CC BY
33
5. Голобородько А.Н. Общественный контроль над производством и распределением при социализме / А.Н. Голобородько. - К. : Изд-во Киевского ун-та, 1973. - 295 с.
6. Маркс К. Сочинения / К. Маркс, Ф. Енгельс. - Т. 23.
Ковач М.И. Предпосылки возникновения и развития финансового контроля
Изменения в социально-экономической ситуации и в системе государственного управления в современной Украине вызвали необходимость преобразований в организации и методике финансового контроля. Дана характеристика финансового контроля в различных социально-экономических формациях. Выделены исторические предпосылки возникновения и развития контроля, представлено обобщение подходов мировых научных экономических школ по финансовому контролю.
Ключевые слова: финансовый контроль, учет и контроль, предпринимательская деятельность, социально-экономическая формация.
Kovach M. Yo. Background of the forming and development of financial control
Changes in the socio-economic situation and in public administration in modern Ukraine caused the need for change in the organization and methods of financial control. The article presents a description of financial control in different socio-economic formations. The historical background of forming and development of the control are highlighted, summarizing approaches of the scientific world economic schools on financial control are presented.
Keywords: financial control, accounting and control, entrepreneurship, social and economic structure.
УДК336.[143.01+232] Асист. Н.О. Маргi/nа1, канд. екон. наук;
ст. викл. М.В. Маргта2, канд. екон. наук
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОПЧН1 ЗАСАДИ РЕГУЛЮВАННЯ БЮДЖЕТНОГО ДЕФ1ЦИТУ
Розглянуто сутшстъ i змют поняття "дефщит бюджету", поглиблено його визна-чення. Дослщжено еволющю екож^чних поглядiв на проблему юнування дефщиту бюджету та метсдав управлшня ним. З'ясовано природу юнування активного та пасив-ного бюджетного дефщиту та його наслщки для економжи. Описано причинно-наслщ-ковий мехашзм соцiально-економiчних наапдкш дефщиту бюджету для економши кра-ши за допомогою моделi Мандела-Флемшга. Запропоновано комплекс завдань, вирь шення яких забезпечить ефективне та вщповщалъне управлшням бюджетник процесом заради досягнення макроекономiчноl стабiлъностi.
Ключовi слова: дефщит бюджету, активний та пасивний дефiцит бюджету, мехашзм впливу дефiциту бюджету, управлiння бюджетним процесом.
Постановка проблеми. У сучасних умовах особливого значения набу-вае необхвднкть пошуку теоретичних 1 практичних шляхш, спрямованих на ста-бшзащю економ1чно1 ситуацц та сприянню подальшому економ1чному зрос-танню. Тому шдвищення ефективносп бюджетно! полггики, збалансування бю-джетних надходжень 1 видаттв та шдтримання активного дефщиту бюджету е ключовими факторами, що в подальшому визначатимуть траекторда розвитку нащонально! економши.
1 НУ "Львгвська полггехнка";
2 Ужгородський торговельно-економ1чний институт Кшвського нацюнального торговельно-економ1чного ушверсигету
Аналiз останшх дослщжень i публiкацiй. Дослiдження бюджетного де-фiциту та його впливу на економiку краши перебувае в колi наукових iнтересiв низки вичизняних науковщв, таких як: А. Гальчинський, В. Геець, Е. Балаць-кий, I. Лушна, I. Мiтюков, I. Чугунов, I. Лютий, В. Федосов, О. Опарш, СВ. Льовочкiн, О. Василик, М. Пасiчний, М. Небава, Г. Мамонова, О. Iващук, А. Машко та iн. Однак частина питань, пов'язана з визначенням особливостей регулювання бюджетного дефiциту, залишаеться недостатньо висвиленою.
Метою цiеí роботи е дослщження теоретичних i методичних засад та розроблення практичних рекомендацiй, спрямованих на пiдвищення ефектив-ностi регулювання бюджетного дефщиту в економiцi Украши.
