальный банк инновационных разработок, прошедших апробацию и внедрение на экспериментальных площадках.
3. Доказать эффективность стратегического подхода к реализации системных инноваций в сфере физической культуры и спорта по критериям: доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в среднегодовой численности населения; количество и доля учащихся общеобразовательных учреждений, занимающихся физической культурой и спортом; абсолютное количество
Системные инновации в управлении физической культурой и спортом на муниципальном уровне
Мониторинг состояния всех имеющихся в городе объектов физической культуры и спорта
Организация физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства населения
Мониторинг состояния здоровья и физической подготовленности юных спортсменов
Коммуникационный маркетинг и информационное продвижение сферы физической культуры и спорта
Интеграция ресурсов учреждений основного и дополнительного образования детей и молодежи
Рис. 1. Системные инновации в управлении физической культурой и спортом
№ 12 • 2014 Декабрь | йесетЬег
http://www.teoriya.ru
£ л а
■о с
га
^
О (и л Н
систематически занимающихся физической культурой по месту жительства населения. Методика и организация исследования. Основная научно-исследовательская работа осуществлялась на базе детско-юношеских спортивных школ и центров г. Тюмени, плоскостных сооружений по месту жительства населения, учреждений основного общего и высшего образования. В работе были задействованы специалисты Департамента по спорту и молодежной политике Администрации г. Тюмени, Департамента образования, руководители, тренеры, педагоги дополнительного образования и спортивные организаторы, а также руководители и специалисты других отраслей социальной сферы.
В своем исследовании мы придерживаемся интенсивной стратегии решения проблемы оздоровления и увеличения количества занимающихся физической культурой и спортом, которая позволяет при наличных ресурсах, даже скромных, находить внутренние резервы повышения эффективности политики оздоровления различных слоев населения, в т. ч. школьников, благодаря внедрению инноваций в образовательный и учебно-тренировочный процессы [5, 6].
Системные инновации (рис. 1) - это связанные между собой локальные нововведения, которые оказывают многократно больший, системный эффект и обладают новыми функциями
Нами разработано и представлено ранее [6, 7] частичное теоретическое обоснование концепции системных инноваций в управлении физической культурой и спортом на муниципальном уровне, хотелось бы остановиться на промежуточных результатах ее внедрения.
Результаты исследования. Внедрение системных инноваций в управление физической культурой и спортом на муниципальном уровне позволяет решать приоритетную стратегическую задачу повышения качества и эффективности процесса формирования и поддержания здорового образа жизни тюменцев, благодаря чему сегодня каждый третий житель города относится к числу систематически занимающихся спортом: 30,1 % (201 000 человек), что выше показателей областного уровня (рис. 2).
Переход на интенсивный путь развития отрасли спорта обусловил проведение мониторинга состояния всех имею-
всего регулярно занимающихся, чел. ■ из них несовершенолетих, чел.
23000
2012 2013, факт. 2014, план. 2015,...
Рис. 2. Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в среднегодовой численности населения города, %
6991
5127
I ПИД,
15312
II 13000 10335 ■
I II
2011 2012 2013 2014 план.
Рис. 3. Количество регулярно занимающихся физической культурой и спортом по месту жительства населения
щихся в городе объектов, благодаря чему был разработан и внедрен ряд инновационных проектов: концепция круглогодичного использования плоскостных сооружений физической культуры и спорта; интеграция ресурсов учреждений основного, дополнительного, а также высшего профессионального образования детей и молодежи; организация физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства населения в условиях ее оптимизации и интенсификации. Это позволило уже в 2013 г. на 91 °%. (охват составил 15 312 чел; 2011 г. - 6991 чел.; 2012 г. - 8000 чел.) увеличить количество регулярно занимающихся физической культурой и спортом по месту жительства населения под руководством спорторганизаторов и занять 1-е место в областном конкурсе «Спортивная элита-2013» в номинации «Лучшая постановка физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы в городе». И это не предел: уже в 2014 г. планируется увеличение систематически занимающихся по месту жительства до 23 000 чел. (рис. 3)
В качестве положительных эффектов также выступают:
- разработка соответствующей нормативно-правовой базы, организационной структуры, структуризации учебно-воспитательного процесса, определения функциональных прав и обязанностей участников данного процесса;
- появление результатов, которые требуют дальнейшего поступательного движения, т. е. развития новых технологий обучения, новых форм взаимодействия и т. д.;
- максимальное использование имеющихся материально-технических ресурсов, находящихся в муниципальной собственности;
- открытие новых возможностей применения интеграции основного и дополнительного образования и как следствие создание единого образовательного пространства в г. Тюмени;
- введение в практику способов оценки потенциала оздоровительной среды образовательных учреждений (оборудованные рекреации, плоскостные сооружения, специальный инвентарь и оборудование для увеличения объема двигательной активности детей во внеурочной работе), в результате чего происходит ранжирование школы и адекватно распределяются финансовые средства для повышения этого потенциала;
- организация материально-технического обеспечения с учетом состояния оздоровительной среды.
