CC BY
21
УДК 336.143.21
СИСТЕМА УПРАВЛ1ННЯ ДЕФ1ЦИТОМ БЮДЖЕТУ
© 2018 ТАРАСЮК М. В., Т1МОШЕНКО Н. М.
УДК 336.143.21
Тарасюк М. В., Имошенко Н. М.
Система управлшня дефiцитом бюджету
Метою cmammi е дотдження погляд'в науковщв на поняття управлшня дефцитом бюджету та визначення основних елемент'в системи бюджетного менеджменту негативного сальдо бюджету. Зг/дно з розглянутими позищями науковц/в i власних дотджень було запропоновано власне трактування поняття управлшня дефцитом бюджету. Систему управлшня дефцитом бюджету запропоновано у виглядi трьох основних блок/в - сфер, ланок iметод'в управлшня. Усi елементи системи е взаемопов'язаними та приводять до основноi мети управлшня дефцитом бюджету - це оптимальний розм/р дефциту бюджету. Розглянуто методи фшансування бюджету: емiсiйний, ф/скальний та борговi джерела. Визначено основш переваги та недол'ши кожного з нихiзроблено висновки про найбшьш безпечне джерело залучення кошт'в - церинок державших щнних папер'в.
Ключов'! слова: дефщит бюджету, управлшня дефцитом бюджету, система управлшня дефцитом бюджету, методи фшансування деф/циту бюджету, ринок державших щнних папер'в. Рис.: 1. Б'бл.: 12.
Тарасюк Михайло BirnopoBU4 - доктор економ/чних наук, професор, кафедра ф/нанав, Ки/вський нацюнальний торговельно-економ/чний ушвер-ситет (вул. Кото, 19, Кшв, 02156, Украша) E-mail: mihailotarasiuk@gmail.com
Шошенко Наталiя Миколаюна - астрант, кафедра ф/нанав, Ки/вський нацюнальний торговельно-економ/чний ушверситет (вул. Кото, 19,
Кик, 02156, Украша)
E-mail: ntimoschenkom@gmail.com
УДК 336.143.21
Тарасюк М. В., Тимошенко Н. Н. Система управления дефицитом бюджета
Целью статьи является исследование взглядов ученых на понятие управления дефицитом бюджета и определения основных элементов системы бюджетного менеджмента негативного сальдо бюджета. Согласно рассмотренным позициям ученых и собственных исследований была предложена собственная трактовка понятия управления дефицитом бюджета. Система управления дефицитом бюджета предложена в виде трех основных блоков - сфер, звеньев и методов управления. Все элементы системы взаимосвязаны и приводят к основной цели управления дефицитом бюджета - это оптимальный размер дефицита бюджета. Рассмотрены методы финансирования бюджета: эмиссионный, фискальный и долговые источники. Определены основные преимущества и недостатки каждого из них, и сделаны выводы о наиболее безопасном источнике привлечения средств - это рынок государственных ценных бумаг.
Ключевые слова: дефицит бюджета, управление дефицитом бюджета, система управления дефицитом бюджета, методы финансирования дефицита бюджета, рынок государственных ценных бумаг. Рис.: 1. Библ.: 12.
Тарасюк Михаил Викторович - доктор экономических наук, профессор, кафедра финансов, Киевский национальный торгово-экономический университет (ул. Киото, 19, Киев, 02156, Украина) E-mail: mihailotarasiuk@gmail.com
Тимошенко Наталья Николаевна - аспирант, кафедра финансов, Киевский национальный торгово-экономический университет (ул. Киото, 19, Киев, 02156, Украина) E-mail: ntimoschenkom@gmail.com
UDC 336.143.21
Tarasyuk M. V., Timoshenko N. M. The System of Budget Deficit Management
The article is aimed at studying the views of scientists on the concept of budget deficit management and determining the main elements of system of budget management of the negative budget balance. According to the considered positions of scientists together with own researches, the own interpretation of the concept of budget deficit management has been proposed. The system of budget deficit management is proposed in the form of three main blocks - spheres, links, and methods of management. All elements of the system are interrelated and lead to the main goal of budget deficit management, which is the optimal size of the budget deficit. The methods of budget financing are considered: emission, fiscal, and debt sources. The main advantages and disadvantages of each of them have been determined, it has been concluded about the safest source of fund-raising - the market of government securities.