Виклад основного матерiалу. Управлiння бюджетним процесом перебувае в цени економiчних дослiджень, починаючи з 1936 р., коли була опубль кована праця Дж. Кейнса "Загальна теорiя зайнятостi, вiдсотка i грошей", де зазначено, що ринок не може розглядатись як вдеальний саморегуляцшний ме-ханiзм, його повинна стимулювати держава, використовуючи для цього бю-джетну полiтику.
Еволюцiю економiчних поглядав на проблему кнування дефiциту бюджету та методав управлiння ним умовно можна роздалити на такi етапи:
• Кейнаанська економiчна теорiя - основним шструментом економiчного регулювання сукупний попит, який держава, залежно вщ умов, може стимулювати чи скорочувати, маншулюючи доходами i видатками бюджету, впливаючи, таким чином, i на величину пропозицп. Саме в цей перiод було легалiзовано бюджет-ний дефiцит як необхiдну умову для стимулювання економiчного розвитку;
• Неокейнаанщ наголошували на необхiдностi збалансованого бюджету в часi, тобто потребою у замш бюджетного дефщиту тд час вшн i криз активним бюджетом пiд час економiчних пiднесень. Дефiцит бюджету вони розглядали як спосiб досягнення ефективного попиту через зростання державних витрат, нез-важаючи на накопичення загально! суми державного боргу;
• Теор1я "економши пропозицп" (80-тi роки ХХ ст.) змщуе акценти з проблем формування попиту на проблеми пропозицп, що впливае на залучення та ефек-тивне використання ресурсiв. Прихильники ще! теорп визнавали збалансований бюджет та вiдкидали кейнсiанську iдею нарощування бюджетних видаткiв для стабiлiзацií та формування попиту, вважаючи, що таю заходи дестабшзують економшу та стимулюють шфлящю. У центрi дослiджень - стимулювання приватно! шщативи, створення сприятливих умов для збiльшення заощаджень через зниження податкiв.
Змiна економiчних теорiй не забезпечила стабiльностi та збалансованос-тi державних фiнансiв, деклароване зменшення втручання держави супрово-джувалось зростанням державних видаткiв. Постiйне нарощування державних витрат спричинило хронiчнi дефiцити державних бюджетiв, що призвело до ви-никнення ново! течií.
Представники стокгольмсько! школи (Е. Лiцдаль, Г. Мюрдаль та iн.) ввд-стоювали теорда "циклiчного балансування бюджету". Зпдно з теорiею збалан-сування бюджету вщбуваеться в рамках економiчного циклу, тобто дефщити бюджету, що виникають у перiоди кризи, покриваються надлишками, що утво-рюються в перюд економiчних пiдйомiв.
Важливим етапом в питанш управлiння бюджетним дефiцитом стала практика бюджетного регулювання у кра!нах-членах 6С на основi затвердже-них у 1992 р. Маастрихтським договором критерив, згiдно з якими в державах-членах, що погодилися перейти до едино! валюти, р1вень дефiциту державного бюджету не повинен перевищувати 3 %, а загальний державний борг - 60 % вщ валового внутрiшнього продукту [1].
На сучасному етапi економiчного розвитку у свiтовiй практицi викорис-товуються кейнсiанськi методи регулювання економши, зокрема i фшансово-бюджетних процеав, але з урахуванням набутого досвщу.
У захiднiй економiчнiй науцi поняття збалансованого бюджету мае рiзнi трактування. З одного боку, прихильники жорстко! бюджетно! полiтики навiть вимагають конституцшно! заборони дефiцитного фiнансування (за винятком военного часу) [2, с. 86]. З шшого боку, пiд збалансованим бюджетом на прак-тицi вважаються бюджети з дефiцитом, коли виконуються два обмеження: на обсяги дефщиту (3 % ВВП) i на величину боргу (60 % ВВП).
