CC BY
46Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 26 (65). 2013. № 2-2. С. 65-70.
УДК 349.3
СИСТЕМАТИЗАЦ1Я СОЩАЛЬНО-ЗАБЕЗПЕЧУВАЛЬНОГО ЗАКОНОДАВСТВА УКРА1НИ
Тищенко О. В.
КиТеський нащональний ункерситет iменi Тараса Шевченка м. КиТв, УкраТна
У статп дослвджуються проблеми систематизацп сощально-забезпечувального законодавства в Украш. Акцентуеться увага на особливостях таких форм систематизацп законодавства, як кодифжащя та шкорпоращя. Аналiзуеться процес створення бази национального соцiально-забезпечувального законодавства. Вивчаеться проблеми законотворчо! дiяльностi в частит створення единого кодифжацшного акту Украши у сферi соцiального забезпечення.
Ключовi слова: систематизацш законодавства, кодифжацш, шкорпоращя, Кодекс соцiального забезпечення Украши.
Вступ. Створення дiево функцюнуючо1 законодавчо! бази - одна з вагомих оз-нак розвитку держави. Проголошення в ст. 3 Конституцп Украши, що людина, И життя i здоров'я, честь i гiднiсть, недоторканнють i безпека визнаються в Укрш'ш найвищою соцiальною цiннiстю. Утвердження i забезпечення прав i свобод люди-ни е головним обов'язком держави [1], визначае необхщшсть встановлення ч^ких соцiально-правових орiентирiв на перспективу реалiзацil вказаних засад. I саме за-конодавству мае бути вiдведена ключова роль у цьому процесс Проблема форму-вання джерел права сощального забезпечення е однiею з найбшьш дискусiйних у науковiй лiтературi. Процес систематизацп сощально-забезпечувального законодавства дослщжували таю сучасш украшсью вченi: Андрйв В. М., Болотiна Н. Б., Гетьман С.А., Москаленко О.В., КучмаО. Л., Прилипко С.М., Синчук С.М., Сташюв Б.1., Шумило М. М., Щербина В. I., Ярошенко О. М. та шш. Утiм, залишаеться знач-ний масив теоретично-практичних проблем, яю потребують подальшого вивчення та аналiзу. Метою дано! статтi е дослщження процесу систематизацп сощально-за-безпечувального законодавства Укра1ни, розгляд перспектив кодифшацй як форми систематизацп.
Виклад основного матергалу. Вщомий державний дiяч середини XIX ст. Сперан-ський М. М. писав, що з проблеми ускладнень реалiзацil законiв немае шшого виходу, як виявити всi недолши законiв, предметно !х проаналiзувати та розiбрати, виокреми-ти все чинне законодавство вщ недiючого i привести все до однакового складу, тобто упорядити Звщ закошв [2, с. 12]. Значимим кроком у даному напрямку мае стати систематизащя у правi (упорядкування права, приведення ддачих нормативних актiв в едину, погоджену систему). На глибою соцiальнi функцп систематизацп вказував вiдомий вчений-правник Алексеев С. С. [3, с. 107]. У науковш юридичнш лтера-
турi склалася думка, що найефективнiшим способом систематизацп е кодифшащя як особливий, найбiльш високий вид правотворчосп, спрямований на упорядкування, систематичне об'еднання i вираження у вигщщ загального закону права краши в щлому його обсязi або найважливших частинах [4, с. 11]. Про мiжнароднi тенденцп у процесi ушфшаци соцiально-забезпечувального законодавства свiдчить прийняття у Страсбурзi 14 березня 1964 р. Свропейського кодексу соцiального забезпечення, яким закладено основи розвитку соцiального забезпечення в крашах Свропи, вра-ховуючи важливiсть гармошзацп захисту, гарантованого сощальним забезпеченням [5]. Хоча пiсля прийняття Свропейського кодексу сощального забезпечення минуло швстолотя, вiн досi залишаеться не ратифшованим Украшою. Слiд звернути увагу, що ст. 12 Свропейсько! сощально! харти, прийнято! 3 травня 1996 р., ратифшовано! Законом Украши вщ 14 вересня 2006 р. № 137-У, встановлено обов'язок Украши шдтримувати систему соцiального забезпечення на задовшьному рiвнi, принаймнi на такому, який дорiвнюе рiвню, необхiдному для ратифшаци Свропейського кодексу соцiального забезпечення [6]. Планом дш Ради Свропи для Украши на 2011-2014 рр., затвердженим Радою Свропи 23 червня 2011 р., передбачено ствпрацю з Укра!-ною у напрямку розробки ефективного механiзму соцiального забезпечення, який вщповщае европейським стандартам [7], що дозволить пришвидшити ратифiкацiю Свропейського кодексу сощального забезпечення. Створення системи сощального забезпечення в Украш европейського рiвня мае базуватися на активному законотвор-чому процес у сферi соцiального забезпечення. Проте у щлому юридична наука про-довжуе залишатися «нащонально замкнутою» i не виходить за рамки нашого украш-ського середовища. Це позначаеться на процесах законотворчостi, яю абсолютно не вписуються в европейсью процеси з 1хшми правовими тенденщями [8, с. 64].