84
http://www.teoriya.ru
№ 12 • 2014 Декабрь | йесетЬег
Таким образом, развитие и интеграция инноваций в сфере управления детско-юношеским спортом и образованием имеет, на наш взгляд, следующие положительные эффекты:
- появляются результаты, которые требуют дальнейшего поступательного движения, т. е. развития новых технологий обучения, новых форм взаимодействия и т. д.;
- открываются новые возможности применения инноваций в других сферах деятельности;
- оптимизируется процесс повышения уровня квалификации сотрудников, осуществляющих инновации;
- экономические взаимоотношения (работа в условиях хоздоговоров) существенно стимулируют деятельность заинтересованных сторон в достижении положительных эффектов внедрения.
Выводы. Реализация стратегии системных инноваций позволила существенно развить инфраструктуру физической культуры и спорта, расширить возможности для систематических занятий, а также создать условия для развития детско-юношеского спорта благодаря следующим мероприятиям:
- созданию необходимых условий разработки, внедрения инновационных разработок;
- реализации инновационных проектов: «Мониторинг состояния всех имеющихся в городе объектов физической культуры и спорта», «Интеграция ресурсов учреждений основного и дополнительного образования детей и молодежи», «Мониторинг здоровья и физической подготовленности юных спортсменов», «Организация физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства населения»; «Коммуникационный маркетинг и информационное продвижение физической культуры и спорта»;
- определению системных показателей продуктивности управления инновационными процессами.
Это позволило:
- создать целостную концепцию стратегии управления инновационными процессами, обеспечивающую постоянное и поступательное внедрение инновационных разработок;
- получить социальные эффекты от системного внедрения инноваций: повышение уровня здоровья населения, а значит, и улучшение качества его жизни; повышение квалификации кадров, работающих в отрасли;
- создать синергетический эффект от внедрения инноваций, выражающийся в интеграционном взаимодействии специалистов разных отраслей: педагогики, спорта, медицины, юриспруденции - и единую инновационную и информационную среду.
В ходе исследования была разработана и реализована концепция стратегии системных инноваций в сфере физической культуры и спорта, сформирован муниципальный банк инновационных разработок, которые проходят апробацию и внедрение на экспериментальных площадках.
Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в среднегодовой численности населения увеличилась; количество учащихся общеобразовательных учреждений, занимающихся физической культурой и спортом значительно, превысило показатели прошлого года; абсолютное количество систематически занимающихся по месту жительства в сравнении с 2012 г. увеличилось на 91 %.
Таким образом, доказана эффективность стратегического подхода к реализации системных инноваций в сфере физической культуры и спорта по заявленным критериям.
Литература
1. Короткова, Е.А. Инновационное развитие сферы физической культуры и спорта Тюменской области: проблемы и пути становления / Е.А. Короткова // Теория и практика физ. культуры. - 2011. - № 1. - С. 10-13.
2. Короткова, Е.А. Управление инновациями в образовании / Е.А. Короткова // Физическая культура: воспитание, образование, тренировка. - 2010. -№ 1. - С. 2-4.
3. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 07.08.2009 № 1101-р «Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года».
4. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта».
5. Хромин, В.Г. Интеграция основного и дополнительного физкультурного образования школьников: монография / В.Г. Хромин. - Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2000. - 174 с.
6. Хромин, Е.В. Интеграция основного и дополнительного физкультурного образования как основа развития массовой физической культуры и детско-юношеского спорта на муниципальном уровне / Е.В. Хромин, А.В. Колычев, Н.Г. Радостев // Теория и практика физ. культуры. - 2013. - № 12. - С. 3-8.
7. Хромин, Е.В. О стратегии системных инноваций в формировании здоровья подрастающего поколения / Е.В. Хромин, Е.А. Короткова, А.Э. Степанов // Физическая культура: воспитание, образование, тренировка. - 2013. - № 4. - С. 2-5.
References
1. Korotkova, E.A. Innovative development of the sphere of physical culture and sport in the Tyumen region: problems and ways of formation / E.A. Korotkova // Teoriya i praktika fizicheskoy kultury. - 2011. - № 1. - P. 10-13. (In Russian)
2. Korotkova, E.A. Managing innovation in education / E.A. Korotkova // Fizicheskaya kul'tura: vospitanie, obrazovanie, trenirovka. - 2010. - № 1. - P. 2-4. (In Russian)
3. Order of the Government of the Russian Federation of 07.08.2009 № 1101-r "On Approval of the Strategy of development of physical culture and sport in the Russian Federation for the period up to 2020". (In Russian)
4. Order of the Government of the Russian Federation of 15.04.2014 № 302-p "On approval of the state program of the Russian Federation "Development of physical culture and sports". (In Russian)
5. Khromin, V.G. Integration of basic and post-secondary physical culture education for pupils: monograph / V.G. Khromin. - Tyumen: Publ. h-se of TyumSU, 2000. - 174 P. (In Russian)
6. Khromin, E.V. Integration of basic and additional sports education as a basis for the development of mass physical culture and youth sport at the municipal level / E.V. Khromin, A.V. Kolychev, N.G. Radostev // Teoriya i praktika fizicheskoy kultury. - 2013. - № 12. - P. 3-8. (In Russian)
7. Khromin, E.V. On the strategy of system innovation in health formation of the younger generation / E.V. Khromin, E.A. Korotkova, A.E. Stepanov // Fizicheskaya kul'tura: vospitanie, obrazovanie, trenirovka. - 2013. - № 4. - P. 2-5. (In Russian)
Информация для связи с автором: [email protected]
Поступила в редакцию 26.09.2014 г.
№ 12 • 2014 Декабрь | December
http://www.teoriya.ru