У працях бшьшосп вiтчизняних та зарубiжних дослiдникiв дефiцит бюджету зводиться до перевищення видаткiв над доходами, а нагромаджена сума дефiцитiв i бюджетних надлишкiв е державним боргом. Аналогiчне трактування дефiциту державного бюджету мктиться у ст. 2 Бюджетного кодексу Украши [3]. Однак багато до^дниюв намагаеться розширити трактування цього поняття, уточнюючи ят саме видатки та доходи беруться до уваги. Так, зокрема В. Федосов, В. Опарш i С. Льовочкш вважають, що "...тд бюджетним дефiци-том, незалежно вiд того, як його визначають, розумдать перевищення видатшв над власними доходами держави, що надiйшли на постiйнiй основГ [4, с. 93]. На переконання Ц. Огня, наявнiсть "дефiциту свщчить про перевищення попиту у здшсненш видаткiв над пропозицiею держави з мобшзацц доход1в бюджету" [5, с. 83]. На думку О. Василика, "бюджетний дефiцит, як правило, виникае внасль док незбалансованостi бюджету, тобто нестачi бюджетних коштав пор1вняно з потребою в них для фшансування всього обсягу державних видатюв [6, с. 47].
Узагальнюючи зазначене вище, можна поглибити поняття дефiцит бюджету, вважаючи його перевищенням видаткш бюджету над власними доходами, що надходять у бюджет на постшнш основi у виглядi податюв та iнших обов'язкових платежiв, i е причиною iснування розбалансованого бюджету.
За своею природою бюджетний дефщит, як i будь-яка економiчна категория, мае конкретний iнтервал до та може бути активним i пасивним. Активний зумовлений законом зростання вартостi, пасивний - зростанням темшв iнфляцií. Економiсти схильнi вважати, що небезпеку для економжи становить не дефщит як такий, а джерела фшансування та природа дефщиту [7]. Активний дефщит бюджету передбачае зростання видатюв на численш програми фшансування i загалом оцiнюеться як позитивне явище, адже сприяе економiчному росту.
Закономiрнiсть мiж зростанням державних видатюв та темпами зростання промислового виробництва описав ще у XIX ст. шмецький економiст А. Вагнер. Учений сформулював "закон зростаючо!' державно!' активностi", вiдповiдно до якого державш видатки в кра!нах, де розвиваеться промисловiсть, повиннi зростати швидше, нiж обсяги виробництва i нащональш доходи [8, с. 16]. Вико-
ристання бюджетного дефщиту в сучасних умовах набувае особливо'' актуаль-ностi. Натомiсть вщмова вiд дефiцитного бюджетного фiнансування для рефор-мування в рiзних сферах, фшансування iнфраструктурних проектiв, пiдвищення ефективносп державного управлiння може стати гальмом економiчного зрос-тання. Тому завданням бюджетно' полiтики мае стати регулювання доходiв, ви-даткiв, мiжбюджетних вщносин та дефщиту бюджету, згiдно з наперед визначе-ними економiчними прюритетами.
Загалом соцiально-економiчнi наслiдки дефiциту бюджету для економь ки кра'ни прослщковуються через такий причинно-наслiдковий механiзм. На-самперед бюджетний дефiцит впливае на скорочення обсягу заощаджень, яке зумовлюе зростання вiдсотковоí ставки та меншу доступнiсть кредитних ресур-сiв для приватного сектору. Як наслщок - тдвишуеться обмiнний курс нащ-онально'' валюти, що спричиняе зменшення обсяпв iнвестицiй та експорту, збтьшення iмпорту. Такий стан зумовлюе дефiцит зовшшньоторговельного балансу, внаслiдок чого виникае дефщит платiжного балансу. Цi негативш наслщ-ки мають поточний характер i виявляються протягом бюджетного року [9].
Теоретичну конструкцiю описаних взаемозалежностей зручно протюс-трувати за допомогою моделi Мандела-Флемiнга. Лiнiя 18 показуе рiвновагу товарного ринку, ЬМ вiдповiдае рiвновазi пропозицп грошово' маси i попиту на грошi, лш1я ВР - рiвновага рахункiв плапжного балансу.
Початково економiка перебувае в рiвновазi (т. А) (рис.). Подальше збшь-шення дефiциту бюджету (зростання видатюв) (180—>181) тимчасово збтьшуе доход (У0—У1). Водночас тдвишуеться процентна ставка (г0—г1), яка змен-шуе обсяг пропозицп грошово' маси (ЬМ0—ЬМ1). Наслщком цього стае тдви-щення обмiнного курсу, який попршуе зовнiшньоторговельний баланс (ВР0—ВР1). Внаслiдок рiвновага встановиться у т. С, що зменшить доход (У1—У2) i знiвелюе попереднiй прирiст, а процентна ставка зросте до рiвня г2.