Слiд тдкреслити, що проблема кодифшаци соцiально-забезпечувального законодавства Украши належить до найбшьш згадуваних у доктринi права сощального забезпечення. Разом iз тим, науковщ й досi не дшшли едино1 думки щодо цього питання. Побутуе позицiя, що прийняття кодифшащйного акту у сферi сощально-го забезпечення - це велшня часу i необхiднiсть. Як наголошуе провщний теоретик права соцiального забезпечення Украши Прилипко С. М., на сучасному етат сформовано теоретичне i практичне пiдrрунтя для систематизацп сощального законодавства, яке необхщно проводити шляхом кодифшаци [9, с. 26]. Слушною е точка зору росшсько1 вчено1 Васильево1 Ю. В., що сощально-забезпечувальне законодавство безсистемним, суперечливим i складним у застосуваннi. Воно все бшьше перетво-рюеться на таемну область знань, розiбратися в якш можуть лише фахiвцi. Явна криза законодавства про сощальне забезпечення вимагае прийняття заходiв не просто щодо впорядкування, а щодо ютотного перегляду всього галузевого законодавства [10, с. 3]. Дшсно, хаотична розпорошешсть чинного соцiально-забезпечувального законодавства Укра1ни, вщсутнють системного пiдходу у правовому регулюванш, неузгодженiсть багатьох норм породжуе як практичш труднощi в його застосуванш, так i тенденци суспшьно1 недовiри до ефективностi реатзаци права на сощальне забезпечення. Проте залишаеться вщкритим питання, яким саме мае бути новий ко-дифшащйний акт, щоб вiн не перетворився на безсистемну збiрку сощально-забез-печувальних норм. Про те, що таю побоювання е небезшдставними, свiдчать прак-
тичш спроби кодифшацп соцiального законодавства, якi можемо спостерпати нинi в Укра!ш. Як це вбачаеться iз проекту Соцiального кодексу вщ 15.02.2013 № 2311 [11] (далi - проект Соцiального кодексу), у документ вiдсутнiй чiткий системний шдхщ щодо подiлу на загальну та спещальну частини. Зокрема, алопчним видаеться вщ-несення до загально1 частини основ загальнообов'язкового державного сощального страхування та соцiального обслуговування. Крiм того, в загальнiй частинi проекту Сощального кодексу пропонуеться перелiк державних стандарив та гарантiй, норми щодо яких розмiщенi непослiдовно. Наприклад, серед основних державних гарантш, якi визначаються виключно законами, вiдсутнiй гарантований Конститущею Укра1ни прожитковий мiнiмум (ст. 15), хоча далi у ст. 12, 18 проекту Сощального кодексу вка-зане поняття застосовуеться, i визначаеться його правовий змют.