Keywords: budget deficit, budget deficit management, system of budget deficit management, methods of financing the budget deficit, market of government securities. Fig.: 1. Bibl.: 12.
Tarasyuk Mykhailo V. - Doctor of Sciences (Economics), Professor, Department of Finance, Kyiv National University of Trade and Economics (19 Kioto Str., Kyiv, 02156, Ukraine) E-mail: mihailotarasiuk@gmail.com
Timoshenko Nataliia M. - Postgraduate Student, Department of Finance, Kyiv National University of Trade and Economics (19 Kioto Str., Kyiv, 02156, Ukraine)
E-mail: ntimoschenkom@gmail.com
Аефщит бюджету е об'ективним явищем у складi фшансово! системи держави та складною еконо-мiчною категорiею, яка мае свою кторш станов-лення. У рiзнi етапи розвитку суспкьства вцношення до дефщитного стану бюджету держави змшювалося в1д негативного до прийнятного.
Питання формування бюджетного дефщиту, по-шук джерел його погашення та визначення прийнятного
розмiру е одними з ключових при розробщ довгостро-кового плану розвитку держави на наступш перюди.
В умовах стабкьного негативного балансу бюджету важливим постае питання у формуванш оптимально! системи управлшня бюджетним дефщитом. У перюд посткризового стану економжи боргове фшансування е невц'емною частиною бюджетних вцносин. Тобто, го-ворити про те, щоб збалансувати бюджет у повному об-
сязГ, немае сенсу. Головне завдання оргашв влади поля-гае у формуванш ефективно! системи управлiння дефГ-цитом бюджету. На жаль, у вичизнянш науковш лГтера-турi немае едино! думки щодо цього поняття. БГльшксть науковцiв розглядають бюджетний дефiцит з точки зору фшансування, планування та оптимГзацГ! використання залучених коштiв.
Розглядаючи рiзнi джерела залучення коштiв до бюджету, вичизняш науковцi звертаються до бор-гового або фiскального методiв покриття дефщи-ту, називаючи емгайне джерело причиною iнфляцiйних процесiв у краМ. Хоча американськi економiсти Т. Сар-джент (лауреат Нобелшсько! премГ!) та Н. Воллес роз-робили модель, яка доводить, що боргове фшансування в довгостроковш перспективi призводить до бГльшо! ш-фляцГ!, шж емiсiйне фiнансування [7, с. 190]. Таким чином, завданням управлшня дефщитом бюджету е опти-мiзацiя процесу залучення коштiв iз рiзних джерел.
Широке коло дослiдникiв розглядають поняття «управлшня дефщитом бюджету». В науковш лiтературi часто пов'язують це поняття з управлшням державним боргом. Звичайно, вихГд ш кризового стану держави майже завжди супроводжуеться борговою залежшстю, що призводить до дефщиту бюджету. Тому управлiння державним боргом е частиною процесу управлшня дефщитом бюджету.
Питання формування бюджетного дефщиту, ви-значення його розмiру i пошук джерел погашення посГдае належне мiсце в працях таких науковщв, як А. I. Машка, М. Д. Пайчного, Т. Д. Оташ, Т. А. Говорушка, В. М. Федосова, I. В. Форкуна.
Серед зарубiжних досл1дникш варто видГли-ти А. Смiта, Дж. Б'юкенена, М. Боголепова, С. Вите, Дж. Кейнса, А. Лаффера, В. Мау, П. Кругмана, П. Саму-ельсона, Е. Хансена, Дж. Хжса.
Метою стати е розробка й обгрунтування оптимально! системи управлшня дефщитом бюджету; ви-значення основних складових цього механiзму та !х взаемозв'язок в контекстi досягнення оптимального розмiру дефiциту державного бюджету.
Узагальнодоступнш вiльнiй багатомовнiй онлайн-енциклопедГ! «'ЭДИаре&а» управлiння дефiцитом бюджету трактуеться як ряд заходГв з управлш-ню бюджетним дефщитом, до яких вГдносять емГсГйне, податкове покриття бюджету та секвестр бюджету. [6] Тобто поняття управлшня бюджетним дефщитом роз-глядаеться досить звужено й ототожнюеться виключно з методами покриття дефщиту бюджету.