Проблему для економки створюе не дефщит бюджету, а його характер, тому основний акцент потрiбно ставити на спрямованосп бюджетного дефщиту: для фшансування поточних видатюв чи здшснення державних iнвестицiй. Якщо бюджетнi кошти спрямовують в реалiзацiю iнвестицiйних проеклв, вони
У2 У0 У\ Рис. Збгльшення дефщиту бюджету в економ1ц1
X
створюють загальноеконом1чний iмпульс для зростання динамiки ВВП в майбутньому. У раз1 спрямування дефщиту бюджету для фшансування поточ-них витрат стимулюеться шфляцшний попит, зростае державний борг, еконо-м1чна ситуащя попршуеться, адже державш видатки про'даються 1 не вплива-ють на економ1чну динам1ку. Тому завданням економ1чно' поливки мае стати постшний контроль розм1ру 1 спрямованост1 дефщиту бюджету та його ефектив-ний перерозпод1л за напрямами, як1 визначають подальший розвиток економ1ки.
Висновки. На сучасному еташ розвитку, для забезпечення стшкост1 бю-джетно' системи та макроеконом1чно' стабшьност1, необх1дно вир1шити комплекс завдань, пов'язаних з ефективним та в1дпов1дальним управлшням бю-джетним процесом, серед яких, зокрема, так1:
• контроль ефективностi та масштабiв державних видаткiв i напрямкiв викорис-тання, зютавлення !х з темпами економiчного зростання;
• забезпечення стабшьносп i стiйкостi бюджетiв усiх рiвнiв та державного бюджету зокрема;
• тдвищення прозоростi процесу формування i витрачання бюджетних коштiв, що також пов'язане з прозорiстю податково! сфери;
• формування ефективних резервiв для зниження дефiциту державного бюджету.
Лггература
1. Офщшне бюро статистики Свропейського союзу. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.epp.eurostat.ec.europa.eu.
2. Ст1глщ Джозеф Е. Економжа державного сектора / Джозеф Е. Стпглщ; пер. з англ.
A. Олшник та Р. Сшьсько!. - К. : Вид-во "Основи", 1998. - 854 с.
3. Бюджетний кодекс Украши з1 змшами та доповненнями вщ 06.12.12 р. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.zakon4.rada.gov.ua/.
4. Федосов В. Фшансова реструктуризацш в Украши: проблеми 1 напрями / В. Федосов,
B. Опарш, С. Льовочюн; за наук. ред. В. Федосова. - К. : Вид-во Кив. над. економ. ун-т, 2002. -387 с.
5. Огонь Ц.Г. Доходи бюджету Украши: теорш 1 практика / Ц.Г. Огонь. - К. : Вид-во Кив. над. економ. ун-т, 2003. - 579 с.
6. Василик О. Теорш фшанав : шдручник [для студ. ВНЗ] / О.Д. Василик. - К. : Вид-во Н1-ОС, 2003. - 411 с.
7. Швайка Л. А. Державне регулювання економжи : навч. поибн. / Л. А. Швайка. - К. : Вид-во "Знання", 2006. - 436 с.
8. Чугунов I. Теоретичш засади розвитку бюджетних вщносин / I. Чугунов // Вюник КНЕУ : зб. наук. праць. - 2011. - № 4. - С. 13-22.
9. Базилевич К.С. Моделювання взаемозв'язюв дефщиту державного бюджету Украши ¡з показниками макроеконом1чно! динамжи / К.С. Базилевич, О.В. Царук // Банювська справа. -2002. - № 3. - С. 24-29.