Застосоване в назвi проекту Соцiального кодексу Украши, поняття «сощальний» за своею суттю передбачае охоплення всiх соцiальних прав людини, а не лише сощальш стандарти, соцiальне страхування, сощальне обслуговування, соцiальне забезпечення вразливих категорш громадян. Виходячи з позицiй, визначених у на-уковiй лiтературi, сощальш права та свободи людини i громадянина - це мiра можли-во! поведiнки або дiяльностi людини в сощальнш сферi, що передбачае задоволення законних iнтересiв i потреб у сферi трудово! дiяльностi, сощального захисту та охо-рони здоров'я [12, с. 189]. Як бачимо з даного визначення, поняття «сощальш права» е похвдним вщ поняття «сощальний», i тому крiм державних сощальних стандартiв, соцiального страхування, сощальних допомог, сощального обслуговування включае в себе право на працю, освггу, охорону здоров'я тощо. Вщповщно назва «Сощальний кодекс» е значно ширшою за сво!м змютом, нiж коло суспшьних вiдносин, охоплених запропонованим кодифшацшним актом. З огляду на наведет аргументи вважаемо, що запропонована розробниками проекту Сощального кодексу назва кодифшацш-ного акту сощально-забезпечувального законодавства потребуе переосмислення та змiни. Бiльш прийнятною щодо лiнгвiстичних позицiй та змюту даного кодифшацш-ного акту, на наш погляд, буде назва Кодекс сощального забезпечення Укра!ни, що за своею суттю узгоджуеться з Свропейським кодексом сощального забезпечення. Таким чином уточнюеться, що цей збiрник закошв е результатом кодифшаци саме сощально-забезпечувального законодавства.
Заслуговуе на увагу позищя вчено! Москаленко О. В. щодо доцшьност кодифша-ци соцiально-забезпечувального законодавства залежно вiд органiзацiйно-правовоl форми сощального забезпечення. Вона наголошуе, що такий шдхщ дасть можливють усунути множиншсть i суперечливiсть нормативних актiв, значною мiрою полег-шить правозастосування, сприятиме законностi й пiдвищить рiвень гарантш реатза-цil прав громадян Укра!ни у сферi соцiального захисту [13, с. 326].
Процес систематизаци сощально-забезпечувального законодавства у формi ко-дифшаци як тенденцiя, спрямована на перспективу, повинен базуватися на шкорпо-рацшних заходах, якi слiд розглядати як передумову, першi кроки до кодифшаци. Iнкорпорацiя (вiд лат. 1п согрого - букв. в сукупностi) - це така форма систематизации коли нормативш акти певного рiвня об'еднуються повнiстю або частково у рiзного роду збiрники чи зiбрання у певному порядку (хронологiчному, алфав^но-му, системно-предметному) [14, с. 67]. Ми шдтримуемо позицiю Мiцкевича А. В.,
який тдкреслював, що оскшьки кодифiкацiя законодавства - найбiльш складний, котрий вимагае тривалого часу, вид систематично1 обробки законодавства, до того ж школи не охоплюе всього нормативного матерiалу, шкорпоращя стае необхщним супутником кодифшацп, И доповненням i в той же час передумовою подальших ко-дифiкацiйних робiт [15, с. 85]. Як вказуе Шебанов А. Ф., слiд розрiзняти офщшну iнкорпорацiю, тобто видання вiдповiдних збiрникiв iнкорпорованого законодавства спецiально уповноваженими на те державними органами, i неофщшну шкорпора-цiю, яка здiйснюеться ведомствами, органiзацiями i приватними особами [16, с. 141]. В Укра1ш процес офщшно1 шкорпорацп соцiально-забезпечувального законодавства (як передумови кодифшацп) розвиваеться досить повшьно, як правило, це практика системно-предметно1 або хронолопчно1 шкорпорацп, спрямовано1 на об'еднання у збiрниках законодавчих акпв за iнститутами соцiального забезпечення. Разом iз тим, в Укра1ш е поширеною так звана неофiцiйна шкорпоращя, яка реалiзуеться шляхом видання збiрникiв нормативно-правових актiв соцiально-забезпечувального законодавства у приватнш видавничiй сферi. Попри те, що така практика сприяе тдви-щенню правових знань громадян, вона не зажди базуеться на професшному пiдходi в добiрцi нормативних акпв i може слугувати поширенню такого виду деформацп правосвiдомостi населення, як правовий дилетантизм (означае вшьне поводження iз законом: поверхове або неадекватне тлумачення правових норм, вщсутшсть системного пiдходу при !х оцiнцi тощо) [17].