А. I. Машко зосереджуеться на заходах, що мають привести до збалансування бюджету. Тому трактуе це поняття як комплекс заходГв, що здшснюються державою в особГ Г! уповноважених оргашв щодо формування, фшансування та регулювання дефщиту бюджету з метою збалансування державного бюджету та забезпечен-ня сощально-економГчного розвитку [8, с. 156] ДослГд-ник фокусуе увагу на шституцшнш складовш управлшня дефщитом бюджету та на результату який досягаеть-ся за результатами реалГзацГГ цього процесу.
М. Д. ПасГчний вважае що основною метою управлшня дефщитом бюджету мае стати ефективне використання залучених коштГв, подаючи управлшня дефГцитом бюджету як сукупшсть методГв, принцишв, прийомГв управлшня дефГцитом бюджету, спрямованих на залучення та ефективне використання фшансових ресурсГв, за рахунок яких покриваеться бюджетний дефщит [9, с. 48]. Цей шдхГд також мае дискусГйний характер, оскГль-ки результат управлГння дефГцитом бюджету лежить у короткостроковому горизонтГ планування, але сучаснГ тенденцГГ формування бюджетно! полГтики все бГльшою мГрою заглиблюються у стратепчну перспективу.
УсвоГй роботГ Т. Д. СГташ видГляе методи управлГння, що чинять безпосереднш вплив на процес формування та управлГння дефГцитом бюджету. Важливим методом управлГння е планування, що мае за основу бюджетне прогнозування, повинно стати стриж-нем уае! системи управлГння дефГцитом бюджету [10, с. 45]. Цей шдхГд заслуговуе на увагу, оскГльки завдяки ефективнГй системГ бюджетного прогнозування мож-ливо на довгостроковий перюд спланувати бюджетш вГдносини, а отже, обгрунтувати оптимальш методи управлГння бюджетним дефГцитом, що забезпечать до-сягнення стратегГчних цГлей бюджетно! полГтики.
У навчальному посГбнику «Бюджетна система» за загальною редакцГею Т. А. Говорушко розглядаеться управлГння дефГцитом бюджету як сукупнГсть Гнстру-ментГв для оптимГзацГ! бюджетного дефГциту, що мають привести до збГльшення доходГв та скорочення видаткГв бюджету. Зокрема, йдеться про стимулювання розви-тку економГки, збГльшення темпГв зростання ВВП, ра-цюнальну галузеву структуру нацГонально! економжи тощо [2, с. 98]. Цей шдхГд не позбавлений дискусГйних моменйв, якГ характернГ для наукових тезийв розгля-нутих вище дослГдникГв, оскГльки розглядае управлш-ня дефГцитом бюджету не як стратегГчне завдання, а як процес, що спрямований на виршення оперативних за-вдань бюджетно! полГтики.
Професор В. М. Федосов зосереджуеться на видГ-леннГ Гз загального процесу бюджетного менеджменту окремо питання дефГцитного фГнансування Г його опти-мшаци. УправлГння бюджетним дефГцитом вГн включае:
+
+ +
+
+
+
вибГр показникГв бюджетного дефщиту, якГ за-стосовуються як у процесГ функцГонування бюджету, так Г для аналГзу податково-бюджетно! полГтики;
розроблення методологГ! !х розрахунку; визначення абсолютного розмГру бюджетного дефГциту на плановий рж вГдповГдно до характеру Г завдань соцГально-економГчно! полГтики та стану макроекономГки; розрахунок вГдносних показникГв бюджетного дефГциту (його питома вага в загальнГй сумГ бюджетних видаткГв, а також у ВВП); установлення джерел фГнансування бюджетного дефГциту;
аналГз впливу альтернативних джерел фГнансу-вання дефГциту на макроекономГчнГ показники та процеси;
+
+
розрахунок бюджетного дефщиту на основi за-гальновизнаних принципiв ведення статистики державних фiнансiв;
розроблення шструменпв мiнiмiзацi! бюджетного дефiциту на вск стадiях бюджетного про-цесу, а також контрольних заходiв [3, с. 743].
Ц
пiдх0ду.
ей шдхц до розумiння поняття управлшня бюджетним дефiцитом е досить вдалим, але (розглядае його виключно з боку процесного Натомкть управлiння бюджетним дефщитом е системою, яка складаеться з окремих елементiв, зла-годжене функцюнування яких забезпечуе досягнення цкей бюджетно'1 полiтики.