МаргитаН.О., Маргита М.В. Теоретические основы регулирования бюджетного дефицита
Рассмотрены сущность и содержание понятия "дефицит бюджета", углублены его определения. Исследована эволюция экономических взглядов на проблему существования дефицита бюджета и методов управления им. Выяснена природа существования активного и пассивного бюджетного дефицита и его последствия для экономики. Описаны причинно- следственный механизм социально-экономических последствий дефицита бюджета для экономики страны с помощью модели Манделла-Флеминга. Предложен комплекс задач, решение которых обеспечит эффективное и ответственное управление бюджетным процессом для достижения макроэкономической стабильности.
Ключевые слова: дефицит бюджета, активный и пассивный дефицит бюджета, механизм влияния дефицита бюджета, управления бюджетным процессом.
Marhita N.O., Marhita M.V. Theoretical and methodological basis of budget deficit regulation
The essence and the meaning of the concept "budget deficit" is considered, its determination is given. The evolution of economic ideas for the problem of existence of the budget deficit and the methods of it's management are studied. The nature of existence of active and passive budget deficit and its consequences for the economy are considered. We described the causal and conclusive mechanism of the social and economic impacts of the budget deficit for the country economy via Mundell-Fleming model. A set of tasks to ensure the efficient and responsible management of the budget process in order to achieve macroeconomic stability is offered.
Keywords: budget deficit, active and passive deficit, the mechanism of the budget deficit impact, the budget process managing.
УДК 336.71 Ст. викл. Ю.Б. Миронов - Львiвська КА
СУТШСТЬ I ПРИЗНАЧЕННЯ БАНКШСЬКИХ РЕЙТИНПВ
Висвгглено теоретичш шдходи до визначення сутност понять "рейтинг", "рен-кшг" i "кредитний рейтинг", визначено 6a30Bi вимоги Kop^TyBa4iB до змюту та якост банювських рейтинпв у сучасних сощально-екожмчних умовах Украши. Розглянуто рейтинговий процес, вплив рейтинга на дiяльнiсть фшансових ринюв, на дшову репу-тацвд комерцшних банкiв, на впевнешсть та довiру до них з боку iнвесторiв i спожива-ч1в. Проаналiзовано позитивнi та негативнi сторони рейтингових оцiнок, запропонова-но стратепчш пiдходи до усунення недолiкiв рейтингового процесу.
Ключовi слова: рейтинг, ренкшг, банкiвський рейтинг, рейтинговий процес, рейтинге^ агентства, рейтинговi оцiнки.
Постановка проблеми. Бантвська дiяльнiсть супроводжуеться можли-вктю рiзноманiтних втрат унаслiдок операцшних, ринкових, макроекономiчних та iнших ризикш як для самих бантв, так i для !хшх клiентiв, iHBecTopiß, орга-шв банкiвського нагляду, тому потенцшш користувачi банкiвських послуг пот-ребують систематизовано!, повно! та достовiрноí шформацл, щоб обрати справ-да надшний банк. Вагомим критерiем у прийнятп управлiнського рiшення про надiйнiсть банювсько! установи е банювський рейтинг.
У сучасних умовах рейтинг е не тшьки шдикатором для рдзних защкавле-них осд6 шд час формування загально!' думки про кредитну оргашзацда, але й обов'язковою умовою для допуску кредитних органiзацiй на мжнародт ринки капiталу. Рейтинги широко використовують споживачi для вибору оптимального банку для обслуговування, iнвесторами - для пошуку найкращого об'екта для вкладання кошпв, органами влади - для здшснення контролю за основними по-казниками ддяльностд банкiв. Завдяки рейтингам у зацiкавлених осд6 формуеться загальна думка про банювську оргашзацда, формуеться 11 далова репутацк.
Стушнь розроблення проблеми. Проблеми сутносп та значення рейтингових оцшок у банкшськш ддяльностд, а також методи рейтингування, розглянуто у працях таких украшських та зарубiжних вчених, як М.В. Афана-сенко [2], Н.В. Зачосова [5], А.М. Кармшський [6], Ю.1. Лернер [8], А.А. Пере-сецький [6], Б.В. Самородов [11] та ш Разом з тим, потребують глибшого вив-чення чинники впливу рейтингiв на дмддж та дшову репутацда банкiвських ор-ганiзацiй, а також дослщження негативних сторш рейтингових оцшок та пошук шляхдв !х усунення.