З метою формування единих науково-практичних поглядiв iз даного питання в науковiй лiтературi [18, с. 70] висловлюються пропозицп щодо необхiдностi створен-ня уповноваженого органу з питань кодифшацп законодавства Украши - спецiально уповноважено1 комюп. Враховуючи складнiсть, поступовiсть, зумовлену об'ективни-ми факторами, певну сповiльненiсть процесу кодифшацп сощально-забезпечуваль-ного законодавства Украши, така точка зору заслуговуе на увагу, бо дозволяе впритул шдшти до проблеми ефективно1 систематизацп сощально-забезпечувального законодавства Укра1ни у формi кодифшацп. Спецiально уповноважена комiсiя з питань кодифшацп законодавства, на нашу думку, мае бути створена як спшьний орган Мш> стерства юстицй та Мiнiстерства сощально1 полiтики Украши. Такий пщхщ дозволить консолщувати зусилля правникiв та фахiвцiв сощально-забезпечувально1 сфери на ефективну роботу в кодифшацшному руслi.
Своечасним також е звернення уваги на необхiднiсть залучення до законотвор-чого процесу громадськосп, це сприятиме врахуванню у процеш розробки проекту Кодексу соцiального забезпечення Украши штерешв рiзних соцiальних груп, прозо-ростi, вiдкритостi та доступносп законотворення [19, с. 5].
Висловлеш мiркування дозволяють зробити наступнi висновки:
1. Кодиф^щя соцiально-забезпечувального законодавства Украши - це процес си-стематизацл чинного законодавства, що потребуе злагоджено1 спiвпрацi представникiв влади i суспшьства, з метою розробки та прийняття Кодексу соцiального забезпечення Укра1ни, який вщповщатиме загальноевропейським традицiям демократичного розвитку.
2. Особлива увага мае прищлятися системi, яка буде покладена в основу Кодексу сощального забезпечення Украши, це дозволить запобпти плутанинi в юридичнш тер-мiнологil, а також вщповщатиме принципу чггкосп та ясносп чинного законодавства.
3. Передумовою процесу кодифИкацИ! мае стати активИзацИя процесу офщИйно! Ин-корпорацИ! соцiально-забезпечувального законодавства, що тдвищуватиме загаль-ний рiвень правово! культури населення Укра!ни в цИй сферi.
Список лiтератури:
1. КонституцИя Укра!ни : Закон Украши вИд 28.06.1996 № 254к/96-ВР // ВИдомостИ Верховно! Ради Укра!ни. - 1996. - № 30. - Ст. 141.
2. Сперанский М. М. Обозрение исторических сведений о своде законов / М. М.Сперанский. - М. : Книга по Требованию, 2011. - 204 с.
3. Алексеев С. С. Структура советского права / С. С. Алексеев. - М. : «Юрид. лит.», 1975. - 258 с.
4. Теоретические вопросы систематизации советского законодательства / под ред. С. Н. Братуся, И. С. Самощенко. - М., Госюриздат, 1962. - 575 с.
5. Свропейський кодекс сощального забезпечення : МИжнародний документ вИд 14.03.1964 № 48 // Режим доступу. - [Електронний ресурс] : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/994_329.
6. Свропейська соцИальна хартИя : МИжнародний документ вИд 03.05.1996 № 163 // Режим доступу. -[Електронний ресурс] : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/994_062.
7. План дИй Ради Свропи для Украши на 2011-2014 рр. : МИжнародний документ вИд 23.06.2011 // Режим доступу. - [Електронний ресурс] : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show.
8. Спасибо-Фатеева I. В. МетодологИчнИ витоки кодифжацш: потреби, обгрунтовашсть, кон'юнктур-нИсть / I. В. Спасибо-Фатеева // Право Украши. - 2009. - № 8. - С. 62-71.
9. Прилипко С. М. Предмет права сощального забезпечення : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня докт. юрид. наук : спец. 12.00.05 «Трудове право; право сощального забезпечення» / С. М. Прилипко ; Национальна юридична академИя Украши Им. Ярослава Мудрого. - ХаркИв, 2007. - 47 с.
10. Васильева Ю. В. Кодификация российского законодательства о социальном обеспечении: теоретические и практические проблемы : автореф. дисс. на соискание учён. степени докт. юрид. наук : спец. 12.00.05 «Трудовое право; право социального обеспечения» / Ю. В. Васильева ; Московская государственная юридическая академия им. О. Е. Кутафина. - М., 2010. - 54 с.
11. Проект Социального кодексу Украши вИд 15.02.2013 № 2311 // Режим доступу. - [Електронний ресурс] : http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?id=&pf3511=45.