I. В. Форкун фокусуеться саме на удосконален-ш процесу управлiння. Центральне мiсце в механiзмi управлiння бюджетним дефiцитом займае мошторинг основних показникiв системи бюджетування. Шляхом для оптимiзацi! механiзму управлшня бюджетним дефщитом е удосконалення бюджетного менеджменту на основi проведення мошторингу основних бюджетних показникiв, в тому чит i коефiцiента дефщитност бюджету [12, с. 216]. Дшсно, монiторинг стану управлiння дефщитом бюджету е важливим етапом цього процесу, але не ключовим. Управлшня дефщитом бюджету слц розглядати комплексно у взаемозв'язку вси елемен-тш тако'1 системи, ефективне функцiонування кожного з яких забезпечить виконання довгострокових цкей бюджетно'1 полiтики держави.
Незважаючи на те, на яюй стадп розвитку перебу-вае держава, система управлшня дефщитом повинна за-безпечувати ефективне використання залучених коштiв. Багато науковщв акцентують увагу на обов'язковому плануванш стратегiчного, середньострокового та поточного характеру. Але цю умову слц поеднувати з постш-ним контролем - попередшм, поточним i наступним. Контроль на уск стадшх управлiння дефiцитом бюджету забезпечуе прийняття оперативних рiшень як шд час планування, так i у процей безпосереднього утворення дефiциту бюджету та його погашення.
Таким чином, можливо визначити таю ключовi елементи управлшня бюджетним дефщитом: бюджетне планування, ефективне залучення та використання кошпв, постшний монiторинг на уси стадшх бюджетного процесу. На основi вищевказаних обов'язкових елементiв менеджменту бюджетним дефь цитом пропонуемо таке трактування цього поняття.
Управлшня дефiцитом бюджету - це цкеспрямо-ваний комплекс заходiв оперативного, тактичного та стратепчного характеру щодо формування оптимального розмiру дефщиту бюджету, що Грунтуються на плануванш, контролi та корегуваннi розмiру дефщиту з метою ефективного використання залучених кошпв.
Тобто управлшня розглядаемо як систему взаемо-пов'язаних елементiв, що формують сфери, ланки та ме-тоди управлшня (рис. 1).
Ефективне управлшня дефщитом бюджету мае забезпечити обробку шформацп про стан бюджету та прийняття ршення про продуктивне залучення кошпв
туди, де е потреба у них, для досягнення економiчно! ефективност та iз тих джерел, що е найбкьш випдш для держави. Отже, основна мета управлшня дефщитом бюджету - це фшансово безпечний розмiр бюджетного дефщиту. В УкраМ таким вважаеться дефщит, що ста-новить не бкьше 3 % вiд ВВП [4].
Для досягнення поставлено'' цш система управлшня дефщитом бюджету запропонована у розрiзi взаемопов'язаних сфер управлшня, яю породжують ланки управлiння з вцповцними методами реалiзацi!. Розглянемо бкьш детально кожен елемент запропоно-вано'1 системи.
Сфера «Управлiння бюджетними коштами» Грун-туеться на плануваннi джерел наповнення державного бюджету, розподк цих ресурсiв вцпо-вiдно до прюритепв фiнансовоl полiтики держави та дефщиту бюджету. На цьому еташ основне завдання - це обгрунтоване рiшення про джерела залучення ко-штiв для покриття дефiциту бюджету. Державш запози-чення можуть бути здшснеш на кредитному ринку або на ринку державних цшних паперiв. Щодо фiскального фiнансування, на нашу думку, зб^ьшити надходження до бюджету можна лише шляхом шдвищення податюв. Та враховуючи дослiдження американського економк-та А. Лаффера, якi вткилися у теорiю, названу на його честь, доведено, що коли висота податкових ставок ся-гае певного критичного рiвня, подальше шдвищення норми оподаткування спричинятиме не збкьшення, а навпаки - зменшення податкових надходжень. Тобто ефект вiд такого методу фшансування матиме коротко-строковий характер.
Сфера «Фшансового контролю» мiстить у собi правила, процеси та процедури, якi стосуються ризиюв i забезпечення того, щоб фiнансовi ресурси були ви-користаш за ц1льовим призначенням, для визначено! мети i в потрiбниИ час. Методами реалiзацil дано! сфери управлшня е взаемоузгоджене нормативно-правове забезпечення, шформативш матерiали, як оперативного, так i пiдсумкового характеру, та обгрунтоване звпуван-ня про результати прийнятих рiшень.
Сфера «Визначення економiчноl ефективностЬ по-лягае в оперативнiИ оцшщ прийнятих рiшень, внесеннi корективiв у реалiзацiю вибрано! стратегй та формування рекомендацш для наступного планування, тобто для першо! сфери системи управлшня дефщитом бюджету.
Сфера «Врахування висновюв та використання ре-зультапв» - визначення позитивних i негативних наслiд-кiв використання фiнансових ресурйв на основi звiтностi та врахування цих висновюв у подальшому плануванш.
Одним iз основних елементiв системи управлшня дефщитом бюджету е джерела залучення кошпв.
Найбкьш прийнятним i цивiлiзованим методом е саме державш запозичення на ринку цшних па-перiв. Саме цi iнструменти забезпечили фiнан-сування дефiциту бюджету, пройшовши певний процес розвитку й удосконалення, набувши довершено! форми. Державнi цшш папери можна визначити як потужний регулятор фшансово-кредитного середовища держави,
о_
|_а
о
оа
о □
о о_
о <
3
Ё О X
8 ш
Система управлшня \ Оптимальний розмiр
Мета
дефщитом бюджету бюджетного дефiциту
1
Сфери управлiння
^ I
Управлiння бюджетними коштами
Ланки управлшня
И
Планування доходiв, видатмв та дефiциту бюджету
Методи управлiння
■ Визначення джерел наповнення бюджету;
■ Розподiл фiнансування;
■ Встановлення джерел покриття дефщиту
Фiнансовий контроль Монiторинг та контроль джерел фшансування дефщиту бюджету ■ Нормативно-правове забезпечення; ■ 1нформацшне забезпечення; ■Звггування
Визначення економiчноí ефективностi прийнятих рiшень
Оцiнка ефективносп залучення та використання
■ Оперативна оцшка;
■ Внесення корективiв;
■ Формування рекомендацш для наступного планування
Врахування висновкiв та використання результат
Використання висновкiв для наступного планування
Визначення позитивних та негативних наспщюв використання фiнансових ресурав
■ Формування висновкiв на основi звiтностi та монiторингу; Формування рекомендацiй для наступного планування
Кредитний ринок
Ринок цшних паперiв
Додаткова емiсiя
Державнi запозичення
Рис. 1. Система управлшня дефiцитом бюджету
забезпечуючи досягнення рiвноваги мiж доходною i ви-датковою частинами державного бюджету.
Перевагою емiсiйного фшансування бюджетного дефициту е вiдносна швидюсть застосування цього дже-рела фшансування, адже шдготовка до друкування грошей е коротшою за часом, ашж подготовка та здшснення запозичень. Також перевагою цього джерела фшансування е водносно невелика його варткть залучення фшансо-вих ресурсов I варткть користування ними е набагато ви-щими, шж емгайного джерела [1, с. 60]. Грошова емОсш як джерело фшансування бюджетного дефщиту заборонена законодавством бкьшост кран свггу, Укра!ни також, осккьки мае потужний шфляцшний вплив на економшу [5, с. 216]. Тому на перший погляд недорогий инструмент призводить до збОльшення шфляцшних процесш у краМ, що е основним недолжом його застосування та забороне-ний для використання Бюджетним кодексом Украши.
Варто звернути увагу на таке джерело фшансування дефщиту бюджету, як приватизац1я, яка стала до-сить поширеною в УкраМ протягом останнк десятирОч.
Саме цей вид надходження коштш до бюджету В. М. Федосов розглядае як джерело фшансування дефщиту, а не як бюджетш доходи. Трактуючи це з позици того, що уряд втрачае сво! активи (тобто стае бцншим), а також беручи до уваги масштабшсть I разовий характер надходжень в1д приватизаци, традицшно розрахований бюджетний дефОцит неадекватно вОдбиватиме потреби в запозиченнях [5, с. 217].
При неемОсОйному фОнансуваннО дефОциту його трансмкшний мехашзм мае вцмшносй порОвняно з емь сшним покриттям. Уряд, здшснюючи державш запози-чення, не впливае на збОльшення монетарних показникОв всередиш кра!ни. При прийнятт ршення про фшансу-вання дефициту шляхом продажу на зовшшньому фшан-совому ринку державних щнних паперОв у шоземнш валют уряд здшснюе конвертацш валюти в нащональну за курсом Центрального банку в межах кнуючо! юлькост грошово! маси. При цьому на конвертацш шоземно! ва-люти в нацОональну не випускаеться додаткова кОлькОсть грошей, що не збОльшуе загальну грошову масу в краМ.