12. Погоршко В. Ф., Федоренко В. Л. КонституцИйне право Украши : тдручник / В. Ф. Погоршко, В. Л. Федоренко. - К. : Правова едтсть, 2010. - 432 с.
13. Москаленко О. В. ОсновнИ засади загальнообов'язкового державного социального страхування в умовах ринково! економжи : монография / Олена В'ячеславИвна Москаленко. - Х. : Юрайт, 2012. - 400 с.
14. Зайчук О. В., ОнИщенко Н. М. ТеорИя держави i права. АкадемИчний курс : тдручник / за ред. О. В. Зайчука, Н. М. ОнИщенко. - К., ЮрИнком 1нтер, 2006. - 688 с.
15. Мицкевич А. В. Из истории предметной систематизации законодательства СССР/ А. В. Мицкевич // Правоведение. - 1967. - № 5. - С. 85-89.
16. Шебанов А. Ф. Некоторые вопросы теории нормативных актов в связи с систематизацией советского законодательства / А. Ф. Шебанов // Советское государство и право. - 1960. - №7. - С. 139-151.
17. ТребИн М. П. ПравосвИдомИсть громадян Украши: стан та види деформаци / М. П. Требш - Режим доступу. - [Електронний ресурс] : http://archive.nbuv.gov.ua/portal/natural/vkhnu/Soc_dos/2009_844/ articles.
18. Гетьман £. А. Кодифжацш законодавства Украши: загальна характеристика, особливостИ, види : монографИя / £. А. Гетьман. - Х. : «Право», 2012. - 192 с.
19. Богачова О. ДеякИ питання участИ громадян у законотвореннИ / О. Богачова // НауковИ записки 1нституту Верховно! Ради Укра!ни. - 2011. - № 3 (6). - С. 5-7.
Тищенко Е. В. Систематизация социально-обеспечительного законодательства Украины / Е. В. Тищенко // Ученые записки Таврического национального университет имени В. И. Вернадского. Серия: Юридические науки. - 2013. - Т. 26 (65). № 2-2. - С. 65-70.
В статье исследуются проблемы систематизации социально-обеспечительного законодательства в Украине. Акцентируется внимание на особенностях таких форм систематизации законодательства, как кодификация и инкорпорация. Анализируется процесс создания базы национального социально-обеспе-
чительного законодательства. Изучаются проблемы законотворческой деятельности в части создания единого кодификационного акта Украины в сфере социального обеспечения.
Ключевые слова: систематизация законодательства, кодификация, инкорпорация, Кодекс социального обеспечения Украины.
SYSTEMATIZATION OF SOCIAL-SECURITY LEGISLATION OF UKRAINE
Tishchenko E. V.
Kyiv National University named after Taras Shevchenko, Kyiv, Ukraine
This article investigates the problem of ordering social-security legislation in Ukraine. Focuses on the features of such forms as legislation systematization and codification of incorporation. Examines the process of creating a national database of social-security legislation. We study the problem of legislative activity in the codification of the creation of a single act of Ukraine in the sphere of social security.
It is noted that the lack of a systematic approach to legal regulation, inconsistency of many regulations as generating practical difficulties in its application, and the trend of public confidence in the effectiveness of the right to social security. In these circumstances, the question remains, what exactly should be the new codification act. In terms of coordination of the document with the European Code of Social Security it should be the Code of Social Security of Ukraine.
An important prerequisite for the codification of social-interim legislation - is the incorporation of security legislation. Ukraine has extended the so-called informal incorporation, which is implemented through the publication of collections of legal acts socio-interim legislation in the private publishing sector.
Based on the above, it is necessary to draw the following conclusions:
1. Codification social-interim legislation of Ukraine - the process of systematization of existing legislation that requires coordinated cooperation between the authorities and society, with the purpose of developing a Code of Social Security of Ukraine, which is in accordance pan traditions of democracy.
2. Great attention is should be given to the system that will be the basis for the Code of Social Security of Ukraine, this will prevent confusion in legal terminology, and respect the sharpness and clarity of the current legislation.
3. Codification process has become Accelerating the formal incorporation of socio-interim legislation that will increase the overall level of legal awareness of the population of Ukraine in this area.
Key words: systematization of legislation, codification, incorporation, Social Security Code of Ukraine.