Тому при неемгайних джерелах покриття дефщи-ту бюджету не вiдбуваеться збгльшення грошово! маси в краМ, а отже, дефщит не може прямо впливати на дина-мiку зростання та на темп шфляци. Факт кнування дефГ-циту може справляти непрямий вплив на зростання цш через шфляцшш очiкування, якГ надзвичайно важко еко-номГчно прорахувати та дати однозначну оцшку впливу на зростання темпу шфляци. 1нфляцГйнГ очгкування дГ-ють як захист виробниюв вГд можливого зростання цГн у результата фГнансування дефГциту. Це свГдчить про не-можливГсть впливу дефГциту, що покриваеться держав-ними запозиченнями на ГнфляцГю у краМ [1, с. 62].
Д. С. Тарасюк зазначае, що основним призначен-ням шструментав ринку державних цГнних паперГв е покриття бюджетного дефГциту, а також реалГзацш швес-тицГйних проектГв. Держава через уряд використовуе ринок як елемент забезпечення макроекономГчно! ста-бГльностГ: фГнансуе поточний бюджетний дефГцит, регу-люе грошову масу в обГгу, забезпечуе касове виконання державного бюджету, надае комерцшним банкам дешевГ та лгкв1дш фГнансовГ активи тощо. Тут автор концентруе свою увагу безпосередньо на функцюнальних можли-востях державних цшних паперГв [11, с. 15].
Тобто маемо говорити про методи фГнансування дефГциту як про шструмент його управлшня. За всГма параметрами найбгльш прийнятним методом фГнансування е боргове залучення коштГв. У випад-ку держави - це ринок боргових ГнструментГв. Але роль ринку облГгацш е набагато ширша, шж просто джерело фГнансування. БорговГ ринки е критично важливими для збалансовано! фшансово! системи. Це пояснюеться такими характеристиками:
+ борговГ Гнструменти роблять фГнансовГ ринки
бГльш повними; + утворюють сигнали для ефективного швес-тування, тобто перерозподгл фГнансових ре-сурсГв;
+ активнГ ринки облГгацГй забезпечують лжвГд-нГсть ГнструментГв, тим самим дають можли-вГсть хеджувати ризики для зменшення витрат; + ринок облГгацш пропонуе домогосподарствам
альтернативи банювським депозитам; + ринки облГгацГй створюють сигнали для прове-
дення макроекономГчно! полГтики; + оскгльки ринки облГгацГй швидко реагують на полГтику, вони доносять негайний сигнал про стшюсть фккально! полГтики, що дозволяе урядам коригувати свою полижу; + швидко реагуе на прийняття полГтичних ршень Г такГ «повГдомлення» зазвичай мають «вгдля-куючий» вплив на полггиюв.
ВИСНОВКИ
Запропонована система управлГння дефщитом бюджету Грунтуеться на оперативному, тактичному та стратегГчному плануваннГ, що супроводжуеться по-переднГм, поточним Г наступним контролем. Основна мета - не збалансування бюджету, а досягнення
фшансово-безпечного po3Mipy дефiциту. Тобто прюри-тетне мiсце в системi займае джерело залучення коштiв для покриття дефщиту, яким е, згiдно з нашими переко-наннями, ринок державних цшних паперiв. ■
Л1ТЕРАТУРА
1. Биков Д. Транажшний MexaHi3M фшансування бюджетного дефiциту. Ринок цнних папер/в Украни. 2010. № 7. С. 59-64.
2. Бюджетна система : навч. noci6. / за заг. ред. Т. А. Гово-рушко. Львiв : Магнолiя 2006, 2014. 296 с.
3. Бюджетна система : пщручник /за наук. ред. В. М. Федосова, С. I. Юрiя. КиТв : Центр учб. лгг.; Тернопiль : Екон. думка, 2012. 871 с.
4. Бюджетний кодекс Украши вщ 08.07.2010 № 2456-VI. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/2456-17
5. Бюджетний менеджмент : тдручник / за заг. ред. В. Фе-одосова. КиГв : КНТЕУ, 2004. 864 с.
6. Вiкiпедiя - втьна енциклопедiя. URL: https:// uk.wikipedia.org
7. Карлiн М. I. Управлшня дефщитом бюджету УкраТ-ни: проблеми та перспективи. Економ/чний форум. 2017. № 1. С. 188-196.
8. Машко А. I. Управлшня дефщитом державного бюджету. Всник Хмельницького нацюнального унверситету. Еко-ном'чт науки. 2008. № 5. Т. 1. С. 152-158.
9. Паачний М. Д. Мехашзм управлшня дефщитом бюджету в умовах соцiально-економiчних перетворень. Економь ка та держава. 2011. № 9. С. 46-50.
10. Сггаш Т. Д. Управлшня бюджетним дефщитом. Еконо-м'ка та держава. 2015. № 2. С. 43-46.
11. Тарасюк Д. С. Розвиток ринку корпоративних цшних паперiв в Укра'У : автореф. дис. ... канд. екон. наук : 08.00.08. Львiв, 2014. 23 с.
12. Форкун I. В. Сучасний мехаызм управлшня бюджетним дефщитом в Украшк 1нновац1йна економ'ка. Всеукрашський науково-виробничийжурнал. 2013. № 5. С. 211-216.
REFERENCES
Biudzhetna systema [Budget system]. Kyiv: Tsentr uchb. lit.; Ternopil: Ekon. dumka, 2012.
Biudzhetna systema [Budget system]. Lviv: Mahnoliia 2006,
2014.
Biudzhetnyi menedzhment [Budget Management]. Kyiv: KNTEU, 2004.
Bykov, D. "Transmisiinyi mekhanizm finansuvannia biud-zhetnoho defitsytu" [Transmission mechanism for financing the budget deficit]. Rynok tsinnykh paperivUkrainy, no. 7 (2010): 59-64.
Forkun, I. V. "Suchasnyi mekhanizm upravlinnia biudzhetnym defitsytom v Ukraini. Innovatsiina ekonomika" [Modern mechanism of budget deficit management in Ukraine. Innovative economy]. Vseukrainskyinaukovo-vyrobnychyizhurnal, no. 5 (2013): 211-216.
Karlin, M. I. "Upravlinnia defitsytom biudzhetu Ukrainy: problemy ta perspektyvy" [Management of the budget deficit of Ukraine: problems and perspectives]. Ekonomichnyi forum, no. 1 (2017): 188-196.
[Legal Act of Ukraine] (2010). http://zakon3.rada.gov.ua/ laws/show/2456-17
Mashko, A. I. "Upravlinnia defitsytom derzhavnoho biudzhetu" [Management of the state budget deficit]. Visnyk Khmelny-tskoho natsionalnoho universytetu. Ekonomichni nauky vol. 1, no. 5 (2008): 152-158.
Pasichnyi, M. D."Mekhanizm upravlinnia defitsytom biudzhetu v umovakh sotsialno-ekonomichnykh peretvoren" [The mechanism
of budget deficit management in the context of socio-economic Tarasiuk, D. S. "Rozvytok rynku korporatyvnykh tsinnykh pa-
transformations]. Ekonomika ta derzhava, no. 9 (2011): 46-50. periv v Ukraini" [Development of the corporate securities market in
Sitash, T. D. "Upravlinnia biudzhetnym defitsytom" [Budget Ukraine]: avtoref. dys.... kand. ekon. nauk:08.00.08, 2014. deficit management]. Ekonomika ta derzhava, no. 2 (2015): 43-46. Vikipediia - vilna entsyklopediia. https://uk.wikipedia.org
УДК 336.228.34
УХИЛЕННЯ В1Д СПЛАТИ ПОДАТК1В В УКРА1Н1: ПРИЧИНИ ТА МЕТОДИ БОРОТЬБИ
© 2018 ПАРФЕНТ1Й Л. А.
УДК 336.228.34
Парфешчй Л. А.
Ухилення вщ сплати податкiв в YKpaiHi: причини та методи боротьби
Досл'джено сутн/сть поняття ухилення в/д сплати податшв; проаналзовано причини виникнення та розвитку цього явища; розроблено пропо-зицПстосовно основних напрям/в запоб/гання i боротьби з ухиленням в/д оподаткування. Анал/зуючи, систематизуючи та узагальнюючи науковi прац багатьох учених, було встановлено, що единого тдходу щодо трактування сутностi цього явища у контекстi законностi та усв'домле-ностi в'дпов'дних дй в науковш лтературi немае. У результатi дотдження було систематизовано чинники ухилення в/д оподаткування з ви-д'шенням моральних, полтичних, економ/чних, техшчних i правових причин. Проанал'вовано передумови ухилення в/д сплати податшв в УкраЫ, зазначено найпоширеншi схеми, внатдокяких бюджет Украши зазнае найбшьших втрат. Досл'джено методи боротьби з податковими право-порушеннями й обфунтовано необх/дшсть розроблення та реал'ваци заход'в запоб/гання i боротьби з ухиленням в/д сплати податшв на загаль-нодержавномур/вн/. Перспективами подальших досл'джень у цьому напрямi е вивчення заруб'жного досв'ду боротьби з ухиленням в/д оподаткування та детальний анал'в поширених в Украш схем податковоi мш/м/зацПз метою виявлення шлях/в усунення можливостi!'х використання. Ключов'1 слова: ухилення в/д сплати податшв, податкова мш/м/заця, уникнення оподаткування, офшорш схеми, причини ухилення в/д сплати податшв, Украша. Рис.: 1. Б'бл.: 14.
Парфентш Людмила Анатолпвна - кандидат економ/чних наук, доцент, кафедра соц/ально-економ/чних дисципл'ш, Сумська фш'т Харшвського нацюнального ушверситету внутршшх справ (вул. Миру, 24, Суми, 40007, Украша) E-mail: mohylina@meta.ua
УДК 336.228.34
Парфентий Л. А. Уклонение от уплаты налогов в Украине: причины и методы борьбы
Исследована сущность понятия уклонения от уплаты налогов; проанализированы причины возникновения и развития этого явления; разработаны предложения по основным направлениям предупреждения и борьбы с уклонением от налогообложения. Анализируя, систематизируя и обобщая научные труды многих ученых, было установлено, что единого подхода к трактовке сущности этого явления в контексте законности и осознанности соответствующих действий в научной литературе нет. В результате исследования были систематизированы факторы уклонения от налогообложения с выделением моральных, политических, экономических, технических и правовых причин. Проанализированы предпосылки уклонения от уплаты налогов в Украине, указаны самые распространенные схемы, в результате которых бюджет Украины испытывает наибольшие потери. Исследованы методы борьбы с налоговыми правонарушениями и обоснована необходимость разработки и реализации мероприятий по предотвращению и борьбе с уклонением от уплаты налогов на общегосударственном уровне. Перспективами дальнейших исследований в данном направлении является изучение зарубежного опыта борьбы с уклонением от налогообложения и детальный анализ распространенных в Украине схем налоговой минимизации с целью выявления путей устранения возможности их использования.
Ключевые слова: уклонение от уплаты налогов, налоговая минимизация, избежание налогообложения, оффшорные схемы, причины уклонения от уплаты налогов, Украина. Рис.: 1. Библ.: 14.
Парфентий Людмила Анатольевна - кандидат экономических наук, доцент, кафедра социально-экономических дисциплин, Сумской филиал Харьковского национального университета внутренних дел (ул. Мира, 24, Сумы, 40007, Украина) E-mail: mohylina@meta.ua
UDC 336.228.34
Parfentii L. A.
The Tax Evasion in Ukraine: Causes and Methods of Countering
The essence of the concept of tax evasion is researched; reasons of occurrence and development of this phenomenon are analyzed; proposals on the main directions of prevention and countering tax evasion have been developed. Analyzing, systematizing and generalizing the scientific works of many scholars, it was found that there is no unified approach to interpretation of the essence of this phenomenon in the context of legality and awareness of relevant actions in the scientific literature. As a result of the research the factors of tax evasion with the allocation of moral, political, economic, technical, and legal reasons have been systematized. The preconditions of tax evasion in Ukraine are analyzed, the most common schemes are indicated, resulting from which the budget of Ukraine suffers the greatest losses. Methods of countering tax offenses have been researched and necessity of development and implementation of measures on prevention and countering tax evasion at the State level has been substantiated. Prospects for further researches in this direction are studying of foreign experience of countering tax evasion and detailed analyzing of the tax minimization schemes prevalent in Ukraine with the purpose of identifying ways of elimination of possibility of their use. Keywords: evasion of taxes, tax minimization, avoidance of taxation, offshore schemes, reasons of tax evasion, Ukraine. Fig.: 1. Bibl.: 14.
Parfentii Liudmyla A. - Candidate of Sciences (Economics), Associate Professor, Department of Socio-Economic Disciplines, Sumy branch of the Kharkiv National University of Internal Affairs (24 Myru Str., Sumy, 40007, Ukraine) E-mail: mohylina@meta.ua
